县委书记在县乡(镇)换届工作动员会上讲话
时间：2020-08-08 00:58:30 来源：天一资源网 本文已影响 人 
县委书记在县乡（镇）换届工作动员会上的 讲话
按照中央的安排，全国省、市、县、乡四级领导班子将 在今明两年集中进行换届，全党全社会高度关注。根据省委 和市委的部署，今年第三、四季度，县乡两级进行换届，这 是全县人民政治生活中的一件大事。对这次县乡换届工作， 省委、市委高度重视，先后下发了有关文件，对县、乡换届 工作的指导思想、基本要求和具体政策作出了明确规定。 8
月29日，市委乂组织召开了县乡换届工作会，对县乡换届 工作进行了安排和部署。县委就县和乡镇换届工作进行了多 次研究，制定下发了《关于乡镇换届选举工作的实施意见》 ，对换届工作提出了明确要求。前段时间，县委分 6个考核组
对县级部门、乡镇领导班子和领导干部进行了考核。今天召 开的县乡（镇）换届工作动员大会，是县委决定召开的一次 十分重要的会议，主要任务是安排部署县、乡镇换届工作。
下面，我讲几点意见。一、充分认识换届工作的重要意义，切实增强做好换届 工作的责任感
今后五年，是完成“十一五”规划目标任务、全面建设 小康社会的关键时期，是实施“开放立县、工业强县、产业 富民”发展战略，全力推动县域经济快速发展的关键时期。搞好县、乡镇换届，对于科学发展观等重大战略思想的贯彻 落实，对于加强我县领导班子和干部队伍建设， 对于促进“十一五”规划的顺利实施，加快全面建设小康社会进程具有重 大意义。
第一，搞好这次换届，有利于各级领导干部树立和落实 科学发展观。发展是第一要务，是解决三台一切困难和问题 的根本途径。要实现我县经济社会全面协调可持续发展，必 须坚持以科学发展为指导，不断完善思路，增添措施，提高 发展的质虽和效益。全面贯彻落实科学发展观，领导班子和 领导干部既是决策者和实践者，乂是引导者和组织者。这就 要求各级领导干部用科学发展观指导实践，推动经济社会转 入科学发展的轨道。我们要以这次换届为契机，用科学发展 观的要求检验班子、考察干部，以科学发展的成效评判业绩， 努力把坚持“以人为本”，对广大群众有感情、关心和维护 群众利益的干部选拔出来；把坚持全面协调持续发展，树立 了正确政绩观的干部选拔出来；把具有科学发展理念、具有 较强实践能力、具有求真务实作风的干部选拔出来，使更多 能够深入理解和贯彻落实科学发展观的优秀干部走上领导 岗位，进而形成正确的价值导向和行为取向，引导和促进全 县广大干部群众自觉树立和实践科学发展观，推动我县经济 社会快速发展。第二，搞好这次换届，有利于加强领导班子和干部队伍
建设。近年来，县委高度重视、积极推进班子的执政能力建 设和党的先进性建设，特别是通过先进性教育活动，全县领 导班子和干部队伍建设逐步得到加强。但必须看到，我县各 级领导班子和干部队伍建设与奋力推进三台发展新跨越还 存在较大差距：领导班子整体结构性矛盾突出，部分班子比 较老化，学历层次偏低，梯次配备的结构不尽合理；部分干 部因循守旧、缺乏创新精神，精神状态不佳、思想浮躁、作 风漂浮，进取心不强、工作不实。在这次换届考核当中，也 反映出了部分县级部门和乡镇领导存在作风漂浮问题，一些 乡镇主要领导甚至对本乡镇的基本情况都不清楚。这些都要 引起我们高度重视，如果我们领导班子和领导干部都是这种 工作态度和工作作风，我们怎么能够增强班子凝聚力和战斗 力，怎么能够抓好一方发展、保持一方稳定。通过换届，可 以相对集中地从组织上、思想上解决领导班子中存在的一些 矛盾和问题，提高领导班子的整体素质，使领导班子在新的 条件下和新的起点上做好各方面的工作；通过换届，可以利 用干部调整的机会，进一步优化领导班子整体结构， 提高县、乡镇领导班子的执政能力和执政水平；通过换届，可以利用 班子配备改革的机会，建立起新的领导体制和工作机制，改 进党委（党组）的领导方式和工作方式，更好地发挥党委（党 组）的核心领导作用。第三，搞好这次换届，有利于奋力推进三台发展新跨越。
近年来，县委根据三台实际，确立了 “三个 30万”农村人 口大转移、“工业强县、产业富民”、“产业互动、城乡共 融”等发展战略。这些发展战略都是符合三台实际的，是正 确的，但是这些好的发展战略推进缓慢， 没有取得应有成效。与周边地区相比，还有非常大的差距，而且这种差距还在不 断拉大。三台经济能不能快速发展，能不能赶上周边的县、 市，能不能保持社会稳定，从一定意义上讲，关键在各级领 导班子，关键在各级领导干部。这就要求我们要以换届为契 机，切实加强领导班子和领导干部队伍建设，努力把各级领 导班子建设成求真务实、勤政廉洁、开拓创新、团结协调、 奋发有为的领导集体，努力建设一支政治坚定、能力突出、 作风过硕、群众信任、善于领导科学发展的高素质领导干部 队伍，为“十一五”规划的顺利实施和推进三台发展新跨越 提供坚强的组织保证。总之，我们一定要充分认识这次换届工作的重大意义， 进一步增强政治责任感，明确任务，把握政策，周密部署， 尽心履职，确保换届的各项目标任务圆满完成。二、全面准确把握政策规定，认真抓好换届中的重点工 作
按照中央和省、市委的部署，这次换届有三大目标任务： 一是努力增强领导班子的综合素质和领导能力，特别是进一 步提高党政领导班子贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局 的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。二是进一 步优化领导班子的知识结构、专业结构和年龄结构，使班子 分工合理、专业配套、优势互补，增强班子的整体功能。三 是认真落实中央、省委、市委关于县、乡镇领导班子配备改 革的要求，建立健全新的领导体制和工作机制。第一，关于党政“一把手”的选拔问题。党政“一把手” 在班子中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。实 践反复证明，有了一个好的“一把手”，才能带出一个好的 班子，领出一支好的队伍，干出一番好的业绩。相反，用错 一个“一把手”，就会贻误一方发展，败坏一方风气。因此， 必须把党政“一把手”的选拔任用放在同级干部选任工作的 突出位置，认真做好党政“一把手”的选任工作。选拔党政 “一把手”必须高标准、严要求。要选拔政治上可靠、科学 发展能力强、处理复杂矛盾能力强、作风务实、具有开拓创 新精神、对工作有激情、对群众有感情的优秀干部担任党政 “一把手”。坚持从县级部门领导干部中选派文化水平高、 有发展潜力、实干精神强的优秀年轻干部担任乡镇党政“一 把手”；从基础条件差、工作难度大、矛盾集中但发展变化 较大、群众得实惠较多的地方选拔乡镇党政“一把手”；从 乡镇领导班子的优秀干部中选拔乡镇党政“一把手”；优先 选拔乡镇党政正职，尤其是党委书记担任县级部门“一把 手”，而且在选拔时要以工作实绩为主要标准，不论镇大镇 小，关键看工作。要注意党政“一把手”的合理搭配，实现 优势互补。最近，县委出台了《关于进一步加强乡镇领导班 子和干部队伍建设的决定》，对有关要求作了明确。在县级 部门“一把手”领导职位出缺的情况下，除了个别因为专 业需要外，原则上都要从乡镇党政“一把手”，特别从党委 书记中选拔。没有在基层工作经验、没有担任过乡镇党委书 记、乡镇长的原则上要到基层去锻炼。把乡镇工作干得好， 科学发展能力强、变化大、群众得实惠、群众乂拥护、要求 自己严格的干部无论把他放在县上任何一个部门都是能够 干好的，所以我们要注意选拔好乡镇党政“一把手”，特别 是党委书记。关于副书记设置安排的问题。乡镇党委的副书 记是领导班子中重要的一支队伍，也是一支十分优秀的队 伍。这次领导班子配备改革， 要求减少副书记的职数和人数。
乡镇除了担任乡镇政府一把手的以外，只设一名专职副书 记，其中多数人还要兼任纪委书记。这次换届，对于现任乡 镇党委副书记我们要妥善安置。第二，关于年轻干部、女干部、非中共党员干部的选拔 配备问题。积极发现和大胆选拔优秀年轻干部进领导班子， 是这次换届的重要内容。三台现在的领导干部队伍结构老 化，全县科级领导干部 40岁以下的只有189人，占科级领 导干部总数的 ％, 35岁以下的科级领导干部更少，仅有 56 人，占科级领导干部总数的 ％。三台未来发展的希望在年轻 干部，我们要本着对三台负责的精神，破除论资排辈、求全 责备的思想，把一些优秀年轻干部及时选拔到领导岗位上 来。年轻干部的选拔，既是事业的需要，也是上级的要求， 根据中央、省、市的要求，县级班子当中，特别是党政班子 当中，要以45岁左右年龄段为主；乡镇要以 40岁左右年龄 段为主，同时，要有 30岁左右年龄段的人进入班子队伍， 这是事业的需要，我们必须做到后继有人，特别是在乡镇和 部门的班子配备当中，要注意年龄的梯次结构，梯次配备， 在选拔年轻干部的同时，要注意合理安排其他年龄段的优秀 干部，充分调动各年龄段干部的积极性。在女干部、非中共 党员干部的选拔上，要严格按照省委、市委的规定进行配备， 尤其在平常工作中要注意发现优秀的女干部、党外干部，并 重点培养、大胆使用。第三，关于干部交流的问题。这次换届，要进一步加大 县级部门与乡镇之间、乡镇与乡镇之间的干部交流力度。重 点交流主要领导干部、重要领导岗位的干部、有培养前途的 优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部。干部交流中的几 项重要政策必须遵守：一是乡镇党政“一把手” 一般不得在 原籍和成长地任职；二是在同一领导班子任职满 10年的原则上要交流，在党政领导班子同一职位任职满 10年的必须 交流，同一职位任职满 5年的有计划地交流；三是乡镇党政 正职原则上不同时交流。今后，要加大县级部门和乡镇领导 干部的交流力度，有计划地选派县级部门没有乡镇任职经历 的年轻领导干部到乡镇任职。干部交流，可以激活整个干部 队伍的活力，充分调动各个层次干部的干事创业激情，创造 出一个风清气正的政治环境，同时也可以帮助干部摆脱一些 自身无法克服的问题，促进其健康成长，对组织、对干部都 是件好事。第四，关于干部考察的问题。要进一步扩大干部考察的 民主，完善民主测评，搞好民意调查。要注重考察落实科学 发展观的工作实绩，既看干部的工作结果，乂看干部在发展 过程中的主观努力，既看干部的“显绩”，乂看干部的“潜 绩”。要在严格考察政治表现的基础上， 注意考察勤政廉政、求真务实、心理素质等方面的情况，客观评价和反映干部的 德才素质，防止出现干部“带病提拔”和“带病上岗”。第五，关于关心乡镇干部的问题。近段时间，我到部分 乡镇去调研，一些乡镇条件确实艰苦，部分乡镇领导干部要 求回城工作，有的甚至表示，只要回城，安不安排职务都行。
这说明什么，说明少数乡镇干部已经不太安心在乡镇工作 了。这种现象很不正常，如果继续下去，将贻误三台的发展。
针对这些问题，县委按照政治上给激励、工作上给动力、生 活上给关心的思路，研究出台了《关于进一步加强乡镇领导 班子和干部队伍建设的决定》，就加强乡镇领导班子和干部 队伍建设，切实保护和调动乡镇干部积极性提出了具体意 见。这个文件充分体现了县委对乡镇基层组织的重视和关 心。《决定》明确规定，今后县级部门领导干部人选优先在 乡镇党政正职中产生，对因领导职数、工作需要或年龄原因 退下来的乡镇领导干部，要妥善安置。县财政从明年起将多 拿2300万元，用于支持、倾斜乡镇，为乡镇配备公务用车， 改善办公条件，提高公用经费保障水平，提高综合目标奖， 化解乡镇债务，落实大额医疗补充保险和住房公积金制度， 这些都是三台乡镇干部多年期盼解决而一直未解决的问题， 这次县委全都考虑到了。在进一步加强乡镇领导班子和干部 队伍建设的同时，县委对村级组织建设也是高度重视，出台 了《进一步加强和改进村级组织建设的决定》，同样落实了 关心、倾斜村级组织的系列具体政策、措施。县委出台这些《决定》，就是要让乡镇干部政治上有奔头、 工作上有干头、
经济上有想头。乡镇干部尤其是领导干部要珍惜这种来之不 易的工作和生活环境，坚定信心，振奋精神，转变作风，以 社会主义新农村建设为统领，认真抓好农村的改革、发展和 稳定。在关心乡镇干部的同时，县委也将加强对乡镇干部尤 其是领导干部的管理。今后对乡镇完成年度目标任务情况要 严格考核，逗硕奖惩，对在目标考核中连续两年位居全县末 位且未完成目标任务的乡镇领导班子，党政正职要引咎辞职 或诫免谈话。最近，县委出台了一系列文件，这些都是县委 经过多次研究，作出的战略决策，加强乡镇领导班子和干部 队伍建设、加强和改进村级组织建设、加快工业发展、加强 干部作风建设都事关我们三台未来的发展，关系我们干部队 伍的建设，希望同志们认真组织学习。三、加强组织领导，切实保证换届工作的顺利进行
这次换届，与以往相比，有一些新的特点：一是改革力 度大，涉及到建立新的领导体制和工作机制，改革和完善党 的领导方式；这次在领导机制改革上有三个方面比较突出： 一是在领导班子中减少副书记的职数；二是交叉任职；三是 加大优秀年轻干部选拔力度。选拔、考核、民主推荐等也有 一些改革，扩大了民主推荐的范围， 对乡镇党政“一把手” 扩大了推荐范围，在全县范围内公开推荐。
二是统筹任务重， 县、乡镇集中换届，自下而上，上下联动，需要对换届时间、 工作方案、人事安排等通盘考虑、搞好衔接；三是考察办法 新，全面推行体现科学发展观要求的综合考核评价办法进行 换届考察；四是民主程度高，要把扩大民主贯穿换届工作的 全过程，在提名、考察和选举等关键环节进一步扩大党内民 主。这些特点，决定了这次换届任务重、要求高，新情况、 新问题较多，对各级各部门党组织的驾驭能力和组织协调能 力提出了新的要求。我们一定要加强领导，统筹安排，精心 组织，确保换届工作顺利进行。第一，要高度重视，切实把换届工作摆上重要日程。领 导班子换届工作事关大局， 事关发展。县级部门党委（党组） 和乡镇党委一定要高度重视，切实加强领导，做到思想认识 到位、工作部署到位、组织措施到位。思想认识到位，就是 要紧密结合实际，认真学习和深刻领会中央和省、市、县委 的相关文件精神，正确认识和准确把握这次换届工作的指导 思想、基本要求和政策规定，真正把思想统一到县委的决定 上来。工作部署到位，就是要制定好换届工作方案，从人选 的民主推荐、考察及人事安排方案的酝酿、产生，到人选的 依法推荐、提名和大会选举，都要周密部署，统筹安排。组 织措施到位，就是要抽调思想政治素质好、业务能力强的同 志，组成精干高效的换届工作班子，明确分工，责任到人， 确保换届工作健康有序地进行。第二，要精心组织，把各个环节的工作落到实处。乡镇 党委主要负责人要切实负起责任，认真抓好落实。要突出重 点，着力抓好主要环节的工作： 一是要精心做好党代会代表、 人大代表候选人的酝酿、选举工作。要按照代表的条件，搞 好人选的考察和审查。既要考虑人选的广泛性，乂要考虑人 选的先进性；既要考虑工作需要，乂要考虑思想政治素质和 参政议政能力；还要注意身体条件。二是要制定好选举办法, 使其既符合有关法律、章程的规定，乂切合实际。三是要做 好人事安排说明。坚持实事求是，既讲干部的德才条件，也 讲领导班子的结构要求和工作需要，特别是要把候选人提名 的理由向代表讲清楚。对代表提出的意见，认真做好解释、 引导工作。四是要充分发扬民主，严格按照有关法律法规办 事。换届的各项工作、各个环节，都要严格按照有关法律和 政策规定办事，要处理好发扬民主与加强党的领导的关系， 确保县委人事安排意图的实现。对不是组织确定的候选人， 须经选举产生，但必须交流到偏远乡镇任职。五是要做好深 入细致的思想政治工作。教育领导干部特别是党员领导干部 树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待个人的进退 留转，经得起换届的考验。这次换届，由乡镇党委书记兼任 乡镇人大主席。我县绝大部分乡镇人大主席都达到了任职年 龄界限。对达到任职年龄界限的乡镇人大主席原则上就地或 距原籍就近安排。对退下来的同志，转换工作岗位的同志， 要多理解、多关心、多爱护。要以及时有效的思想政治工作, 保证换届选举各个环节工作的顺利进行。第三、要严肃纪律，努力营造风清气正的换届环境。领 导班子换届，对每一位领导干部来说，既是对其过去工作实 绩和群众认可度的检验，乂是对党性原则和党性修养的重要 考验。最近，县委下发了《关于严肃换届工作纪律的通知》 各级各部门要认真抓好文件精神的贯彻落实。换届期间围绕 人事安排和一些领导干部的进退留转，会有种种猜测和议 论，各种干扰换届工作的错误思想和行为也容易表现出来。
最近，针对领导干部的告状信逐渐多起来，这种现象很不正 常，要坚决纠正和克服。对利用举报、诽谤、诬陷他人 破坏换届工作秩序的歪风邪气，要坚决打击并予以查处。换届 中，各级领导班子和领导干部要自觉遵守换届工作的政治纪 律、组织人事纪律和财经纪律。一是要严守政治纪律。广大 干部尤其是领导干部要讲政治、讲党性、顾大局、守纪律， 始终同县委保持高度一致，做到局部服从整体，下级服从上 级，个人服从组织。二是要严守组织人事纪律。要抓好违反 换届人事纪律案件的查处，凡是“跑官要官”、 “买官卖官”和搞拉票贿选等非组织活动的，发现一起，查处一起，决不 姑息，决不于软。被调整、交流的干部务必从党的事业出发， 正确对待进退留转，无条件地服从组织的决定。以后调整交 流干部不再征求本人和单位意见，干部无正当理由不服从组 织安排决定的，调入新单位后，作免职或降职处理。三是要 严守财经纪律。各级各部门不准借换届之机滥发各种奖金、 补助、津贴和实物，严禁私分钱物，不准隐瞒、截留、挪用 公款。严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，不准搞迎来 送往、大吃大喝、外出旅游。第四，要正确处理搞好换届与促进工作的关系，确保全 年目标任务的完成。县级部门党委（党组）和乡镇党委要统 筹安排，把换届工作同当前工作有机结合起来，以当前工作 有效推进来促进换届工作的顺利进行，以换届工作的圆满成 功来推进当前工作的健康发展，做到换届、工作两不误，两 促进。通过县、乡镇换届，进一步促进党员素质的提高，促 进干部作风的转变，促进经济社会的发展，确保全年目标任 务的完成。
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