县加强农村基层党组织建设情况调研报告
时间：2020-09-05 08:58:08 来源：天一资源网 本文已影响 人 
县加强农村基层党组织建设情况调研报告
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村基 层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的纽 带，加强农村基层党组织建设，对于推进社会主义新农村建 设具有十分重要的意义。为充分发挥农村基层党组织的领导 核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组 织保障，按照州委组织部《关于开展V加强农村基层党组织 建设，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障〉 调研的通知》精神，我县对农村基层党组织建设情况进行了 深入调研，并进行了认真思考，形成以下调研报告。
一、加强农村基层党组织建设的做法
基层党组织设置情况
石屏县农村基层党组织设置，严格坚持《党章》要求， 以便于党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则，依 据工作需要和党员数量，按照党员的生产、工作地和行政区 划属地管理原则，合理设立基层党组织。 *年末，中共石屏县委共设15个基层党委，147个党总支，833个党支部，党 员13148名，平均每个党支部有党员 15名。其中，乡镇基 层党委9个，党总支128个，党支部669个；机关单位党委 6个，党总支25个，党支部109个；企业单位党总支 3个， 党支部64个；事业单位党总支 4个，党支部74个。合理设置基层党组织，充分发挥党组织的堡垒作用
近年来，随着新经济组织的不断发展壮大，石屏县非公 企业和个体工商不断发展，出现了一些新的党建工作点。为 加强对非公企业等新社会阶层党建工作领导，石屏县积极探 索新经济组织党建工作新途径，切实加强对非公经济组织党 建工作的管理。一是向从业人员在 50人以上和单独建立党组织的非公企业选派党建联络员，指导非公企业开展党建工 作，帮助符合建立党组织条件的非公企业建立党组织；二是 在个体工商户比较集中的地区，按照党组织设置原则，在党 员的生产和生活所在地，采取建立联合党支部的形式，设置 个私经济协会党支部，加强对个体工商户党员的教育管理。
目前，全县已建立非公企业党组织 13个，全部为党支部，个私经济协会党支部1个；三是按照“五好五带头”目标要 求，对后进党组织进行整顿。围绕思想建设、组织建设、作 风建设和制度建设四个重点，先后对 43个后进党支部进行整顿，建立健全各项制度，使基层党支部做到有人管事、有 章理事、有钱办事，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
通过实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育 活动，全县基层党组织设置更加合理， 党组织建设不断加强，党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步体 现，逐步适应了农村经济社会的发展，有效推进了全县经济 发展和社会进步。创新基层党组织活动方式，丰富活动内容
为充分发挥党员的先锋模范作用和“双带”作用，我县 紧紧围绕农村经济发展和农民增收需要，积极探索基层党组 织活动新方式，不断丰富党组织活动内容。一是按照各地的 经济产业优势，走“支部 +协会”、“支部+协会+公司”、 “党员+基地+农户”发展模式，在党总支的领导下建立各种 农产品民间协会。目前，全县共组建烤烟协会、青枣协会、 甘蔗协会、竹编协会等 10多类产业协会，并在会员之间积 极开展技术交流，实现产供销一条龙服务， 保障农户的权益， 实现了农产品销售市场化运作；二是以实施“云岭先锋”工 程为契机，根据本地区经济、社会发展中存在的热点、难点 问题，按照因地制宜、因事设岗、明确职责、量才定位的原 则，在全县50岁以下的农村无职务党员中开展设岗定责活 动，分别设置了经济发展、 政策宣传、村务监督、技术服务、 科技示范、环境卫生、治安管理、扶贫帮困、民事调解等多 种岗位。目前，全县共有 3024名党员参与设岗定责，占无 职务党员的%使农村党员丢掉“无事牌”，积极参与农村 经济社会事业建设。同时，在党员工作岗位上设立“党员责 任岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等岗位，共设立“党员责任岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗” 1122个， 以此来增强农村党员的责任感和使命感；三是实行“云岭先 锋”星级挂牌管理，建立和完善群众监督党员的有效机制。以“带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、
带头服务比奉献、带头自律树形象”为“五星”标准，明确 考核评议内容、标准和方法，每年开展一次评星活动，对星 级党员户实行动态管理。并把星级考核评定结果作为各类评 先评优和奖惩的重要依据。目前，全县共有 6148户党员户参加评星，占农村党员户总数的 %其中，“五星”级党员 户855户，占%
完善基层民主管理制度，扩大基层民主
我县以“云岭先锋”工程和“三级联创”为载体，按照
“五好五带头”和创建“五个好”村党组织、“五个好”乡 镇党委的目标要求，不断加强党的基层民主政治制度建设。
一是在*年，在全县9个乡镇开展选民直接选举乡镇长试点 工作，由选民直选选举产生乡镇长。在此基础上， 20XX年按照州委的统一安排，以乡镇党委换届为契机，对 9个乡镇党
委领导班子进行直选，改变了“由少数人选人和在少数人中 选人”干部选拔任用方式，把推荐权和选择权交给党员和群 众，让选民和全体党员直接参与乡镇党政领导选举，把“四 权”落到实处，进一步加强基层民主政治建设，扩大党内民 主；二是在村“两委”换届选举工作中，认真贯彻执行《村 民委员会组织法》，采取 10人联名推荐和“海选”的方式， 坚持“两推一选”，精心组织换届选举工作， 扩大基层民主， 提高群众参与面，选准和配强村党组织领导班子；三是建立 村帐镇管的长效机制，规范村级财务管理，堵塞开支漏洞， 有效防止集体资产流失。坚持村务、政务定期公开制度，增 加村级债务管理的透明度，给群众一个明白，还干部一个清 白，进一步密切了党群、干群关系；四是建立健全“一事一 议”制度，对所有的村集体大事均召开群众会或群众代表会 共同协商决定，不搞“一言谈”和个人说了算，进一步扩大 村民委员会的自我教育、自我管理，实行科学的民主管理。改革干部选拔任用制度，培养复合型村干部
一是在村“两委”换届选举中，在坚持“两推一选”基 础上，在部分村委会实行党总支书记、村主任“一肩挑”和 村“两委”委员交叉任职，充分体现党总揽全局、协调各方 作用，解决班子人员分工重叠问题。在 *年村级换届中，全县115个村党总支有43个村委会实行支书、主任“一肩挑”， 占村党总支总数的 %二是按照实施“云岭先锋”工程提出 的把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党 员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养” 目标，以大中专毕业、退伍返乡人员为党员发展重点，着力 培养农村后备干部，为农村干部选拔任用提供保障；三是坚 持副科级以上党员领导干部讲党课制度和农村党员、基层干 部“素质教育”工程。采取党课教育、素质教育、电化教育 等多种形式，定期对党员、干部进行教育培训，特别是对农 村党员、干部进行教育培训，使每一位农村党员、干部都能 熟练掌握2门以上农村实用技术，不断提高农村基层干部的 理论水平、政治素质和种植技能，提高党员、干部的领导能 力，培养复合型村干部。创新党建工作机制，加强农村基层党建工作
一是在开展保持共产党员先进性教育活动中，我县紧紧 围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进 各项工作”的总体目标，积极探索党建工作新机制，在 56个县级机关党总支与 45个农村党支部间深入开展以“四村” 建设为主体的“支部共建、党员互帮、 永葆先进、建设小康”活动，以支部为龙头、党员为骨干，带领、带动广大人 民群众逐步推进生态村、文明村、小康村、和谐村建设。建 立组织建设长效机制，形成了机关党员经常受教育、农民长 期得实惠、党员长期保持先进性的长效工作机制。二是实施县级部门挂钩“云岭先锋”工程党建联系点和 先进性教育党建联系点制度，指导基层党组织开展“云岭先 锋”工程和先进性教育活动，定期深入到挂钩联系点帮助基 层党组织解决工作中的困难和问题，指导挂钩联系点开展党 建工作，把挂钩联系点建成“云岭先锋”工程和先进性教育 活动示范点，以点带面，全面加强农村基层党建工作。三是实行困难党员互助金制度。 *年，哨冲镇实施党员
互助金取得成功后，在全县各基层党委中进行推广，各基层 党委结合实际，在农村党员、在职党员和社会各界人士中多渠道筹集资金，设立困难党员互助金，用于对困难党员帮扶 救济、看望生病老党员、慰问病故老党员家属和重大节庆日 对困难老党员进行慰问。以互助的形式帮助困难老党员解决 生活中遇到的困难，增强老党员的荣誉感，增强基层党组织 的凝聚力、向心力。目前，全县 9个基层党委设立了党员互助金，共筹集互助资金万元。
四是制定农村 60岁以上无固定收入老党员定额补助制 度。*年10月牛街镇党委出台措施，对农村无固定收入、年 龄在60岁以上的老党员实行生活定额补助，取得了良好效 果。为扩大对农村困难党员的补助面，同年第四季度，在全 县9个乡镇党委全面推广实施农村 60岁以上无固定收入老党员定补制度，对农村 60岁以上、无固定收入的老党员每
人每月给予20元补助，年补助困难老党员 1600多人，占农 村老党员总数的50%以上,补助资金近40万元，使农村老党 员能够安度晚年，充分体现党组织对老党员的关怀。二、农村基层党组织建设面临的问题
一是农村基层党组织建设和党员教育管理工作存在薄 弱环节，特别是非公有制企业党建工作薄弱，党建工作经费 难以保证。*年，全县共有136家非公有制企业，其中，建 立党组织的13家，占%大部分非公企业属于季节性生产企 业，企业职工大部分为当地农民，党员流动性大，党员组织 关系不顺，给组织建设、党员管理带来不便。二是农村党员队伍年龄、知识结构不尽合理。 *年末，
全县35岁以下的党员2890名，占党员总数的 ％而60岁以 上老党员3644名，占党员总数的 %大专以上文化程度的党 员1847名，占党员总数的％而初中及以下文化程度党员 8773 名，占党员总数的 %从总体上看，全县党员队伍年龄结构 稍显偏大，总体素质不高，主要原因是：近年来，我党加大 对农村老党员的关心和支持，建立健全各项农村困难党员帮 扶救济制度，像对农村老党员实行按月定额补助制度落实执 行等，增强了农村干部、群众入党的愿望，积极向党组织靠 拢。新发展的党员中农村党员占多数， *年新发展的443名党员中，仅农村党员就有 379名，占新发展党员的 %
三是村集体经济普遍薄弱，相当一部分村无集体经济和 积累，无钱办事问题突出，党员教育经费严重不足， 对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗堡垒 作用发挥不明显，党组织的凝聚力、号召力和战斗力不强。
据统计，仅异龙镇 25个行政村，负债的村就有 12个，占 行政村总数的48 %，负债总额为 269万元，负债面大，负 债数额大。四是部分农村基层党组织领导班子凝聚力、战斗力、向 心力不强，存在软弱涣散现象，形不成坚强的领导核心。部 分村党总支和村委会关系处理不当，工作职责不明确，一部 分村党总支事无巨细统包统揽，不注重发挥村委会的作用; 而一部分村委会干部又片面认为民主选举产生村委会，以村 民自治说了算，事事包揽，未体现村党总支的领导地位。三、加强农村基层党组织建设的思路和着力点
积极探索新经济组织党建工作新方法，构建党建工作新 格局。按照“扩大履盖面、增强凝聚力”的要求，进一步加 强对基层党建工作的研究，从保持党的先进性要求出发，研 究、制定和完善各类基层党组织发挥作用、体现成效的工作 评价体系和责任落实体系，把基层党建工作的“软任务”变 成硬指标，推动基层党建工作整体水平的提高。继续加强和 改进农村基层党组织、国有、集体、私营企业党组织和机关 事业单位党组织建设，巩固党对传统领域的领导，同时大力 开拓新领域党组织建设。比如，在城市社区，要围绕服务群 众这一重点，在完善党组织自身功能的基础上，切实形成有 利于整合资源、共驻共建的党建工作新机制；在非公有制经 济组织，要明确党建工作领导责任，合理设置党组织，探索 开展党的活动的方式方法和工作规律；在流动人员中党员比 较集中、发展比较稳定的“两新”组织中组建党组织，开展 党的工作；在社会团体中介组织，要确定科学有效的党建管 理体制，加大组建力度，扩大党的工作覆盖面，形成适应新 形势、新阶段、新发展要求的基层党组织构架。切实加强农村基层党组织和领导班子建设。按照“生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建 设社会主义新农村的目标任务要求，配强农村基层党组织和 领导班子，制定村“两委”工作规范，建立村“两委”联席 会议制度，进一步理顺村“两委”关系，明确村“两委”职 能，强化党总支的领导核心作用，提高基层党员干部的综合 素质，不断增强党组织凝聚力、号召力和战斗力，为建设社 会主义新农村提供组织保障。继续加强软弱涣散的基层党组 织的教育整顿，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认 的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。按照“三 培养”的要求，加强班子后备力量的储备和培养，选好配强 农村党支部书记，通过培训提高他们思想政治觉悟、综合素 质和工作能力，充分发挥他们在村党支部中的主心骨作用。积极发展农村集体经济，夯实农村党建和基层政权物质 基础。农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力，关键 是集体经济要有实力。加强基层党组织的建设，必须强化对“发展”这一第一要务的认识，把发展村级集体经济作为一 项重要的任务来抓，夯实农村党建和基层政权物质基础。以 市场为导向，结合实际，因地制宜，充分利用村级土地、矿 产、河流等资源优势，不断开拓发展壮大集体经济的新路子， 把资源优势变为经济优势。认真落实优惠政策 ，提供优质服务,优化村级集体经济基础的发展环境，加大对村级集体经 济发展的政策倾斜和扶持力度。通过项目指引、资金倾斜、 信息技术服务等具体措施促进集体经济发展，壮大集体经济。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱办事、集中资金 办大事的问题，从而减轻农民的经济负担，强化村级组织的 服务功能，切实帮助农民解决生产、生活中的热点、难点、 焦点问题，真正为民排忧解难。同时要进一步完善农村集体 资产管理制度，重点落实好村务公开、财务公开等制度 ，进? 步建立健全集体资产管理制度、积累制度和财务制度，管好 用好集体资产，加强村级集体生产增值 ，逐步使村级集体经济步入良性发展的轨道。
四是抓好党员队伍建设，改善党员结构。按照把农村党 员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员 致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养”目标，坚持 发展党员“十六”字方针，严格发展党员程序，以农村大中 专毕业生、退伍返乡青年为重点对象，重视在优秀青年、优 秀妇女、高知识群体和农村致富能手中发展党员，不断改善 党员年龄、文化结构。
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