瑞典能源模式解析

　 瑞典能源模式解析段黎萍(中国科学技术信息研究所 ,北京 100038)

　瑞典能源模式解析

　段黎萍

　(中国科学技术信息研究所 ,北京 100038)

　摘 要 :近 20 年来 ,瑞典实现了国民生产总值增长 44 % ,但是温室气体排放量却降低近 9 % 。

　分析发现 ,瑞典政府通过征收 CO2 税 ,采用绿色电力认证系统 ,对环保型汽车提供补贴与优惠税收 等方式鼓励使用可再生能源 。因地制宜使用本国特色的能源 ,大力发展生物质能源 、水力发电及核

　电 ,并开始关注风力发电 。重视提高能源效率和节能 ,为耗能企业引入能源管理体系 ,并进行大量

　研发投入 。瑞典的企业 、公民和政府都在能源体系中做出了各自的贡献 。

　关键词 :能源模式 ;瑞典 ;分析

　中图分类号 : TK01 + 8

　文章编号 :1002 - 6339 (2009) 06 - 0506 - 04

　文献标识码 :A

　Study on S wedish Energy Policy

　DUAN Li - ping

　( Institute of Scientific and Technical Information of China , Beijing 100038 , China)

　Abstract :In the past two decades , Sweden′s GNP increased 44 % , while the green house gas emission de2

　creased about 9 %1 Through analyzing related documents , it is found that Swedish government imposes the tax on CO2 emission , and complements the green cars and implements green electricity certification systems which aim to promote the renewable energy studies and applications1 Based on its natural resources and social reality , Sweden developed biomass energy , hydroelectric power , and nuclear power , and begins to focus on wind pow2 er1 Sweden emphases on improving energy efficiency , using energy management systems in heavy industries , investing a lot on R &D of new energy technologies1 As a result , enterprises , citizens and governments play dif2 ferent active roles in energy high efficient utilization and energy diversity (emission reduction) 1

　Key words :energy policy ; Sweden ; analysis

　同期 ,单位 GNP 能源使用量从21 000 kWh/ 百万克朗

　降低至16 000 kWh/ 百万克朗 ,大约下降了 25 %〔2〕。

　根据文献〔2〕, 从 1990～2006 年瑞典人均能源

　使用量是略有增加 ,但是主要增加的是可再生能源

　的使用 , 人均可再生能源使用量从15 000 kWh增加 到20 000 kWh , 约增加了 30 %以上 。截止 2006 年 ,

　可再生能源占到瑞典全部能源使用量的 40 %以上 ,

　石油的份额仅占到 33 % ,核能占到 30 % ,见表 1 。

　瑞典并不满足已经取得的成绩 ,而是制定了更

　高的目标 。2009 年 3 月 11 日 ,瑞典政府出台了“气

　候及能源联合法案”〔3〕,提出瑞典在 2020 年的总目 标是 :温室气体排放减少 40 % , 可再生能源最少达

　到总能源的 50 % ,能源使用效率提高 20 % ,运输领

　0 前言

　1970 年至今 ,瑞典逐步形成了一套运行安全可 靠 、环境友好 、温室气体排放较小 、价格相对合理的能 源模式 。石油和煤等的化石能源在能源体系中比例 逐步减少 ,生物燃料 、水力和核能等能源的占有比较 逐步提高 ,并在交通领域外实现了非化石能源体系 。

　1990 至 2006 年 ,瑞典国民生产总值 ( GNP) 增加 了 44 % ,但是温室气体排放量反而降低了 817 %〔1〕。

　收稿日期 2009 - 09 - 09

　修订稿日期 2009 - 10 - 09

　作者简介 :段黎萍 (1972～) ,女 ,工学博士 ,副研究员 。

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　域最少使用 10 %的可再生能源 。其中 ,温室气候减排 40 %

　域最少使用 10 %的可再生能源 。其中 ,温室气候减

　排 40 %是基于 1990 年和非贸易排放量 。

　得到的认证数 ,达不到当年配额的要求 ,则需在当年

　年初向国家电网购买一些认证数 。认证数可以交 易 ,1 个认证数的价钱大约为 200～300 瑞典克朗左

　右 ,具体价格根据市场行情决定 。若电厂得到的认

　证数超过配额要求 ,则可以出售多余的认证数 。国 家电网年底根据实际生产情况核算时 ,如果某个电

　厂的认证数达不到配额要求 ,则要按照认证数平均

　价格的 115 倍支付罚款 。到 2007 年 ,加入认证体系 的电厂已有1 149家 ,既有大型电厂也有小型电厂 。

　认证费最终不是由各电厂支付 ,而是由消费者 支付 。各电厂提供给国家电网的电价中 ,含有每度 电 0104 克朗的认证费 ,除去管理 、传输 、附加税和人

　工等费用外 ,这些钱都由电厂获得 。对电厂而言 ,使

　用可再生能源生产的电力越多 ,得到的认证数就越 多 ,额外收入就越多 ,因此 ,这几年来各电厂积极采

　用可再生能源 ,2007 年瑞典可再生能源生产的电力 比 2002 年增加了 62 亿度 。事实上 , 电力的消费者

　承担了这笔认证费 ,得到的好处是瑞典可再生能源 使用量逐步增加 ,环境污染减少 。

　113 对环保型汽车提供补贴与优惠

　在交通系统 ,瑞典也制定了一些特别的激励政 策 ,促进可再生能源的使用 。由于瑞典的化石能源 主要用在交通 ,因此 ,减少化石能源使用量的最大挑 战来自交通 。瑞典为了促进环境友好的绿色汽车的 使用 ,采取了诸如降低环境友好汽车购置税 、免费停 车 、强制要求大型加油站至少提供一种可再生燃油 等措施 。从 2007 年瑞典政府对使用生物能源的汽 车进行10 000瑞典克朗 ( 约1 500美元) 的补贴〔6〕, 此 举效果显著 ,到 2008 年 1 月 ,在瑞典注册的新车中 已经有 36 %是生物能源汽车 ,而且这个数量还在增 加 。2008 年瑞典政府又拿出 314 亿克朗用于绿色汽 车的购置补贴 。瑞典政府对绿色汽车进行购置补贴 的作法将于 2009 年 12 月 31 日截止 ,取而代之地是 将对消费者新购置的绿色汽车及小排量汽车减免头 五年的汽车税 。

　2 因地制宜使用本国特色的能源

　表 1〔2〕

　瑞典能源种类及总量

　单位 :10 亿 kWh

　能源种类

　1970 年

　2006 年

　石油及产品

　核能 3 ( 含核电) 生物燃料 水力

　热泵 风能

　总量

　350

　0

　45

　41

　0

　0

　457

　205

　190 (65)

　113

　61

　6

　1

　620

　注 :核能仅生成了 650 亿 kWh 电能 。

　分析瑞典如何实现能源体系的成功转型并有信 心实现更高的能源及气候发展目标 ,可以发现 ,瑞典 能源模式有以下几个成功经验 。

　1 利用税收和补贴鼓励应用可再生能源

　111 征收 CO2 税

　从 1991 年起开始 ,瑞典开始对 CO2 排放征收高 额的 CO2 税〔4〕,即无论企业还是个人 ,都要对污染环 境的行为付出代价 ,税收主要针对包括石油 、煤 、天 然气等在内的化石能源 。瑞典的税收是为了提高能 源效率 ,鼓励生物燃料的使用 ,激励企业减少对环境 的影响 。瑞典对不同行业采用不同 CO2 税率 ,采矿 、 制造和园艺等行业的税率仅为家庭和非制造业税率 的1/ 4 ,以保证其产业界在国际上拥有竞争力 。

　交通是瑞典 CO2 排放的主要领域 ,2008 年瑞典 将交通领域 CO2 税增加了 60 克朗/ 吨 ,提高至1 010 克朗/ 吨 ,对消费者而言 ,约合每升汽油增加 0129 克 朗税 。由于使用化石能源的成本提高 ,更多的私家 车主开始使用减少排放的方式 ,如 ,使用生物燃料 , 从而可以得到 CO2 税率减免 。据瑞典交通与通信研 究所 ( SIKA) 估计 , CO2 税实施后 ,从 1991 年至 2005 年期间 ,仅从交通领域 ,主要是私家车 ,每年就减少 了排放 CO2 排放 150～320 万吨 。

　112 采用绿色电力认证系统

　在电力体系中 ,瑞典从 2003 年 5 月起 ,依据“瑞 典认证法案”〔5〕实施绿色电能认证体系 ,以促进可再 生能源生产的电力有价格竞争力 ,认证的绿色电能 包括风电 、太阳能发电 、地热发电 、生物质能发电 、潮 夕发 电 、小 水 电 。大 型 水 力 发 电 不 在 此 列 。根 据

　2006 年修改后目标 ,与 2002 年相比 ,2016 年瑞典可 再生能源电力增加 170 亿度/ 年 。认证 、管理和执行 机构分别为瑞典能源署和国家电网公司 。

　“瑞典认证法案”制定了在 2003～2030 年期间 , 每年可再生能源电力的认证配额 。每采用可再生能 源产生1 000度电 , 可得到 1 个认证数 , 加入认证体 系的各电厂依据其采用可再生能源生产的电量从国 家电网公司得到相应的认证数 。若电厂从国家电网

　瑞典拥有丰富的自然资源 ,如水力和森林 。瑞

　典因地制宜地使用本地能源 ,既减少了化石能源的 进口 ,又减少了温室气体的排放 。2006 年 , 瑞典可

　再生能源使用量已经占全部能源使用量的 4313 % ,

　其中首先是木材燃料 ,包括其液化产品 ,占到瑞典能 源使用量的 23 % , 其次是水力 , 占到瑞典能源使用

　量的 16 % ,随后是热泵 、废料燃烧等 ,风能使用量较

　小 ,仅占到 012 % 。立足使用本地能源 ,还有利于保 障瑞典国家能源安全 ,例如 ,2009 年初 ,欧洲许多国 家的冬季取暖受到俄罗斯与乌克兰的天然气运输争 端的严重影响 ,瑞典却没有受此影响 。

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　211 发展生物质能源瑞典的生物质能源主要来自林业木屑和造纸黑 液 ,并已经用

　211 发展生物质能源

　瑞典的生物质能源主要来自林业木屑和造纸黑 液 ,并已经用作热电联产的主要原料 。瑞典天气寒 冷 ,几乎一年四季都需要供热 ,供热是能源使用的主 要领域之一 。瑞典有 220 家小区热力系统 ,大约承 担了 40 %的供热 ,2005 年相当于 470 亿度电的供热 来自以生物质为主的可再生能源 。当夏季供热需求 减少时 ,则将生物质加工成为木屑球或乙醇 。2006 年 ,木质能源占到瑞典能源总量的 23 % , 主要用于 小区供热 ,仅有极小部分用于发电 。瑞典还在开发 多联产系统 ,即希望用现有的热电系统生产电 、热 、 乙醇和沼气等 。

　按照欧盟第七框架计划的定义 : 第二代生物燃 料包括纤维素乙醇 、合成气体为基础的燃料 、高温裂 解石油为基础的生物燃料和其他燃料等 。瑞典在

　20 年前就开始研发第二代生物燃料 ,希望能够大量

　使用农业 、林业废料 , 不用争夺粮食资源或污染环 境 。2004 年 , 瑞 典 在 北 部 的 ; rnsk?ldsvik 市 SEKAB

　生物燃料公司内部建立了一个纤维素乙醇试验厂 ,

　产量为 300～400 升/ 天 ,目前使用的原料为针叶树 木屑 ,其它原料如甘蔗渣 、秸秆等都在考虑之内 ,目

　标是逐步开发商用技术和纤维素乙醇生产设备 。试

　验生产主要集中在降低操作成本 ,如寻找廉价的酶 和高效菌种 ,降低水和能源消耗等 。

　由于造纸业发达 ,造纸黑液气化也是瑞典另一 项领先世界的生物能源技术 。瑞典能源署 、瑞典战

　略环境研究基金会 、以及 Kappa 、Sveskog 、SCA 、Vatten2

　fall 、Chemrec 等著名林业 、造纸业及电力企业以及一 些地方政府一起进行合作研发 。瑞典 ABB 公司和

　Chemrec 公司开发了两种技术路线 ,并在 Kappa 公司 和 Chemrec 各建立一个示范厂 , 为实验室改进和今

　后的商业化操作积累数据和经验 。

　212 水力发电为瑞典提供了近一半的电能

　瑞典水力资源丰富 ,早在 1880 年 , 瑞典就开始 建立小型水力发电站 , 大型水电站始建于 20 世纪 初 。目前瑞典约有 1000 家水电站 ,发电量占到能源 总使用量的约 16 % ,2007 年达到 750 亿电 。大型水 电站在水电发电量占到主导地位 ,发电量占到瑞典 全国电量的 45 % 。小型水电仅占全国电力的份额

　015 % 。在瑞典 , 水电装机容量大于 1500 千瓦的称 为大型水电 ,小于 1500 千瓦的称为小型水电 。瑞典 拥有 14 座装机容量大于 20 万千瓦的水电站 ,有 650 座小于 1000 千瓦的小水电站 。

　瑞典政府继续支持小型水电设施的发展 ,将其 列入绿色电力认证系统 ,促进其发展 。出于对自然 环境的原生态景观的保护需求 ,瑞典禁止在占全国 水力 资 源 1/ 3 的 Vindelalven 、Pite Alv 、Kalix Alv 和 Torne - Muonio Alv 等四个主要大河上建立水电站 ,

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　因此 ,限制了瑞典水电进一步的发展 。瑞典对今后

　水力发展的方向仍不明朗 ,政府需要在自然环境原 生态保护和经济发展需求方面做好平衡 。

　213 核电起步早 ,在能源体系中占有重要地位

　瑞典核电起步早 ,开始于 20 世代 40 年代 ,并于

　70 年代开始商业化运行 。第一个特许建立的核反 应堆 Oskarhamn 1 号 ,于 1965 年被批准 ,于 1972 年投

　入商业运营 。目前 ,瑞典在运行的核电站有三家 ,共

　拥有十个反应堆 。正常年份核电约为 600～700 亿 度 ,发电量约为瑞典电力的 50 % , 已经在瑞典能源

　体系中占有重要的支持地位 。

　瑞典核电发展并非一帆风顺 。上世纪 70 年代 ,

　核安全和核废料处理问题成为瑞典各政党讨论的主 要议题之一 ,各方意见不一 。在 1979 年美国三里岛

　核电事故后 ,瑞典议会根据当时公民公决的结果 ,同 意启动当时所有在建及筹建核电项目 ,并寻求合适

　的核能退出机制 。1997 年瑞典通过了“核能退出法 案”〔7〕,并据此法案于 1999 年和 2005 年先后关闭了

　Barseb?ck 核电厂的两个反应堆 。但是 ,随着气候变

　化和石油价格等因素 ,以及民众对核电认可程度的 提高 ,核能作为清洁能源又重新被重视 。在 2009 年

　新出台的“气候及能源联合法案”中 ,瑞典政府将向 议会提出一项废除“核能退出法案”的建议 ,方案是

　在新反应堆必须代替现有反应堆中的一个 ,并必须 在原有地址上重建 。

　瑞典在核废料处理独具特色 ,现有两处核废料 处理基地 。一处是从 1988 年开始使用的低放射性

　核废料永久存储地 ,一处是高放射性核废料中间存 放地 。瑞典还计划建立全世界第一个高放射性核废

　料永久存储处 ,现已有自行研发的存储技术 ,正在选 址 ,计划于 2010 年开工 ,2020 年投入使用 。

　214 开始关注风力发电

　瑞典的风力发电量在瑞典能源体系中所占比例 很少 , 2007 年 仅 有 14 亿 度 风 电 , 约 占 总 电 量 的015 % ,远远低于其邻国丹麦的 20 %的 比 例 。政 府 的 2001 年“能源供应”草案〔8〕,提出 2015 年 ,风电要

　增加 100 亿度的目标 ,并提出支持地方政府进行土

　地使用规划 ,并简化审批风电建设的程序 ,以促进风 电设施的建设 。2007 年瑞典能源署又重新规划了

　风能目标 ,提出 2020 年达到 300 亿度的目标 , 其中

　200 亿度是陆地风电 ,100 亿度是离岸风电 。

　瑞典能源署 2009 年 3 月表示 ,瑞典对风能的需

　求强烈 ,因而瑞典能够实现 2020 年的风电目标 ,但

　是由于金融危机和欧元升值的影响 ,风力电厂建设 成本提高了近 20 % ,可能会导致建设速度降低〔9〕。

　3 重视提高能源效率和节能

　通过各方努力 ,瑞典已经转型为绿色能源体系 。

　政府重视提高能源效率和节能 ,旨在通过

　政府重视提高能源效率和节能 ,旨在通过促进企业

　提高能源效率 、促进了公共交通 ,并增加集中供热的 份额和废热回收的力度 。

　瑞典于 2005 年 1 月开始实施“提高能源效率法

　案”〔10〕,主要是鼓励高能耗制造业公司提高能源效 率 ,其具体方法是设立了“提高能源效率项目”,瑞典

　能源署是该项目的执行机构 。目前 ,已经有 124 家 企业获准参加该项目 ,其中包括许多造纸 、钢铁 、木

　材 、化工等大企业 。企业只要符合下列条件之一 ,就 可以自愿申请加入 ,一是企业使用能源的成本占到

　全部产值的 3 % ,或是能源税 、CO2 税和 SO2 税合计 超过企业增值税的 015 % 。

　企业参与该项目的期限为五 年 。在 头 两 年 期 间 ,公司必须引入能源管理系统 , 并通过该系统认

　证 。两年后 ,企业需要向能源署提交一份关于能源 审计 、能源管理系统和节能措施的报告 ,并制定一套

　提高能源效率的措施 ,然后在剩下三年时间要实施 这些措施 。

　能源管理系统是 2003 年瑞典采用的一套能源 管理的标准 ,内容包括在企业内部实施能源审计和

　分析 ,并依据能源效率的要求 ,检查大功率用电设备 的采购和企业的设计过程 ,如有必要 ,需要调整 。能

　源管理系统能够使企业更容易地检查其能源使用 量 ,并确保能源使用和消耗合理 ,更加自觉地规划和

　安排 。能源管理系统的预警功能还能改善操作 、维 修程序和采购程序 ,提高企业在操作 、采购和维护环

　节 ,降低能源费用 。例如能源管理系统要求企业在 采购功率大于30 MWh的用电设备时 ,要么选择能效

　级别最高的设备 ,要么比较能效级别最高的设备与 替代设备在整个使用年限内总成本 ,从中选择成本

　最低的设备 。

　除了能源管理系统本身所产生的优势外 ,政府

　还减免参与该项目的公司的用电税 ,即从 01005 瑞 典克朗/ kWh 减为零 。在 项 目 结 束 时 , 各 公 司 要 证

　明 ,他们已达到提高电能使用效率的目标 。此外 ,没 有参加“提高能源效率”项目的企业 ,也可以引进能

　源管理系统 。

　4 能源领域的研发投入提供技术保障

　上世纪 70 年代 ,为了应对第一次石油危机 ,瑞

　典将与能源相关的研究都纳入在“国家能源研究计 划”一揽子计划下 ,目前主要包括六个领域 ,即通用

　能源系统研究 、建筑物节能研究 、交通能源研究 、耗

　能型工业节能研究 、燃料能源研究和发电及输送研 究 。

　此外 ,瑞典研究理事会以及瑞典创新署等机构 也从基础研究 、应用技术和产业化等方面对能源研

　发进行支持 。

　近几年来 ,瑞典政府每年的年度预算都强调对 能源产业链条的研究 、开发到示范项目等各个环节

　的全面关注 ,从而维持一个可持续的能源体系 。

　5 结论

　从以上分析可以看出 ,瑞典能源体系在立足本 国国情的基础上 ,取得了社会发展和节能减排双赢 的局面 。瑞典政府通过征收 CO2 税 ,采用绿色电力 认证系统 ,对环保型汽车提供补贴与优惠税收等方 式鼓励使用可再生能源 。因地制宜使用本国特色的 能源 ,大力发展生物质能源 、水力发电及核电 ,并开 始关注风力发电 。重视提高能源效率和节能 ,为耗 能企业引入能源管理体系 , 都取得了很好的效果 。

　瑞典企业界与政府一起对能源领域进行大量了研发 投入 ,保障了其能源技术领先于世界 。瑞典的企业 、 公民和政府都在能源体系中做出了各自的贡献 。

　参考文献

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　〔3 〕An integrated climate and energy policy1 http :/ /

　www1regeringen1se/ sb/ d/ 2023/ a/ 123466 , 30 March 20091

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　http :/ / www1sweden1gov1se/ sb/ d/ 574/ a/ 88613 , 20 September

　20071

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　www1riksdagen1se/ webbnav/ index1aspx ? nid = 3911 &bet = 2003 :

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　〔6〕Increased appropriations to biological diversity and green cars in 20081 http :/ / www1sweden1gov1se/ sb/ d/ 713/ a/ 1031531

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　den’s nuclear phase out1 Energy Policy , 1992 , 20 (7) : 623 - 6311

　〔8〕Proposition 2001/ 02 :1431 Samverkan f?r en trygg , effektiv och milj?v?nlig energif?rs?rjning1 (瑞典议会 2001/ 02 : 143 草案 : 共同创造一个安全 、有效和环保的能源供应) 1

　〔9〕Wind power target attainable1 ”Swedish Press Review”,

　2009 - 3 - 261

　〔10 〕The Programme for Improving Energy Efficiency Act

　(2004 :1196) , http :/ / www1energimyndigheten1se/ en/ 1

　瑞典重视能源领域的研发投入 ,近几年来 ,每年

　约有 16 亿瑞典克朗 ,其中 8 亿由瑞典能源署负责 。

　瑞典能源署原隶属于可持续发展部 ,现隶属于瑞典

　企业 、能源和信息部 ,是瑞典国家能源问题的主管部

　门 ,其任务是从经济和生态方面促进能源体系可持 续发展 ,其中包括对能源领域的研发的资助 。

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相关关键词： 瑞典能源结构