有关加强和改进企业党建设工作讲话

　关于加强和改进企业党的建设工作讲话

　同志们：

　XX年9月份，党中央召开了十七届四中全会，作出了

　《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问 题的决定》。《决定》按照党的十七大的总体部署，进一步 明确了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任 务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲 领性文件。四中全会之前，中组织部和国务院国

　资委召开了 “全国国有企业党的建设工作会议”，这次 会议有针对性地对国有企业党建工作提出了新的任务和目 标要求。结合这两个会议精神的贯彻落实、围绕我市国资 委系统企业党建工作的实际，我代表市委、市政府讲几点 意见。

　一、认清形势和任务，增强改革创新国企党建工作的 责任心和紧迫感

　国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政的重要基 础，国有企业党建工作是企业改革发展的重要内容和重要 保证。发挥国有企业的重要作用，是坚持和完善社会主义 基本经济制度，发展先进生产力，提高国家综合国力，巩 固党的执政地位的必然要求。市国资委系统是国有企业的 聚集地，既有中省直企业，也有市直企业，行业类别较多, 对全市的经济发展具有带动作用，对社会发展具有促进作 用。面对形势、任务的要求，我们必须以改革创新的精神 加强和改进国有企业党的建设，充分认识党建工作在企业 应有的位置，党建工作是业务，不学习就不能掌握、就不 会应用；党建工作是科学，不研究就不能深化、就不能发 展。

　近几年来，国有企业经过深化改革建立现代企业制度, 企业的活力和市场竞争力有了一定的增强，取得了一定的 发展成果，起到了主力军和排头兵的作用。我市国资委系 统的党建工作与时俱进，在促进改革、推动发展、维护稳 定、加强企业两个文明建设中，发挥了不可替代的重要作 用。企业党建工作紧跟形势的发展、围绕中心工作来抓， 在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大、 十七大精神，积极探索加强和改革企业党建工作的有效途 径和办法，取得了新的进展和实效。一是开展了 “三个代 表”重要思想的学习和深入学习实践科学发展观活动，用 马克思主义中国化的最新成果武装了企业领导人员和广大 党员干部的思想，提高了政治素质；二是围绕中心、服务 大局，融入中心，发挥作用，在解决企业热点难点问题中 体现了党组织的政治核心作用；三是以“四好”领导班子 建设活动为载体，加强了领导班子的思想政治建设，提高 了领导人员的能力素质，改进了作风；四是探索了加强和 改进企业党建工作的有效途径和方式方法，初步形成了一 套符合本系统企业实际的党建工作理念、工作原则和工作 方法；五是加强了基层党组织和党员队伍建设，以党内 “创先争优”活动为载体，开展了不同形式和不同内容的 主题实践活动，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和 党员的先锋模范作用；六是企业反腐倡廉工作取得了一定 的效果，效能监察延伸到企业的重大投融资和项目建设中, 保证了国有资产的安全。

　尽管我们在加强和改进企业党建工作方面，进行了有 效的探索、取得了一些实效，但面对新形势新任务的要求, 系统企业党建工作还有很多需要加强和改进的地方，如对 企业党建工作的地位和作用认识不够深刻，忽视党的建设, 致使党建工作在本企业被弱化或边缘化；党建工作的体制 机制创新滞后于企业的改革发展，缺乏生机和活力；还不 能充分发挥政治核心作用、参与必要的重大问题决策和行 使应有的干部管理权力；领导人员能力素质不够强，不适 应领导科学发展的需要；基层党组织活动不正常，缺时间、 少资金；企业党务干部选拔难、待遇低、不安心、后继乏 人的问题突出，等等。这些问题都需要我们认真分析和研 究，在下步工作中用改革创新的理念和办法加以解决。

　当前和今后一个时期，加强和改进党的建设的总要求 是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，进一步加强党对国有企业的领 导，牢固确立党组织在中国特色现代国有企业制度中的政 治核心地位，紧紧围绕企业改革发展稳定大局，以改革创 新精神抓好企业领导班子建设、基层党组织建设、党员队 伍建设和人才队伍建设，更好地发挥企业党组织的政治核 心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率 作用和广大党员的先锋模范作用，为国有企业科学发展提 供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

　二、确立国有企业党组织的政治核心地位，完善参与 企业重大问题决策的体制和机制

　建立现代企业制度，是国有企业改革的方向。坚持党 的领导，充分发挥党组织的政治核心作用是一个重大原则, 是国有企业的重大特色和独特优势。确立企业党组织在公 司治理结构中的政治核心地位，构建确保党组织充分发挥 政治核心作用的公司治理结构运行机制，是中国特色现代 国有企业制度的鲜明特征和本质要求。下一步，我们在贯 彻落实十七届四全会《决定》和全国国有企业党建工作会 议精神中，既要学习《决定》及李源潮部长的讲话，还要

　继续贯彻落实好中发[1997]4号文件、中办发[XX ]31 号文件，要结合新形势抓好贯彻落实，着力破解国企党建 工作的难题。

　一是进一步完善企业领导体制，从制度上保证党组织

　政治核心作用的有效发挥。从近年来国资委系统党建工作 的实践看，在企业党委换届、领导班子调整中，我们坚持 了 “双向进入、交叉任职”的党委组建原则，保证

　了企业党政班子的集中和统一，消除了 “两心”的弊

　端，是一种有益的尝试，有利于党委政治核心作用的体现 和发挥，也有利于贯彻党的民主集中制，我们仍要坚持和 完善这一领导体制。要把党组织的机构设置、职责分工、 工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中, 使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。要妥 善处理党组织与董事会、经理层、监事会的关系，形成党 组织与公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的新 型领导体制和运行机制。

　二是把党组织参与重大问题决策与董事会依法决策结

　合起来，健全发挥政治核心作用的机制。参与重大问题决 策是国有企业党组织的重要职责，与董事会依法决策，二 者总体目标一致，既要维护和支持董事会对企业重大问题 的统一决策权，又要保证党组织的意见在企业重大问题决 策中得到尊重和体现。企业党组织参与决策的内容主要是 议大事、谋全局、明方向，如涉及企业改革发展全局的重 大决策、重要人事任免，以及涉及职工群众切身利益的重 大问题等。在决策程序上，董事长、总经理要事先与党委 书记进行必要、充分的沟通，在主要领导层面形成共识;

　之后，党委会或是党政联席会议，应进行必要的集体讨论 研究，提出意见或建议；在这个基础上，进入董事会、经 理层的党委成员要认真履行职责，参与决策，使党组织的 意图得到尊重和体现；重大问题一经决策，党组织就要积 极发动和组织党员、带领职工按决策内容实施，以保证各 项决策目标的顺利实现。在这个过程中，如果发现决策不 符合党和国家方针政策、存在重大经营风险或可能损害国 有资产利益、社会公众利益和职工合法权益的情况时，要 及时提出意见；如得不到纠正，应及时向上级党组织报告。

　此外，在公司章程和董事会、经理层议事规则中，应对党 组织参与重大问题决策的主要内容和程序作出明确规定。

　三是积极探索党组织在企业选人用人中发挥主导作用 的有效途径和办法。把坚持党管干部原则与董事会依法选 择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合。把 组织考察推荐与市场化选聘经营管理者相结合，使企业经 营管理人员选拔任用制度化、规范化、程序化，不断提高 选人用人公信度。要坚持党管人才原则，把人才强企作为 企业最重要的战略，大力培养、引进和使用人才，特别是 企业当前发展急需和未来发展必需的高层次人才，切实增 强企业的科技与人才竞争力。

　四是切实履行保证监督职能，确保党和国家的方针政 策在企业贯彻执行。这是《党章》赋予国有企业党组织的 重要职责。要加强对企业贯彻落实科学发展观和执行国家 方针政策的监督，推动企业在国民经济发展中发挥主导作 用，在产品质量、安全生产、节能减排、环境保护、维护 稳定等方面带头履行政治责任和社会责任；要深入开展党 规党纪教育，严肃查办各类违纪违法案件，着重加强对企 业主要负责人和关键岗位的监督，对企业领导班子决策和 用人的监督，对企业投资、财务管理、产品销售和物资采 购、工程招投标、企业改组改制和产权变更交易等权力运 作重要环节的监督，要把党组织监督与监事会监督、职代 会监督等结合起来，形成监督合力；要统筹兼顾国家、企 业、职工三者利益关系，积极协调各种利益矛盾，切实维 护国家利益和职工合法权益，保持企业职工思想稳定，促 进企业和谐发展。

　三、适应企业科学发展的需要，着力抓好国有企业领

　导班子建设

　加强党对国有企业的领导，关键要抓好领导班子，培 养造就高素质的企业领导人才。近年来，我们在这方面也 下了很大的功夫抓培养和选拔，也做了一些引进人才、公 开选拔等方面的尝试，取得了一些效果，但与《决定》提 出的面向世界、打造具有国际竞争力一流企业，造就一流 企业领军人才、建设优秀的社会主义企业家队伍的目标要 求相比，还存在很大的差距，可谓任重而道远。下步，国 资委要把建设高素质企业领导班子和领导人才队伍，作为 加强党对国有企业领导的重中之重来抓。

　一是要大力推进企业人事制度改革，创新企业领导人 员选拔机制。在国有企业领导人员的选配方面，总的原则, 就是要符合发展社会主义市场经济的要求，体现企业特色, 做到理念科学、视野开阔、机制灵活。要坚持标准，选拔 国有企业领导人员，要坚持德才兼备、以德为先标准，讲 政治、重业绩、看品行、用能人，既要体现组织认可、出 资人认可和职工群众认可，又要注重市场认可，真正把那 些有责任感、事业心、具有超前思维、勇于改革创新、善 于经营管理、得到职工群众信任的优秀人才选拔上来。要 拓宽视野，打破单位所有、部门所有、条块分割和身份界 限，面向国内外、体制内外，选拔那些素质高、能力强、 潜质大、信誉好的经营管理人才，要逐步建立完善国有企 业领导人才信息库和业绩档案，着力培育国有企业职业经 理人市场，促进企业领导人才有序流动、合理配置；要规 范程序，按照分层分类选拔的原则，通过各层级严格执行 用人制度和工作程序，使党管干部原则具体化，要加强对 各级党委重点负责人人选资格的审查、考察以及选任程序 执行过程的监督，保证选任合法、规范、科学、有效。要 创新方式，按照民主、公开、竞争、择优原则，加大竞争 性选人用人力度，使公开招聘、竞争上岗逐步成为选拔国 有企业经营管理人员的重要方式。要勇于打破常规，不求 全责备，看准了就大胆使用、不拘一格。

　二是要加大企业领导人员培育力度，提高政治素质和 业务能力。在提高政治素质方面，要建立健全企业领导班 子学习制度，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和 最新知识武装头脑，坚定理想信念，提高理论素养，增强 大局意识、责任意识和忧患意识。要坚持民主集中制，增 进领导班子团结。要把深入学习实践科学发展观，作为企 业领导班子思想政治建设的一项长期任务。当前，要认真 抓好学习实践活动整改落实工作，探索建立促进科学发展 的长效机制。在提升治企能力方面，要增强教育培训的针 对性和实效性，根据企业发展需要，有计划地选派优秀企 业领导人员和后备人才参加境内外培训，使他们掌握最新 的经营理念和管理知识，把握最新的经济发展、科技进步 的趋势和产业变动、市场变化的动向，增强战略决策能力、 把握市场能力、推动创新能力、应对危机能力，以及抓班 子带队伍能力。要注重实践锻炼，把有发展潜力的企业领 导人员和后备人才放到关键岗位、重点工程、艰苦环境中 经受磨练、增长才干；在加强品行修养方面，要引导企业 领导人员加强自我修养，培养良好的道德品行和职业操守, 树立正确的业绩观，求真务实，甘于奉献，艰苦奋斗，勤 俭办企业，克服短期行为，多做打基础、利长远的事情。

　三是要以领导班子和领导干部为重点，抓好学习型党 组织建设。十七届四中全会《决定》向全党提出了建设马 克思主义学习型政党的要求，其标准就是：科学理论武装、 具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神。可谓目标 高远，是一项重大而紧迫的战略任务。各企业党组织要把 这项工作作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，摆上 日程，认真研究，拿出规划和计划，抓好落实。现在一些 企业党建工作之所以没能取得预期的效果，究其原因，还 是我们对新形势下的党建工作新情况新问题研究得既不够、 也不深。因此，解决这个问题，建设学习型党组织、建设 具有研究能力的学习型党组织，非常必要和及时。建设学 习型党组织的目标，就是使党员领导干部和广大党员优化 知识结构、提高综合素质、增强创新能力。重点是领导班 子和领导干部，各级领导班子要首先成为学习型领导班子, 要进一步完善党委理论中心组学习制度，丰富学习内容， 提高学习质量。同时，要组织抓好广大党员和干部的学习。

　学习的内容，包括马克思主义理论、党的路线方针政策和 国家的法律法规、党的历史，也包括现代化建设所需要的 经济、政治、文化、科技、社会和国际等方面的知识。

　四、以有效发挥党组织和党员的作用为重点，创新企 业基层党建工作

　基层党组织是党在国有企业全部工作和战斗力的基础。

　企业党的建设重心在基层，创新在基层，活力在基层。

　一是优化党组织设置。要适应企业改革发展的需要，

　按照《党章》的规定，设置相应的基层组织机构。对于那

　些经过企业改革后的“

　些经过企业改革后的“空壳”党组织,

　要及时进行调整,

　该撤并的撤并，该更名的更名，杜绝弃置不管。各企业党 委的工作部门，可根据企业改革发展的实际进行优化设置, 但不能没有或减少到不能保证有效开展企业党建工作的程 度。要合理调整企业党组织设置，在新建经济组织的同时 建立党组织，调整经营管理机构的同时调整党组织设置， 配备经营管理人员的同时配备党务工作人员，保证企业的 业务开展到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工作就延 伸到哪里。

　二是创新党组织活动方式和载体。要以《中共长春市 委关于建立健全基层党组织服务民生工作体系的意见》为 依据，做好深化基层党组织服务民生工作体系建设工作， 要结合本企业、本单位实际，注意社会大民生和本企业内 部民生工作，供电、供热、供气、供水、公交等企业要做 好服务社会大民生工作，不断提高服务质量。各企业的基 层党支部，要把解决改革发展中的难点作为党组织活动的 重点，把促进生产经营效果作为重要检验标准，通过党员 责任区、党员先锋岗、党员品牌工程、党员攻关项目等有 效载体，为党员发挥作用搭建平台，使党建工作成为企业 价值链上的重要环节，成为企业发展的内在推动力量。要 重视抓好企业文化建设，做到有目标、有规划、有措施、 有投入，把企业文化建设与企业思想政治工作结合起来， 用企业文化建设的方式方法改进传统的思想政治工作，变 传统的思想灌输为良好的文化养成，同时，充分利用思想 政治工作渠道，实现企业文化建设与思想政治工作的共融 共进。要进一步加强企业思想政治工作，针对企业改革改 制的新情况、新问题，重心下移，把握思想政治工作的主 动性、及时性，既要以人为本、注重实际、防止“空对空”, 又要创新方式方法，加强对重点、难点、热点问题的研究, 增强针对性和实效性。要重视抓好稳定和信访工作，稳定 是发展的前提和基础，没有稳定的环境，发展就无从谈起; 如果说发展是硬道理、第一要务，那么稳定就是硬任务、 第一责任，各级党组织对此要有充分的认识，并担当起维 护企业稳定、社会稳定，促进企业发展、社会发展的责任;

　国资委及改革遗留问题较多的几个国有资产经营公司，要 对信访问题进行梳理和排查，该解决又能解决的，要抓紧 解决，对疑难问题，要拿岀办法和措施，需要政府帮助的, 及时报上来共同研究解决；企业党组织也要积极做好工作, 解疑释惑、帮急救困、化解矛盾，力争把矛盾和问题化解 在基层、解决在萌芽。

　三是重视做好在生产经营一线和青年职工中发展党员 工作。注意在各类技术骨干和生产经营骨干中培养发展党 员，把青年职工中的优秀分子吸收到党员队伍中来。要加 强对党员的思想教育和业务培训，努力把党员培养成生产 经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵，做到重 要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。

　四是要发展党内基层民主，充分调动国有企业广大党 员的积极性创造性。增强企业基层党组织和党员队伍的活 力，必须积极推进党内基层民主建设，落实党员在党内事 务中的知情权、参与权、选举权和监督权。要尊重党员主 体地位，就要深入开展党员权利和义务教育，引导党员牢 固树立主体意识，调动党员参与党内事务的积极性。企业 党员领导干部要带头发扬民主，营造党内民主讨论环境，

　鼓励党员充分发表意见，群策群力推动企业发展。企业党

　组织必须严格按照《党章》规定按期进行换届选举，现在 一些企业基层党组织不能正常按期换届，有的甚至多年不 换届，损害了党员的主体地位和民主权利。要改进企业党 组织候选人提名制和选举方式，积极推行基层党组织领导 班子公推直选，在具备条件的单位，可先行试点。要积极 推进党务公开，应从企业实际出发，建立健全党内情况通 报、情况反映等制度，拓宽党员参与党内事务的渠道，对 于企业党建中的重大问题和广大党员普遍关心的问题，要 充分听取党员的意见。

　五是按照高素质复合型的要求，着力建设一支优秀党 务工作者队伍。推进国有企业党建工作改革创新，必须有 一支政治强、业务精、作风好、肯奉献的党务干部队伍。

　客观地看，现在对党务工作者的要求不是低了、而是更高 T,要求具备的素质和能力不是单一了，而是更全面了。

　作为党务干部，必须要有一定的政治觉悟和素质，还要有 业务能力、研究问题的能力。要加强对企业党务工作人员 的教育培训和实践锻炼，使他们既精通党务工作和思想政 治工作，又熟悉企业生产经营和管理工作，成为高素质的 复合型人才。注重从企业业务骨干中选拔优秀人才充实党 务工作者队伍，重点选好配强党委领导班子成员特别是党 委书记。要注意选拔从事过经营管理工作的同志担任党组 织书记，选拔从事过党务工作的同志担任企业行政负责人。

　从近年来的实际情况看，基层的党总支书记、党支部书记 这层儿，兼职的较多，既有党内职务又有行政职务，实际 效果也不错，有利于两方面的工作兼顾起来。要把党务工 作岗位作为培养人才的重要平台，有计划地安排党务工作 人员与经营管理人员轮岗交流。要把党务工作人员业绩考 核纳入企业经营管理人员业绩考核体系，确保与相应层次

　经营管理人员同考核、同待遇、同奖惩，让党务工作者有 地位、有作为、有奔头。

　六是广泛开展党内“创先争优”活动，动员党组织和 广大党员为推动企业科学发展争作贡献。围绕发展抓党建, 抓好党建促发展，这是国有企业党建工作的基本主题。中 组部和国务院国资委已经明确提岀了，将在近期部署在国 有企业中开展以争创“四强”党组织、争做“四优”共产 党员为主要内容的“创先争优”活动。“四强”，就是政治 引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强； “四优”，就是政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、 群众评价优。这也是巩固拓展国有企业深入学习实践科学 发展观活动成果的重要举措。这方面，我市国资委系统党 委和各单位要重视起来，有所准备，把将要开展的活动作 为新形势下党内“创先争优”活动的重要内容来抓。要以 此为抓手，把国有企业党组织和广大党员的积极性创造性 调动起来，为推动企业科学发展，特别是有效应对国际金 融危机献计献策、贡献力量，把党的思想政治优势、组织 优势和群众工作优势，转化为企业的创新优势、竞争优势、 发展优势。

　五、加强惩治和预防腐败体系建设，推进企业反腐倡

　廉工作

　反对腐败，是党始终要抓好的重大政治任务。要看到 反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反腐倡建设摆 到企业更加突出的位置上，坚持标本廉治、综合治理、惩 防并举、注重预防的方针。

　一是要贯彻落实中办发、国办发《国有企业领导人员 廉洁从业若干规定》。新下发实施的《国有企业领导人员廉 洁从业若干规定》，是规范国有企业（包括国有独资、国有 控股和下属企业）领导人员廉洁从业行为的基础性法规， 对于加强国有企业反腐倡廉建设、维护国家和出资人利 益、促进国有企业科学发展、保障职工群众合法权益具有 重要作用。系统党委和各企业，要结合实际，进行细化， 制定操作性强的实施细则，提出具体的贯彻落实措施，对 违反廉洁从业规定的各种行为，要根据情节轻重给予相应 的处理。要搞好廉洁从业教育，突出教育的重点，对领导 干部和一些掌握企业财物权的重要岗位人员，要进行必要 的理想信念、职业道德、党纪国法方面的教育，引导他们 常修为政之德、常思贪欲之害、常弃非分之想、常怀律已 之心，正确行使手中的权力。要健全和完善相关的制度， 没有建立的，要建立起来；已经建立的，要进行完善，要

　用制度规范行为，同时，把制度落到实处，做到谁违反了 制度就要受到制度的惩处。

　二是要按照中央和省市委的要求，继续抓好惩防体系

　建设。具体做好四项工作：一要强化反腐倡廉教育，增强 免疫力。教育范围是企业党员干部，重点是党员领导干部； 形式可以多样，警示教育是种好形式，可以坚持下去。二 要强化制度建设，增强约束力。按照“建立健全惩防体系”

　的要求，紧贴企业人、财、物管理、紧贴党员领导干部勤

　政、廉

　政、

　廉 政制度规范,

　结合不同企业类型建立健全规章制度,

　形成具有企业特色的制度体系，有效发挥制度约束和激励 作用。三要强化监督机制，增强执行力。企业纪检监察工 作是为企业改革发展保驾护航的，纪检监察机构中的监督 工作是增强重大事项执行力的重要保证，要用科学化的标 准和要求，落实对党的路线方针政策在本企业的贯彻落实 情况的监督，落实对企业大额资金使用、干部提拔任用、 企业招投标情况等的监督。四要强化案件检查工作，增强 威慑力。做到严肃执纪、认真查办，坚决纠正损害群众利 益的不正之风，切实解决群众反映强烈的重大问题；企业 党委和纪委按干部管理权限不仅要抓好本级案件督办工作, 还要对下一级纪委的案件查办工作进行指导、调度、督 办、参与，必要时派员介入审理。

　同志们，新形势下，加强和改革国有企业党的建设， 提高科学化水平，有力的领导和及时地指导是推进工作的 前提和保证。系统党委要担负起领导和指导的责任，进一 步完善党建工作责任制，党委主要领导同志要亲自抓。党 委各相关部门要切实负起具体指导责任，统筹谋划、整体 推进。当前，国有企业改革发展正处在关键时期，加强和 改进国有企业党建工作，推动国有企业科学发展，任重而 道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央 周围，在市委、市政府的正确领导下，以奋发有为的精神 状态、求真务实的工作作风、永不懈怠的创新勇气，不断 开创国有企业改革发展和党建工作的新局面。

相关关键词： 加强政协党的建设讲话