生态命运共同体视角下完善海洋环境合作治理机制建设研究

摘要：为有效应对我国海洋环境污染和提高海洋环境治理现代化水平，文章以辽宁为例，在生态命运共同体理念的指导下分析海洋环境治理现状及其存在的问题，基于信息融合技术建立海洋环境合作治理机制并提出对策建议。研究结果表明：加强海洋环境治理是海洋经济高质量和可持续发展的重要保障，目前亟待解决的突出问题主要包括陆海联动和多元主体参与机制不健全、法制建设和公众意识较薄弱以及科技支撑能力有待提高;生态命运共同体视角下的海洋环境合作治理机制包括信息收集、信息存储、信息融合、预警、信息发布、生态合作、陆海区域合作、多元主体合作和历史数据协同等子系统，在该机制下应健全海洋环境合作治理法律制度、强化海洋环境治理聯合联动以及促进海洋环境信息协同，从而强化海洋环境污染防治跨区域协调机制。

关键词：海洋环境;合作治理;信息融合;陆海统筹;污染防治

中图分类号：X55;P76文献标志码：A文章编号：1005-9857（2022）06-0074-06

The Improvement of Marine Environment Cooperative Governance Mechanism from the Perspective of Ecological Community of Common Destiny

YU Xiuli

（School of Marine Law and Humanities，Dalian Ocean University，Dalian 116023，China）

Abstract：In order to effectively respond to marine environmental pollution and improve the modernization level of marine environmental governance，this paper took Liaoning as an example，analyzed the current situation and existing problems of marine environment governance under the guidance of the concept of community of ecological destiny，established a cooperative governance mechanism of marine environment based on information fusion technology，and put forward countermeasures and suggestions. The results showed that strengthening marine environmental governance was an important guarantee for the high-quality and sustainable development of marine economy. At present，the outstanding problems to be solved mainly included the imperfect land sea linkage and multi subject participation mechanism，the weak legal system construction and public awareness，and the improvement of scientific and technological support capacity. The marine environment cooperative governance mechanism from the perspective of the community of ecological destiny included subsystems such as information collection，information storage，information fusion，early warning，information release，ecological cooperation，land and sea regional cooperation，multi-agent cooperation and historical data coordination. Under this mechanism，the legal system of marine environment cooperative governance should be improved，the joint linkage of marine environment governance be strengthened and the collaboration of marine environment information be promoted，so as to strengthen the cross regional coordination mechanism for the prevention and control of marine environmental pollution.

Keywords：Marine environment，Cooperative governance，Information fusion，Land and sea coordination，Pollution prevention

0引言

自改革开放以来，随着GDP的快速增长以及工业化和城镇化的深入推进，我国已成为世界第一大贸易国以及仅次于美国的世界第二大经济体。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，党的十九大提出“坚持推动构建人类命运共同体……构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系……”。人类的可持续发展应构建在生态协调发展的基础上，生态命运共同体是人类命运共同体的重要组成，以人为本建设环境友好型社会是生态命运共同体建设的重要途径。

海洋孕育生命、联通世界并将人类联结成命运共同体，在我国拓展发展空间和开发资源环境等方面发挥巨大作用。建设生态命运共同体迫切需要强化海洋环境保护和建设，促进可持续发展。戈华清等[1]认为我国海洋环境污染的主要原因是陆源污染，陆源污染物的累积排放反映对海洋环境容量的过度利用和对海洋自净能力的忽视，严重影响沿海地区发展;张卫彬等[2]认为我国海洋环境污染的主要原因是海洋监测不到位和涉海管理部门之间缺乏协调等海洋环境管理机制不足;杨振蛟等[3]提出构建海洋生态安全多元主体共治体系;吕建华等[4]和相关课题组[5]提出通过建立海洋综合管理部门、科学重构涉海管理部门职能以及构建海洋环境管理跨部门协调机构等手段，提高我国海洋环境管理能力;胡求光等[6]提出“三位一体”的海洋生态损害治理方案，充分调动相关企业和公众参与海洋环境污染防治的积极性和主动性;郭少青[7]提出政府应转变思维，摆脱“官员垄断”的管理决策模式，充分利用智慧化治理的优势;于秀丽[8-9]提出通过公开环境信息和搭建沟通平台，开启智慧城市环境治理的新时代;李健等[10]构建陆海协同治理体系，为海洋环境突发事件处置提供有效的决策支持。已有研究从多个角度分析我国海洋环境问题并提出应对之策，但仍缺乏对海洋环境现代化治理的深入探究。

自20世纪80年代以来，合作治理作为跨界公共事务治理的范式在发达国家兴起，并迅速在世界范围成为学术理论界的研究热点以及各国政府治理改革的主要方向之一。合作治理是在进化意义上推进社会进步、遵循人类本能以及具有历史范畴特性的全新治理方式，体现为多元力量对公共事务的平等共治[11]。我国政府在由全能型向服务型转变的关键时期越来越注重建立、维护和加强与企业和公众等的合作关系。政府、企业和公众等多元主体的参与有利于发挥各方力量完善海洋环境治理机制[12]，基于海洋的公共性合作逐渐得到重视[13]，即采用社区治理方法引导海洋环境合作治理[14]。从总体上看，目前我国针对生态命运共同体视角下海洋环境合作治理机制建设的研究很少，有限的研究仍缺乏系统性和深入性。

辽宁是我国最早建立的重工业基地，随着辽宁沿海地区经济的迅速发展，海洋环境由于不合理开发和保护措施欠缺面临严峻考验，突发污染事件的频繁发生严重危害海洋环境，进而威胁社会经济的可持续发展。本研究以辽宁为例，在生态命运共同体理念的指导下分析海洋环境治理现状及其存在的问题，基于信息融合技术建立海洋环境合作治理机制并提出对策建议，以期提高我国海洋环境治理的现代化水平。

1海洋环境治理现状

海洋蕴藏人类生产生活所需的丰富资源，同时是大陆之间物质交换的天然通道，在人类生存和发展中发挥举足轻重的作用。近年来辽宁牢固树立绿色发展理念，倡导环境绿色治理，生态文明建设取得一定的成效，但与党中央的要求和全省人民的期盼相比仍存在一定的差距。随着沿海工业化进程的加快，辽宁加大海洋开发力度，沿海养殖业、钢铁业、炼油业和化工业等不断发展，大量的生活污水和工业污水排入海洋，导致沿海地区出现日益严重的海洋环境污染问题。以大连为例，其沿海經济带共有19个重点园区，频繁的石油运输导致海上溢油事故频发，对海洋环境造成诸多不利影响。

加强海洋环境治理是辽宁海洋经济高质量和可持续发展的重要保障。生态命运共同体理念为构建全球海洋环境治理体系提供全新思路。在生态命运共同体理念的指导下，完善海洋环境合作治理机制建设，积极采取现代化措施加强海洋环境预警和动态治理，对于解决辽宁海洋环境问题具有重要现实意义。

在治理模式方面，目前国内已提出协作模式、协同模式和多元主体参与模式等治理模式，其名称虽有不同，但核心思想均为政府主导和多元主体参与的协同（协作）治理模式（图1）。

2亟待解决的突出问题

2.1陆海联动和多元主体参与机制不健全

我国对于海洋和陆地的管理分属不同部门缺乏相应的协调机制，导致海洋管理部门和陆地管理部门在海洋环境治理中“各自为战”，影响海洋环境治理的现代化进程。例如：陆源污染是我国海洋环境污染的重要污染源，由于陆海排污政策标准不统一，陆源污染物符合陆地排放标准却不符合海洋排放标准，从而造成海洋环境污染。此外，海洋的整体性和流动性使其往往跨多个行政区域，而不同地方政府有其各自的利益诉求，因此亟须打破行政界线并呼吁跨区域的多元主体参与，从海洋环境本身的角度采取现代化治理措施。

2.2法制建设和公众意识较薄弱

完善的海洋环境治理法律体系是构建生态命运共同体和推进海洋生态文明建设的重要保障。目前我国以《中华人民共和国海洋环境保护法》为海洋环境保护的基本法律依据，然而其配套法规和规范性文件尚未同步，且缺少专门的海洋环境治理立法。此外，与公众高度关注的雾霾等空气环境污染相比，海洋环境污染的公众关注度较低，公众保护海洋环境的意识不足，参与海洋环境治理的积极性也不高。

2.3科技支撑能力有待提高

较封闭的海洋环境监测技术体系尚不能完全实现监测数据共享，导致主动和高效的海洋环境预警仍较欠缺。随着海洋信息基础设施的不断建设和海洋时空大数据的爆炸式增长，亟须采用深度融合的科学技术方法辅助海洋环境敏感区或恶化区的预警和动态治理决策，尽快提高海洋环境治理的准确性和有效性。

3海洋环境合作治理机制建设的基本思路

3.1总体框架

本研究以提高海洋环境质量为核心，以全过程的海洋环境监测为手段，坚持问题导向，积极采取有效措施，将提高治理能力作为加强海洋环境合作治理的基础，将健全治理机制作为加强海洋环境合作治理的支撑，切实筑牢海洋环境安全防线。

在生态命运共同体视角下，构建政府、企业、高校和科研机构以及公众等多元主体参与的海洋环境合作治理框架，主要内容包括科学立法、综合协调、监测预警和公众参与。①在法律制度方面，完善海洋环境合作治理法律法规，推进海洋环境司法规范化，有效衔接海洋环境合作治理与海洋环境司法，坚决制止和惩处破坏海洋环境的违法行为;②在治理体系方面，构建跨部门、跨区域和跨生态系统的陆海协调机制，完善多元主体参与机制，进一步明晰各管理部门的职责边界，并加强各部门之间的沟通和协作，提高综合协调能力：③在治理能力方面，提高海洋环境技术装备保障水平，完善海洋环境监测预警系统，采取智能预警方法提高海洋环境预警准确率，完善海洋环境污染统计制度和陆源污染物排放许可制度，促进海洋环境治理能力现代化;④在公众参与方面，加大信息公开力度，依法保障公众参与海洋环境治理。

3.2治理机制

辽宁拥有6个沿海城市，行政区划跨度较大，涉及海洋环境的管理部门较多、利益诉求复杂且协调联动机制不完善。要改变海洋环境污染的现状，必须建立并完善陆海统筹的区域性海洋环境合作治理机制，各沿海地方政府以及环保、海洋、海事、渔政和交通等管理部门按照“陆海兼顾、区域统筹”的基本原则和海洋环境污染防治的共同目标，建立联合联动的海洋环境污染防治机制，共同开展海洋环境监测和执法监察，及时采取有效措施合作治理海洋环境，将海洋环境污染防治和海洋环境保护作为重中之重，有效改善海洋环境，促进海洋环境保护和海洋经济发展的良性循环。

通过深入分析辽宁海洋环境治理现状，本研究以生态命运共同体为视角构建海洋环境合作治理机制，强化海洋环境污染防治的跨区域协调机制（图2）。

生态命运共同体视角下的海洋环境合作治理机制主要包括2个子系统维度，分别为信息收集子系统、信息存储子系统、信息融合子系统、预警子系统和信息发布子系统，以及生态合作子系统、陆海区域合作子系统、多元主体合作子系统和历史数据协同子系统。①信息收集子系统通过无线传感器、物联网、卫星和遥感等手段实时动态监测海洋环境，并收集相关的海洋环境数据：②信息存储子系统对在线收集的海洋环境数据进行整合、标准化处理和全面统计，实现海洋环境数据的统一存储和统一接口并形成标准的监测数据库，高效存储海量的海洋环境监测数据：③信息融合子系统采用回归、聚类、关联规则、神经网络和预测模型等方法对收集到的海洋环境数据进行融合分析处理，供治理决策参考：④预警子系统统计分析海洋环境数据，通过融合和对比技术预警可能发生的海洋环境污染事件，发挥辅助决策的作用：⑤信息发布子系统将海洋环境数据进行封装和汇总，利用先进的计算机网络技术实现各类海洋环境数据的发布和共享，提高信息服务水平：⑥生态合作子系统将动态驱动的水-气-土协同数据有效整合到统一的信息存储子系统中，实现海洋环境合作治理，提高海洋环境预警能力：⑦陆海区域合作子系统兼顾海洋环境和陆地环境治理，将分别从陆地和海洋收集的环境数据有效整合到统一的信息存储子系统中，提高陆海环境合作治理能力，综合处理海洋环境问题，提高海洋环境合作治理的现代化水平;⑧多元主体合作子系统促进政府、企业、高校和科研机构以及公众等的通力合作，多元主体都可从海洋环境数据中提取价值并创造智慧;⑨历史数据协同子系统存储历史海洋环境数据并实现对历史数据和实时数据的协同整合，提高数据分析能力和信息融合的准确性。

通过海洋环境合作治理机制，对海洋环境敏感区或恶化区进行科学预警，重点解决海洋环境突出问题，提高海洋环境监测和海洋环境治理的准确性和有效性。研究生态命运共同体背景下的水-气-土协同监测预警方法，有效提高应对海洋环境污染的能力。推动建立统一的海洋环境監测网络，构建“科研+监测”支撑体系，强化海洋环境建设的基础性支撑，加快建立海洋环境治理力量共建、海洋环境监测数据互联和海洋环境监测数据共享机制，统一监测方案、评价标准和信息发布。加强海洋大数据集成分析，通过海洋环境数据的互联互通和开放共享，从真正意义上实现海洋环境数据的“取之于民、用之于民”，让数据发挥更大的价值。强化多污染物协同控制和陆海统筹合作治理，深入打好海洋环境污染防治攻坚战，持续改善海洋环境质量。

4对策建议

4.1健全海洋环境合作治理法律制度

加快制定和修订海洋环境合作治理相关法律法规，加强配套实施条例和地方性规范的同步建设，提高法律法规的可操作性，推进海洋环境司法的常态化、规范化和专门化，进一步提高海洋环境合作治理的法治化水平。加强政策宣传和督促检查，在发挥国家发展规划引领作用的基础上，完善海洋生态赔偿和保护补偿制度，坚持陆海统筹发展，加强合作规划和系统治理。

4.2强化海洋环境治理联合联动

加强跨部门的协调联动，落实地方政府在陆海环境污染防治、海洋生态修复、海洋资源开发和海洋防灾减灾等方面的主体责任。从纵向和横向2个方面优化海洋环境合作治理组织结构，优化陆海统筹的沟通协作机制，统一陆海排污政策标准，建立健全内部协调机制，跨区域协同治理，提高综合协调能力，从海洋环境自身角度开展合作治理。

4.3促进海洋环境信息协同

建设海洋大数据中心和共享云平台，科学合理地组织和管理有限的海洋环境监测力量，提高海洋环境合作治理的有效性和准确性。研究海洋环境合作治理的现代化技术手段，设立海洋信息产业发展专项基金，推进海洋信息智慧应用发展，打造“海洋信息+ ”和“海洋物联网十”等合作治理新模式，培育海洋信息产业市场，充分利用现代信息和智能技术为海洋环境合作治理服务，促进提高海洋“软实力”，为动态应对海洋环境问题提供新思路。

当城市能够利用行为主体的智慧创造智能和自学系统时，城市将变得更加智慧。开放信息已成为增强集体智慧的重要手段，政府、企业和公众均可从这些信息中提取价值从而创造智慧。而创造这样的环境则须将开放信息和智慧海洋合作治理相互关联，促进海洋信息技术层面到业务化应用层面的转变，使得海洋环境信息协同更加公众化，海洋环境信息协同成为构建生态命运共同体的必备条件。

在大数据驱动下建设海洋环境合作治理机制须进一步厘清大数据的概念和核心价值，促进海洋活动协同和海洋资源共享的体系性整合，将智慧海洋界定为信息化和工业化在海洋领域的深度融合，推进智慧海洋建设。建设特定治理领域的大数据平台，为政府、企业、高校和科研机构以及公众构建更为能动的合作治理信息开放平台，加深大数据对深化体制改革的技术驱动。在信息开放平台上采用信息融合技术整合多源海洋环境数据，使合作治理模式下的各行为主体能够基于海洋大数据平台共享和掌握海洋环境的动态变化规律，采取强有力的应急措施，及时和有效地应对可能出现的海洋环境污染事件，利用所有行为主体的智慧融合海洋环境信息，获得更优的海洋环境合作治理效果，促进生态命运共同体的新发展。

5结语

本研究在生态命运共同体视角下建立海洋环境合作治理机制，实现对海洋环境信息的收集、存储、融合和发布。强化海洋环境污染防治跨区域协调机制，设计生态合作子系统、陆海区域合作子系统、多元主体合作子系统和历史数据协同子系统，将动态驱动的水-气-土协同数据有效整合到统一的信息存储子系统中，提高海洋环境污染预警能力，着力解决突出海洋环境问题，从海洋环境自身角度开展合作治理。

将合作治理理论运用于现代化海洋治理研究，可能为化解海洋治理困局找到更具科学性和解释力的理论依据。目前在智慧治理研究和实践中处于主导地位的协同（协作）治理模式是以政府为主导、其他多元主体参与的“中心-边缘”治理结构，具有明显的管制型治理特征。生态命运共同体视角下的海洋环境合作治理机制以海洋环境信息为中心，其治理主体多元平等、治理手段软硬结合和治理结果互惠共赢的合作治理模式可能是目前更为适合和理想的海洋环境治理模式。海洋环境合作治理机制符合现代公共治理的发展趋势，其所体现的民主、公正、平等和信任思想与我国建立服务型政府的目标高度契合，代表海洋治理发展的新理念，为海洋环境预警和动态治理提供新思路。

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