深入探讨深圳市人力资源和社会保障局

　深圳市人力资源和社会保障局

　职业技能培训券系统建设项目

　招

　标

　书

　深圳市人力资源和社会保障局

　2016年10月

　本文档版权归深圳人力资源和社会障局所有，未经人力资源和社会保障局书面批准，本文档中的任何内容都不允许被宣传、传播和发布。

　根据工作需要，我局决定就《深圳市人力资源和社会保障局职业技能培训卷系统建设项目》工作进行招标，有关事项说明如下：

　一、招标内容

　（一）项目背景

　为贯彻落实市委市政府《关于支持企业提升竞争力的若干措施》（深发〔2016〕8号）有关要求，2016年我局将开展职业技能培训券发放政策试点发放工作。为保证工作的顺利进行，特决定开发职业技能培训卷系统。

　（二）项目工作内容

　1. 业务流程图

　2. 业务说明

　2.1 培训券使用范围

　培训券专项用于组织本企业员工参加技能类外部培训或者企业内部培训。

　（一） 参加外部培训的，应选择本市（含各区）人力资源部门依法批准设立且评估合格的职业培训机构或本市技工院校、职业学校。

　（二） 组织内部培训的，应符合以下条件之一：属于深圳市级以上技能大师工作室、技师工作站、高技能人才培训基地的企业；属于用人规模1000人以上（以参加本市公司保险人数计算），并经市人力资源保障局审核确认具备开展内部技能培训条件的企业。

　2.2 培训券额度

　2016年度培训券总额度为5000万元，符合条件的企业申领培训券额度标准不超过30万元/家。

　2.3 业务前提

　（一） 申领条件。

　申领培训券的企业必须符合以下条件：

　1. 在深圳市注册并合法经营；

　2. 属于深圳市战略性新兴产业、未来产业、现代服务业和传统优势产业；

　3. 在深圳市依法缴交社会保险费；

　4. 申领培训券时，企业应与培训券拟使用对象（参加培训员工）依法建立劳动关系并按规定连续缴交社会保险费6个月以上；

　5. 培训的内容应与本企业经营范围密切相关；

　（二） 申领标准。

　符合条件的企业应制定培训计划，按照人均培训成本据实申领培训券，申领标准最高不超过1000元/人，培训成本低于1000元/人的按实际成本申领。企业申领培训券总人数不超过本企业员工总数的30%（以申领培训券时参加本市工伤保险人数计算），申请培训券额度不超过30万元。

　（三）发放规则。

　属于建设有深圳市级以上技能大师工作室、技师工作站、高技能人才培训基地且评估合格的企业以及企业新型学徒制试点企业优先发放。其他企业按照职工基本养老保险的参保率高低（以参加工伤保险人数为基数）排序，确认培训券发放先后顺序，由市人力资源保障局在5000万总额度内确定发放企业名单及额度。

　（四）提交申请。

　企业申领培训券之前，应据实制定可行的培训计划，并准确核算培训成本，培训应按规范的职业（工种）项目进行，参照国家职业标准的有关内容和要求设置课程。员工参加多个职业（工种）项目培训的，企业只能按其中一项培训的成本标准申领培训券。

　2.4 提交材料

　申领培训券需提交以下材料：

　1.《深圳职业技能培训券申领表》；

　2.《企业内部培训申请表》，并随附企业现行培训制度文本、企业内部培训组织结构说明、过往组织企业内部培训佐证材料（仅限符合申请组织内部培训的企业）；

　3. 企业营业执照（核原件，收复印件）。

　2.5 业务规则

　2.5.1 企业申请

　企业在深圳市人力资源和社会保障局网站发起申请，在系统中输入企业名称、所属行业、经营范围、统一社会信用代码、组织机构代码、工商登记码、企业社保电脑号、员工总人数（工伤参保人数）、培训总成本（元）、拟培训员工总人数、申请培训券总额度（元）、培训计划（含培训班次、职业（工种）名称、培训方式、培训人数、培训学时、培训成本、申领标准、申领培训券额度）、企业地址、联系电话、传真、联系手机、邮箱、经办人姓名、身份证号码、手机号码等。并选择是否属于企业内部培训。

　企业选择内部培训的。需上传企业现行培训工作制度、企业内部培训组织结构、过往组织内部培训情况、培训场地设备和师资情况、拟使用培训券组织内部培训计划。

　系统功能：

　1. 通过企业名称与电脑号匹配社保系统中的相关信息，审核企业名称与电脑号是否一致、工伤保险参保人数是否正确。

　2. 审核拟培训员工总人数是否超过本企业员工总数的30%，超过30%的不予上报。

　3. 审核申请培训券总额度是否超过培训总成本，超过总成本的不予上报；审核申请培训券总额度是否超过拟培训员工总人数*1000元，超过的，不予上报。

　4. 审核培训计划中的相关信息，培训人数总和不得超过拟培训员工总人数、培训学时不得低于60小时、申领标准不得高于每人1000元、申领培训券额度不得高于培训员工数*申领标准。多个班次的，由系统计算总额度进行审核。

　5. 企业内部培训，审核企业工伤保险参保员工是否达到1000人，未达到的，不能申请企业内部培训。

　6. 企业内部培训，拟使用培训券组织内部计划由申请时输入的计划信息自动生成。

　2.5.2 申领审核

　领券申请三级审核权限，即受理、审核、复核。

　系统功能：

　1. 区分申领企业是否属于深圳市级以上技能大师工作室、技师工作站、高技能人才培训基地且评估合格的企业、是否属于企业新型学徒制（名单由能力处提供，数据在后台比对）。属于此类企业的，排序优先。

　2. 对于其他企业 ，按照职业基本养老保险的参保率高低（以参加工伤保险人数为基数）排序。

　2.5.3 发放名单公示

　 市人力资源保障局在官方网站对拟发放培训券企业名单及额度进行公示，公示期5天。公示期间，如有举报投诉并经核查属不符合申领条件或者弄虚作假的，不予发放培训券。

　2.5.4 发放名单公布

　 市人力资源保障局在公示及核查完毕后，在官方网站公布培训券发放企业名单及额度。

　2.5.5 组织培训

　成功申领培训券的企业组织培训之前，应将市人力资源保障局发放的培训券额度、各班次培训具体方案和参加培训人员名单，在本企业内进行不少于5天的公示，接受员工监督。在组织开展培训时，应通过办班备案系统（外部培训由培训机构负责填报，内部培训由企业负责填报）提前三天上报办班信息。

　2.5.6 申请兑付

　 （一）兑付申请

　 输入企业名称、企业社保电脑号、持有培训券金额（元）、申请兑付培训券总金额（元）、银行基本存款账户、组织培训情况（含培训班次（与申领表一致）、职业（工种）名称、培训方式、培训人数、培训学时、持有培训券额度、申请兑付金额）、企业地址、联系电话、传真、联系手机、邮箱、经办人姓名、身份证号码、手机号码等。

　 系统功能：

　1. 审核培训人数是否超过发券申请时的人数，如超过的，不予上报。

　2. 持有培训券额度自动生成，申请兑付金额不得高于持有培训券额度。

　（二）企业申报培训详细信息

　企业申报培训详细信息，包括培训班次、持有培训券金额（本班次）、计划培训人数、计划培训学时（小时）、职业（工种）名称、申请兑付金额（本班次）、实际培训人数、实际培训学时（小时）、导入参加培训人员名单。

　系统功能：

　1. 审核申请兑付金额是否高于实际培训人数*1000元，高于的不予上报；

　2. 审核实际培训学时是否达到60小时，未达到的，不予上报；

　3. 将各班次申请兑付金额相加，审核是否超过该个业持有培训券金额，如超过的，不予上报；

　4. 通过社保系统，审核员工在企业申请培训券时（非申请兑付时）已在本企业连续缴交社保六个月以上。未达到这本企业连续缴交社保六个月的，不予上报。

　2.5.7 兑付申请审核

　 审核分三级权限，即：受理、初核、复核。

　2.5.8 兑付公示

　市人力资源保障局将审核结果在官方网站公示5天。公示期间，如有举报投诉并经检查属不符合兑付条件或弄虚作假的，不予兑付培训券。

　2.5.9 兑付

　兑付公示无异议的，市人力资源保障局按照相关规定将培训券兑付资金拨入申请企业的银行基本存款账户。

　2.6 其他

　2.6.1 业务协同（局内、局外）

　可给出共享数据：

　培训班次、职业（工种）名称、培训方式、培训人数、培训学时、持有培训券额度、申请兑付金额、银行名称、银行账号、收款人。

　局内系统连接：

　1、社保系统，满足业务判断需要。

　2、深圳职业培训与技能鉴定网上服务系统交互，外部培训实现培训机构之间录入开班学员信息，兑付之前读取培训学员。

　3、局短信平台。实现通知、提醒功能。

　局外系统连接：

　1、邮政代办。根据接口文件，调试实现邮政代办功能。

　（三）项目建设非功能性要求

　1.技术路线要求

　系统设计应采用市人力资源保障局现有的业界成熟的先进的应用支撑软件平台应，保证系统的可靠性、开放性、可维护性、先进性。

　数据库服务器要选用Oracle 数据库平台（ORACLE 11）。应用体系结构用基于J2EE技术路线的三层体系结构，应用服务器要采用WebLogic平台（weblogic 11g）。系统的设计、开发、部署、测试等均要遵循软件开发标准体系。操作系统要采用开放的Unix操作系统。应用软件对系统的调用应该是通用的、可配制的。

　2.系统安全性要求

　系统要应用深圳市人力资源保障局现有的应用安全体系，防止系统外非法用户的侵入和系统内用户的非法探测和恶意泄密，用户验证采用统一身份认证体系，实现单点登录，系统内人员分级授权操作。投标人应对系统安全、统一用户管理、应用安全和数据安全提出明确的方案，提出方案实现关键文档或报表必须仅能由生成人查看或打印。符合政府电子政务严格安全标准，防SQL盲注、防脚本嵌入、非法字符拦截、防文件非法检索、安全密码规则、HTTPS支持、安全日志。

　3.规范性与标准性要求

　网络建设应放在全市党政机关办公系统的大环境下进行，系统设计在功能、安全、网络等各方面符合市党政机关专网建设、国家人事管理等各项标准和规范。

　同时，在系统设计上应采用国际、国内成熟的信息技术和先进的技术标准，要能与其它系统互联互通并具备扩展性和可维护性。

　4.投资保护要求

　系统建设必须充分利用市人力资源保障局已有的各项软硬件基础，实现对已有投资的保护问题。系统采用的软件平台都应该基于开放式架构，必须使用市人力资源保障局现有的系统软件平台，不可使用自主平台软件，从而保证整个软硬件系统的“向前兼容”及“向后扩展”。项目中不可采用非甲方已有的各项系统软件平台。

　5.高可用性要求

　与系统用户相关联的系统较多，该系统的可用性直接影响到系统数据的实效性。因此要采用高可用性设计，通过无单点故障设计，可支持系统的连续运行。

　6.可靠性要求

　通过采用主流的、成熟的软件架构与软件开发工具，提高应用系统的开发质量、优化软件、减少软件缺陷，提高平台和应用软件的稳定性、可靠性。

　7.易操作性要求

　电脑操作界面要清晰、简洁，便于操作和维护，符合人事业务操作特点和使用习惯，使用户能够经过较短时间的培训，就可学会系统的使用。提供操作用户在线帮助信息和详细完整的用户使用指导手册等。

　8.可扩展性要求

　要充分考虑技术体系发展前景，适应未来发展的需要。在设计时充分考虑系统的各种输入输出需求，提供或预留到各相关单位的标准化数据接口，加强与其他单位的电子数据的交换与共享，方便系统的功能扩展升级。系统应能适应业务发展和变革的需要，适应用户数量及业务量的增长，新业务的增加以及业务的变化。

　9.兼容性要求

　能够兼容其它相关业务环境下的软件系统。采用现有人事管理系统的统一编码标准和数据字典，保证数据格式一致。以实现与其它关联系统的有效连接与配合。

　（四）项目组织实施要求

　1.项目管理和实施要求

　1.1 实施步骤要求

　中标方须根据本项目建设内容，制定项目实施步骤，按照系统的划分，确定项目开展的先后顺序，各阶段人员组成、时间进度。

　1.2 项目人员要求

　中标方必须根据本项目的特点和建设内容，组建一支技术经验丰富、人员相对稳定的项目团队为项目建设服务，并在投标文件中确定项目经理、系统架构人员、系统分析人员、测试人员、编程人员等主要软件开发人员，说明每个人的角色、职责。相关人员的工作经验（尤其是同类公职人员管理电子政务系统项目建设经验）将作为评分考虑的重点。要求在项目建设过程中常驻现场开发人员不少于6人。

　项目执行过程中，采购方有权对项目组人员进行考核和评价，不符合条件人员，采购方有权要求中标方及时更换。

　中标方可以根据实际需要但必须经过采购方同意方可对人员进行更换调整（原则上项目经理、系统架构师、及核心系统分析人员不得更换），但须保证所更换人员的技术素质和工作能力不低于被替换人员，且更换比例不得超过20％，否则，采购方有权提前终止合同。

　1.3 项目管理要求

　中标方的软件开发和实施过程要遵循统一过程标准。采用UML作为分析建模语言，使用相关的分析建模工具；项目实施过程各阶段的工作安排、工作管理和以及各阶段提交的工件和质量标准都要严格遵循统一过程标准要求。

　投标人必须在投标文件中明确项目管理使用的工具，以及将项目过程数据清晰完整地交付深圳市人力资源保障局的方法。

　投标人应对项目过程中使用的软件工具（设计、建模、开发、需求管理、项目管理）进行描述，并明确指出将来（即项目结束后）哪些工具可提供采购方无偿使用，哪些工具必须购买和相应的报价。

　1.4 质量控制要求

　投标方须在投标文件中提出项目重要技术方案评审方式与要求以及项目实施中质量保障和质量控制方式。

　在项目实施全过程中，采购方有对项目进度和质量进行监督控制的职责和权利，中标方应全面配合，确保人力、物力的定量投入，定期向采购方提交最新的进展情况报告。

　1.5 系统运维方案要求

　投标方应提供合理的运维方案，包括但不局限于以下方面：

　运维组织架构

　运维管理流程

　1.6 其他

　投标人必须在投标文件中明确项目投入生产后的项目维护计划和系统改进的服务计划。

　中标方不仅承担应用系统的开发，还需要承担系统软件的安装、应用系统的部署及优化工作。

　2.工期要求

　本项目要求必须在合同签订后45个日历日内完成所有系统的开发和实施工作。

　3.系统验收要求

　项目各阶段验收工作均包含如下内容：

　3.1 系统上线验收（终验）

　中标方完成项目开发和部署，并实施上线，试运行一个月以上，提交项目验收报告。系统交付时，需提交规范的数据库维护方案，含定期备份方案、扩容方案等，系统实施过程中的所有竣工材料提交采购方，只有文档齐全后才予以验收。系统终验合格后，在采购方指定的范围内，由最终用户使用系统。试运行时间通常为1个月，如出现严重问题或问题较多，采购方有权延长试运行时间。

　3.2 维保到期验收

　自项目终验合格后，一年免费维保期满，中标方提交维护期工作报告及工作量清单，经采购方确认无误作为项目的最终认可。

　4.培训要求

　系统培训方案包含培训课程、时间、师资、培训方式等。

　5.售后服务要求

　自本项目终验合格之日起，即进入了免费服务期（即质保期），免费服务期要求为1年，且在此期间内至少有1名技术人员常驻采购单位。投标文件中应对项目免费服务期内的服务计划、响应时间等进行详细承诺，供评委评分参考。

　（五）诚信良好的承诺函（模板）

　（请投标人按照招标文件要求提供，否则将对综合评分造成分值影响）

　诚信良好的承诺函

　至深圳市人力资源和社会保障局：

　我公司承诺在政府采购招标投标活动中，不存在以下情形：

　（一）被纪检监察部门立案调查，违法违规事实成立的；

　（二）未按本条例规定签订、履行采购合同，造成严重后果的；

　（三）隐瞒真实情况，提供虚假资料的；

　（四）以非法手段排斥其他供应商参与竞争的；

　（五）与其他采购参加人串通投标的；

　（六）在采购活动中应当回避而未回避的；

　（七）恶意投诉的；

　（八）向采购项目相关人行贿或者提供其他不当利益的；

　（九）阻碍、抗拒主管部门监督检查的；

　（十）履约检查不合格或者评价为差的；

　（十一）主管部门认定的其他情形。

　如我司存在以上情形，被有关主管部门按照《深圳经济特区政府采购条例》第57条处罚、或者上述行为超出法定追诉时效未被追诉、或者上述情节轻微未给予禁止参加政府采购的行政处罚，我司自愿承担虚假应标以及其他一切不利的法律后果。

　特此承诺。

　二、投标要求

　1、本投标人要求为国内独立的事业单位法人或独立企业法人。投标人必须具有深圳市政府采购注册供应商资格（供应商注册网址：）；（证明文件：须提供深圳市政府采购供应商注册卡复印件加盖投标人公章）。

　2、投标人须是在中华人民共和国境内注册的有合法经营资格的国内独立法人；（证明文件：须提供营业执照复印件加盖投标人公章）。

　3、本项目不接受联合体投标。

　4、投标要求

　 本次采购金额报价不得超过￥32.4万元，否则视为废标。

　三、投标文件编制有关要求

　贵公司如决定参加投标，请按以下要求编制投标文件一式3份，其中正本1份，副本2份（投标文件的正本及所有副本的封面均须加盖投标人法人公章或法人签名并加盖骑缝法人公章），内容包括但不限于：

　１、贵单位简介。加盖公章的营业执照、相关资质复印件。

　2、本项目的方案。

　（一）投标文件的密封和标记

　1、投标人应将投标文件正本及副本分开各用两个封套装好密封，且在封套上标明“正本”“副本”字样。封套的封口处须加盖投标人法人公章，并经法定代表人或其授权代表签名或盖章。

　2、封套应注明：

　 “收件人：深圳市人力资源和社会保障局

　《深圳市人力资源和社会保障局职业技能培训卷系统建设项目》投标文件

　投标文件有“北京时间2016年10月26日14:30之前不得启封”的字样。

　3、如果封套未按投标人须知要求密封和加写标记，招标人对误投或过早启封概不负责。

　（二）投标截止时间

　1、投标文件递交时间： 北京时间2016年10月24日至2016年10月26日上午12点。

　2、投标文件递交截止时间：北京时间2016年10月26日上午12点。

　3、投标人务必于截止时间前，将有关文件按要求送达深圳市福田区深南大道8005号深圳人才园1097室。

　4、在推迟了投标截止时间的情况下，招标人和投标人受投标截止时间制约的所有权利和义务均应延长至新的投标截止时间。

　5、招标人将拒绝并原封退回在规定的投标截止时刻后收到的任何投标文件。

　（三）投标文件递交。投标人在递交投标文件后，投标人不得对其投标文件做任何修改，亦不得撤回其投标文件。

　五、开标与评标

　（一）开标

　1、开标时间：北京时间2016年10月26日14:30

　2、开标地点：深圳市福田区深南大道8005号深圳人才园1071室

　（二）评标小组

　 本次招标建评标小组及监督小组，评标小组由 3人组成、监督小组由2人组成。

　（三）评标原则和方法

　1、由我局自行组织有关人员组成采购评标小组及采购监督小组按有关规定进行评标。

　2、评定方法

　(1)采用综合评标法，由采购评标小组确定中标单位。

　在不高于最高限价的前提下，综合评估分最高的为中标候选人。

　(2)综合评估分：综合评估分（精确到小数点后两位)=技术得分+商务得分+价格得分。

　(3)将综合评估分从高到低排序，得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术得分高低顺序排列。

　(4)评标委员会按排名顺序推荐前两名为中标候选人。若排名第一的中标候选人放弃中标或被取消中标资格，由排名第二的中标候选人中标。

　（四）项目评分表

　序号 评分项 权重 1 价格 =20 序号 评分因素 权重 评分方式 评分准则 1 投标总价 0 按公式计算 (1)经评审合格的最低投标报价得满分，即20分；

　(2)其他经评审合格的报价得分公式=［1-（投标价-最低价）/最低价］×20

　备注：投标人投标报价超出最高限价（采购金额），将作废标处理。 2 技术部分 =50 序号 评分因素 权重 评分方式 评分准则 1 项目需求的理解和分析 15 专家打分 1、对职业技能培训券业务背景的理解是否透彻；

　2、对职业技能培训券业务需求、数据共享、管理、性能、运行环境、安全、风险控制需求的理解是否透彻。

　评标委员会根据投标人对需求的理解和分析情况进行横向比较。第一档，分；第二档分，第三档，分。 总体设计方案 20 专家打分 投标人针对下述4项内容提供的服务方案，由专家进行分档评分：

　1、 方案设计全面完整并合理可行；

　2、 对招标文件的各项需求和要求及实现均给予响应，全面实现本项目的各项需求；

　3、 对于可能存在的外部接口提出切实可行的对接方案，如社保系统、培训机构办班备案、企业技能评价等外部系统；实现与相关系统的无缝业务协同功能。

　4、 充分考虑到用户使用该系统的易用性和友好性等，系统的功能设计和界面设计是否合理。

　评分标准：优：16-20分，良：11-15分；中：6-10分；差：0-5分。 3 项目组织及实施

　 5 专家打分 根据项目组织实施方案的科学性、合理性、可行性，以及项目团队的组成情况酌情打分。

　第一档，4-5分；第二档分，第三档，分。 4 团队成员 5 专家打分 项目组成员取得全国 5 服务方案和服务承诺 5 专家打分 对项目培训、服务方案和服务承诺进行总体评价。横向比较，分档评分：第一档，分；第二档分，第三档，分。 3 =25 序号 评分因素 权重 评分方式 评分准则 1 投标人综合实力情况

　10 专家打分 (1)注册资金≥500万元得2分，其它不得分；

　(2)具有CMMI3级及以上证书得2分,其它不得分；

　(3)具有ISO9001质量管理体系 2 服务业绩 15 专家打分 (1)投标人承担过地市级及以上人力资源和社会保障行业应用软件开发项目的，每个得3分，最高15分。

　以上3项累计计分最高项目的中标通知书或合同关键页或应用证明等证明资料的复印件（原件备查）。 4 诚信部分 =5 1 投标人诚信评审 5 专家打分 评审标准：依据深财购[2013]27号文的有关规定，本项目将对投标人诚信进行评审：

　（1）投标人不存在不诚信情况且按照招标文件第(五)点要求提供承诺函的，诚信得分5分。

　（2）投标人存在不诚信情况或未提供证明文件或未提供有效证明文件的，得0分。

　证明文件：须提供《诚信良好的承诺函》原件加盖投标人公章。

　（五）招标人的权利

　1、开标后，符合条件的投标供应商满3家符合评标条件，如不满3家此次招标流标。

　2、招标人确定中标人后，无义务向未中标的投标人解释其未中标的原因。

　六、纪律与相关事项

　（一）除投标人被要求对投标文件进行澄清外，从开标之时起至被授予合约书期间，投标人不得就其投标文件有关的事项主动与评标小组、招标人联系；

　（二）从开标之时起至授予合约书期间，投标人试图在投标文件审查、比较和评价时对评标小组和招标人施加任何影响或对招标人的授标决定进行影响，都可能导致其投标资格被取消；

　（三）投标人不得串通作弊，以不正当的手段妨碍、排挤其他投标人，破坏公平竞争原则；

　（四）投标人应保证其提交给招标人的资料和数据是真实的，并承担相应的法律责任；

　（五）投标人自行承担可能因资料遗漏、缺失等造成工作量估计不足的风险；

　（六）投标人应承担所有与编写和提交资格文件、投标文件有关的费用，不论投标的结果如何，招标人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。

　七、有关本次招标之相关事宜，可以向招标人查询。

　招标人：深圳市人力资源和社会保障局

　联系人：雷明 电 话： 07552016年10月17日

相关关键词： 深圳市医疗保障局