市场监督管理局党组2020年巡察工作情况汇报

市场监督管理局党组2020年巡察工作情况汇报

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市场监督管理局党组2020年巡察工作情况汇报一

按照巡察工作要求，我代表市场监督管理局党组作工作汇报，敬请批评指正!

一、基本情况

根据机构改革要求，市场监督管理局全面整合了原市工商局、食药监局、质监局，市发改委的价格监督检查与反垄断执法，市商务和粮食局的经营者集中反垄断执法，市科技局的知识产权管理等职能职责，于xxxx年xx月xx日正式挂牌成立。

按照市委“三定”方案和市委编委有关通知要求，我局内设机构设置为xx，机关行政编制xx名，机关后勤服务全额拔款事业编制xx名;设局长xx名，副局长xx名，暂保留总工程师xx名，正科级领导职数xx名，副科级领导职数xx名。现有编制xx名，在编在岗xx人。其中：市局机关核定编制xx名，在编在岗xx人，现有党组成员xx人，副处级非领导职务xx人，科长xx人，副科长xx人。经开区分局和高新区分局核定编制xx名，在编在岗xx人。市场监管综合行政执法支队报送锁定编制xx人，在编在岗xx人。事业单位编制xx名，在编在岗xx人。退休人员xx人(含提前退休人员xx人)。机关党委共有xx个党支部，党员xx名，退休党员xx名。

20xx年，我局坚决落实“四个最严”要求，全力保障人民群众生命财产安全，全市食品、药品、特种设备、工业产品质量安全零事故。全省食品安全满意度排名位居第四，XX商标受理中心获全国商标受理工作先进单位，XX广告创意产业园成功获批国家级广告产业园区，市消委荣获20xx-20xx年度全国消协组织消费维权先进集体。社会治安综合治理工作、安全生产、党风廉政建设、驻村帮扶工作和文明单位创建获省、市先进单位。XXX、XXX、XXX及XXX、XXX分别获评国家总局、市级先进个人。

二、主要工作及成效

(一)筑牢对党忠诚的思想根基，坚定理想信念不动摇，落实路线方针不跑偏，把政治建设的统领作用落到实处。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动常态长效，形成了“班子团结、队伍稳定、风清气正、干事创业”的良好氛围。主题教育期间共收集各类检视问题140条，整改完成率为100%。三是严格落实意识形态工作责任制，把意识形态和网络意识形态工作纳入重要议事日程、纳入党建工作重点内容、纳入领导班子民主生活会、纳入目标考核管理，与市场监管业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，实现意识形态领域零事故。四是积极稳妥推进各项改革。按照“放管服”改革要求，全力推进商事制度改革，降低准入门槛，优化营商环境，带动创业就业。截止5月6日，全市场主体已突破26万户，其中企业4.9万户;机构改革稳中求进，职能职责有效整合，“事合、人合、心合、力合”局面初步形成。五是全力打好三大攻坚战。始终把帮扶工作作为一项重要的政治任务来抓，我局帮扶的3个贫困村均脱贫出列。积极配合相关部门开展防范化解重大风险和污染防治工作。六是扎实开展扫黑除恶专项斗争。组织开展欺行霸市、套路贷等13大专项整治，收集问题线索227条，移送涉黑涉恶线索及重大刑事犯罪线索19条，我局具体做法获省、市扫黑办通报推介。

(二)保持永远在路上的清醒和执着，坚持从严治党不懈怠，为民服务不打折，把党风廉政和作风建设的保障作用落到实处。一是旗帜鲜明讲政治守规矩。把政治纪律和政治规矩摆在首位，自觉做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。二是坚决落实“两个责任”。把党风廉政建设同市场监管工作同安排同部署，坚持党风廉政谈话和约谈制度，运用“四种形态”对苗头性问题及时提醒、警示。三是坚持把纪律挺在前面，持之以恒正风肃纪。深入开展“慵懒散”和“雁过拔毛”式腐败整治及“人情案、关系案、金钱案”和侵害群众利益问题专项整治。四是全力推动中央八项规定落实落地。局班子成员带头执行相关规定，整治形式主义官僚主义。20xx年发文数量较前一年同比减少50%，“三公经费”开支较前一年同比下降83.7 %。五是坚持驰而不息转作风。在主题教育中突出专项整治，梳理查找出的7类9个主要问题都已整改到位。突出“四办”服务，实现企业开办时间压缩到3个工作日以内。

(三)把握增强政治功能这个根本，坚守战斗堡垒不含糊，规范建设不放松，把组织建设的基础作用落到实处。一是按《党组工作条例》和《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，将讲政治贯穿到党组各项工作的全过程，认真落实各项民主决策制度。认真落实党建责任制，将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核、一起检查。二是坚持党管干部原则和好干部标准，按照《条例》要求选人用人。20**年以来提拔任用24人，无“带病提拔”情况。三是积极推进党支部“五化”建设，严格“三会一课”党内组织生活制度，建立领导班子成员基层党建联系点制度，创建先锋支部8个，优良率超过80%。选举成立了市场监管局第一届机关党委、机关纪委。新冠肺炎疫情防控期间，我局大力开展“党旗在飘扬、党员在冲锋”行动，组建5支党员“突击队”，设立10个党员责任区，统一佩戴党徽、亮明身份、作出承诺，在疫情一线践行党员的初心和使命，省、市各级媒体宣传推介我局疫情防控一线各类先进典型21人次，XX被市委批准火线入党。我局作为市委疫情防控指挥部一级成员单位和市场监管组牵头单位，圆满完成各项防控任务，实现监管领域和防控人员“零”感染。

三、当前存在的突出问题及原因分析

(一)在聚焦贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题。

1.理论学习需进一步加强。深度不够，少数同志认为理论功底、理论素养是对高级领导干部的要求，基层主要是抓落实、具体干，对理论学习的重要性认识不足。有时学习停留在一般化，对一些理论文章和政策文件常局限于通读，浅尝辄止，缺乏纵深思考，缺乏深层次互动和思想交流;系统性不够，由于工作繁忙，部分同志理论学习见缝插针，没有静下心来读原著、学原文、悟原理，存在学习碎片化现象，缺乏系统性。有时存在“现用现学、急用急学、不用缓学”的实用主义思想，缺乏计划性;实践性不够，有时对新战略、新使命、新要求学习领会不深，市场监管工作实际与理论结合不够，没有很好发挥理论的指导作用，缺乏实践性。

2.进取精神需进一步强化。工作积极主动性有所减弱，我局党组领导班子年龄最大58岁，最小46岁，平均年龄55岁，年龄结构偏大，市场监管工作点多、线长、面广、量大，上级工作要求严，群众对服务要求高，工作压力大，偶尔会产生倦怠松劲情绪。机构改革过程中，有3位长期在一线工作的科长，考虑到自身年龄和健康问题，提出退出一线岗位。因我局人员多、职数偏少，有些年轻干部觉得晋升机会有限，成立一年多来已调出和有调出意向的达21人。干事创业激情有所减弱，部分同志随着工作时间的增长，有时产生麻痹、放松思想，觉得自己工作经验丰富了，已经轻车熟路了，考虑问题缺乏对全局和整体的考虑，只考虑满足当前需要，工作缺乏进取心。比如，我局党组成员现有16人，机构改革后仅设置1正3副1总工，上级对超出职数党组成员分流方案不明确，导致部分同志思想上有顾虑，工作中不同程度存在观望情绪。还有部分同志因为年龄偏大，希望解决二级调研员从一线退下来。争先创优的意识有所减弱，少数同志在工作中满足于完成上级交办的任务，满足面上不出问题，只求过得去、不求过得硬。XXXX年X月，我局扫黑除恶专项斗争工作被中央16督导组指出存在“日常工作和扫黑除恶整合不够，存在‘两张皮’现象”，局党组被市纪委约谈。

3.意识形态工作需进一步提高。工作能力需提升，在方法、手段、措施、机制建设、应对突发事件的能力水平方面有所欠缺，还存在用老办法解决新问题。比如对网络意识形态没有开展专题教育培训，致使部分干部职工对网络意识形态工作缺乏了解，对网上低俗、有害信息识别能力较差。阵地建设需完善，三局合一后我局分为3个办公区域，XXX办公区意识形态宣传阵地建设较好，但是XXX和XXX办公区意识形态宣传阵地建设不到位，没有完全发挥宣传教育和示范引领作用。网络阵地建设存在短板，表现在我局QQ和微信工作群多，管理难度大，责任落实不到位，制度不健全，容易引发网络舆情事故。宣传形式需丰富，宣传思想工作的方式方法、传播途径比较单一，还需进一步创新，宣传工作的影响力、感染力、战斗力有待提高;队伍建设需加强，意识形态工作队伍结构不合理，专业素质人才缺乏，业务培训经常化、制度化机制未完全形成。比如，我局机关组建了40人的网评员队伍，但是没有开展学习培训，舆情网络舆情信息收集和网络舆情引导能力相对缺乏。

4.改革工作需进一步加力。“证照分离”改革需提速，国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行双告知承诺、优化准入服务四种方式已在全市范围内实施，但是改革的宣传工作存在短板，群众对改革的知晓率不高，导致推进速度相对较慢。“四办”改革和“一件事一次办”改革需提质。我局牵头落实全市压缩企业开办时间改革，在落实“一窗受理、一次提交、并行办理、信息共享、限时办结”方面存在短板，需进一步向政府汇报，落实窗口整合工作。市场监管体制改革需提效。受客观条件制约，市局机构改革相对滞后，机关“三定”、市场监管综合行政执法支队、事业单位改革要进一步加力，职能整合、队伍融合还有较长的路要走。市局与鹤城区局事权划分，市局与县局职能对接还要进一步理顺。监管执法工作水平需提升。由于原食药监、工商、质监垂管时间长，人员老化较严重，面对新形势，部分干部监管能力有所缺乏，面对监管执法工作任务繁重、涉及领域广、监管线条长的复杂局面，少数同志还沿袭以前的老思路老办法，执法手段单一，运用新技术手段创新监管方法较少，不适应对食品药品、一般商品、工业产品等实施全链条监管要求。原三个局干部职工比较熟悉原来业务，能力比较单一，相互间的业务学习交流少，监管水平与大市场监管的要求有较大差距。

(二)在聚焦群众身边腐败和不正之风方面存在的问题。

1.落实“两个责任”离党风廉政建设要求尚有差距。压力传导要加强。客观上仍然存在压力传导层层递减现象，基层少数同志履行“一岗双责”抓得不是很紧，不够深入。比如，有时在上廉政党课时存在流于形式的现象，理论讲得不深不细，问题谈得不痛不痒，警示教育效果未达到预期。监督执纪要加强。有时开展廉政谈话不够及时到位，针对性不强，对一些存在的苗头性、倾向性问题没有在第一时间起到防范和警示作用。比如，对XX、XX等人违法违纪行为的处理从侧面反映了干部监督管理上存在漏洞，警示教育不及时。在廉政谈话中谈工作问题多、谈思想问题少，提工作要求多、开展思想教育少，这些问题都反映出我局落实两个责任工作还存在短板。廉洁教育要加强。有时教育形式比较单一，存在培训学习、观看教育片等常规形式多，以案说法、以案示法、现场教学、举一反三等新方式、新手段运用较少的现象。

2.整治“四风”离作风建设要求尚有差距。精简文山会海还要持续发力。今年以来，因机构改革和疫情防控工作需要，局党组会议集中研究重大问题较多，有时会议时间过长，相关文件下发次数较多，文山会海还需要进一步精简。调研成果运用还要持续发力。针对市场监管领域群众关心的难点、痛点、焦点、堵点问题，寻找解决问题的方式方法探索不够，尤其是对部分症结复杂的问题，因工作力度不能及时有效到位，导致问题解决不及时。加强基层指导还要持续发力。市场监管体制改革后，基层有些同志对改革后的新要求、新形势认识不够，在工作开展中大局观不强，导致问题解决滞后。有些同志觉得不能给基层资金、项目支持，怕增加基层负担，下基层次数较少。

3.为民服务能力水平离群众需要尚有差距。服务措施与改革要求有差距。还存在政策落实有待进一步细化的问题，流程进一步优化的问题，如何在监管中服务、在服务中监管的有效结合上有待探索。比如，有的同志轻服务重监管，在工作中存在以罚代管、一罚了之的现象。服务硬件设施与群众需要有差距。在市民服务中心注册窗口帮办服务区，还存在相应便民硬件设施配置不够完善的情况，办事指南、材料清单还需进一步完善。服务水平与推进高质量发展有差距。注册登记和行政许可工作人员在完成繁重的工作任务之余学习时间少，参加上级部门组织的培训教育机会少，缺乏工作创新，导致服务水平与群众日益迸发的创新创业活力，与推动高质量发展的要求存在差距。

(三)在聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存在的问题。

1.党内政治生活标准不高。主要表现在民主生活会上班子成员之间自我批评深刻全面、相互批评不够尖锐到位，虽然做到了红脸出汗，但是火力不足、辣味不够，排毒、治病的效果需进一步提升。导致这种情况的出现，从深层次角度看主要是怕影响班子团结，怕影响同志间的感情。

2.管党治党压力传导不够。客观存在末端弱化现象，有的同志因长期在业务岗位工作，有时存在重业务轻党建，管党建现象，抓党建的主动意识有待加强，以党建带队伍促业务，激发党建工作活力的方法路子不多。个别支部组织力较弱，比如我局离退休支部在落实“三会一课”制度方面存在差距，学习教育流于形式，不能做到时间、内容、人员、效果统一。局党组没有及时督促8个任期届满的党支部做好换届工作，原XX局稽查支队党支部等8个支部没有开展为党员过“政治生日”活动，原XX局工业园分局党支部没有开展党员积分制管理。

3.党员队伍和机制建设科学化水平不强。因历史原因，我局党员年龄结构不合理，目前党员中50岁以上的人数超过50%，需进一步优化。少数基层党支部管理还处于粗放状态，对队伍管理制度落实缺乏一抓到底、持之以恒的决心，还没有完成建立起常态化的党建创新机制，对于已获得较好效果，取得一定成效的党建创新成果再提高、再发散做得不够，没有真正发挥经验推广的积极作用，在宣传总结推广力度上需进一步加强。

4.对基层党建指导力度不精准。主要表现在“共性化”的组织开展基层党建工作较多，“个性化”的分析解决基层党组织问题较少。机关党支部党建活动阵地建设较好，基层党支部阵地建设存在短板。

以上存在的问题及具体表现，主要是理论学习不深、责任压实不紧、压力传导不够、自我要求不高、“四风”整改不彻底。这些问题的存在，不同程度上反映了从严治党的长期性、艰巨性和复杂性。从原因上讲：

一是理论学习有待提高。少数党员干部理论学习不系统、不全面、不深刻，致使自身思想政治素质难以提升，有时面对复杂情况时缺乏应有的政治敏锐性和鉴别力。在政治意识上，个别同志对理想和信仰理解还有偏差，对管党治党停留在面上的一般性号召，落实在文件上，个别同志认为从严治党标准太高、要求太严、管得太死。在大局意识上，没有很好地处理业务工作与从严治党要求的关系，特别是在改革关键时期，对业务工作看得重一些、管得多一些，还没充分认识到从严治党的根本性、基础性和长远性。在核心意识上，以人民为中心的发展理念还不深入，为人民服务的宗旨意识还稍显薄弱。在看齐意识上，习总书记的系列讲话精神还未真正学深学透，对中央、省委、市委加强市场监管的决策部署还没全面深入领会。

二是党性观念有待加强。受一些落后的、消极的世界观、人生观、价值观的影响，放松了对崇高理想信念和高尚人生品格的追求，工作中有畏难情绪，奋斗意识减弱。认为只要尽力做好日常工作，平平稳稳过去就行了。平时忙于应付多、主动落实少，研究情况较多、解决问题不够。还缺乏坐不住等不得的紧迫感、吃不香睡不着的责任感、如临深渊如履薄冰的危机感。对于工作，思想上比较重视，行动上落实还不够。对主流价值观信心不足，存在一切从实用主义出发现象，不善于自觉、自如地运用马克思主义及群众路线的立场和观点来树立正确的政绩观、权力观。

三是主题教育常态化有待巩固。主题教育制度化、常态化上还有欠缺，在引导党员干部学与思、知与行有机结合，把学习成果真正转化为行为动能还有较大差距。领导干部能较好的以合格党员的高标准要求自己，但对普通党员的教育引导有欠缺。个别同志奉行“好人主义”的处世哲学，在价值观中讲中庸，不扎实开展积极、健康的思想斗争，批评与互相批评还不够经常，对于发现的问题不能一针见血指出，敢于斗争、善于斗争的意识不强。

四是党风廉政建设责任落实有待筑牢。主体责任和监督责任存在落实不平衡现象，压力传导时有不畅，存在“上热下冷”现象。在主体责任落实方面，制度建设相对滞后，制度体系不统一、执行不够严格，有的基层党组织领导对主体责任认识不清，对落实主体责任的具体职责事项不明，相关工作不知从何抓起。有的较少研究党风廉政建设工作，没有充分运用廉政教育、警示宣传、正面引导、提示防范等手段，形成反腐倡廉制度化、常态化。在落实监督责任方面，有的党员领导干部满足于做好自身，不敢监督他人，也不愿接受他人监督;有的党员干部满足于不越底线、不闯红线，只求过得去、不求过得硬。加之机构改革后人员调整，在落实党风廉政建设“一岗双责”的协调机制衔接上不够紧密，未形成齐抓共管、整体推进的格局。

五是知行合一水平有待提升。少数同志在深入学习党的十九大精神，特别是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统，领会不够深刻，没有经常学原文、读原著、悟原理，存在浅尝辄止情况，与市场监管实际工作有所脱节。理想信念教育坚持不经常，没有把自己真正摆进去，没有把学习、思想、实践紧密结合起来，运用党的创新理论去观察问题、分析问题、解决问题、指导实践、推动发展的能力不强。少数干部随着年龄的增长和阅历的丰富，认为自己在政治、工作方面已比较成熟，也取得了一定成绩，过去那种干事创业的锐气和奋力开拓的闯劲有所弱化，安于现状，创新意识不强，面对市场监管工作新形势、呈现的新问题，处理复杂棘手问题的能力有待提升。

六是工作作风有待进一步转化。有的同志思想不够解放，有时习惯用老思维、老办法、老套路解决问题、推进工作，缺乏“钉钉子”精神和“滴水穿石”的韧劲，下基层调研不够深入，有时对某些工作也有所思考，但思想上总有各种顾虑，责任意识和担当精神不够，导致好的思路和想法没有充分实践。

四、下一步工作打算

(一)加强党的全面领导，始终把牢方向盘。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强执行力，坚决服从于中央、省委、市委的决策部署，抓好组织落实，做到令行禁止。严格落实“三重一大”规定，严格按制度规矩办事，严格执行集体决策制度，坚决杜绝一言堂。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续加强党性党风党纪教育，树立正确的权力观、得失观。不断增强抓落实的水平，将中央和省委、市委重要决策部署与市场监管工作发展实际相结合，逐条逐项细化分解，创造性的抓好工作落实。持续加强党对意识形态领域的领导，切实增强各级领导干部对新媒体的认知程度和运用能力，提高网络舆情的敏锐性和应急处理能力。

(二)加强党风廉政和作风建设，切实筑牢防火墙。层层压实全面从严治党主体责任和监督责任，落实领导干部“一岗双责”。认真贯彻“三重一大”事项集体决策，加强重点领域、重点事项和重点对象的监督。紧盯“一把手”这个“关键少数”，加强对党员领导干部的监督。严明“六项纪律”，坚决落实好中央八项规定，切实营造风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设局党组主体责任和纪检组的监督责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格贯彻落实《准则》和《条例》，实践监督执纪“四种形态”特别是充分运用谈话、函询等第一种形态，加强对权力运行的制约和监督。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，做到抓常、抓细、抓长，坚决防止“四风”反弹回潮。继续关注群众关心的焦点、热点问题，开展专项治理活动，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

(三)加强基层组织建设，不断注入原动力。扎实推进支部建设标准化和组织生活正常化，抓实“三会一课”制度落实，召开好组织生活会，开展好主题党日教育。不断加强领导班子和干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，选拔任用综合素质高、基层经历深、担当意识强的干部。加强干部教育培训，加强能力建设，打造发展型干部队伍。着力解决基层党组织软弱涣散问题，采取思想教育、谈心谈话、组织整顿等措施，不断提高班子的凝聚力和战斗力。积极创新基层党建模式，探索基层党建与市场监管发展、为民服务融合的新办法、新途径。

(四)加强队伍建设，打造市场监管近卫军。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持人民为中心的发展理念，按照市委经济工作会议和全省市场监管工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以人民为中心，把握政治方向;坚持以法治为根本，贯彻依法行政;坚持以创新为引领，提升监管效能;坚持以廉政为准则，树立良好形象。要突出党建引领主题，突出商事制度“放管服”改革主线，突出优化营商环境主业，突出强基础、严执法、保安全、促稳定主调，打造一支忠诚可靠，能打胜仗的市场监管队伍，为把XX这座“五省通衢”城市建设成“西南明珠”，谱写建设富饶美丽幸福新XX的XX篇章做出新的更大贡献!

市场监督管理局党组2020年巡察工作情况汇报二

根据县委巡察工作领导小组的部署，2020年1月8日下午，县委第四巡察组向县市场监督管理局党组反馈巡察情况。县委第四巡察组副组长李根明主持向县市场监督管理局党组书记周世岳的反馈会议并反馈了巡察情况，县委巡察工作领导小组成员郑水松同志传达了县委书记张壮雄同志关于巡察工作讲话和指示精神。之后，李根明代表县委巡察组向县市场监督管理局党组领导班子进行了反馈，郑水松就县市场监督管理局党组抓好巡察整改工作提出要求。县市场监督管理局党组书记周世岳主持会议并作表态讲话。

按照县委巡察工作统一部署，20**年11月22日至12月21日，县委第四巡察组对县市场监督管理局党组进行了巡察。巡察期间，巡察组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚守政治巡察职能定位，认真贯彻中央巡视工作方针和系列决策部署，以“四个意识”为政治标杆，坚决以“两个维护”为根本政治任务，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等方面开展监督检查，紧盯领导班子和关键少数，深入查找政治偏差，充分发挥巡察政治监督、组织监督、纪律监督作用。通过广泛开展个别谈话和约谈，认真受理群众来电来信来访，仔细调阅有关文件资料，深入了解情况，发现问题、形成震慑，顺利完成了巡察任务。县委巡察工作领导小组听取了巡察组的巡察情况汇报，并向县委书记专题会报告了有关情况。

李根明指出，党的十八大以来，市场监督管理局党组整体政治素质较高，班子成员分工明确，团结协作，能坦荡议事，工作氛围较好，有较强的战斗力和敬业精神，有力地推动了市场监管事业发展，但在执行招投标管理办法、落实中央八项规定精神等方面仍存在薄弱环节。巡察中，巡察组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：上级精神和决策部署落实不够到位，执行招投标管理办法不严，党组的领导核心作用发挥不充分，民主集中制执行不严格，意识形态工作责任制落实不到位，党内政治生活不规范，落实中央八项规定精神不力，工作作风不严不实，形式主义依然存在，党政纪处分决定执行不到位，全面从严治党压力传导层层递减，财务制度执行不严。同时，巡察组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按规定转有关方面处理。

李根明提出了三点意见。一是增强“四个意识”，切实发挥党组领导核心作用。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻上级党委以及县委县政府重大决策部署，不断增强“四个意识”，加强党对市场监督管理工作的全面领导。严格落实民主集中制，建立健全党组议事规则和“三重一大”决策制度，提高党组议事决策能力。二是严肃党内政治生活，全面加强党的建设。严格执行党内政治生活制度，建立规范的党建工作机制，健全完善干部选任机制，规范选人用人相关程序;强化党员干部日常教育监督管理，调动干部干事创业的积极性。三是强化“两个责任”，扎实推进全面从严治党。认真落实全面从严治党主体责任，班子成员落实好“一岗双责”;建立健全食品药品监管长效机制，加强廉政风险全面排查防控，严格落实招投标管理办法，加强对项目的监督管理;强化财务监管，建立健全各项管理制度;有效运用“四种形态”，加大执纪问责力度，深入推进全面从严治党向基层延伸。

郑水松对巡察整改提出明确要求，强调巡察是政治体检，巡察整改是政治任务，县市场监督管理局党组要提高政治站位，高度重视巡察反馈意见。认真落实县委书记专题会议精神，进一步强化巡察整改主体责任落实，坚持点面结合、标本兼治，切实有效解决群众反映强烈的突出问题，把巡察成果落实、落细、落到位。县市场监督管理局党组要提高政治站位，高度重视巡察反馈意见，压实责任、突出实效、标本兼治抓好巡察整改;强化政治担当，坚决扛起主体责任，对巡察组反馈的意见要诚恳接受、照单全收，自觉扛起责任，敢于动真碰硬，强化控源治本，做到整改和推进工作齐头并进。聚焦整改质量，合力推进整改落实，明确整改要求，强化日常监督，严肃整改纪律。党组书记对整改负首责，要担起整改第一责任人的责任，其他班子成员要落实分管领域整改责任，坚持从本级、本人改起，切实发挥表率作用。坚持实事求是，不能搞层层加码，不能用问责代替负责，更不能用下级整改代替本级整改。纪检监察机关和组织部门要加强巡察整改日常监督，用好问责武器，对弄虚作假、敷衍整改的严肃追责、精准问责。对巡察整改落实情况，将适时组织回访检查。

周世岳表示将坚决履行好整改“第一责任人”责任，一是提高站位、端正态度。高度重视巡察反馈问题整改，充分认识县委巡察工作的极端重要性，切实把加强巡察问题整改作为检验树立“四个意识"、坚定“四个自信”、维护“两个核心”的重要标尺。直面问题、正视问题，始终保持自身政治上的警醒和坚定，带队全局党员干部思想升华提升。二是聚焦问题、狠抓整改。纵深推进巡察反馈问题整改，聚焦病灶，对症下药，确保全部整改到位，对反馈的问题进行再梳理、再研究，并制定整改方案，明确“时间表”、“路线图”，切实做到立行立改、真改实改。三是压实责任、转变作风。确保巡察反问题整改取得实效，迅速成立以党组书记为组长的巡察反馈问题整改落实领导小组，明确细化责任。

市场监督管理局党组2020年巡察工作情况汇报三

无论是原市食药监局党组，还是现在的市市场监督管理局党组，都始终把巡察整改作为当前头等大事和最重要、最紧迫的政治任务，切实担负起整改落实主体责任，有计划有步骤扎实推进整改工作稳步开展。

(一)

提高思想认识，迅速部署落实。

去年11月26日，原市食药监局党组召开专题会议，研究制订整改落实方案，针对市委巡察组反馈意见，制订102项整改措施，形成问题清单、责任清单、任务清单，明确整改责任人、时间表、线路图。同时成立了整改工作领导小组，局党组书记、局长林鋆明同志任组长，党组成员、副局长何玉科同志任副组长，其他班子成员、副处以上领导干部，各科室、直属分局、市食品药品检验所负责人为成员。领导小组下设办公室，抽调机关各科室骨干力量具体负责整改日常工作。市市场监督管理局成立后，党组书记林红同志多次过问了解巡察整改进展情况，2月18日主持召开专题会议，认真听取了原市食药监局巡察整改情况汇报，并就迎接市委巡察整改情况督查工作进行了精心部署和具体安排，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

(二)

抓好任务分解，层层压实责任。

原市食药监局领导班子经过多次讨论修改，形成了《关于落实市委第二巡察组反馈意见整改方案》。根据巡察问题清单，班子成员带头主动认领问题、划定责任，逐项制订整改落实措施，把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人，明确完成时限，确保一件一件落实、一条一条兑现。市市场监督管理局党组从完善领导制度机制入手，制订出台了《中共湛江市市场监督管理局党组议事规则》、《湛江市市场监督管理局工作规则(试行)》，进一步落实党组“三重一大”工作责任制和全局行政工作规范，推动巡察整改向深里走、向实里抓。

(三)

严格组织实施，确保整改效果。

去年12月4日，原市食药监局及时召开了巡察整改动员大会，层层传导压力，督促整改进度，确保整改如期完成。当月27日，召开党组巡察整改专题民主生活会，班子成员全面对照检查，深刻剖析根源，完善整改措施。先后召开5次党组会议，2次巡察整改工作推进会议，专题研究、部署推进各阶段整改任务。建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个。同时主动邀请派驻纪检组指导整改工作，整改进度情况在报送市委巡察办的同时报送派驻纪检组。今年1月27日市委调整部分纪委监委派驻机构后，市市场监督管理局党组及时与新的派驻纪检组对接，汇报整改进展情况，主动接受整改指导。

二、切实强化主体责任，一步一个脚印把整改事项落实到位

(一)

“党组领导核心作用发挥不够”方面。

1.关于党组忽视政治思想学习问题。

一是针对“党组开展政治思想学习制度坚持不够，对中央和省、市重要会议精神学习贯彻不到位”的问题，原市食药监局进一步建立健全中心组学习制度，制订《关于加强和改进党组中心组理论学习实施意见》，坚持每月至少召开1次中心组学习会，进一步贯彻和落实好党组和支部“第一议题”制度，切实提高班子成员政治站位和思想觉悟，不断提高“在党言党、在党兴党、在党为党”的自觉性。

二是针对“对一些中央和省市重要会议贯彻精神不及时、不到位”的问题，召开党组专题会议，对中心组学习内容把关不严、陈旧过期的情形进行深入检查，大家认识到这绝不是工作效率不高的小问题，而是体现政治站位、政治态度的大问题。规定今后中心组传达学习上级决策部署精神必须在第一时间完成，党组书记对准备的中心组学习内容要签字把关，防止类似情况再发生。

三是针对“领导班子分工不够明确、缺乏团队意识、交流合作不足，表率作用发挥不够”的问题，班子和班子成员在巡察整改专题民主生活当中，进行了充分的批评和自我批评。市市场监督管理局“三定”方案实施后，党组将把班子成员合理搭配与分工作为班子建设重点考虑的问题，要求班子成员树立正确政绩观，把分管工作的开展放在全局背景下去思考谋划，去推动落实。

2、针对党组会和局长办公会的职责不清问题。原市食药监局进一步修订局党组会议及局长办公会议制度，完善党组议事规则和决策程序，严格按照民主集中制原则进行议事和执行，坚持用制度管事、管人。党组会议主要进行“三重一大”事项决策，研究决定市场监管工作的重大问题、重大项目和大额资金使用。局长办公会议主要研究决定全局各项工作的部署、落实。

3、关于食品药品监管工作距离习近平总书记“四个最严”的要求有差距问题。

一是针对“食品药品安全工作不够严格、处罚不够严格、问责不够严肃”的问题，进一步强化监管措施，全面落实“全覆盖”、“双随机、一公开”、“网格化”、“痕迹化”等监管要求，突出监管重点、加速工作进程。至去年底，全年食品生产、流通、餐饮监管环节共检查各类食品经营户45034家次，责令整改3700家次;保健食品、医疗器械、药品生产、流通监管环节共检查各类企业16839家次，责令整改1329家次。

二是针对“部分不合格食品药品采取选择性立案处理” 的问题，原市食药监局稽查局对涉及的相关单位进行了复查，未发现有违反程序规定的行为，已向市纪委派驻卫计局纪检组提交了专题报告，同时加大对不合格食品药品报告的法定审核力度，进一步强化案件办理流程的管理。

三是针对“由市局审批经营的部分药店存在无证上岗，超范围经营”的问题，开展药品流通环节中药饮片、疫苗、血液制品专项整治，印发了加强执业药师监管工作的通知，组织全市系统开展执业药师“挂证”行为专项核查。截至20**年1月18日，全市共检查了药品零售企业834家，其中52家企业在经营药品过程中存在不规范行为，均已责令限期整改。

4、关于贯彻落实党中央开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的决策部署不到位问题。针对“局党组民主生活会班子和个人查摆问题存在年年整改、年年存在的问题”，原市食药监局党组巡察整改专题民主生活会和市市场监督管理局20**年度民主生活会都进行了认真反思，强调要站在落实“八项规定”、反对“四风”的高度严肃对待此类形式主义问题。今后，班子成员要严格按照市纪委、市委组织部要求，对民主生活会查找出来的问题主动认领、形成台账、逐项整改，主要领导要适时组织整改工作“回头查”，真正做好民主生活会的“下半篇文章”，防止整改只停留在口头而没有落实到行动。

5、针对国家项目建设推进不力问题。原市食药监局加快推进食品安全监管全面能力建设，加快廉江区域性食品检验中心、奋勇高新区食品检验中心等国家项目的建设。至去年底，三个中央投资建设项目已全面按期竣工验收，相关建设资金已按项目进度开支。已连续3次向市编办提交了关于落实奋勇、廉江两个食品检验检测中心机构设置和人员编制的请示。待市编办落实编制后，市市场监督管理局将严格落实好干部标准，根据工作需要公开招聘，开展检验检测工作，确保项目尽快落地见效。

6、针对意识形态工作责任制落实不到位问题。原市食药监局党组召开专题会议，认真学习习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神，进一步完善《党组意识形态工作责任制实施方案》，以制度落实为突破口进行深入整改，规定每年至少2次专题研究意识形态工作，将意识形态工作责任制落实情况纳入党组班子民主生活会和述职报告的内容，将落实意识形态责任制情况纳入干部考核体系。

7、关于存在消极应付巡察的行为问题。

一是针对“工作人员私拆群众举报”信件问题，原市食药监局已对违纪工作人员进行严肃批评教育，并责令作出了深刻检讨。进一步贯彻落实保密工作制度，开展保密工作培训，确保保密工作严格规范。

二是针对“消极应付巡察组要求提供有关资料和信息”问题，进一步加强思想教育，提高政治意识。进一步完善各部门文件资料收集归档规范管理，落实档案管理工作责任，提升档案管理水平。

(二)

“基层党组织建设和选人用人存在薄弱环节”方面。

8、关于党建工作虚化、弱化、边缘化问题。

一是针对“局机关70名党员只设置一个支部”的问题，及时采取措施，对机关党委所属4个支部人数进行了调整，现已完成了整改，并更新了广东省党务信息管理系统。市市场监督管理局机关党委成立后，将严格按照人数规定设置各党支部。

二是针对“落实三会一课落实不到位”的问题，第一时间组织学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，研究制订《推进“第一议题”制度和“三会一课”报备制度的实施方案》，机关党委每月向各支部下达“三会一课”工作要点，邀请专家解读习近平总书记重要讲话精神，开展了多种形式的党课活动。各党小组开展了送党课下基层、下企业活动，指导企业党建工作。

三是针对“支部记录不完整、不规范”的问题，原市食药监局制订了《开展各支部达标创优活动的实施方案》，制作下发了统一的支部会议记录本，以党组织规范化建设强力推进创建模范机关工作。

9.针对“存在小圈子现象”问题。原市食药监局专门梳理了从20**年至20**年干部调入情况，虽然全部是机构改革划转或转业干部安置人员，但还是出现了部分地域人员相对集中的情况，给干部职工造成了误解。对此，局党组召开专题党组会，进一步学习领会《党组工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，学习党的十九大报告中指出的党管干部原则、新时代党的组织路线、好干部标准。党组成员在专题民主生活会对选人用人工作进行深刻剖析，坚决破除“圈子”文化，解决好以领导选人变为以事业专业选人的问题。三定方案印发后，市市场监督管理局党组将按照习总书记《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》要求，严把德才标准，坚持公正用人，拓宽用人视野，激励干部积极性。

10.针对干部“轮岗不规范”问题。原市食药监局制订了《干部轮岗交流工作实施办法》，对干部轮岗交流的人员、程序进行规定，严格按照干部轮岗要求调整干部，按照人岗相适、交流轮岗的原则开展干部轮岗工作。市市场监督管理局“三定”方案实施后，将对原重点科(室)和同一岗位任职时间过长的工作人员进行轮岗，降低廉政风险，解决好工作无法开拓创新的问题。

11、针对干部队伍专业结构不够合理问题。原市食药监局召开党组专题会议，根据干部缺编需求，把食品及相关专业人员列入今后招录、调配干部的重点。市市场监督管理局“三定”方案实施后，按照专业岗位缺编需求调整选调干部，配强配齐高素质的专业化人员，做到让专业人才干专业事。

(三)

“违反中央八项规定精神和四风问题比较突出”方面。

12、针对公车管理制度落实不到位问题。原市食药监局按照中央八项规定落实公车管理制度，进一步修改完善了公车管理制度，严格按要求集中管理、统一调配公车。统一使用公车GPS管理系统，用信息化手段进一步规范公车管理。对20**年使用省局专项资金购买的两辆东风牌轻型货车，经市政府、财政局同意，已按照程序要求网上拍卖，并办理了过户手续。

13、关于工作作风还存在不够扎实问题。

一是针对“阳光厨房虎头蛇尾”问题，原市食药监局深入实施餐饮业质量安全提升三年行动计划，进一步提升创建“明厨亮灶”工作，其中学校食堂、中央厨房、集体配餐单位“明厨亮灶”已经实现了100%。

二是针对“全市食品安全考核中存在形式主义”的问题，进一步规范市食安办工作职责，将食品安全纳入各县(市、区)年度目标责任考核，根据全省食品安全工作责任目标，结合我市食品安全工作情况，起草并报请市政府与各县(市、区)政府签订了20**-20**年食品安全工作目标责任书，进一步压实食品安全工作责任。

三是针对“有的领导干部对巡察组工作配合不力”的问题，采用集体谈话和个别谈话相结合的做法，加大教育管理力度，切实纠正思想认识和工作态度的偏差，对照问题，落实整改。

14、针对还存在形式主义和文山会海的现象问题。原市食药监局认真核查历年会议情况，从去年12月开始实行会议、检查统筹制度，提高效率、防止“文山会海”。各科室根据往年惯例和下步工作思路，每月制定全市系统工作会议计划，以及需要县(市、区)局配合的检查计划清单报局办公室，办公室根据会议、检查申报情况，每月列出全市系统会议、检查统筹清单，报有关领导审批后实施。力争能不开的会坚决不开、能不发的文坚决不发、能合并的会坚决合并，用相对集中的时间统筹召开全市系统会议，减少发文、检查频次。

(四)

“履行全面从严治党‘两个责任’力度不够”整改方面。

15、针对履行“两个责任”还不到位问题。

一是理清党风廉政建设“责任清单”，进一步落实党组书记主体责任和分管领导“一岗双责”，把党风廉政建设工作摆在党组重要议事日程，做到业务工作与党建工作同部署、同安排、同检查。层层传导压实责任，按《党风廉政责任制工作领导小组分工》，将任务逐一分解到班子成员个人，党组书记与班子各成员、班子成员与分管部门分别签订《党风廉政建设目标责任书》。各党小组长认真履行党小组党风廉政建设第一责任人职责，加强对党员干部的经常性党风党纪教育和廉洁从政教育。

二是全力支持和配合派驻纪检组履职尽责，每次党组会议都邀请纪检组长列席会议，主动接受纪检组监督执纪。

16、关于运用监督执纪“四种形态”不好问题。针对“谈心谈话频率逐年递减”的问题，原市食药监局修订完善《关于运用监督执纪“四种形态”开展好谈话提醒工作整改实施方案》，组织重点岗位人员、新进人员廉洁提醒谈话，先后开展廉政提醒谈话24人次，增强重点人员的纪律意识和规矩意识。规范廉政谈话的谈话提纲和谈话记录，由人事科统一编印廉政谈话记录模板供各党小组使用。

17、干部履行审批工作存在廉政风险问题。

一是针对“审批权力大”问题，根据工作实际，完善了《廉政风险防控手册》，依据早发现、早提醒、早纠正的原则，及时对党员干部做出廉政风险关爱预警提醒。进一步落实行政审批、执法检查的廉政回访工作，及早发现干部在行使监管职责中的违法违纪行为。

二是针对“不少临聘人员处于关键执法岗位”问题，对临聘人员进行岗位调整，按照临聘人员不得从事执法、审批等关键岗位的原则进行调换，杜绝没有执法资格人员履行执法权的风险。

三是针对“资金使用效率低、不规范”问题，进一步修订完善《局领导班子“三重一大”议事制度》，明确超过2万元的大额资金使用必须经党组会议研究决定，专项经费必须专款专用，不得挪作他用。专项经费实行使用进度责任制，每月在局办公会议进行经费使用进度通报，督查专项经费合理、按时使用，不得无故闲置。中央投资项目至去年底，已按期竣工验收，专项资金剩余部分，将根据工程的竣工结算及质保期结束后，按要求进行支付。为规范资金使用，市食品药品检验所修订“三重一大”议事制度，制定采购实施细则，按照政府采购程序要求，从20**年起将实验消耗品采购纳入政府公开招标范围。

三、不断巩固整改工作成效，在建立长效机制上下大力气深功夫

原市食药监局和市市场监督管理局巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，市市场监督管理局党组将坚决按照市委和市委巡察组要求，以巡察整改督查为契机，以巡查发现问题为教训，牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，采取更加有力的举措，带好班子、管好队伍，充分展示新组建单位应有的新面貌新气象新作为，真正做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

(一)

旗帜鲜明讲政治，坚持整改落实不中断。

在整改中，树牢“四个意识”，坚持抓整改落实力度不减，对市委巡察组反馈的问题不放过，持之以恒抓好整改、凝神聚力提高质量，坚决杜绝“新官不理旧账”问题，不打折扣、不留死角。同时，坚决防止巡察指出的问题“反弹回潮”，不断巩固整改成果，切实做到一个阶段有一个阶段的新作为，一个时期有一个时期的新进步。

(二)

建立健全整改长效机制，把整改成果以制度的形式固定下来。

针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，建立和完善现有制度体系。对不健全、不实用的制度，尽快做好“立改废”工作，堵塞制度漏洞。通过制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全局党员干部作风转变的过程，成为推动我市经济高质量发展的过程。

(三)

严格落实党组主体责任，深入推进全面从严治党。

市市场监督管理局新成立的党组班子，将进一步落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。不断加大党建工作在我局“四个全面”绩效考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，涵养风清气正的政治生态，推动党风政风行风持续向好。

作者看得比我们远。

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