精准扶贫资金怎么偿还

　 精准扶贫资金怎么偿还

　【篇一：扶贫资金的账务处理】

　为加快贫困地区脱贫致富步伐，推进社会主义新农村建设，各级党 委、政府都高度重视扶贫开发工作。淳安县是浙江省的欠发达县之 一，也是杭州市 “49100”工程实施的重点县，全县有 30 个乡镇 188 个单位（包括乡镇、村）列入扶贫规划， 2005 年市、县财政及有关 企事业单位扶持乡镇、村两级扶贫项目资金 3183.58 万元，其中村 级资金 1208.44 万元。实践中我们深切体会到，规范村级扶贫资金 会计核算和账务处理程序很有必要。本文试对扶贫资金的账务处理 谈谈意见。

　一、目前扶贫资金核算的方法 据笔者了解，目前扶贫资金核算一般有三种方法：一是通过 “公积公 益金”科目核算，拨入扶贫资金记该科目的贷方，支出记借方或通过 “在建工程 ”科目核算，然后结转；二是通过 “补助收入 ”科目核算， 拨入扶贫资金记贷方，使用资金记入 “农业发展支出 ”、 “管理费用 “经营支出 ”、“在建工程 ”等科目的借方（这种方法使用较少）；三 是通过 “专项应付款 ”科目核算，拨入款项记入该科目的贷方，项目 支出记入本科目借方，工程类支出通过 “在建工程 ”科目，完工结转 后将相应的专项应付款余额转入 “公积公益金 ”科目。

　二、核算科目的确认

　首先，我们从三个科目来进行分析。

　“公积公益金 ”、“补助收入 ”、 “专项应付款 ”三个科目虽有共性，即都包含无偿拨款的核算，毋需 偿还，但仍存在诸多差异。

　“专项应付款 ”科目属负债类科目，新制度在会计科目附注中提到： 有接受国家拨入的具有专门用途的拨款，可增设 “专项应付款 ”科目 进行核算，拨款项目完成后，形成资产的部分，相应转入 “公积公益 金”科目；未形成资产的部分，报经批准后冲减该科目，余额不需上 交的转入 “公积公益金 ”科目，不进入当年的收支决算。

　“补助收入 ” 科目属损益类科目，主要核算财政等部门的补助资金，一般不带有 项目 “帽子 ”或不形成资产，年终要进入当年的决算，收入与当年支 出科目相关或配比。

　“公积公益金 ”科目属所有者权益类科目，它的 来源渠道有：从本年收益中提取、资本溢价、接受捐赠、资产重估 溢价、土地补偿费、 “四荒 ”拍卖收入、一事一议筹资筹劳转入，公 积公益金按规定程序可用于转增资本、弥补亏损和集体福利等基础 设施建设。

　通过科目对比，我们可以看出，三个科目在账户性质、资金来源渠 道及资金使用范围方面，存在一定差异。

　其次，我们再来看扶贫资金的有关管理规定。《浙江省扶贫资金管 理办法》（浙财农字〖 2003 〗304 号）指出，帮扶资金是指各级财 政安排的帮扶资金和帮扶结对单位的帮扶资金。财政帮扶资金是指 各级财政安排用于经济欠发达地区和欠发达乡镇、村改变落后面貌， 改善生产、生活条件，提高农民收入水平，促进经济和社会全面发 展的专项资金。结对帮扶资金是指各级机关、社会团体、企事业单 位等帮扶结对单位，根据各级党委、政府的要求和帮扶对象的需要， 每年用本单位自有资金向结对帮扶的乡镇、村提供的扶持资金。帮 扶资金主要用于帮扶欠发达乡镇、村调整农业产业结构和发展效益 农业，发展种植业、养殖业等主导产业，发展农业龙头企业、农产 品加工业，建设与之配套的设施；解决欠发达乡镇、村存在的阻碍 生产发展和影响群众生活的水利、交通、电力、饮水、通讯等基础 设施建设问题；帮扶欠发达乡镇、村抗灾救灾，恢复生产、生活和 下山脱贫；帮扶欠发达乡镇发展农村基础教育、文化、卫生、社会 福利等公益事业，以及其他必须解决的迫切问题。扶贫项目要先报 计划经帮扶联系单位认可，扶贫资金实行报账制，根据项目实施进 度拨付款项。由此可知，扶贫资金是具有专门用途的资金，它不属 于村级当年的收入，扶贫资金还可用于农户发展生产补助，村经济 合作社取得扶贫款后不仅不能确认为权益，而且具有负债的特性， 结余的资金未经扶贫联系单位同意，不能移作他用，滚存下年使用， 不参与当年的收支决算。

　综上所述，笔者认为扶贫资金通过 “补助收入 ”、 “公积公益金 ”科目 核算不合适，相比而言还是增设 “专项应付款 ”科目比较恰当。附注 中提及 “专项应付款 ”科目主要核算接受国家拨入的具有专门用途的 拨款，扶贫资金虽然包含企事业单位的结对扶贫资金，但扶贫工程 的实施主体是政府，亦可将其视同国家拨入资金。

　三、扶贫资金的账务处理

　拨入款项借记 “银行存款 ”科目，贷记 “专项应付款 ”科目（设扶贫专 项资金二级科目），项目支出借记本科目借方；工程类支出先通过 “在建工程 ”科目核算，完工验收后形成固定资产的，转入 “固定资产 科目，同时将相应的扶贫款转入 “公积公益金 ”科目；不形成固定资 产的，先将相应的专项应付款余额冲减 “在建工程 ”科目，不足部分 结转到“经营支出 ”、“其他支出 ”等科目。

　〖例 1〗某村 2006 年规划实施扶贫项目两个：村道硬化 1000 米， 安排扶贫资金 60000 元；农户发展早生良种茶 100 亩，计划补助资 金 20000 元。项目都已完成，硬化工程实际使用资金 150000 元， 发放农户茶苗补助 20000 元。

　（1）按合同约定支付工程款，

　借：在建工程 —水泥路（或道路硬化） 150000

　贷：银行存款 150000

　（如施工单位垫资，贷记 “应付款 ”科目。）

　（2）村集体资金垫付农户茶苗补助，

　借：内部往来 20000 贷：银行存款或现金 20000

　（ 3）按程序向有关部门报账后拨入扶贫款，

　借：银行存款 80000

　贷：专项应付款 — 扶贫专项资金 —村道硬化 60000

　贷：专项应付款 — 扶贫专项资金 —茶苗补助 20000 （4）村道硬化工程完工结转， 借：固定资产 —村道硬化 150000 贷：在建工程 —村道硬化 150000 同时，结转扶贫资金至公积公益金。

　借：专项应付款 — 扶贫专项资金 —村道硬化 60000 贷：公积公益金 60000

　（5）结转垫付茶苗补助（如原未垫付，直接借记 “专项应付款 ”科目，

　贷记 “现金 ”科目。），借：专项应付款 — 扶贫专项资金 — 茶苗补助 20000

　贷：内部往来 20000

　[例 2] 帮扶结对单位计划投入 100000 元为村建果园 100 亩，用于发 展村集体经济，村实际投入资金 150000 元。建成后拨入扶贫资金 100000 元。

　（1）村用自筹资金 100000 元购入苗木，

　借：林木资产 —经济林木 — 果园 100000

　贷：银行存款 100000

　（ 2）支付培植果园临时雇佣人员工资 20000 元，土地租赁费

　30000 元，

　借：林木资产 —经济林木 — 果园 50000 贷：银行存款（现金） 50000 （ 3）按有关程序向有关部门报账后拨入扶贫款 100000 元， 借：银行存款 100000 贷：专项应付款 —扶贫专项资金 —果园 1 00000 （4）结转扶贫款， 借：专项应付款 — 扶贫专项资金 —果园 100000 贷：公积公益金 100000 需要说明的是，以后果园投产前的培植费用仍予以资本化，计入林 木资产，投产后发生的费用计入经营支出等科目的借方 【篇二：金融精准扶贫计划的实施方案】

　*** 金融精准扶贫工作的实施方案 按照党的十八届三中全会做出的战 略部署，按照国务院扶贫办《关于创新扶贫小额信贷的指导意见》 （国开办发

　【2014】78号），《 ***关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及 17 个专项方案，结合 *** 金融精准扶贫工作的实际情况，为充分发挥和 利用金融资本市场在资源配置中的决定性作用，促使 *** 农村金融服

　务功能进一步增强，农村金融基础设施不断完善，有效满足 *** 农村

　经济发展的金融需要，做到金融精准扶贫政策切实惠农、便民，有 效化解和防范金融风险，确保 *** 金融扶贫工作快速有序的开展，特 制定本实施方案。

　支农再贷款支持；细化完善贫困户贷款贴息政策；政策支持农村抵 质押创新，不断扩大融资渠道和工具创新；筹措落实农村项目发展 风险补偿基金；着力推进 *** 小额贷款保证保险的实施，加大农业基 础保障和种养殖风险分散转移、降低农民系统性风险的发生； 加快、加大金融扶持农业基础产业项目统筹建设力度，凸显集中连 片扶贫工作效能，带动贫困群众就业脱贫；力争到 2017 年底使所有 有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能得到 5 万以 下、3 年以内的小额贷款，解决贫困群众贷款难、贷款贵、贷款慢的 问题。

　二、金融精准扶贫工作的主要措施 : （一）加强扶贫工作对象摸底、 调研，准确识别

　2015 年*** 省有贫困户 97 万户， 417 万建档立卡贫困人口， *** 共识 别贫困村 270 个、贫困人口建档立卡 30.06 万人。对贫困对象和致 贫原因的精准识别，有利于提高扶贫工作的针对性和有效性。实施

　金融精准扶贫、金融精准脱贫，既要找准贫困对象，还要找准致贫 原因 ,准确识别贫困人口是金融精准扶贫的第一步。 （二）加快农村

　互助资金协会建设 各金融精准扶贫相关成员单位密切联系配合，强化落实《中共 *** 委、 ***人民政府关于加快建立农村资金互助协会的指导意见》、《 *** 村

　级农村资金互助协会工作实施方案》、《 *** 村级农村资金互助协会 示范章程》，力争上半年 **县、 ***区、 **区实现全覆盖，下半年 **县、 **县实现全覆盖。在每村扶贫互助资金规模不少于 50 万元，其中省

　上安排 20 万元，市上配套 20 万元，各县区自筹 10 万元。

　以贫困村扶贫互助资金协会（社）为平台，政府、企业、帮扶单位 和社会组织（个人）捐资、注资等多元开放的融资模式，放大资金 总量，允许该互助资金作为担保资金，来撬动金融机构贷款，不断 放大资金规模，提高资金使用效率。协调和督促金融机构共同认可 和充分利用农户信用评价结果发放小额信用贷款，全市农户小额信 用贷款增幅达到 20% 以上。争取年底前实现 ***小额贷款保证保险落 地开办，进一步创新妇女小额贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业等 金融精准扶贫工作的融资渠道和工具。

　（三）大力引进涉农金融机 构 加大引进对农村金融市场熟知和运作的专业银行和人才，除目前在 银主体涉农的商业银行 13 家银行外，要进一步协调光大银行、浦发 银行在 *** 设立分支机构。

　2017 年底金融办负责其他相关单位配合协 调中国银行在 **区开设支行，推进 *** 银行完成县域金融机构全覆盖。

　协调中银富登等银行业金融机构继续在我市发起设立村镇银行，年 内力争在 *** 区再设立一家村镇银行，逐步实现县区村镇银行全覆盖。

　协调省农村信用社联合社大力支持我市符合条件的农村信用社改制 为农村商业银行，完成 ***区、 **区农村信用社合组 ***农村商业银行 的筹组方案，不断扩大地方性银行的建设速度和支农惠农的工作。

　（四）加快信用村建设步伐，协调配合推进农村金融服务网络进一 步延伸。

　按照《 *** 信用乡（镇）及信用村创建活动实施方案》和《 *** 信用农

　户评定管理办法》、《 *** 普惠金融发展规划（ 2015-2018 ）》、

　***农村金融综合改革创新发展实施方案（

　***农村金融综合改革创新发展实施方案（

　2013-2020 ）》、《 ***

　***

　***小额贷款保证保险办

　“信用村 ”等建设，协调

　关于进一步加强农村金融服务的意见》、《

　法》（完善中）等规定的程序和标准，加快 以地方性金融机构为主要承担牵头，加快建立乡镇、村级金融服务 站，鼓励、引导金融机构在乡镇、行政村增设金融网点和便民服务 点，实现乡镇金融服务站全覆盖、银行卡支付乡镇全覆盖、金融便 民服务点行政村全覆盖。争取 2017 年末，全市提供农村金融服务的 银行业金融机构达由目前的 13 家增加到 18 家，经银监会审批的农 村资金互助社由 1 家增加到 10 家、农村设立惠农服务点增设到 1500 个，转账电话服务点增设到 1000 台、 pos 机服务点增设到 1000 个，新增注册电商企业 15 户。打通农村金融服务渠道 “ 0”距离， 真正把 “惠农福农、为民富民 ”的金融服务送到了农户家门口。

　（五）争取国家货币信贷规模支持，强化定向调控政策和支农再贷 款支持。

　协调增强银行存贷比管理的弹性，落实差别存款准备金动态调整、 定向降低存款准备金及利率市场化等货币政策， 指导和监督金融机构在扩大贷款投放的同时优化信贷结构。进一步 规范和治理金融机构不合理收费和高收费行为，积极组织开展对金 融机构落实收费政策情况的专项检查。人民银行 *** 中支要积极利用 政策，争取支农再贷款规模，争取降息、贴息政策，变 “输血 ”为“造

　血”加大支农再贷款发放力度，发挥支农再贷款对涉农扶贫贷款的引 导作用。

　人民银行 *** 中支、银监部门、金融办进一步加大协调驻银 各金融机构要在盘活存量、用足增量的力度，同时积极向上争取信 贷规模、授信政策和审批权限，多渠道筹集信贷资金，不断调整信 贷结构。年底全市银行贷款增速达到 18% 以上，新增贷款达到 70 亿 元以上，年末贷款余额达到 480 亿元以上，存贷比年末达到 68% 以 上，其中园区贷款、中小微企业贷款、涉农贷款、消费贷款等市政 府重点关注行业和领域的贷款增速达到 20% 以上，年末贷款余额占 贷款总额的比例达到 75% 以上。积极争取国家开发银行、农发行等 政策性银行和外埠银行加大对我市的 “涉农 ”金融资金的支持。

　（六）支持推进农村抵质押创新，扩大农村融资渠道和金融工具的 创新使用 通过移民式金融扶贫和产业金融扶贫对接，一方面把分散在高山 （旱塬）上的村民搬迁集中居住，另一方面利用好土地资源优势发 展特色产业，以产业链金融扶持带动贫困地区脱贫，市政府扶贫办 等相关单位在产业制定上向扶贫倾

　【篇三：精准扶贫产业资金平台建设】

　xx 区 xxx 镇精准扶贫产业资金平台

　建设项目书

　为扎实推进 xxx 镇精准扶贫工作，通过示范带动，实现产业 “造血 ” 式精准扶贫，以此促进贫困人口增收致富的目的，结合我镇实际， 特制定本计划书。

　一、指导思想 按照全面建成小康社会的总体要求，深入贯彻党的十八届五中全会 精神和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，按照 “资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市 场走 ”的产业扶贫基本思路，通过采取 “公司 +产业 + 贫困户 ”的帮扶模

　式实施扶贫产业开发项目，切实扶贫对象稳定增收、生活提质，真 正实现脱贫致富，确保贫困地区与富裕地区同步建成小康社会。

　二、项目简介 （一）项目名称

　xx 市 xx 区 xxx 镇精准扶贫产业资金平台建设项目 （二）建设地点

　xx 市 xx 区 xxx 镇尽远村 三、项目概况

　项目名称为“XXX镇精准扶贫产业资金平台建设项目 ”。主

　要是对 xxxx 生态农牧蛋鸡生产厂 x 号、 x 号栏舍土地进行平整硬化。

　三是项目对 XXXX 生态农牧蛋鸡生产厂 X 号、 X 号厂房投入 X 套设备 和X万羽鸡苗。项目建设完成后把 XXX镇XXXX年预脱贫XXX户、

　XXXX 人。通过委托固定分红的形式全部纳入到 XXXX 生态农牧蛋鸡 生产厂。该项目实施主体为 XXXX 生 XXXX 生态农牧有限公司创办于 XXXX 年 X 月，是一家从事蛋鸡养殖，产品销售业务的农牧企业，公 司五年计划投资 XXXX 万元，建成存栏 XX 万羽蛋鸡，年产鲜蛋 XXXX 吨，产值 XXXX 万元蛋鸡养殖基地一处；建成年产有机肥 XXXX 吨， 产值 XXX 万元加工线一条；发展参股和控股农村专业合作社两个， 以公司 +基地 +农户（以贫困为主）模式，带动周边 XXX 户以上农户

　入社入股，开发挖掘武陵山区特色资源发展生态农牧产品，年产值 XXX 万元。在 XX 城区设立营销公司，年销售额达 XXXX 万元。公司 目前已投资 XXX 万元，建成厂房 XXXX 平方米，存栏蛋鸡 XXXXX 羽， 年产蛋 XXX 吨。建成有办公生活区、养殖区、饲料加工区，鸡蛋集 中中转贮藏区，机修配电区，粪污集中处理区，有机肥生产加工区， 可满足存栏 XX 万羽蛋鸡养殖生产需要。公司是中央电视台《发现之 旅》《华商论见》栏目合作伙伴，是 XX 区最大的标准化养殖企业。

　其产品已畅销 XX 各大超市及 XX 周边地区。

　四、项目实施基础及可行性分析

　新 XXX 镇是原 XXX 镇和原芦坪乡合并而成的，人口基数大，贫困人 口众多，贫困户占全区贫困人口的三分之二。群众脱贫

　致富的想法十分迫切，传统的种植业和养殖业在我 xxx 有一定的基 础，大部分农民的主要收入来源就是从事农业生产。自 xxxx 年以来 全镇启动实施脱贫攻坚工作以来，在扶贫产业开发、村组公路建设、 人畜饮水安全、就学助学帮扶、村容村貌整治等民生工程项目上都

　有了很大的提升。XXXX年脱贫XXX户、XXX人。XXXX年脱贫XXX 户、 xxx 人。

　xx 个贫困村、 xx 个非贫困村均完成了村集体经济年收 入X万元的要求。但是就产业扶贫、农民增收这一项还存在一些问 题：如，一是受天气、市场、环境等因素的影响。贫困户在种植养 殖方面抗风险能力弱；二是生产管理技术方式方法粗方，产品数量 和质量方面竞争力不强、成本过高等问题；三是销售渠道销路单一， 大多数农户生产经营还停留在自产自销的简单模式。鉴于以上情况， 急需探索新的精准扶贫模式。主要通过在本镇区域内抗风险能力强、 生产管理先进、销售渠道多元化的合作社或者龙头企业带动贫困户 脱贫。此举可以解决部分以产业脱贫存在的上述问题，同时为后扶 贫时期脱贫不脱政策打下扎坚实基础。

　五、 项目建设规模 （一）投资规模

　项目总投入 XXX.X 万元，其中公司自筹 XXX 万元，申请扶贫资金

　XXX 万元。

　（三）项目建设进度安排及资金预算表

　六、 贫困户利益联结 （一）帮扶对象 帮扶对象为 XXX 户 XXXX 人。

　项目主要从固定分红、金融贷款、就业增收、产业带动四个方面助 力贫困户增收脱贫。预计 XXX 户贫困户均增收达 XXXX 元以上。

　X、固定分红：按年度结算，每年支付扶贫对象用于托管经营的资 产总额XX %保底收益。其中，保底收益的 XX %作为扶贫对象当年收

　入，保底收益的XX %滚入次年作为托管资产用于分红收益。

　X、金融贷款：贫困户把当年度的扶贫产为贷款投入到蛋鸡厂，按每 年支付扶分对象托管资金的 XX% 保底收益。贫困户增收达 XXXX 元以 上。

　X 、务工增收方面。临时务工方面，项目建设期约 XXX 天，日均用

　工约 XX 人，按与企业 XX% 普通用工聘请当地贫困家庭劳动力的约定， 人均用工 XXX 元/日标准计算，可帮助贫困户增收约 XX.X 万元。长期

　务工方面，开始生产后，可为当地劳动力提供分拣员、保洁员、维 护工等稳定就业岗位约 XX 个，按照扶贫对象与一般农户 X:X 比例安

　排就业，可解决 xx 个扶贫对象劳动力就近务工的问题，按月均工资 xxxx 元计算，可帮助贫困户增收 xx.x 万元，户均增收 x.x 万元。

　x 、产业带动方面。贫困户可以通过学习蛋鸡生产技术、生态鸡养殖 技术自行发展产业，企业统一按市场价收购。

　七、利益维权机制 （一）加强组织领导。为了加强领导，一是成立项目监督管理委员 会。从贫困人口中选举产业项目监督委员会，主要职责一是负责监 督小额贷款的发放和偿还、扶贫资金的用途，确保专款专用，督促、 负责对矛盾纠纷的调处。二是加强资金监

相关关键词： 精准扶贫资金使用方案