政府工作报告（精选文档）
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政府工作报告
——2011 年 1 月 16 日在北京市第十三届人民代表大会第四次会议上北京市市长 郭金龙
各位代表：
现在， 我代表北京市人民政府， 向大会报告政府工作， 并对“十二五” 规划《纲要（草案）
》 作说明，请予审议， 请市政协各位委员提出意见。
得了新的显著成绩。
初步预计， 全市地区生产总值比上年增长 10%以上； 地方财政一般预算收入增长 16. 1%； 年末城镇登记失业率为 1. 37%； 城镇居民人均可支配收入、 农村居民人均纯收入分别增长 8. 5%以上和 10. 5%以上， 扣除价格因素， 分别实际增长 6%以上和 8%以上。
“十一五” 规划的主要目标任务胜利完成， 首都改革开放和现代化建设迈出了新的坚实步伐。
一年来， 我们认真落实市十三届人大三次会议决议， 紧紧围绕推动首都科学发展， 主要做了以下几方面工作：
（一）
全力保持经济平稳较快发展， 夯实可持续发展的基础
坚持把扩大消费放在突出位置， 全面落实国家各项政策措施， 着力优化消费环境， 完善商品流通服务体系， 组织开展了系列主题促销活动， 大力推进农超对接、 农村集贸市场建设等工作， 预计全年社会消费品零售额超过 6200 亿元、 增长 17%以上。
实行稳物价、 保供应的一系列措施， 居民消费价格涨幅控制在 3%以内。
建立政府资金统筹保障机制， 加快推进重大项目和重点区域建设， 完成土地储备开发投资 1470 亿元。积极调整投资结构， 工业、 第三产业投资分别增长 28%以上和 12%以上， 民间投资比重接近 58%。
完成全社会固定资产投资近 5500 亿元、 增长 13%以上， 超额实现两年政府投资 1400 亿元、 带动社会投资 1 万亿元的目标。
加快中关村国家自主创新示范， 落实首都知识产权战略， 建立研发试验服务合作网络， 促进高校科研成果开放共享， 做好国家科技重大专项对接服务， 协同推进 6 项国家重大科技基础设施建设， 全市技术合同成交额达到 1579 亿元、 增长 27. 8%。
深化产业结构调整。
积极推进西部地区转型发展， 首钢冶炼热轧全面停产， 关闭所有小煤窑。
退出“三高” 企业 43 家。
制定实施加快物流、 信息服务、 商务服务、 旅游、 设计产业发展的政策措施， 出台促进首都功能核心区文化发展的意见， 生产性服务业、 文化创意产业较快增长。
旅游总收入达到 2768 亿元， 增长13. 3%。
规模以上工业企业增加值增长 15%左右， 实现利润增长 40%左右。
大力开发农业多种功能， 都市型现代农业加快发展。
坚持调整产业结构与落实区县功能定位相结合， 重点功能区建设全面加强， 通州现代化国际新城建设快速推进， 产业发展聚集带动作用不断增强。
统筹推进城乡 区域协调发展。
深化农村改革， 完善农地流转服务体系， 全面推进集体林权制度、 集体经济产权制度改革， 对山区集体公益林进行补助， 农民专业合作社覆盖 70%从事一产的农户。
大力推进新农村建设， 五项基础设施提前两年实现全覆盖。
实施城乡 结合部城市化工程， 完成 24 个重点村拆迁任务。落实城南行动计划， 103 项重大基础设施和产业项目进展顺利。
加快永定河绿色生态发展带建设， 河道景观恢复和生态环境修复初见成效。
完成 7 条重点沟域规划国际招标， 建设生态清洁小流域 22 条， 生态涵养发展区建设迈出新步伐。
信息化水平不断提高。
切实改善生态环境。
坚持增能力、 调结构、 促减量， 全面推进生活垃圾处理工作。
全市生活垃圾产生量继续下降， 日处理能力达到 1. 7 万吨， 无害化处理率提高到 96%。
推进卢沟桥等再生水厂改造升级， 全
市再生水利用率、 污水处理率分别达到 60%和 81%。
完成农民住宅节能改造 2 万户、 城镇建筑节能改造 644万平方米、 城区平房煤改电 1. 3 万户、 燃煤锅炉清洁能源改造 1052 蒸吨， 淘汰黄标车 5 万辆， 新增纯电动公交、 环卫示范车 1260 辆， 市区空气质量二级和好于二级天数占 78. 4%。
加强北运河水系综合治理。
积极推进新城滨河森林公园、 郊野公园建设， 新增造林面积 16 万亩。
强化城市服务管理。
成立首都城市环境建设委员会、 北京历史文化名城保护委员会， 完善城六区交通管理体制。
着力加强交通管理， 实施错时上下班等一揽子措施， 维持了城区路网的基本通行能力。
按照 “建、管、 限” 的思路， 出台缓解交通拥堵的 28 项综合措施。
加强重点地区和薄弱环节环境整治， 完成了 100 公里架空线入地任务。
总结推广村庄社区化管理模式， 郊区村庄管理水平明显提高。
全面加强人口和计划生育工作。
第六次人口普查工作顺利推进。
创新社会服务管理。
出台社会服务管理创新行动方案。
开展 1000 个社区规范化建设试点， 建成 1294个农村社区服务站。
向社会组织购买 300 个服务项目， 选聘 2958 名大学生到社区工作， 较大幅度提高了社区工作者待遇。
基本实现商务楼宇服务站全覆盖， 启动社区服务管理创新综合试点， 推进“一刻钟社区服务圈” 示范点建设。
新建 16 支专业化志愿者队伍， 志愿者服务管理进一步规范。
（三）
加强以改善民生为家庭实施了无障碍设施改造。
不断提升基本公共服务水平。
制定中长期教育改革和发展规划纲要。
全面实现免费义务教育。
加快推进中小学校舍安全工程， 累计开工 346 万平方米。
改扩建 30 所公办幼儿园， 增加入园名额 1. 2 万个。
延长城区社区卫生服务中心门诊时间， 26 家三级医院开展双休日全天门诊， 启动预约转诊试点。
继续实施周末演出场计划等文化惠民工程， 基本完成街道、 行政村文化中心建设任务， 率先实现“村村有书屋” 。
加强历史文化名城保护， 完成 29 项文物修缮工程。
成功举办首届世界武搏会等重大赛事， 北京运动员在国内外赛场上取得优异成绩， 全民健身运动蓬勃发展。
加大住房保障力度。
政策性住房实际供地 1332 公顷， 同比增长 1 倍， 占全市住宅用地供应量的 52. 8%。新建和收购政策性住房 22. 5 万套， 占全市住宅新开工套数的 61. 5%。
竣工各类政策性住房 5 万套， 完成年度计划的 108. 7%。
公共租赁住房落实房源 2. 6 万套， 廉租住房基本实现了实物配租应保尽保。
三区三片棚户区改造累计搬迁居民 1. 6 万户， 首都功能核心区居民对接安置房开工 218 万平方米。
严格执行中央房地产调控政策， 加强房地产市场监管， 5 月份以来房屋销售价格同比涨幅逐月回落。
高度重视做好安全稳定工作。
建立重大事项社会稳定风险评估机制， 推广信访代理等成功经验， 着力化解历史积案， 切实从源头上预政区划调整工作平稳有序， 为落实城市总体规划、 发挥核心区功能创造了有利条件。
建立海淀区和昌平区产业统筹协调机制， 推动大兴区和北京经济技术开发区融合发展。
设立市级固定资产投资审批综合服务大厅， 继续推进行政审批事项精简下放。
深化国有企业改革， 成功实施 9 个重组项目， 退出劣势企业 196 家， 国资监管体系进一步完善。
深化金融改革创新， 成立全国首家消费金融公司， 争取多项国家金融创新试点， 规范市区两级融资平台， 新增要素市场 9 家。
深化社会领域改革， 制定深化医药卫生体制改革实施方案， 成立首都医药卫生协调委员会， 落实国家基本药物制度， 实施药品统一集中采购。
整合组建北京广播电视台， 完成 14 家出版社转企改制。
事业单位绩效工资改革稳步推进。
进一步扩大对外开放。
开展跨境贸易人民币结算试点， 推动首都机场口岸与天竺综合保税区实现大通关， 扩大出口信用保险覆盖面， 促进外贸出口恢复性增长， 地区出口 554. 7 亿美元、 增长 14. 7%， 规模接近国际金融危机前水平。
健全服务贸易促进协调机制， 落实服务外包政策， 促进服务贸易快速发展。
大力
吸引跨国公司地区总部， 新增涉外驻京代表机构 654 家， 实际利用外资 63. 6 亿美元。
鼓励支持企业“走出去” ， 对外协议投资增长 2. 5 倍。
成功举办世界旅行旅游大会等国际活动， 城市对外交往务实深入。
加强发展合作与对口支援。
与 14 家中央单位签订战略合作协议， 进一步完善合作机制和对接服务， 推进一批重点产业基地和项目落地。
整合组建市级领导机构， 统筹对口支援和区域合作。
先后与河北等省区市签订合作框架协议， 区域合作广度和深度不断拓展。
全面启动新一轮援疆工作， 认真落实对口支援西藏拉萨、 青海玉树等任务。
累计投入资金 70 亿元， 圆满完成支援什邡灾后恢复重建任务， 获得各方面高度评价。
（五）
加强精神文动。
开展“做文明有礼的北京人” 、 “垃圾减量日” 等主题实践活动， 推出了春节文化论坛、 端午文化节、 重阳文化节等一批传统文化活动。
加强对互联网、 手机等新兴媒体的管理， 大力整治网络低俗之风。
认真做好民族、 宗教、 侨务和对台工作， 积极推动妇女、 儿童、 老龄、 残疾人事业健康发展。
稳步推进基层民主政治建设， 着力完善社区居民自治机制， 完成第八届村委会换届选举。
加强法制宣传和教育， 推进法律服务领域民生工程建设， 顺利完成“五五” 普法各项任务。
加强国防和后备应急力量建设， 创新与武警总队的合作机制， 扎实做好“双拥共建” 工作， 驻京部队在首都建设发展中发挥了重要作用。
各位代表， 一年来， 市政府及组成部门认真执行市人大及其常委会的决议和决定， 坚持重大事项报告制度， 自觉接受人大法律监督和工作监督。
主动向市政协通报工作， 自觉接受政协民主监督， 认真听取各民主党派、 各人民团体和各界人士意见。
办理全国和市人大代表议案、 建议 1549 件， 政协建议案、 提案1380 件。
加强政府法制建设， 提请市人大常委会审议地方性法规 5 项， 制定修改政府规章 5 项。
做好地方性法规、 政府规章和规范性文件清理工作， 进一步减少行政审批事项。
加强和改进行政执法工作， 发挥监察、 审计、 财政的监督作用， 深入推行绩效管理和督查督办， 有力推动了重大决策和重点工作的落实。
投入财政资金 237 亿元， 全面落实了 58
我们清醒地认识到， 全市经济社会发展中的困难和问题还不少。
一些长期性、 结构性矛盾尚未根本解决， 又出现了一些不容忽视的新问题。
经济运行面临复杂形势， 稳定物价、 房价的压力较大； 房地产投资占比仍然偏高， 投资结构亟待调整优化； 机动车过快增长， 缓解交通拥堵刻不容缓； 涉及群众切身利益的一些问题还没有得到很好解决， 特别是入园难、 看病难等问题比较突出； 资源、 能源、 环境约束更加凸显，节能减排面临新的压力和挑战。
我们也清醒地认识到， 政府工作中还存在缺点和不足， 政府自身建设和服务管理创新还需要加大力度， 一些工作落实还有差距， 少数工作人员责任意识、 服务意识不强， 政府效能建设、 勤政廉政建设需要进一步加强。
我们要正视困难， 正视问题， 以对党和人民事业高度负责的态度，深入分析研究， 采取更为积极有效的措施， 切实加以解决。
二、 今年主要任务
2011 年是中国共产党成立 90 周年， 也是“十二五” 时期的开局之年， 做好今年经济社会发展各项工作意义重大。
当前， 世界经济格局正在发生深刻复杂变化， 我国仍处于重要战略机遇期， 经济发展长期向好的趋势没有改变。
首都发展面临着难得的机遇， 也面对着严峻的挑战。
党中央、 国务院对北京发展寄予厚望， 要求在加快转变经济发展方式上走在全国最前面。
各级政府、 各部门要认清形势， 牢牢把握主题主线， 坚定必胜信心， 切实增强机遇意识、 忧患意识、 责任意识， 切实增强工作的前瞻性、 科学性和创造性，创新发展理念， 创新发展模式， 埋头苦干， 攻坚克难， 奋发有为， 以更高的标准实施人文北京、 科技北京、绿色北京战略， 努力实现“十二五” 时期的良好开局， 推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。
做好今年政府工作， 要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、 四中、 五中全会以及中央经济工作会议、 市委十届八次全会、 全市经济工作居健康水平， 实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定， 以出色的成绩迎接中国共产党成立 90 周年。
综合各方面因素， 全市经济社会发展的主要目标是：
地区生产总值增长 8%； 城镇登记失业率控制在 2. 5%以内； 城乡 居民收入实际增长 7%； 居民消费价格涨幅控制在 4%左右； 地方财政一般预算收入增长 9%； 单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降 3. 5%、 水耗下降 4%。
为实现上述目标， 今年要重点抓好以下几方面工作：
（一）
保持首都经济平稳较快发展
牢牢把握重要战略机遇期， 巩固首都经济平稳较快发展的良好局面， 为改善民生、 调整结构、 提升服务奠定坚实基础。
着力促进消费稳定增长。
充分发挥消费主导作用， 深入挖掘首都市场的巨大潜力， 培育新的消费热点，实现社会消费品零售额增长 10%左右。
一是增强居民消费能力。
认真落实国家收入分配政策， 增加对城镇低收入群体和农民的补贴， 提高社会保障水平， 促进城乡 居民收入普遍较快增长。
二是推动消费结构升级。扩大保障性住房供应规模， 积极发展文化
深入调整优化投资结构。
坚持投资适度增长与优化结构、 提高质量效益并重， 着力抓好重大项目建设， 努力扩大产业投资， 实现固定资产投资增长 10%以上。
一是切实用好政府投资。
今年市政府固定资产投资拟安排 347 亿元， 重点保障在建、 续建项目， 优先支持结构调整、 自主创新、 公共设施、 民生工程等领域。
进一步完善融资体系， 多渠道筹集资金， 保障重点项目和产业发展的资金需求。
二是积极扩大民间...
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