关于农作物种源“卡脖子”问题的思考
时间：2023-01-17 17:05:11 来源：天一资源网 本文已影响 人 
钟小领
（广东清远市敬农农业服务有限公司，广东 清远 511500）
2020年中央经济工作会议将解决耕地问题与种子问题作为重点工作任务，并提出大力建设种子库，大力保护及合理利用种质资源的基本要求。为此，相关部门需对种源“卡脖子”问题建立正确认识，以尊重科学及严格监督管理为基本原则，积极开展技术攻关，推进我国生物育种领域的产业化发展，以有效解决农作物种源的“卡脖子”问题，以促进我国农业的稳定健康发展。
依据国家相关部门制定的《农作物种质资源管理办法》中相关概念，农作物种质资源主要指农作物新品种选育的基础性材料，包括野生种、濒危稀有品种、栽培中的繁殖材料及利用上述繁殖材料创造的人工遗传材料，其主要形态涉及基因、DNA与DNA片段、细胞、组织、果实、籽粒、苗、根、叶、花等。部分研究认为，种源即种质资源，种源可对育种水平产生较大影响，并可决定是否能够培育出抗病虫害、抗倒伏、高产等高性状的种子。
笔者认为，中央经济工作会议中的表述中，种源并非种质资源，种源是农业生产所需的种子。农作物种源属于种质资源的范畴，商品种子的种源属于农作物栽培种，可将其作为选育农作物新品种的主要材料。同时，农作物种源质量与农作物种质资源的整体质量密切相关。目前应用的种质资源中，各种遗传材料均不具有完全适应社会环境发展的全部优良基因，因此需确保种质资源数量充足，继而为农作物品种选育提供充足的遗传物质基础，促进育种效果提升，改善农作物种源的整体质量。另外，优质种质资源是农作物品种选育的基础，但在开发利用此类种质资源的过程中仍存在诸多技术限制，为此需积极开展农作物种源“卡脖子”问题攻关。
现阶段，我国农作物种源“卡脖子”问题日益突出，主要表现为如下方面：
2.1 全球种业竞争激烈，种子安全形势严峻
现阶段，国际种业市场资源整合加速，我国种业的实际供给份额与国内粮食需求相比差距明显。相关资料显示，我国大豆种子对外依存度超80%，重要蔬菜种子单价偏低，市场份额有待提高。另外，部分全球种业巨头在我国种业市场中影响力逐步增大，比如：美国先锋公司多个玉米品种覆盖我国东北等粮食主产区，对我国种业安全造成严重威胁。
2.2 我国种业企业缺乏自主创新能力，农作物种源品种同质化问题严重
我国种业企业缺乏自主创新能力，农作物种源品种同质化问题严重，我国种业技术的整体水平与发达国家存在较大差距，基因编辑、分子育种、转基因等核心技术多为外国掌控，部分跨国种业公司已形成信息化、生物技术、常规育种相结合的发展模式，我国大部分种业公司仍采用杂交选育模式。
2.3 良种贡献率较低，国外种源依赖严重
我国农业增产中良种贡献率约为45%，低于发达国家平均水平。同时，我国养殖业中，奶牛、白羽肉鸡、生猪等种源对国外依赖较为严重，比如：北京烤鸭的种源以英国樱桃谷鸭为主。
2.4 生物物种流失严重，农作物种源发展体系不完善
我国生物物种流失严重，部分传统种质资源流失至国外，发达国家对其实施改造后申请知识产权保护，导致我国种业发展处于被动局面中。同时，我国农作物种源科研与市场“两张皮”问题突出，具有研发能力、生产能力及市场推广能力的大型企业数量严重不足，农作物种源市场竞争力较弱，尚未形成种质资源综合利用、基因挖掘、研发、产品开发、产业化发展的种业发展体系。
3.1 农作物种源“卡脖子”问题可对粮食安全构成威胁
通过对我国玉米育种的总结分析可知，国外优质种质资源在我国玉米育种中具有重要作用，如缺少此类资源则可导致农作物种源“卡脖子”问题形成，继而影响粮食生产效率及产量。同时，发达国家发展转基因产业过程中，利用转基因技术进行生物育种可在一定程度上提升粮食产量与生产效率。可以认为，农作物种业的“芯片”为基因，拥有高价值的基因是占据转基因产业优势地位的重要基础。目前，发达国家企业在转基因领域中处于领先地位，我国相关技术水平相对落后，因此在转基因产业化发展过程中必然存在“卡脖子”问题。为此，需加强基因技术研究，以确保粮食安全。
3.2 农作物种源“卡脖子”问题可导致利益格局变化
转基因产业化可促进粮食生产效率提高，也可增加单位耕地面积内粮食产量，进而保障粮食安全。农户是转基因技术的主要实施者，如粮食价格维持不变，总收益可显著提高，则农户可主动应用转基因技术，而转基因技术的持有者可从农户增加的收益中索取部分溢价。如农户应用转基因技术后收益无显著改变，则转基因技术持有者可获取全部溢价，可以认为，农作物种源“卡脖子”问题可改变种业产业的利益格局，并可在一定程度上影响粮食安全。
3.3 农作物种源“卡脖子”极端情况发生概率较低
依据市场经济规律，农户及外资企业均追求最大化的经济利益。现阶段，我国禁止转基因产业化发展，部分外资企业极力游说政府相关部门放开限制，以提升自身的经济效益。如我国放开转基因产业化发展，外资企业利用转基因技术实施“卡脖子”行为，我国可恢复对转基因产业化的限制，进而导致外资企业经济利益受损，因此农作物种源“卡脖子”极端情况发生概率较低。
3.4 农作物种源“卡脖子”问题对粮食安全根基无影响
农作物种源“卡脖子”问题可在一定程度上影响粮食生产效率及产量的提升，但对粮食安全的根基无影响。笔者认为，转基因产业化发展状态下，农户如不接受转基因技术，则可通过传统育种技术提升生产效率，粮食安全根基未受到不良影响。农户如接受转基因技术，则需同时接受转基因种源“卡脖子”问题，但利用相关技术可提升粮食安全生产的保障能力。
4.1 正确认识农作物种源“卡脖子”问题
粮食安全是我国国家安全的重要基础，党和国家领导人对粮食安全问题高度重视，并提出“中国人的饭碗应牢牢端在自己手里”等要求。近年来，我国现代农作物种业取得长足发展进步，小麦、水稻等主要口粮选育品种自给率达100%，农作物种业市场化改革初见成效，外资企业对我国种业发展产生区域性及局部影响，并可对种业产业安全产生一定影响。为此，正确认识农作物种源“卡脖子”问题，并采取有效的解决措施。笔者认为，可以通过以下角度认识农作物种源“卡脖子”问题。第一，不存在“一卡就死”的农作物种源“卡脖子”问题。我国在转基因技术为核心的生物育种领域与发达国家存在一定差距，但部分国内企业通过科研攻关已拥有具有自主知识产权的基因，基因利用价值有待进一步提高。即便外资企业通过转基因技术威胁我国农作物种源安全，也可采用传统品种取代转基因品种，以确保粮食增产；
第二，可适当接受农作物种源“卡脖子”问题。粮食安全与国家安全密切相关，如农作物种源“卡脖子”问题在可容忍范围内，对粮食安全无威胁，则可适当接受“卡脖子”问题，并与外资企业建立博弈关系，以确保粮食安全；
第三，相关机构需积极开展农作物种源“卡脖子”问题技术攻关，吸收外资企业的优势，弥补自身短板，以促进我国种业的高质量稳定发展。
4.2 积极引入国外优质农作物种源
我国需正确认识自身农业发展情况，明确农作物种源发展的限制性因素，积极引入国外优质农作物种源。目前，我国境内种植的多种农作物原产国均为国外，种质资源可在一定程度上限制农作物种源的创新，为此需积极与国际农业组织及发达国家开展合作交流，引入优质农作物种源，继而为生物技术创新与作物育种提供全新的基因源。同时，农作物种源合作交流属于全球公开项目，在合作交流过程中需有所取深，在获取国外优质农作物种源的过程中也需提供我国优质的种质资源，以实现合作双方的平等互利。
4.3 促进农作物种源供给的理性增长
为有效解决农作物种源“卡脖子”问题，需深刻认识到我国在现有农作物种质资源利用过程中存在的问题，正视种质资源对农业发展的约束。长期以来，我国在种业发展过程中侧重于农作物种源品种审定数量，而对于品种质量的关注程度不足，部分科研机构及种业企业未能妥善处理市场推广与审定品种数量的关系，导致审定的品种市场竞争力不足，严重阻碍企业的稳定健康发展。为此，相关机构需科学合理地利用现有农作物种源，积极改进农作物品种审定制度体系，使农作物种源供给的理性增长，以促进农作物种源供给质量不断提高。
4.4 建立完善的政策支持体系
为促进我国种业企业的持续健康发展，需建立以企业为核心的种业发展政策支持体系。近年来，我国种业企业不断发展壮大，技术能力、市场推广能力持续提升，为此相关部门需制定优惠政策，为企业提供人力、资金、技术等支持，建立以企业为主导的技术攻关体系，以有效解决农作物种源“卡脖子”问题。同时，需积极推进科研结构体制改革，摆脱农作物种源研究双轨制的局面，积极推进政企分离、事企分离，以种业的长远发展为目标确定各级育种科研机构的职能，将应用研究性单位转变为国有企业属性，并建立创新创业的激励机制，鼓励科研人员流动，以促进种业科研能力不断提高。
4.5 保护农作物种源，确定合理的育种发展方向
相关机构需全面调查研究农作物种质资源，并妥善完成保护与登记、鉴定与评估，建立种业基地与种质资源库。同时，需结合实际情况，明确重点领域，确定合理的育种发展方向，积极打造国家级农业种业产业园等种业基地项目。另外，在重要农作物培育方面，需以绿色高效、专用优质、抗逆性强、适应机械化为基本原则培育新品种，积极培育专用、耐储存及运输、多抗、高产、优质的绿色果蔬，重点培育生产性状良好的高端果树品种与蔬菜品种。
4.6 建立完善的技术创新体系，强化知识产权保护
当前，全球种业正处于新一轮产业革命及科技革命中，生物基因组学等前沿科技理论正得到日益广泛的应用，基因编码等先进技术可精确便捷地完成育种定向改良，跨国公司组建的研发平台可实现信息技术、智能技术、生物技术的集成，使农作物种源的按需定制成为可能，而现代化及工厂化的商业育种模式则成为未来种业竞争的重要基础。为适应时代发展趋势，解决我国农作物种源“卡脖子”问题，需结合市场发展状况，建立以企业为核心，产学研相互协同，育种、繁殖、市场推广于一体的农作物育种创新体系，并以农业生产增效提质为主要目标开展重大技术的联合攻关。同时，需积极研究生物智能大数据平台及其他共享技术平台，深入研究生物育种技术理论及前沿生物技术，在农作物育种中合理应用全基因组选择、基因编辑等新技术，逐步建立起精准育种的现代化育种技术服务体系，以促进农作物育种技术水平不断提升。相关机构也需积极推动农作物品种改良工程，促进农作物品种更新换代加速，不断提高农作物育种产业的整体水平，推广培育优质安全、特殊专用、栽培简便、适宜机械化、多抗、适应性良好的新品种，建立农作物品种跟踪示范评价体系，以带动农作物新品种的快速推广。另外，需加强农作物种源知识产权保护体系的建设，制定完善的法律制度，严厉打击侵权行为，不断优化种业的创新发展环境，扶持种业科技创新平台，不断提升我国种业的自主创新能力及市场竞争力。
4.7 培育种业龙头企业
为有效解决农作物种源“卡脖子”问题，各地区需结合实际情况，选择发展潜力巨大、创新能力较强、兼具育繁推业务的企业，为其提供资金、技术及人才的支持，使其成为种业发展的龙头企业。同时，需积极构建商业化育种中心，在地区内形成农作物种源产业集群，并培育具有技术及经营特色的优势企业，使其在农作物种源技术创新中发挥主导作用。另外，政府部门应鼓励种业企业在海外设立种植基地、技术研发中心，引导有实力的企业并购国外研发机构及科技企业，积极引进国外的农作物种源及先进技术，不断增加农作物新品种数量，以提升我国种业的综合市场竞争力。
粮食安全是国家安全的重要基础，农作物种源“卡脖子”问题可对粮食安全产生较大影响。为此，需正确认识农作物种源“卡脖子”问题，积极引入国外优质农作物种源，促进农作物种源供给的理性增长，建立完善的政策支持体系，培育种业龙头企业，保护农作物种源，确定合理的育种发展方向，建立完善的技术创新体系，强化知识产权保护，以促进我国种业竞争力全面提升。
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