我校行政管理专业实践教学项目的体系化研究
时间：2020-03-02 08:23:18 来源：天一资源网 本文已影响 人 
我校行政管理专业实践教学项目的体系化研究
黄 琼
（湖南财政经济学院法律与公共管理系，湖南长沙410025）
摘要：行政管理是一门实践性很强的专业，它产生于行政管理的实践，又服务于行政管理的实践。目前我国行政管理专业的实践教学在整个教学计划中的比例偏低，与国外差距巨大，也与本专业的培养要求有一定的差距。而且，我国的实践教学体系也不完善，缺乏系统的、循序渐进的目标体系，很难根据学生实践能力发展的特点进行培养和训练。本课题就是以此为切入点，探讨行政管理专业实践教学项目的具体内容和功能，形成颇具特色的实践教学体系，有利于提高学生的实际动手能力。
关键词：行政管理；实践教学项目；体系化
教育部高教[2001]4号文件一针见血地指出：“实践教学对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用”，并明确提出要实施“实践教学与人才培养模式改革创新”，推进“质量工程”。行政管理是一门实践性很强的专业，它产生于行政管理的实践，又服务于行政管理的实践。对实践高度依赖性的专业特点决定了在行政管理专业的教学过程中，要从实际问题出发，运用行政管理的理论，对行政管理中存在的实际问题进行分析、解释和解决。“由实践寻找理论，再对实践进行总结、提炼，进而探索现代社会行政管理的规律和发展趋势”是行政管理专业教学的根本要求。
一、行政管理专业实践教学的现状及存在的问题
在西方，行政管理专业无论是实践教学的理论研究，还是实践探索，均取得了显著成效。譬如，法国国家行政学院自称是“三无”学校——无文凭、无教材、无专职教师。该学院强调为用而学，学生在2年零2个月的学习过程中，有一半的时间是在校外学习；加拿大行政官员培训学院的教学原则就是培养会做事的人，因而更加强调实践教学，其中70%的课时在课堂外；美国肯尼迪政府学院以案例教学著称，拥有世界上最大的公共行政和政策案例库，约有1300个案例，教师可以根据某门课程教学的需要，随时运用，这对培养学生创造性的分析与解决问题的能力非常有帮助；英国奥斯汀大学和伯明翰大学在长期的公共行政教育过程中，形成了强调实践导向而非理论导向，注重政策实施的管理和评估而不是制订政策，由重视知识转变为强化技能的特点。
在我国，行政管理专业通过改革开放后三十多年的发展，各高校对专业建设中诸如培养目标的确定、课程设置、课程内容体系的规划等重要问题进行了不懈的探索和革新。但从当前一些高校的情况来看，虽然已认识到实践教学环节对人才培养的重要意义，但在实践教学方面并没有取得实质性的成果。当前行政管理专业实践教学存在的主要问题：
（一）实践教学内容不明
按国家教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》，行政管理专业定位于“培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才”。这使高校在制定行政管理专业人才培养计划时，对为谁育人、育什么人的问题模糊不清，由此导致课程体系构建欠科学。课程体系设置的不科学又会弱化人才培养的针对性和应用性。这样“行政管理专业成了一个筐，什么东西都往里装”，行政管理专业所培育的人才形同“万精油”，在面对激烈的人才竞争的时候失去了专用性的优势，很容易被相关学科的人才所替代。
（二）实践教学模式不清
目前，行政管理专业的实践教学一般分为校内实践教学和校外实践教学两种方式。校内实践教学根据课程特点分为实验实训和课堂案例教学两种常用模式；校外实践教学根据实践内容和实践期间长短分为短期的见习实践教学、较长期的实习教学和学生主导的不定期的社会实践三种常用模式。然而，大多数高校在实践教学模式的选择上目标不明确：首先是课程对应的实践模式选择定位不清，理论课程内容对应的最优实践模式选择存在错位；其次是各实践模式的功能不明晰，实验需要解决什么问题？实训需要解决什么问题？见习需要解决什么问题？这些最基本问题模糊甚至是混淆的；再次是各实践教学模式之间呈现简单的重复甚至是严重的冲突，这将直接造成时间成本和机会成本的提高，浪费实践教学的各类资源及其投入。
（三）实践教学平台构建难
实践教学平台分为校内和校外两种。校内实践教学平台的搭建主要依靠教学硬件和软件，而校外实践教学平台的搭建主要靠见习、实习基地的建设。目前我国能体现行政管理专业能力要求的实验室构建屈指可数，多数高校的行政管理专业就是几个老师、一支粉笔和几本教材把学生送出大学校门；实训平台的构建更是流于形式，一份实训大纲加一份实训报告就是实训的全部内容。在校外，由于行政管理专业特定的实习和见习内容导致行政管理专业见习、实习基地构建困难重重：企业，由于行政部门的精简化导致很少有企业的行政岗位能满足本专业的学生实习和见习的要求；而事业单位和政府部门，由于涉及保密制度和工作的严肃性，很多单位也不愿意为本专业提供实践平台。校际合作、校企合作、校政合作、学校与科研院所的合作、产学研结合的平台构建现仍处于探讨和努力之中。
（四）教师实践教学水平不高，缺少一支专兼结合的教师队伍
目前，我国高校基本缺乏系统的建立实践教学师资队伍的规章制度，没有把实践教学纳入教师工作评价体系中去。教师从事实践教学缺少动力，而且绝大多数教师长期
黄 琼
（湖南财政经济学院法律与公共管理系，湖南长沙410025）
摘要：行政管理是一门实践性很强的专业，它产生于行政管理的实践，又服务于行政管理的实践。目前我国行政管理专业的实践教学在整个教学计划中的比例偏低，与国外差距巨大，也与本专业的培养要求有一定的差距。而且，我国的实践教学体系也不完善，缺乏系统的、循序渐进的目标体系，很难根据学生实践能力发展的特点进行培养和训练。本课题就是以此为切入点，探讨行政管理专业实践教学项目的具体内容和功能，形成颇具特色的实践教学体系，有利于提高学生的实际动手能力。
关键词：行政管理；实践教学项目；体系化
教育部高教[2001]4号文件一针见血地指出：“实践教学对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用”，并明确提出要实施“实践教学与人才培养模式改革创新”，推进“质量工程”。行政管理是一门实践性很强的专业，它产生于行政管理的实践，又服务于行政管理的实践。对实践高度依赖性的专业特点决定了在行政管理专业的教学过程中，要从实际问题出发，运用行政管理的理论，对行政管理中存在的实际问题进行分析、解释和解决。“由实践寻找理论，再对实践进行总结、提炼，进而探索现代社会行政管理的规律和发展趋势”是行政管理专业教学的根本要求。
一、行政管理专业实践教学的现状及存在的问题
在西方，行政管理专业无论是实践教学的理论研究，还是实践探索，均取得了显著成效。譬如，法国国家行政学院自称是“三无”学校——无文凭、无教材、无专职教师。该学院强调为用而学，学生在2年零2个月的学习过程中，有一半的时间是在校外学习；加拿大行政官员培训学院的教学原则就是培养会做事的人，因而更加强调实践教学，其中70%的课时在课堂外；美国肯尼迪政府学院以案例教学著称，拥有世界上最大的公共行政和政策案例库，约有1300个案例，教师可以根据某门课程教学的需要，随时运用，这对培养学生创造性的分析与解决问题的能力非常有帮助；英国奥斯汀大学和伯明翰大学在长期的公共行政教育过程中，形成了强调实践导向而非理论导向，注重政策实施的管理和评估而不是制订政策，由重视知识转变为强化技能的特点。
在我国，行政管理专业通过改革开放后三十多年的发展，各高校对专业建设中诸如培养目标的确定、课程设置、课程内容体系的规划等重要问题进行了不懈的探索和革新。但从当前一些高校的情况来看，虽然已认识到实践教学环节对人才培养的重要意义，但在实践教学方面并没有取得实质性的成果。当前行政管理专业实践教学存在的主要问题：
（一）实践教学内容不明
按国家教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》，行政管理专业定位于“培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才”。这使高校在制定行政管理专业人才培养计划时，对为谁育人、育什么人的问题模糊不清，由此导致课程体系构建欠科学。课程体系设置的不科学又会弱化人才培养的针对性和应用性。这样“行政管理专业成了一个筐，什么东西都往里装”，行政管理专业所培育的人才形同“万精油”，在面对激烈的人才竞争的时候失去了专用性的优势，很容易被相关学科的人才所替代。
（二）实践教学模式不清
目前，行政管理专业的实践教学一般分为校内实践教学和校外实践教学两种方式。校内实践教学根据课程特点分为实验实训和课堂案例教学两种常用模式；校外实践教学根据实践内容和实践期间长短分为短期的见习实践教学、较长期的实习教学和学生主导的不定期的社会实践三种常用模式。然而，大多数高校在实践教学模式的选择上目标不明确：首先是课程对应的实践模式选择定位不清，理论课程内容对应的最优实践模式选择存在错位；其次是各实践模式的功能不明晰，实验需要解决什么问题？实训需要解决什么问题？见习需要解决什么问题？这些最基本问题模糊甚至是混淆的；再次是各实践教学模式之间呈现简单的重复甚至是严重的冲突，这将直接造成时间成本和机会成本的提高，浪费实践教学的各类资源及其投入。
（三）实践教学平台构建难
实践教学平台分为校内和校外两种。校内实践教学平台的搭建主要依靠教学硬件和软件，而校外实践教学平台的搭建主要靠见习、实习基地的建设。目前我国能体现行政管理专业能力要求的实验室构建屈指可数，多数高校的行政管理专业就是几个老师、一支粉笔和几本教材把学生送出大学校门；实训平台的构建更是流于形式，一份实训大纲加一份实训报告就是实训的全部内容。在校外，由于行政管理专业特定的实习和见习内容导致行政管理专业见习、实习基地构建困难重重：企业，由于行政部门的精简化导致很少有企业的行政岗位能满足本专业的学生实习和见习的要求；而事业单位和政府部门，由于涉及保密制度和工作的严肃性，很多单位也不愿意为本专业提供实践平台。校际合作、校企合作、校政合作、学校与科研院所的合作、产学研结合的平台构建现仍处于探讨和努力之中。
（四）教师实践教学水平不高，缺少一支专兼结合的教师队伍
目前，我国高校基本缺乏系统的建立实践教学师资队伍的规章制度，没有把实践教学纳入教师工作评价体系中去。教师从事实践教学缺少动力，而且绝大多数教师长期
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