学习型城区建设测评指标体系研究
时间：2023-01-30 19:35:03 来源：天一资源网 本文已影响 人 
李 彦，黄小萍
(天津城市职业学院，天津 300250)
学习型城市建设是国际社会的普遍共识和共同趋势。为应对全球范围的经济、政治、社会、环境等问题和城市发展的一系列挑战，越来越多的国家已经把学习型城市建设置于城市发展战略的优先地位,学习型城市建设的热潮已席卷全球。自20世纪90年代上海市提出创建学习型城市以来,我国已有近百个市(地)级以上城市先后提出建设学习型城市的目标并进行了实践探索，积累了宝贵的经验，取得了可喜的成绩，受到国际社会的高度关注。至今已有九个城市加入了全球学习型城市网络，北京、杭州、成都和上海四个城市还先后获得了联合国教科文组织颁发的学习型城市奖。
目前国内外对于学习型城市建设评价方面的研究不少，形成了很多具有代表性的学习型城市建设评价指标体系。2014年8月，教育部等七部门联合印发了《关于推进学习型城市建设的意见》(教职成〔2014〕10号),明确提出了开展评价、监测等推进学习型城市建设的相关措施。2017年9月和2019年10月教育部职成司分别发布了《关于开展学习型城市建设监测项目实践的通知》(教职成司函〔2017〕84号)和《关于进一步开展学习型城市建设监测项目工作的通知》(教职成司函〔2019〕100号),组织开展学习型城市建设监测项目实践，同时下发了《全国学习型城市建设监测指导性指标体系(试行)》。目前我国在学习型城市建设评价方面取得了一定的研究成果，同时在实践层面积累了一定的测评经验。
(一)有利于促进天津学习型城市建设
根据《关于推进学习型城市建设的意见》文件要求，“到2020年，东中西部地区市(地)级以上城市开展创建学习型城市工作覆盖率分别达到90%、80%和70%。”天津作为较早开展学习型城市建设的城市，也于2010年提出“到2020年，要率先建成全民学习、终身学习的学习型城市”。截止到目前，我国完成学习型城市创建覆盖率的同时，天津学习型城市的创建质量和效果如何？天津是否已经建成学习型城市？这些问题的回答绕不开学习型城区评价问题。
(二)有利于衡量学习型城区建设工作
评价指标体系是学习型城市建设的价值标准，是建设的评价依据和尺度，能够为学习型城区建设明确具体路径。有了统一的评价标准，就可以衡量和定位学习型城区建设程度和所处阶段，可以规范各层次、各系统在参与天津学习型城城市建设中的职责和关系。同时，通过对天津学习型城区评价指标体系的研究，可以进一步明确天津学习型城市建设内容、目标、方法和实现路径等，丰富天津学习型城市建设工作。
天津学习型城市建设的萌芽和成长始于20世纪80年代，始终以终身教育思想和大教育观为指导，以人的全面发展、城市的可持续发展为目标，通过政府积极统筹和社会多方参与，整合各类学习资源和平台，建立顺畅高效的学习型城市建设运行机制，满足市民多样化学习需求，在学习型城市建设方面取得显著成效。2019年6月天津市教委发布《市教委关于开展学习型城市建设监测项目工作的通知》(津教政〔2020〕12号)，在全市范围内开展学习型城市建设监测工作，并完成监测任务。2021年2月天津在全国学习型城市建设与监测工作交流研讨会上介绍了学习型城市建设的“天津经验”。
天津城市职业学院职教集团(以下简称天津城市职教集团)自2005年成立到现在，在十多年来的实践中采集和积累了大量社区教育、终身教育、终身学习等有效数据和实践案例，在引领和带动六个中心城区的学习型城市建设方面做出了突出贡献。课题组从2018年开始展开项目和课题研究，结合天津实际，形成了《天津市中心城区学习型城市建设监测与评价指标体系(试评)》(以下简称《天津中心城区测评指标体系》)和其他理论研究成果，同时利用该指标体系开展了天津市中心城区学习型城市建设测评实践工作。
本指标体系在理论研究的基础上，在天津市河北区和其他中心城区进行了测评后，还在不断调整和完善中。通过目前开展的测评实践总结和梳理，本指标体系的适应性主要表现在以下三个方面：
(一)指标的体系结构合理，具有可行性
本指标体系主要以2017年9月和2019年10月教育部职成司两次发布的《全国学习型城市建设监测指导性指标体系(试行)》为蓝本，参考了国内其他学习型城市指标体系，共设置了三级指标，其中一级指标8个，二级指标26个，三级指标69个。同时，整个指标体系包括了学习型城市建设的背景条件、基础保障、建设内容和特色成果四方面内容，基本涵盖了学习型城市建设评价的关键要素。
一是背景性指标。城市拥有应对社会、经济和政治变化的巨大创新潜力和政策执行力。在促进社会包容、经济增长、公共安全以及环境保护等可持续发展方面，具有发挥更大作用的潜力，这也正是全球许多国家和城市开展学习型城市建设的主要原因。在2013年《北京宣言》提出的学习型城市特征中，“可持续发展”成为第三大特征。2015年第二届和2019年第四届国际学习型城市大会主题都与“可持续发展”有关。可持续发展业已成为国际学习型城市建设的核心理念。将“城市(区域)可持续发展”作为学习型城市建设评价指标体系当中的背景性指标和首要一级指标，充分体现了实现可持续发展是学习型城市建设的终极目标之一，同时也是学习型城市建设各阶段的起点。
从目前天津中心城区学习型城市建设测评结果来看，在所有的指标达成情况当中，背景性指标的达成情况显得不尽如人意，这个也是在预料当中。学习型城市建设成效应最终体现在城市的可持续发展和人的全面素质的提升上。目前天津市学习型城市还在建设当中，离真正的学习型城市还有一定差距。只有当天津学习型城市建设到一定阶段和程度，城市因为教育与学习在“综合发展”“社会治理”和“人的发展”方面的建设成效才会凸显。
二是基础性指标。这是学习型城市建设的主要工作任务和评价的基本内容。体制机制建设是学习型城市建设的首要问题。高效的管理体制应该是集决策、执行、参谋咨询、监督、反馈五大功能于一体的、相互联系、有机结合、封闭回路的管理系统。同时，为保证管理体系的有效运行，还需要有配套的保障机制，包含标准引领机制、考核激励机制、评价监测机制和资源共享机制等。
其次是学习型城市建设的基本保障问题。这种基本保障包括政府的政策与发展规划顶层设计、完备的组织机构、完善的制度和标准、高效的人员队伍以及相应的配套经费作为支持。最后也是最重要的建设内容，即构建体系完备的终身教育体系，这是学习型城市建设的内核和支持系统。一个体系完备的终身教育体系能够提供一个人从学前到老年各个年龄阶段所接受的各级各类和不同领域的教育，包含正规教育与非正规教育，学历教育与非学历教育等。对于学习型城市建设的评价，必须重点考量城市在学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育在内的学校教育，以及继续教育、社区教育领域的建设成效。
三是发展性指标。关于发展性指标，在国家现有监测指标体系之上，本指标体系作了调整。增加了“学习型城区建设”和“交流与合作”“终身学习文化的营造与形成”指标。把学习型社区组织尤其是学习型社区创建和普及情况、特色品牌学习活动创建情况等纳入“学习型城区”建设当中来，作为针对各个中心城区建设效果的评价。在天津市中心城区学习型城市建设测评实践中，以河北区为例，河北区学习型社区创建活动特色鲜明，创建率超过80%。涌现出一大批“河北区事迹特别突出的学习型社区”“河北区学习型社区”“事迹特别突出的学习型家庭”和“学习型家庭”。
四是特色性指标。每个城市在创建学习型城市的过程中，在法规、制度、体制机制等方面必然会形成一些创新性的做法。同时在学习型城市建设理论研究中也会形成自身独到的见解和理论成果。另外，不同城市和地区，经济社会发展水平、文化背景、地方特色等方面会存在差异和不同。因此，结合城市自身特色，设置特色性指标是评价学习型城市建设成效的一个非常好的做法。在天津中心城区学习型城市建设测评实践中，天津城市职教集团不断拓展服务终身教育体系和服务终身学习功能，形成了“职继协同，双周推动”的服务品牌，为推动天津学习型城市建设做出了突出贡献。同时该职教集团“职继协同构建区域型职教集团，为建设学习型城区提供有效供给的创新实践”项目获得2018年职业教育国家级教学成果一等奖。
(二)指标的操作性强，体现专业性
学习型城市建设是一个系统工程，其发展成果涉及社会的各个方面。课题组在设置指标时，充分考虑了城市在政治、经济、文化、社会和生态文明建设方面的发展成果，例如在指标当中设置了垃圾处理、垃圾分类、低碳排放等生态环境保护的内容。结合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，还设置了“资源共享机制”“交流与合作”等指标，指标体现出了鲜明的时代性；
同时，尽可能挖掘和总结学习型城市的内涵、基本特征、价值取向以及关键性形成要素，将这些关键性因素转化为可量化的评价指标，在很大程度上契合了学习型城市建设的一般规律。
在整个指标体系当中，每一项指标的描述都尽可能做到简单明确，便于理解，同时方便操作。在具体实施天津市中心城区学习型城市建设测评实践时，在数据采集的过程当中，绝大多数指标都能够通过官方的统计数据、查阅资料、问卷调查等方式获取，体现了较强的实践性。同时，指标避免了求全、泛同和“一刀切”问题。本指标把学习型城市建设评价的着力点放在了成效上，这种成效体现在市民综合素质的提升，避免了指标的泛同。
另外，课题组根据每一项指标的重要程度和贡献度，通过相关的统计学方法，确定了指标的权重，同时赋予了各项指标相应的分值，体现了一定的技术性。这样对于学习型城市建设的评价就可以用分值来衡量。通过测评结果可以反映同一个城市的纵向趋势，同时能够用于不同城市之间的横向比较。对于每一个阶段的学习型城市建设测评结果，可以作为推进学习型城市建设的新起点和依据。监测与评价同步开展，以测促评，以评促建。
通过对天津市河北区等五个中心城区学习型城市建设测评实践，测评的结果基本反映了定性与定量相结合多种评价方式，官方统计数据、问卷调查、查阅资料、专家访谈和汇报等多种形式相结合，在很大程度上也保证了测评结果的有效性、准确性，真实反映天津市各个中心城区学习型城市建设质量和水平。
(三) 指标具有发展阶段特点，体现特色性
学习型城市建设评价指标的设置必须以提高城市的综合竞争力，实现城市的可持续发展为目标，必须以提高市民的综合素质，实现市民的全面发展为目标。在符合学习型城市发展和市民学习需求基本满足的各类保障条件当中选择关键因素作为基本要求指标，引导学习型城市建设稳步推进。当学习型城市建设达到基本要求之后，设置进阶指标引导学习型城市向更品质建设和发展。
因此，本指标体系设置了“基本要求”指标和“进阶要求”指标，具有发展阶段特点，体现出了学习型城市建设测评指标的特色性。其中“城市(区域)可持续发展”“体制机制建设”“基本保障”和“终身教育体系建设”这些体现学习型城市建设核心功能的要素作为基本要求指标，同时也是学习型城市建设考核评价时必须要完成的基本任务。而“终身学习服务”“学习型城区建设”“交流与合作”和“成果与创新”可以作为学习型城市向高质量高水平发展的建设内容，设置为“进阶要求”指标。这样的评价指标体系不仅仅是一种评价标准，更是学习型城市建设的发展方向。
在天津市中心城区学习型城市测评实践中，从测评结果来看，各个中心城区绝大多数基本要求指标达成总体情况良好。但是在“城市(区域)可持续发展”涉及的三级指标当中，例如“城市人均GDP”“每万人拥有养老床位数”“城市社区养老服务机构建设情况”“社会组织的数量及工作者所占人口比例”等，指标达成情况还需要继续努力。同时在进阶要求指标当中，例如“市、区二级市民学习网建设水平(课程门数、资源数量、学时量、网站点击量)”、各类学习型组织建设与普及情况(学习型机关、学习型企事业单位、学习型社区、学习型家庭等)、“积极开展学习型城市建设相关项目合作”等方面指标达成情况欠理想。各个中心城区在更高品质的学习型城市建设方面还需要花大力气。因此，这样的测评结果，基本符合目前各个中心城区学习型城市的建设现状，同时能引导天津学习型城市建设要分步走。在达成基本指标要求的前提下，有针对性地加大建设力度，向更高品质的学习型城市建设方向努力。
从目前天津市中心城区学习型城市建设测评实践整个过程和结果来看，《天津中心城区测评指标体系》从可行性、专业性和特色性方面显示出了较强的适应性，各个中心城区的测评结果基本反映了目前学习型城市建设的现状，为天津在全市顺利开展并圆满完成学习型城市建设监测工作提供了实践参考。
学习型城市建设是一个持续推进的过程，学习型城市建设的监测和评价也是如此。天津学习型城市建设测评指标体系的应用研究目前也只是基于现有研究成果和天津市河北区等中心城区监测和评价实践的基础之上，其应用的科学性和有效性有待进一步检验。课题组将继续本着求真务实的科研精神，继续做好天津市中心城区学习型城市建设测评的研究工作，不断修改完善测评指标体系，以期为我国学习型城市建设测评研究提供参考案例和实践成果。同时，各个城市可以在利用国家现有的学习型城市建设监测指标体系开展监测的基础上，将《天津中心城区测评指标体系》作为一种辅助的评价工具，结合城市自身特点和实际，对本指标体系进行优化，共同为我国出台统一的学习型城市建设评价指标体系提供有效依据。
猜你喜欢 学习型城区指标体系 长沙市望城区金地三千府幼儿园幼儿画刊(2022年8期)2022-10-182022城市商业魅力指标体系第一财经(2022年6期)2022-06-15健康管理中心护理质量评价指标体系的构建昆明医科大学学报(2022年4期)2022-05-23交通强国建设评价指标体系中国水运(2022年4期)2022-04-27广州市增城区松丁山遗址出土石器四川文物(2022年1期)2022-02-24长沙市望城区森林海幼儿园幼儿画刊(2021年12期)2021-12-16浙江开放大学：以开大特色探索学习型社会“浙江示范”在线学习(2021年12期)2021-01-03把人大机关建设成为学习型机关人大建设(2019年4期)2019-07-13供给侧改革指标体系初探领导决策信息(2017年11期)2017-05-17第二届国际学习型城市大会发布《学习型城市3X3X3X3青年声明》世界教育信息(2016年7期)2016-05-14 相关关键词： 教育评价指标体系 指标体系构建原则 高等学校思想政治理论课督促检查指标体系 法治建设指标体系 我国基本公共服务均等化的评价指标体系构建——基于东中西部代表省份的实证研究
