解决城镇就业，强服务方能稳大局
时间：2023-01-14 19:30:09 来源：天一资源网 本文已影响 人 
文/王安芳
城镇失业率是城镇失业人数与城镇从业人数及城镇失业人数之和的比值，反映一个国家或地区的城镇劳动力的失业程度。城镇失业人员是指城镇常住人口中一定年龄以上调查期间无工作。近年来，受疫情影响，中国经济发展环境复杂、严峻、不确定性上升，稳定就业面临新的挑战，失业率逐年上升，城镇就业困难人员的数量不断增加。特别是文化水平低、年龄大、无专业特长和技能劳动力不知道如何就业。解决这类人员就业问题已成为促进社会稳定的大事，我们应高度重视。政府近年来陆续下发文件，对就业困难者实施优先扶持和重点援助的就业政策，鼓励有条件的企业和事业单位吸收就业困难者并给予补助金。但是在一些地区，由于企业提供的就业岗位无法满足劳动力市场的需要，所以实施科学的就业指导，利用社会的多边力量，帮助就业困难人员尽早实现就业变得尤为重要。本文所指的就业困难人员主要是失业一年以上在劳动年龄内有劳动能力和就业意愿的人员。这类群体一般文化素质低、观念陈旧、技能匮乏、经济收入低于社会人均收入水平，一旦失业或遭遇变故，他们的生活状态将会陷入十分艰难的境地。
●市场就业能力低
文化素质不高，自身观念落后，不愿意学习新技能，也不愿意到异地就业，在市场竞争中缺乏优势。同时，近年来高校毕业生人数增多，社会上有限的岗位被挤占，即便是针对就业困难群体的公益性岗位，60%的岗位也都是为高校毕业生群体而设，这让就业困难人员的就业问题更加凸显。
●隐性失业难以跟踪
城镇就业困难人员需要到公共就业服务机构报备并认定后才能接受相应的就业援助。但是现实中很多人员失业后未登记，导致后续就业服务工作无法开展。尽管社区每半年会通过入户调查、跟踪回访、现场采集信息等方法采集劳动力就业情况，但因为人员流动性、时间不确定性为就业调查的精准性、适时性带来了不小的挑战，后期就业服务工作无法保证最终质量。
●职业技能训练的目标性、有效性不强，就业率低
职业技能培训对于提升劳动者就业能力，促进良性产业发展十分重要，但是近年来公共服务体系提供的技能培训呈现出针对性不强、培训后就业率低、劳动者参与积极性不高等问题。一方面，就业困难人员对职业技能培训的重要性认识不足，不愿参加技能培训。另一方面，社会力量办学教育质量和学校运营水平参差不齐，一部分学校运营机构追求利益最大化，不能保证培训质量和就业率。
●基层公共就业指导服务能力仍显不足
政府部门受编制、经费、人员等客观因素的限制，存在着服务能力不足的问题，如职业介绍成功率偏低，服务方式单一等。究其原因，一是组织对公共就业指导重视不够，专业就业指导人员基本没有配备，很难做到服务的精细化。二是经费保障不足，必要的就业指导区域及信息化平台建设在镇乡都很难实现。对就业指导及人员求职造成了很大的困难，目前推进工作的方式只能靠公众号、微信群等，无法实现及时、专业、全程跟踪的服务。
●企业吸纳就业困难人员积极性不高
政府出台了一系列鼓励企业吸纳就业困难人员补贴政策，但对企业来说利益最重要，他们不想吸纳就业困难人员，也不想花时间、精力、经济来培养这类人员的技能。因此，很多企业愿意录用有经验的人或大学毕业生。
●就业援助体系不健全
就业援助体系还不健全，目前还没有形成政府、企业、非政府组织有效联动的援助机制。政府部门之间的相互作用不足。这样的分割的结果是，援助的效率低，就业援助的成本增加，重复援助和援助不足。
就业指导一方面可以让求职者确定再就业目标，另一方面也让用人单位确定招录计划，通过就业指导，将信息及时传递给供需双方，增加信息的对称性和及时性，缓解就业矛盾。通过就业指导，也可以找准市场热点，开发就业岗位。完善的就业指导工作是在求职者和用人单位之间提供有效、精细的双向就业服务。就业指导不仅是公共就业服务体系的重要组成部分，同时也体现和满足了就业服务“以人为本”的工作宗旨，实现了劳动力资源的有效利用与有序流动。
●优化城镇就业困难技能培训广度及深度
目前，基层职业技能培训内容主要工种都是家政、种植、养殖等传统培训内容，工种单一，同质化严重、实用性不强、与劳动力市场需求工种不匹配。我们一边要引导就业困难人员改变观念，帮助他们了解自己的兴趣、性格、特长，发现自己的职业意向、职业潜能，建立个人档案。我们也必须培养他们积极主动获取就业信息的能力，对有一定技能和资金的就业困难人员要培养他们自主创新、创业的能力。同时，政府也要加强社会培训机构的监管，采取淘汰机制。要加快公共实训基地建设，整合现有培训资源，加大财政支持力度，加快建立一个技术先进，特色性强、辐射面广、体现公共利益的就业培训、职业技能鉴定公共实训基地和培训体系。要加快提升中级、高级技能人才的培养力度。
●搭建功能完善的线上线下就业服务平台
线上服务平台的建设是公共就业服务信息化建设的重要组成部分，为了提供高品质、高效的就业指导，信息化平台的建设尤为重要。我们要及时、全面了解各地区、各部门、各行业人才的供求状态，收集、整理、分析通过政府部门、媒体、人力资源公司以及企业获得的招聘信息，建立完整的岗位信息库。面向求职者的信息化平台的建设功能应更准确、更多元、更自助。以广州市为例，今年全市1—7 月城镇新增就业16.63 万人，截至7 月全市公共就业服务机构共举办线上线下招聘会830 场次，提供岗位58.99 万个。值得一提的是，人社部门面向高校毕业生搭建的公共网络招聘平台“阳光就业”小程序，提供人才招聘、就业指导、供需对接等一体化服务。许多求职者表示，之前下载了很多招聘软件，投了很多简历，但有回音的很少。在找工作的过程中，虽然网络招聘很多，但社会上的招聘网站有时存在求职效果不理想，筛选甄别优质、合适的企业耗费太多时间与精力等情况。而“阳光就业”是一个权威、官方的招聘平台，吸引了很多优质的企业参与，企业发布的岗位与应届高校毕业生匹配程度较高，更为重要的是可以通过小程序预约面试，很大程度上保障了匹配成功率。
●强化社区吸纳及政府兜底安置
社区在日常生活中起着非常重要的作用，有很多工作需要社区配合开展。考虑到就业困难人员家庭因素及思想观念的问题，在社区就近就业是最好的选择。社区要有意挖掘社区岗位，除了提供保安、保洁等就业岗位以外，还可以提供家庭手工作坊、就业扶贫车间、返乡创业车间、社会养老机构等就业渠道，也可以引导就业困难群体尝试整理收纳师、配送员、家政服务员等灵活就业岗位。社区要加强就业困难人员的兜底保障，做到“一线辅助性、临时性岗位”与“特定就业困难人员”的用工条件保持一致。
●加强基层就业指导服务工作及人员培养
当前高校的就业服务指导工作相对完善，但是针对城镇就业困难群体的就业指导服务力量却非常薄弱，如何加强基层公共就业指导工作，培养专业化的就业指导团队是解决城市就业困难的主要因素。一是推进就业服务内容标准化，规范服务内容、服务方式、服务流程、服务评价工具、服务对象分类等，标准化是促进就业指导团队专业化的基础，是开展就业服务的依据和标准，是公共就业精细化发展的必然要求，在建设方面，要以点带面，逐步推进，重点抓好社区，带动全区，积极总结经验。二是推进就业服务人员专业化建设，就业服务人员在工作过程中，必须通过培训和实践具备咨询指导、信息收集和处理、职业素质评估、职业设计、实施援助等技能。对基础就业服务指导人员要进行定期提升培训，提高人员专业化程度。三是在公共就业服务不足的地区，采用采购服务方式，吸收优质的社会化资源，如人力资源机构、培训机构、劳务经纪人等开展就业指导工作，在公共就业服务机构、学校、残疾人联合等系统的更广泛的范围内普及就业指导知识。
●多渠道全方位挖掘企业就业岗位
政府要促进地方区域经济发展，创造就业岗位。大力扶持企业尤其是民营企业、中小微企业的发展，落实减税降费举措，积极引导金融服务机构加大对第三产业、三农、私营企业等的信贷投入和支持力度，充分激发私营企业等实体经济带动就业的生力军作用和就业主渠道的作用。发展地方新兴产业，培育地方特色产业，重点引进一批、扶持一批行业内有特色、有影响的骨干企业，以发展带动就业。也可以利用东西部劳务协作的政策，鼓励就业困难人员走出去，同时，政府要加大对吸纳就业困难人员的企业提供政策补偿，增加他们的积极性。例如，在遵义市范围内参保，足额缴纳2021 年12 个月失业保险费的参保企业、社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体经济组织、民办非企业单位，符合以下条件的，可以享受2022 年稳岗返还政策：30 人以上的参保单位2021 年度裁员率不超过5.5%；
30 人（含）以下参保单位2021 年度裁员率不超过20%。大型企业返还比例为50%；
中小微企业返还比例为90%；
社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体经济组织遵照执行。
●健全完善的就业指导服务体系
在就业服务主体方面，积极发挥政府在就业指导中的主导作用，同时鼓励社会其他力量加入就业指导队伍。政府通过购买服务，利用市场化手段让更多的社会力量参与公共就业服务，有效发挥了人力资源市场作用。如部分地区建立的“人力资源市场+劳务行业协会+人力资源公司+职业技能培训学校+村社劳务供销社+劳务经纪人”的公共就业服务体系，覆盖面广、针对性强。一方面，协会旗下的人力资源公司通过劳务中介、劳务派遣、劳务分包等方式开展市场化有偿服务，另一方面，培训机构通过与人力资源公司合作实施订单定向培训。
最终，要真正帮助城镇就业困难人员实现就业，仅靠开展就业指导服务，进行简单的援助，显然不能解决根本性失业的问题，必须从全方面着手，上下齐抓，才能形成一个良好的就业氛围，针对就业困难人员的实际情况给予准确地帮扶，跟进服务效果，全方位做好保障工作，帮助就业困难者摆脱困境。
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