在全市产业工人队伍建设改革工作推进会上讲话

同志们：

今天我们召开全市产业工人队伍建设改革推进会，这是市推进产业工人队伍建设改革协调小组召开的第一次会议。会议任务是：认真学习贯彻党的十九届四中全会精神和全国、全省推进产业工人队伍建设改革工作电视电话会议精神，回顾全市产业工人队伍建设改革进展情况，交流工作情况和经验，对深化改革进行再动员再部署，把改革不断引向深入。刚才，传达学习了全国、全省推进产业工人队伍建设改革工作电视电话会议精神，通报了我市产业工人队伍建设改革进展情况，x家单位作了很好的发言，从重视就业、培训、维权、创新、技能竞赛、完善制度等方面交流了经验和做法。

我市产业工人队伍建设改革工作启动以来，协调小组各成员单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府《关于新时期产业工人队伍建设改革实施意见》总体要求和任务分工，精准把握改革的重点和着力点，健全工作机制，采取务实举措，紧密协同配合，改革取得了阶段性成效。与此同时我们也发现了存在一些问题和不足。如，个别单位重视程度不够、落实改革任务进展不平衡、配套政策措施还不完善、合力推进改革的长效机制还不健全等，有些工作还需要花更大的功夫、下更大的力气。对于存在的问题和不足，我们要从思想上引起高度重视，开动脑筋提出解决问题的思路方法，扑下身子推动各项任务落地落细。下面，我讲三点的意见。

一、充分认识产业工人队伍建设改革的重要意义

推进产业工人队伍建设改革，是以习近平同志为核心的党中央着眼于巩固党的执政基础、实施制造强国战略、全面提高产业工人素质作出的重大决策部署。党的十八大以来，习近平总书记围绕推进产业工人队伍建设改革、提高产业工人队伍整体素质、维护产业工人合法权益、保障产业工人主人翁地位、发挥产业工人作用等，提出了一系列新思想新论断新要求。市委书记王建军多次强调，要在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽蔚然成风，为我们做好工作指明了前进方向。

首先，推进产业工人队伍建设改革，是巩固党的执政基础的迫切需要。在我国，工人阶级是国家的领导阶级，是党最坚实最可靠的阶级基础，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建成小康社会的主力军。产业工人是工人阶级中发挥支撑作用的主体力量，党和国家各项事业取得新成就、全面建成小康社会取得新进展，离不开产业工人的辛勤劳动和奋力拼搏；

全面落实“四个扎扎实实”重大要求、深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”，也离不开产业工人的锐意进取和忠诚奉献。推进产业工人队伍建设改革，有利于进一步巩固党的执政基础、扩大党的群众基础。

其次，推进产业工人队伍建设改革，是推动经济高质量发展的迫切需要。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。产业工人是创造社会财富的中坚力量，是创新驱动发展的骨干力量，是实施制造强国战略的有生力量，在加快产业转型升级、推动技术创新、提高企业竞争力等方面具有基础性作用。我市经济欠发达，转变发展方式、调整经济结构、转换增长动力的任务十分繁重，要实现从“数量追赶”向“质量追赶”、“规模扩张”向“结构优化”、“要素驱动”向“创新驱动”转变，更需要一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。

第三，推进产业工人队伍建设改革，是提高职工队伍素质的迫切需要。据有关资料显示，我国现有产业工人2亿左右，但产业工人技能素质总体不高，技术工人总量不足，初级工、中级工占比达到73%，高级技工数量占比不到4%。据调查显示，我市职工总数近x万人，其中技术工人仅占x%，有专业技术等级的职工仅占x%。改变产业工人整体素质较低的现状，建设一支高素质的产业工人队伍，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，在很大程度上影响着“五四战略”的顺利实施，“一优两高”的全面推进，“五个示范市”的建设步伐。

面对新的形势和任务，我们要进一步提高政治站位，凝聚思想共识，坚定信心决心，不断增强推进产业工人队伍建设改革的责任感、使命感和紧迫感。

二、聚焦重点难点推动产业工人队伍建设改革

党的十九届四中全会从13个方面明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，并作出了工作部署。产业工人队伍建设改革是全面深化改革的重要组成部分，是健全完善党的领导制度体系、人民当家作主体系、统筹城乡民生保障制度等改革的重要内容。新时期深化产业工人队伍建设改革，必须全面准确把握十九届四中全会的精神实质，深入贯彻全国推进产业工人队伍建设改革工作电视电话会议精神，按照“提高认识抓落实、聚焦重点抓落实、健全机制抓落实、改进作风抓落实”的要求，紧紧围绕《实施意见》明确的x个方面x条措施，聚焦重点难点、建立工作台账，逐一攻坚克难、实行销号管理，推动产业工人队伍建设改革取得实实在在的成效。

（一）以政治保证为根本，着力强化思想引领。产业工人队伍建设改革的首要任务是引导产业工人听党话、跟党走，把思想统一到党中央和市委的决策部署上来。要坚持把思想政治引领贯穿于改革的始终，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以学习贯彻十九届四中精神为契机，广泛开展理想信念教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“中国梦·劳动美”主题宣传教育，引导广大产业工人增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强企业党组织建设和党员发展工作，充分发挥车间班组党组织的战斗堡垒作用和工人党员的先锋模范作用。创新思想政治工作的理念和载体，充分运用“互联网+”“两微一端”等新渠道新平台新载体，推动产业工人思想政治工作进企业、进车间、进班组，融入日常、做到经常。

（二）以素质提升为关键，构建技能培训体系。产业工人队伍整体素质的高低，直接影响着一个企业、一个行业、一个地区的经济发展质量。我市产业工人供需结构性矛盾突出，职业院校专业结构、人才培养结构与经济社会需求契合度不高，这个问题具有长期性、复杂性，需要各部门群策群力、统筹推进。一要推动完善现代职业教育制度，适应我市支柱产业、特色产业和新兴产业需求，调整优化专业设置，培养与企业需求相匹配的技术工人。二要改革职业技能培训制度，依托企业建设一批产业工人技能实训基地，引导企业加大在岗培训力度，发挥劳动模范、x高原工匠、工人技术明星等高技能人才传帮带作用，推动产教融合、协同育人工作向更大范围拓展。三要完善赛后技术等级晋升制度，落实“培训、帮带、竞赛、晋级、激励”五位一体职业技能提升机制，以劳动和技能竞赛引导职工增强学习主动性、自觉性。四要顺应我市新型城镇化建设大势，准确把握农民工的需求，加强学历教育和技能培训，做好供需对接服务，将农民工培养成稳定就业的产业工人，推动农民工融入城市。

（三）以制度落实为支撑，营造良好成长空间。扩大和稳定产业工人队伍，关键要使产业工人有更多获得感、幸福感、安全感。要充分发挥政府、企业、社会协同作用，贯彻落实《关于提高技术工人待遇的意见》，突出工资激励和技能提升，落实向一线产业工人倾斜的企业工资分配制度，推行体现技能与薪酬挂钩的收入分配制度，建立技术工人创新成果按要素参与分配制度，使产业工人收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，实现技高者多得、多劳者多得。要树立技术工人社会地位高、福利待遇好、发展空间大的鲜明价值导向，鼓励引导企业实行首席工人、首席技师、金牌工人制度，增强技术工人职业荣誉感、自豪感，引导更多的产业工人精研技艺、苦练本领。要发挥典型示范引领作用，大力宣传劳动模范集体、劳动模范、高原工匠的先进事迹，用身边的典型引领产业工人，进一步传承好、弘扬好劳模精神、劳动精神、工匠精神和新x精神。

（四）以权益维护为保障，实现共建共治共享。维护产业工人合法权益，彰显产业工人主人翁地位，是发挥产业工人积极性、主动性、创造性最重要最基础的工作。要落实和完善技术资格评定、企业民主管理、工资集体协商等方面的法律制度，依法保障产业工人接受教育培训、参与管理、收入分配、职业健康等方面的权利，为产业工人队伍建设提供更好的法治保障。注重政策集成，推动产业工人队伍建设制度与宏观政策、产业政策、就业政策、社会政策联动，形成整体合力。进一步加大财政投入力度，健全完善社会多元投入机制，为推进产业工人队伍建设提供更加充足的资金和经费保障。关注重点领域和新型领域，维护农民工和快递员、货车司机、拉面工等新业态就业群体权益，吸引更多劳动者及后备军加入到产业工人队伍中来。

三、加强对产业工人队伍建设改革的组织领导

推进产业工人队伍建设改革是一项系统工程，考验的是政治品格、党性觉悟、能力作风。协调小组各成员单位要强化责任担当，发扬滚石上山的实干精神、锲而不舍的“钉钉子”精神，越是艰难越向前，推动产业工人队伍建设改革向纵深发展。

一要坚持统筹推进。各单位要把握大局、审时度势，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，特别是要统筹兼顾、科学施策，充分发挥各自优势，整合资源和手段，加强对本系统推进产业工人队伍建设改革工作的统筹安排、顶层设计，切实做好政策衔接、政策配套和政策创新工作，积极推进基础性关键环节改革取得实质性成果。还没有行动起来的部门和地区，要尽快出台配套政策，积极抓好落实。市协调小组要加大督导力度。

二要压实工作责任。要坚持问题导向和目标导向相统一，强化问题意识，紧盯目标任务，建立工作责任制，明确时间表、路线图，以具体举措细化落实《实施意见》分工任务，确保改革取得预期成效。要压实责任、勇于担当，加大对本系统贯彻落实《实施意见》的指导督导，拿出自我革命的勇气，挑重担子、啃硬骨头，形成改革整体推进、重点突破的良好局面。

三要营造良好氛围。要改进工作作风，深入基层一线调查研究，尊重基层首创精神，及时总结和推广各地、各单位贯彻落实《实施意见》形成的好经验、好做法。进一步加大宣传力度，广泛宣传产业工人队伍建设改革的先进经验和先进典型，营造各方面关心支持产业工人队伍建设改革的良好氛围。

四要实现信息共享。协调小组办公室要加强协调沟通、信息汇集、经验总结等工作，及时了解掌握各单位工作进展情况，通过编发简报、形成报告等形式，及时向市委、市委改革办报送改革进展情况。各单位最新的工作进展、探索的有益经验、存在的突出问题，也要及时报送协调小组办公室，形成良性互动。

同志们，产业工人队伍建设改革紧迫而任重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，接续奋斗、持续发力，一以贯之推进产业工人队伍建设改革，为建设xx作出新的更大贡献！

在全系统贯彻落实“两整治一改革”工作推进会

上的讲话

上官勤学

（2011年5月31 日）

同志们：

今天召开这个会议，是经过局党组同意召开的，是全面贯彻落实省厅“两整治一改革”工作推进会精神，讨论研究下步工作该如何有力地推进？并取得实实在在的成果。目前，“两整治一改革”工作已进入关键时期，用徐绍史部长的话说，专项行动已进入决战阶段，要通过专项行动出一批工作成果、制度成果和理论成果。刚才，各单位对今年以来的工作开展情况进行了汇报交流，有两点感受：一是成效明显，各单位开展的工作各有亮点和特色；
二是工作发展不平衡。鑫宏同志就下步“两整治一改革”工作重点进行了具体的安排部署，就政风行风工作特别是省纠风办关于“群众满意站所”暗访情况和下步工作也作了具体安排，请大家结合本单位实际抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、以中央领导重要批示精神为统领，进一步提高认识 一是要认真学习中央领导重要批示精神。近期，国土资源部将全系统开展“两整治一改革”专项行动工作情况分别向国务院和中纪委作了专题报告，温家宝总理在报告上批示：敢于碰硬，不怕得罪人，严格执法和监管，就必须造就一支廉洁从政、严格要求、严明纪律的干部队伍；
开展国土资源领域的反腐败和综合整治工作，抓到了队伍建设的根本。贺国强书记批示：国土资源系统认真开展“两整治一改革”专项行动，既抓市场规范、又抓队伍管理，既抓教育引导、又抓制度完善，既抓惩处、又抓预防，取得了较好效果。希望按照党中央、国务院的要求，进一步巩固成果，加大力度，健全完善长效机制，推动国土资源系统反腐倡廉建设取得更大成效。中央领导的批示，是对全系统“两整治一改革”工作的充分肯定和鞭策，也是对加强国土资源反腐倡廉建设提出的新的更高要求。温家宝总理批示的核心是队伍建设，贺国强书记批示的核心是制度建设，这两项内容正是我们国土资源管理工作的“两个车轮”，更是我们“两整治一改革”专项行动的主线和目标。我们要认真地学习领会，以中央领导的批示精神，进一步提高思想认识，增强责任感、使命感、紧迫感，采取有效措施推进专项行动深入开展。

二是要进一步增强责任感。责任是工作的前提，没有责任感任何工作都不可能做好。推进会明确了今年的党风廉政建设工作七项重点任务：一是严明党的工作纪律，做好换届选举工作。二是推进党风廉政建设工作。重点是压缩“三费”支出不得超出2009年的水平，年底各行政单位都要公开三费支出情况，超过了就要追究有关责任人和领导的责任。三是公车治理。从现在起，公车购置已暂停审批，随后要进行全面清理，逐车进行登记，这是今年的工作重点中的重点。四是学习贯彻《廉政准则》。五是“小金库”专项治理。六是落实组织人事纪律。七是落实党风廉政建设责任制。这七项重点工作也是我们“两整治一改革”专项行动的重要内容和工作目标，大家一定要抓好这些工作的落实。开展专项行动以来，我们做了大量而卓有成效的工作，但也要看到，前期所做的工作都是“两整治一改革”的基础性工作，现在已进入到出成果阶段，我们作为专项行动的具体组织者，在专项行动进入到关键阶段，能否取得实实在在的成果，能否圆满完成专项行动的各项任务，是我们当前的主要工作。从现在开始要把主要精力放在如何出工作成果、制度成果和理论成果上。要紧紧围绕保障发展、保护资源、执法监管和维护权益中的深层次问题，紧紧围绕建设一支廉洁从政、严格要求、严明纪律的干部队伍的问题，调动和集中全体人员的智慧，潜心研究和推进国土资源管理制度改革创新，确保专项行动取得显著成果，不负局党组和全系统干部职工的重托。

三是要进一步增强紧迫感。两整治一改革专项行动在时间上已经过半，距年底工作结束有7个月时间，距10月份省厅检查验收只有5个月时间，从目前掌握的情况看，还有大量的工作需要做，特别是制度建设的立、改、废和监管机制的健全和完善。制度机制的健全完善，不是我们“两整治一改革”工作办公室一家可以做的，需要组织协调各部门共同完成，比如 “制度加科技”的“五个一”综合监管平台建设，是一个非常复杂的工程。因此，看似5个月时间很宽裕，实则时间很紧，任务很重。我们各单位特别是在座的办公室主任和具体负责人员，要切实增强紧迫感，在前期工作的基础上，认真对照《工作要点》中明确的22项制度建设和各项重要工作和活动，认真对照国土资源部下发的两个《意见》的要求，列出时间表，明确责任人，逐项抓落实，确保各项工作任务全面完成。

二、以“两整治一改革”为抓手，全面推进各项工作落实

（一）做好专项行动与业务工作的融合。“两整治一改革”专项行动是一项综合性工作，不能就专项行动而专项治理，与业务工作形成“两张皮”。专项行动的成果最终要体现在业务工作上，所以必须与当前的“双保”工程、资源整合、土地综合整治、矿山恢复治理、卫片执法检查、土地例行督察、信息化建设、政务公开等业务工作紧密融合，把“两整治一改革”工作融入到这些业务工作中，把加强业务建设作为专项行动的工作目标，以“两整治一改革”专项行动推动各项业务工作，提升保障地方经济社会发展的能力和水平。在业务工作上形成的工作成果、制度成果和理论成果，就是我们专项行动的成果。6月份，国土资源部要到 河南检查“两整治一改革”工作，我们前期的工作在全省排在前列，省厅准备推荐来我市检查。让看什么？不单是看我们组织开展专项行动的情况，更主要的是看我们在各项业务工作开展中形成的工作成果、制度成果。各单位要抓紧时间收集、整理。

（二）做好专项行动与专项治理工作的整合。目前，工程建设领域突出问题治理、商业贿赂专项治理、“小金库”专项清理，“两整治一改革”专项行动、公车及三费专项清理、煤炭领域腐败问题专项治理、创先争优活动、“队伍建设年”活动等等，工作千头万绪，多项并举，相互交叉，可以说是“扎堆”地开展，大家都有力不从心的感觉。认真分析这些工作，虽然都有所侧重，但共同点、相融点很多，我们需要再进一步理一理工作思路，要学会十个指头弹钢琴，把这些工作统筹整合起来。要把“两整治一改革”作为这些工作的“龙头”，把其他工作作为工作措施，纳入到“两整治一改革”专项行动中，深度结合，合并推进。统筹整合这些工作，既可以在人力、精力上解决协调难的矛盾，又可以保证各项工作有条不紊、有序、有力的开展，确保工作实效。

（三）要做好专项行动与专项活动的结合。一是要与“创先争优”活动紧密结合，相互促进。“两整治一改革”和“创先争优”是一体两面，都属于党建的范畴，任务都是服务中心、建设队伍，其中的最重要内容是促进工作，要把“两整治一改革”工作作为深入推进“创先争优”活动的特色体现，把“创先争优”的具体要求贯穿到“两整治一改革”工作中，抓出成效。二是要与“队伍建设年”活动紧密结合，同步推进。“队伍建设年”活动虽然是在纪检队伍中开展的，但纪检队伍是我们整个队伍的重要组织部分，要以纪检“队伍建设年”活动带动整个系统队伍建设，用纪检“队伍建设年”活动中取得的经验指导和推动全系统队伍建设。三是要与宣传先进典型活动紧密结合，示范引导。要注意总结“两整治一改革”工作中有特色的经验做法，培育和挖掘先进典型，以点带面，发挥典型示范引导作用，深化对反腐倡廉特点规律的认识，把握国土资源领域反腐倡廉工作的规律，推动“两整治一改革”工作深入开展。

三、以制度机制建设为重点，确保专项行动取得实效

（一）制度建设。最近，国土资源部下发了两个指导性文件，这两个文件是国土资源部向中央政治局、中纪委、监察部、最高检汇报“两整治一改革”专项行动的重要成果，是我们“两整治一改革”专项行动制度建设的基本框架，是打造廉政风险防控长效机制的纲领性文件。特别《关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见》，围绕规范地、矿、财、人、事等重点环节的行政权力运行，明确了6个方面33项廉政风险防控内容和22项需健全完善的制度。各单位要结合本单位实际，重点研究对土地和矿业权“批、用、管”环节的监管，对财突出“批、用”的监管，对人突出“提升、调整、交流的监管，对综合工作突出工作作风、办事效率及服务态度等的监管，抓紧建立制度上便于执行、管理上容易落实、手段上切实有效的廉政风险防控机制。

（二）监管平台建设。目前，关于土地、矿业权的审批、评估等工作，制度已经很多，如何利用科技手段使这些制度的落实得到有效监管，提高办事效率，是今后的努力方向。在监管平台建设上，要围绕如何把反腐倡廉建设与国土资源管理业务工作有机结合起来、如何把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点、如何把廉政风险防范管理作为党风廉政建设的重要抓手、如何运用制度加科技提高预防腐败的效能和水平等课题，要结合案件查处情况，进行专题研究，推进“五个一”综合监管平台建设，力争形成一批理论成果，按省厅文件的规定于10月底前建成并运行。

（三）责任追究。责任追究是工作落实不走样、制度落实不变形、政风行风持续提升的重要保证。各级要建立健全责任追究制度，制度的建立要突出提前介入、主动纠错，要最大限度地教育、警示、保护我们的干部不出事、干成事。这三个重点，制度是基础，监管是措施，追究是保障。

要保证三项工作重点有效落实，各单位要采取有力措施予以推进。一是要突出特色。各单位情况不同，要结合自身实际，突出工作特色，创新工作方法。当前，各单位要抓紧梳理、整理前期工作成果，做好6月份国土资源部组织的检查工作。二是要加强督导工作。各级“两整治一改革”办公室要抽调人员，对安排的重点工作落实情况进行检查督导，确保各项工作落实到位。

总之，“两整治一改革”专项行动最终要突现三个工作的目标：一是一批制度基本形成。从市局到各县（市、区）局，在土地、矿业权、党风廉政建设等方面要形成一批易操作、便执行、能落实的制度。二是监管措施明显到位。各单位要建成并运行“五个一”综合监管平台。三是工作效率明显提高，政风行风名次有所提升。

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