对农民工市民化问题思考
时间：2020-09-02 08:20:01 来源：天一资源网 本文已影响 人 
对农民工市民化问题思考
摘 要 农民工问题是当下中国城镇化进程中亟待解决的问题，解决农民工问题就是要实现农民工由农民身份转变为市民身份，即农民工市民化。农民工市民化的关键是要解决他们在就业、公共服务和社会保障等方面享有和市民平等的权利，使其共享改革发展成果。
关键词 农民工 市民化 就业 社会保障
中图分类号：C913 文献标识码：A
Reflections on the Urbanization of the Peasant-workers
LIU Dong， CAO Junxue
（School of Marxism， West China Normal University， Nanchong， Sichuan 637000）
Abstract Peasant-workers' problem is to be solved urgently in the process of urbanization in China at present. To solve the problems about peasant-workers is to realize their identity transformation from rural migrant workers to citizenship， which is urbanization of peasant-workers. The key of citizenization of peasant-workers is to guarantee their equal rights as the citizens have， such as employment， public service and social security， and let them share the achievement of reform and development.
Key words peasant-workers； citizenization； employment； social security
农民工是我国改革开放以后出现的新型劳动力，短短几十年已然成为我国城镇化建设和工业化建设中的中坚力量之一，为我国现代化建设做出了巨大贡献。进入新时期以来，越来越多的农民工成为了城镇的常住人口，但是他们在生活方式、社会观念和价值取向上并未真正融入城市生活，在社会福利和保障方面也没有享受到与市民相同的待遇。真正内涵的市民化还是一个长期的过程，需要稳定推进。
1 农民工市民化是城乡一体化发展的必然要求
进入新世纪以来，我国的经济社会快速发展，城镇化步伐明显加快，2012年，我国规模城镇化率为52.6%，人口城镇化率为35%左右，人口城镇化滞后于规模城镇化15个百分点。①其中农民工人口已经构成当前城镇人口的重要组成部分，占到城镇人口总数的34.3%。在城镇化水平进入50%，中国发展进入城镇化中后期以后，巨大规模的农民工所带来的问题和挑战正日益凸显。
中国作为一个制造业大国，长期以来以廉价的劳动力作为优势资源来发展经济。进入新时期以来，党中央开始转变这种发展方式，开始向创新型国家的方向发展。经济危机爆发以后，中国的制造业面临前所未有的危机，党中央开始加快经济发展方式，促进产业结构升级，这也是我国实现城镇化建设和工业化的必然要求。值得一提的是，这次的转型还包括了城乡二元结构向城乡一体化转化。从而缩小城乡差距，加快和谐社会的建设。农民工市民化问题正是这次转变的关键所在，做好此项工作，意义重大。
2 当前农民工市民化存在的主要问题
目前，我国城镇化正处于加速推进阶段，我国以每年提高一个百分点的速度来推进城镇化，因此到2020年我国城镇化率可能达到57%，城镇人口年均增加1800多万人，总共有3亿农民转为城镇人口。②然而，真正意义的城镇化不仅是农民“身份”的转变，还有其生活方式、文化素质和从事的产业等方面的变化，也就是农村人口向城市居民的转变。毫无疑问的是，这需要经历一个漫长的过程。目前，中国很多城市在推进城镇化过程中并未认识到这一本质，而是盲目追求数量城镇化和城市的扩大，所以出现了像农民工收入减少、就业难和社会保障不足等方面的问题。
2.1 农民工就业和收入问题
由于城乡二元结构体制的原因，农民工在找工作和待遇方面遭受到不同程度的歧视。他们与城市正式员工同工不同酬，甚至有些农民工付出的劳动更多但得到的报酬更少。长期以来由于自身的劳动技能和劳动素质低的原因，农民工就业主要以第一、第二产业为主，进入经济危机后，第一二产业受创最严重，所以造成大量农民工的失业，工资收入很不稳定。根据国家统计局2009年发布的前三季度数据，即便在农民工就业遭遇困境的情况下，工资性收入也占到农村居民收入的55%左右，比2008年同期增加了9.9%，可见农村居民外出务工收入是农村居民收入的重要组成部分。③在城镇化加速发展的新时期，农民工的收入虽然有所增加，但是与城镇人口的收入水平却在逐步加大。
2.2 住房问题
农民工市民化不仅要求农民工能有一个稳定的工作，还要求有一个稳定的居住环境。从农民工的居住方式看，目前，农民工在城市居住主要靠三种渠道解决：由用工单位提供住房、租房和购房。据国家统计局调查，从外出农民工住所类型看，由雇主或单位提供宿舍的占51.8%，租房的占47.4%，仅有0.8%的农民工在务工地自购房。④以农民工的收入在城市买房是不可能的事情，由于城乡二元结构体制的限制，农民工也很难住进廉租房。目前的状况，中国的很多农民工只能住在工地的简易工棚或在城市边缘地区租用廉价住房，生活环境简陋并且还有安全隐患。
2.3 农民工的社会保障问题
在中国由于户籍有农业和非农农业之分，所以农村人口和城镇人口在不同的社会保障类型中。城市人口享有的社会保障要稳固得多，而农民工的保障就是属于自己的承包田。农民最主要的生产资料就是土地，失去土地也就基本失去了最原始、最稳定的社会保障。农民工一旦失去了土地，就失去了最后的社会保障底线。同时，政府并没有及时给予农民工相应的社会保障。加之原有的户籍制度，农民工在医疗、就业、子女入学、社会保障方面受到了与城镇居民不同的待遇。例如土地换社保问题，通常是将应补偿给农民的征地补偿费的大多数直接转入社保基金，农民自费比例太高但获得的只是低水平的社会保障，且大多数为单一的养老保险。
3 解决农民工市民化问题的几点对策
3.1 加快乡镇企业的发展
就目前中国的形势来讲，乡镇企业是安置农民就业的最重要的途径。国家要进一步鼓励和支持乡镇企业向小城镇和工业小区聚集，并且配合国家的小城镇建设规划，调整乡镇企业的布局。其基本思路是：一是着重发展农产品加工业。从结构布局看，我国形成了由农村提供生产原料，城市进行加工的格局。这种格局减弱了农产品加工业和现代农业的有机联系，造成运输的不便和加工的成本过高等问题。乡镇企业要利用目前这种格局的弊端来大力发展农产品加工业，提高企业产值和加大农民就业。二是大力发展第三产业，虽然2012年第三产业实现总产值14.7亿元，比2011年增加了12.2%，但是相对于乡镇企业总产值616660亿元来说，其产值是非常微小的。所以加快第三产业的发展是下一阶段乡镇企业长远发展的关键。发展第三产业要重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金和劳动力等要素市场，同时交通、保险、金融、通讯、技术服务等行业也应作为重点来发展。三是开发农村房地产和旅游等新兴产业，这将是今后提高农村就业容量的重要途径。近郊农村可以发展农家乐，根据农村特点发展具有浓郁乡土气息的餐饮、娱乐等旅游项目，远郊农村可进行生态旅游项目开发，特别是利用春夏之际发展观光旅游，为市民提供休闲度假的好去处。
3.2 重视人力资源的开发，加强职业技能培训
一是政府要加大对失地农民培训的投入。为了扭转目前教育资源分配严重不均的局面，政府要加大对农村基础教育的投入，切实执行“两免一补”政策，继续普及村基础教育；加强与生产实际紧密结合的免费技能培训，提高进程农民工的培训规模，积极组织实施高质量，真正能把农民“领进门”的职业技术教育。二是企业转变观念。在金融危机的影响下，企业应该认识到创新的重要性。由于职工生产在第一线，职工的技能直接决定了产品质量，所以企业应加大对刚进入企业的农民工在技术方面的培训，摒弃仅仅依靠廉价劳动力赢取竞争力的思维定势，重视依靠职工的技术培训来提高生产效率，从而提高企业自身的生存能力。三是失地农民个人自我加压。人口迁移本身是一个伟大的经济学校，是人力资本积累的一种途径。失地农民自身要重视专业技能学习，提高转换工作的替换能力。
3.3 统筹城乡发展，走城乡一体化道路
中国城乡二元结构体制是由户籍、住宅、粮食供给、副食产品供给、燃料供应、就业、教育、医疗、保险福利和婚姻等10项制度组成。⑤城乡二元结构体制已是我说城镇化建设的主要障碍。我国已进入城镇化进程的关键时期，破除城乡二元结构已是当务之急，为了城镇化的顺利进行，要加速向城乡一体化转化。城镇化一是城市范围的扩张二是农村人口的转移，所以破除城乡二元化的户籍管理体制和二元化的城乡土地产权度就成了除就业以外亟待解决的问题。
当前，许多地方在推进户籍制度改革上已初见成效：取消了人为的、行政的户口“审报”制度，以准入条件取代计划管理，实行属地化管理和职业登记，城乡统一的户籍管理制度开始建立起来。其次，深化户籍制度的改革，当前城镇户籍和各项社会福利是直接挂钩的。所以剥离现行的福利关系，消除依附于户籍而产生的城乡制度性歧视。第三，进一步深化农村集体产权制度、农村户籍制度及基层组织与管理制度的改革，尤其是要进一步明晰集体产权，剥离农村居民户口与农村集体土地、集体经济及集体福利的关系，实现村委会组织及农村社区组织与村集体经济组织的分离。从而为城镇居民“非转农”及其他外在人员农村社区居住落户扫清障碍。最后，必须制止“土地换社保”、“宅基地换住房”等歧视性和不公平性的做法，保障农民自由平等的迁徙权。
注释
① 迟福林.以人口城镇化为主线的结构调整[J/OL].中国论坛网，2013-08-29.
② 邹德慈.对中国城镇化问题的几点认识[J].城市规划汇刊，2004（3）.
③ 刘文.农民工市民化现状及解决对策[J].安徽农业科学，2011.39（8）：4916-4917.
④ 国务院发展研究中心课题组.农民工市化进程的总体态势与战略取向[J].北京改革，2011.55：05-29.
⑤ 范德林，曹汝华.农业现代化和农村城镇化与农民就业问题研究[J].中国林业企业，2005（3）.
相关关键词： 农民工市民化工作总结
