完善火灾事故调查机制的策略探讨
时间：2023-01-07 10:25:09 来源：天一资源网 本文已影响 人 
徐向东
摘要：在当前火灾事故发生原因多样化、事故危害更加严重的情况下，细化火灾事故调查机制内容，织密火灾事故防控网络，压实火灾事故防控责任，才能真正夯实保护人民群众生命财产安全的根基。文章结合我国火灾事故调查机制的现状，在明确火灾事故调查机制运行中存在的典型问题的基础上，就完善调查机制的相关策略进行了探讨研究，为相关主体完善调查机制提供相应的思路和方法参考。
关键词：火灾事故;调查机制;顶层设计;组织执行
火灾是威胁国家发展、社会生产和人民人身财产安全的重要灾害。虽然近年来我国不断优化火灾预防管控机制，防控火灾事故的意识和能力均得到了一定的提高，但火灾事故仍然是较为典型的安全类事故。应急管理部消防救援局发布的数据显示，2020年我国火灾数量为25.2万起，较2019年增加了1.9万起，火灾造成的直接财产损失达到40.09亿元，较2019年增加了3.97亿元。这组数据表明，我国面临的火灾事故防控形势仍然很严峻。在火灾事故处理中，火灾事故调查是重要方面，同时也是发现和弥补火灾防控短板的重要依据。虽然我国逐步构建了集制度设计、责任划分、责任落实、事后追责、反查自省等内容在内的火灾事故调查机制，对一些典型火灾事故进行深度调查，并提出相关防控建议和要求。但就火灾事故防控实际来看，当前的调查机制运行仍然存在较多的问题，需要进一步优化和完善。
一、火灾事故调查机制概述
“机制”有多层含义，其既可以指有机体的构造、功能和相互关系，也可以指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。具体到火灾事故调查机制而言，其主要是指围绕火灾事故调查这一系统性任务和目标实现而开展的一系列调查分析活动的过程和方式。
目前，我国开展火灾事故调查工作的主要法律依据是公安部于2012年修订和施行的《火灾事故调查规定》（以下简称“规定”），该规定中将火灾事故调查的任务明确为四个方面，即调查火灾原因、统计火灾损失、依法对火灾事故作出处理和总结火灾教训，这些任务内容也明确了火灾事故调查机制运行的主要目的和任务。关于火灾事故调查的程序，规定中明确了包括现场调查、检验鉴定、火灾损失统计、火灾事故认定和复核在内的五个常规流程。
2018年，依照《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，公安消防部队、武警森林部队实施转制。《改革方案》同时明确要求，要强化火灾事故的倒查追责工作，尤其是对造成人员死亡或重大社会影响的火灾，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任。要严格追究属地管理和部门监管责任。自此，消防救援机构开始重构和完善火灾事故调查体制机制，并出台了一系列规章和制度。
2019年10月，消防救援局印发了《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》，成为了落实消防执法改革要求的重要载体。通过延伸调查，“照镜子、开方子、动刀子”，让政府、部门、单位、公民等各个主体责任各归其位，确保防火更精准、灭火更科学、保障更有力，进而实现“火灾少发生、人员少伤亡、损失不扩大”的消防社会治理的总体目标。
二、火灾事故调查机制中存在的问题
（一） 火灾事故调查顶层制度设计滞后
目前，我国在火灾事故调查方面主要存在重处置轻总结的情况，将大量的资源投入到了火灾事故的救援中，忽视了与火灾事故救援相同步的事故调查活动，最终虽然提交了火灾事故调查报告，也提出了相关的防控经验和教训总结，但这些内容仅仅是“就事论事”，只是存在于档案中，并没有及时地上升到火灾事故调查的顶层制度层面，使一些原本应当被纳入火灾事故调查法律法规中的重要内容被漠视，进而导致火灾事故防控效果欠佳。同时，当前我国在火灾事故调查方面的法律法规依据主要是《中华人民共和国消防法》《火灾事故调查规定》等，这些法律法规中的部分内容依然难以适应我国改制后的以应急管理部消防救援局为主导的火灾事故处理机制，在一定程度上造成了新的机构部门和原有的公安部门在火灾事故处理方面的职能混淆问题，降低了火灾事故的处理效率。
（二）火灾事故调查行为协同性不足
火灾事故调查任务的多样性和调查环境的复杂性，决定了调查行为的开展会面临较多的困难和挑战。在实施层级制的火灾事故调查中，往往会存在关联信息搜集难的问题。例如，在以国家应急管理部消防救援局派遣的事故调查组为主导的火灾事故调查工作中，火灾发生地的行业主管部门、公安机关、社区管理部门、物业管理部门等主体缺乏密切的协作，导致一些重要信息难以被及时获取和利用，进而增加了火灾事故调查的难度。
（三）火灾事故调查结果发布不合理
目前，火灾事故调查的结果会在政府层面进行公布，并对于一些影响较大的事故面向全社会进行公布，明确事故造成的人员财产损失，以及事故发生的原因和相关处置结果。但是，这些公布的内容多是一些咨询性的信息，事故原因的描述过于专业、复杂，部分群众会因为事故原因掌握不准确等原因而难以真正意识到火灾事故预防的重要性，进而导致火灾事故调查结果的教育意义并未真正发挥出来。
三、完善火灾事故調查机制的策略
（一）加快火灾事故调查顶层法制设计
法律制度，是开展好新时代火灾事故调查工作的重要依据。考虑到我国火灾事故调查机制的转变，为适应以应急管理部门为主导的火灾事故调查机制运行的需要，各级立法机关要加快火灾事故调查法律制度建设，结合原有法律规定的实施情况，以及典型火灾事故调查活动开展情况，完善相关法律法规，并出台新的火灾事故调查法律法规内容，确保火灾事故调查顶层法制设计的与时俱进。同时，在法制内容上，除了明确火灾事故调查机制运行的任务、流程等内容以外，还要对各级各类火灾事故防控主体的责任进行明确，为压实火灾事故防控任务提供明确、有力的法制保障。2F874F09-8D9F-4B57-BB15-77733A718BE0
（二）压实火灾事故调查责任落实
造成火灾事故调查中行为协同性不足问题产生的重要原因之一就是相关主体存在逃避责任或者风险的意识，多数相关主体认为既然上级部门派遣了专门调查组负责调查事故，自身只处于配合的地位，并没有完全性的行为协同义务。为消除这种主观性的错误，除了从法律制度上压实火灾事故调查相关主体的责任以外，还要在实际的调查中明确告知这些主体应当承担的法律责任，并强调违反法律规定应当承担的后果，真正压实火灾事故调查的责任落实。
（三）提高火灾事故调查结果发布内容的可读性
火灾事故调查结果是最好的消防教育素材。相关主体一方面要拓展火灾事故调查结果的发布渠道，除了通过电视、广播等传统媒体发布火灾事故调查结果以外，还可以通过微信、微博和短视频平台等新媒体发布火灾事故调查结果的相关内容，使火灾事故发生的原因和防范同类火灾发生的方法广为人知。另一方面要提高调查结果的可读性，使不同文化程度的人员都能够通过结果的阅读了解火灾事故的防范措施，确保火灾事故调查结果可以转化为一项提高火灾事故防控意识和行为素质的重要内容。
（四）强化火灾调查的结果运用
发生火灾后，消防救援机构要积极提请地方政府，主动承担火灾事故调查主责任务。首先，要将客观翔实、能够体现消防救援机构专业素养的调查报告呈报地方党委政府，深入分析问题症结，提出专业意见建议，当好党委政府的参谋助手，协助科学决策，推动解决重大问题;其次，要及时向本级相关行业系统通报火灾概况、对相关责任单位的处罚情况以及发现的带有行业特点的消防安全隐患问题，提出防止同类事故再次发生的建议，推动行业部门落实三个“必须”;再次，要依法对相关责任单位、个人作出严肃的行政、刑事处理或移送相关部门调查处理，从而彰显消防处罚的惩戒、震慑功能。火灾调查的结果运用还体现在要对其深入研究，提出对消防法律法规和标准制度修订建议。还要充分发掘发挥消防宣传的正面引导、警示教育功能，全力营造消防安全全民参与的浓厚氛围，创建消防安全共建共治的大好格局。
四、结语
火灾事故调查机制，是在火灾事故救援和救援结束后围绕火灾事故起因进行的综合性现场勘查和调查行为，其目的在于明确火灾事故发生的主要原因，为后续火灾事故防控提供现实的经验教训参考。针对当前我国火灾事故调查机制运行中存在的一系列问题，相关主体要在加快火灾事故调查顶层法制设计的同时，压实火灾事故调查责任落实，提高火灾事故调查结果发布内容的可读性，使火灾事故调查机制的运行更加科学、有效。
参考文献：
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