长江“十年禁渔”中的几个新问题和对策

时间：2023-01-12 19:35:06　来源：天一资源网本文已影响人

自2021年1月1日起长江流域重点水域开始实行十年禁渔以来，通过各种措施，取得明显成效。在此环境下，长江渔业资源得到快速恢复，渔业种群结构更加合理，数量不断扩大。但是，在这一总体向好的态势中，还有一些新问题不断出现，需要引起重视。

一是涉渔案件查处越来越难。非法捕鱼手段不断翻新，工具不断高科技化，特别是非法捕捞行为隐蔽、时间不确定、地点不固定，导致查处工作跨部门，组织复杂，耗时久。

二是护渔前哨作用有待进一步发挥。由于河流流域面积大，许多河段偏僻难至，监管难度大， “管得了的难发现，能发现的管不了”，许多处于最前沿的乡镇、村组参与意识弱，护渔前哨作用未充分发挥。

三是水产保护区与地方经济发展存有冲突。如祁门县地处山区，近7成水域都划成了种质资源保护区，全年禁捕。垂钓爱好者意见很大，不仅不断反映要求取消全年禁捕，也造成偷钓偷捕行为频发。保护工作与群众的生活习惯产生矛盾，也造成监管压力加大。

四是执法力量薄弱和能力不足普遍化。基层一线农业执法力量相对其他行业比较薄弱，人员不足、装备不全、经费不够，执法能力和水平与禁捕工作的需要仍有很大的差距，成为正常履职的制约因素。

由此，笔者建议：

1．强化联合执法力度，提升执法能力，增强禁渔成效。建立由公安、渔政、市场监管等多部门进驻、实体化运作的禁渔执法联动机制，一站式解决禁捕工作；
强化督查落实，建立群众举报、行刑衔接、风险防控、效果评估等工作机制，形成“发现—上报—核实—交办—整改—反馈—考核”的闭环工作机制；
推动禁渔互通共享平台及联动监督、协同立法、联合执法建设，强化跨区域联合执法，就交界水域禁渔执法建立联动机制，确保监管全覆盖、无盲区；
压实县乡政府职责，加快乡镇执法队伍组建力度，开展业务培训，更好地承接委托执法职能。

2．保护与发展并重。允许在保护区核心区之外划定垂钓区，允许一人一杆一线一钩垂钓；
统一制定发布促进和保障长江流域禁捕若干意见建议，出台休闲垂钓管理办法、禁用渔具目录及配套自由裁量权规则等，完善禁捕配套法律法规。

3．发动群众，汇聚工作合力。借助各种社交媒体，加大宣传力度和广度，将长江 “十年禁渔” “水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的目标要求宣传到家喻户晓、人人皆知；
倡导群众履行“禁渔”监督义务，及时举报非法捕渔行为，并积极协助执法部门进行查处，全民护渔，降低执法成本。

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