村级财务存在问题及对策
时间：2020-08-22 08:37:12 来源：天一资源网 本文已影响 人 
村级财务存在的问题原因及对策
我县实施“村账代理服务”制度已经多年了，该制度的实行规范了村级 财务制度，村级财务的会计核算资料的真实性、准确性、合法性存在的问 题都取得了较大的改善，使得原先因村级财务管理混乱造成干群矛盾和 群体上访的事件得到缓解，有效促进了农村社会的稳定。但是，因为我县 农村长期存在的旧体制和旧习惯的影响，村级财务管理仍然问题较多，村 级财务管理仍然是存在一些问题。
当前农村财务管理中存在的问题：
一、执行财务制度不严
有的村干部直接经手现金的收支，代行会计室出纳之职，手持现 金不管时间有多长，也得等到把钱花完变成开支票据，才把票据交到会计 室手中，有的甚至还勒令会计室下在指定期账上，自己经手，自己审批， 给套取现金留有余地，严重违反财经纪律。
坐收坐支、借支挪用集体资金。收取的款项不及时送交会计核算， 而是后在自己手中随便开支，然后持票来报账，村账代理中心成了纯粹的 记账员，给自己支挪也提供了方便之门。
原始票据不规范，白条入账非常普遍。在农村实际工作中，白条 子入账存在的客观原因有：一是农民手中购物确实无法取得正式票据；二 是要开正式发票得交一部分税款，村集体为了逃避这项开支，则只能用白 条付款。这些理由似乎成了村干部白条付款的充分依据，虚假难辩、是非 难分。
村财产物资管理手续不全，有的村有账无和，有的村有物无账， 账实严重不符。
移交工作阻力大，新老交接手续不完备。该交出的资料交不齐， 该说清的说不清有的因为存有遗留问题，交接手续不到位，造成有的票据
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遗失和资料不齐的现象。
二、民主理财形同虚设。
我县现实行的就是村民民主理财，而民主理财的目的就是要使农村 财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，规范财务收支行为， 缓解干群关系，从我县的实际情况看，民主理财并未达到预期的目的。具 体表现：
村民参与意识淡薄，缺乏民主意识，遵循多一事不如少一事的处事 原则看问题往往把自身利益放在首位，对集体关心较少，对财务问题更是 不愿管，不想管或不敢管。但在村财务出问题或出现纠纷后，容易被怂恿， 被某些有心人利用。
作为监督主体的民主，整体素质低下，有的村甚至让不识字的人担 当理财小组成员。这些人对法律、法规、政策、制度等了解很少。根本不知 道农理财工作应该做些什么，要么认为村级理财小组“无限大”的权力，不 管财务制度的规定和实际情况，一昧与村两委对着干，要么认为理财小组 的设立是流于形式，敷衍了事走过场，无力按规定要求开展工作，发挥不 了理财小组的作用。
财务公开也形同虚设。有的村财务从来也没有公开过，有的村财务 一年才公开一次，有的村财务公开按账本的会计科目余额来公开，让人看 不清，看不懂。
三、财务公开管理不到位
有的村不按公开财务，近于应付上级联查，临时公开没有规范的公开 场所，有的村虽然公开了，但公开的质量低下，公开内容不详细，让群众 看不清，搞不懂，公开档案不全面，公开流于形式。
对村民切身利益相关的也可以单独公开及时公开：如村民的片地补偿 款的收取和发放；村集体资产阶级出让、出租、及租金收取使用情况；或有 上级重在政策的到位情况等，有必要可以召开村民代表大会，在大会上公
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开公布。
四、村级财务人员队伍不稳定
由于《村民委员会组织法》规定，村委会每 3 年换届选举 1 次，由全体 村民“海选”产生，有的村每换 1 届村委会就会更换财务人员，造成村级财 务人员不稳定。这种“一朝天子、一朝臣”的做法给《农村集体财务管理条 例》的贯彻带来巨大的阻力。同时，财务人员文化素质参差不齐，专业知识 薄弱，无论哪个环节的工作都难以胜任。
五、村账代理制管理流于形式，管理不到位。村账托管的工作一般由 乡镇村账代理中心负责，村账代理中心是最后也是最有效的一道审核关 口。但由于存在以下问题，使得村账托管制流于形式，管理不到位。（1）乡 镇会计服务中心会计人员业务量大，对各村情况了解有限，不能及时掌握 各村账务财务动态。（2）代理中心人员在对村级财务监管时有畏难心理，这 也在一定程度上削弱了会计人员对村干部、出纳财务活动的监管力度。使 得乡镇会计服务中心工作中只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村 里的记账员，财务管理职能严重弱化。（3）有些乡镇会计服务中心人员不熟 悉财务、业务素质不高，如无会计证上岗现象仍然存在，造成会计业务操 作不规范；还有些人员原则性和责任性不强，存在重记账轻管理，只审凭 证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。（4） 而实际工作中，村出纳人员有时不可避免地承担了会计的职责，教授代理 中心人员应如何如何做账。
原因分析：
一、领导重视程度不够
（一）村委班子重视的程度低。某些村干部自认为只要自己不贪不占， 村级的财务无关紧要，对农村经济的法律、法规、政策、制度等也不学、不 懂，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理 的新问题不断。
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（二）乡镇领导重视程度不足。具体表现为：1、对农村财务工作缺乏支 持，不能保证农村财务人员的业务培训或培训人员不到位；2、村账代理中 心人员力量配备薄弱。有的乡镇配备的村账代理中心的财务人员都是门 外汉，都是“赶鸭子上架”，而且在不懂专业知识的情况下，配备人员还不 足，有时还无法按质按量完成工作，致使中心开展工作较为困难。
二、农村财务人员（主要指报账员和出纳）队伍业务水平低
财务管理的工作性质要求财务人员要相对稳定，就我县目前村级的 财务人员来看，财务人员变动较为频繁。每逢村党支部、村委会换届，必 然波及财务人员，有的村干部在挑选财务人员的时候，不是从工作考虑， 而是凭个人好恶，凭个人感情办事，导致农村财务人员文化素质低，工作 效率差。
三、农村财务执法监督力度不够
纪检、审计部门监督乏力。由于会县行政村数量多，村级财务牵涉 面广，而农业局农经站的审计队伍配备不尽如人意，对村级财务审查力量 明显不足，农村的财务监督往往处在一个盲区，
群从监督乏力。分散的家庭经营导致村民集体观念、民主管理意识 淡薄，一些村民对集体的事漠不关心，不过问，不了解，民主管理和监督 也流于形式。
内部监督乏力。乡镇的村账代理中心虽然履行做账的职能，但还未 达到对于村级的财务监督职能。往往是村干部叫代理中心人员怎么做账， 代理中心人员就怎么做账，有时村干部还直接在代理中心临时写一些收 据，用于抵补账面金额。
解决对策：
村级财务管理事关群众的切身利益，事关农村改革、发展和稳定大局。
当前，针对村账托管后财务管理方面出现的新情况、新问题，我们要切实 引起重视，求真务实，深入调研，研究制订加强和改进财务监管的对策措
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施，促进农村财务管理的公开化、制度化、规范化。具体要抓好以下几方 面工作：
乡镇党委政府要引起足够的重视。村级财务管理是一项政策性很 强的工作，村级财务问题是目前所有农村上访的事由的源头。首先，要作 入年度工作计划和建立目标管理制度；其次，要赋予乡镇财政办或代理中 心人员职责，行使对村级财务监督的权利，加大对村级财务管理的监督力 度，特别加强村级自有资金、土地补偿款发放的管理。
进一步完善农村财务管理各项制度
建立健全和完善村级财务制度，落实集体经济预决算制度，严格 控制非生产性开支。村账代理中心要把好报账关，村报账时，要审查支出 单据是否具备“三章一用途”，对不具备的单据不予接收；审查支出单据是 否经理财小组审理，并对照有关制度、规定，逐张审核，对违规、违纪的支 出单据，盖上“不予入账”戳记。
建立票据领用管理制度，杜绝村级使用不正规票据，外购票据或 自印的票据。
强化备用金制度，严格审批程序，杜绝白条抵库或坐收坐支等现 象的发生。
强化村级银行账户管理，要求村级大额资金必须通过银行转账， 以杜绝村级收入被挪用占用。
建立村级重大项目招投村制度。村集体耕地、山林、水面、用地及 基本建设等重大事项必须经过村两委拟定方案，村民讨论通过后向社会 通告，实行公开招标并签订规范化合同。
三、村财务公开
村级财务公开必须做到：1、公开时间要及时，以免日久后群众记忆不 清而起不了监督的作用；2、公开内容要真实，每个项目在公开前要核实清 楚，严防失误而带来的负面效应；3、公开项目要具体，对于各项目资金的- 5 -
使用情况要做好表外文字说明，要便于村民的理解。
四、提高财务人员素质
要全面提高村账代理中心财务人员素质，并建立其岗位责任制，以明 确其权利和义务；要加强对村级财务人员的业务培训和教育。
五、加大执法力度
首先，县级审计部门是否可以把村级财务审计作入当年的审计项目 计划，每年确定一两个重点村的三至五年财务情况作为审计对象进行审 计；其次，要求乡镇纪委、监察室或财政办把村级财务监督检查作入每年 年的工作计划；第三，加强县农业局农经站的审计力量，加入具有一定专 业知识和执法经验的人员，以加强农经的审查力度；第四、是要完善奖惩 措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须 严肃处理，决不姑息迁就；对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励， 保证财务制度在执行过程中不走样，为财务管理制度化、规范化提供有力 的保障。
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相关关键词： 村级财务问题整改措施
