矿业生产发展办科学发展观调研报告

矿业生产发展办科学发展观调研报告

　抓住机遇坚定信心

　努力实现**矿产业又好又快发展

　**市矿产资源丰富，矿产资源开发利用在全市经济社会 发展中占有十分重要的地位。 XX年以来，在市委、政府的正确决策和高位推动下，全市各级政府、各有关部门高度重视 矿产资源的合理开发与有效保护，矿产资源综合开发利用水 平不断提高，产业规模逐步壮大，矿业经济快速发展，矿产 业已经成为全市重要的产业支柱和财政支柱。今年以来，随 着国际金融危机的越演越烈，国际经济形势急剧恶化并加速 向实体经济蔓延，全球经济陷入衰退，国内经济环境也随之 不断恶化，我市矿产业也受到严重冲击，大部分企业被迫停 产或半停产，今年一季度全市矿产业各项经济指标同比大幅 下滑。为了全面破解制约矿产业发展的各种不利因素，帮助 各矿业企业走出困境，实现我市矿产业又好又快发展，根据 深入学习实践科学发展观活动的总体安排，市矿办调研组于 4月15至25日分两个组深入 XX、澜沧、XX、景谷、镇沅、 XX宁洱等重点县及重点矿业企业进行调研，现将我市矿产 业发展现状、存在的问题、对策和建议报告如下。市矿产业发展现状

　XX年市委、市政府作出培育矿业支柱产业的决策以来， 市政府和相关部门坚持“政府主导、企业主体、市场运作、 依法推进”的原则，采取以“整合资源、规范秩序、完善机 制”为重点的一系列措施，高位推动，积极创新，加速了资 源优势向经济优势的转变，实现了矿产资源集约科学高效开 发，使矿产业走上了健康快速发展的良性轨道。经过四年多 的大胆创新和不懈努力，矿产资源优势逐渐转变为经济优 势，矿产业支柱地位逐步得到巩固和加强， XX全市完成矿业产值30.51亿元，占全市工业总产值的 33.1%。

　矿产资源逐步实现了资源集约安全开发。

　一是实现资源优化配置，资源勘查取得较好效果。在全 面治理整顿矿业权市场秩序的基础上，全市采取法律支持、 经济补偿和政府引导相结合的办法，按照市场方式，集中整 合矿产资源，实现资源优化配置。截至 XX年3月底，全市共整合配置矿权 215个，总面积达8694.0891平方公里，通 过市场配置矿权 170个、区块面积 6468.5平方公里。全市 矿产资源的配置逐步向大企业或企业集团集中，矿产资源勘 查力度逐步加强，XX年全市完成探矿投入 5.25亿元，山水 铜业外围找矿、澜沧铅矿深部找矿取得很好的效果。二是优化了矿山布局，资源综合利用水平逐步提高。通 过资源整合，进一步规范了矿业权市场秩序，优化了矿山布 局，促进了规模开发和集约经营， 增强了企业加大勘查投入、加强技术攻关、加快建设大型选厂的积极性，提高了低品位 矿石的处理能力，实现了矿产资源的综合集约利用。山水铜 业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理， 铜锌分离技术获得重大突破，铜回收率高达 80%锌回收率达85%澜沧铅矿加强技术攻关实现年产电锌 2万吨的同时，

　综合回收硫、铟等有价元素，下一步公司还将开展对冶炼炉 渣中铅、锌、银的综合回收利用。 XX金矿、山水铜矿通过规模生产，所处理的原矿品位远远低于国家工业指标，有效利 用矿产资源，延长矿山服务年限。三是环境保护工作不断加强。各县认真贯彻“预防为主， 全面规划，综合防治，加强管理”的环保基本方针，严格按 照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使 用谁补偿”的基本原则，加强监管，强化引导，最大限度地 减轻矿山开发对环境的影响和破坏。矿业企业也在做大做强 的同时，将环境保护当作自身发展的生命线，加大投入，强 化措施，确保环境安全和企业发展同步推进。山水铜业公司 每年投入尾矿库治理资金 1000多万元，实现了废水的回收 利用。澜沧铅矿投入 1600万元建成的尾矿库，采用同类企 业中最先进的脱水工艺处理尾矿，实现尾矿干堆，有利于杜 绝环保事故的发生，同时有利于尾矿中硫、铅、锌、银资源 的综合回收利用。孟连景冒煤矿坚持边采边复垦，开采后复 垦的土地已经恢复了水稻种植。各大水泥厂加速淘汰落后的 立窑生产线，澜沧铅矿有限公司将采用世界上最先进漩涡柱 铅闪速熔炼工艺对原有火法冶炼铅系统进行改造。各矿业企 业在开发的同时，都很注重环保设施的投入，环保的理念与 以往有很大的改观。四是矿山安全生产状况明显改善。通过规范矿业权市场 秩序和资源集中整合，淘汰了大批生产工艺落后、安全设施 滞后、安全隐患大的企业，现有矿业企业严格执行安全生产 操作规程，加强对矿山工人的安全意识教育和培训、矿山安 全生产的检查和管理。与此同时，各县加大矿山安全生产的 监管力度，及时排除了安全隐患，保障了矿业企业和矿区人 民群众的生命财产安全。矿产业已逐步由粗放开发向精深加工延伸。

　在深入实施规范整顿市场秩序、集中整合矿产资源、市 场方式配置矿权三大举措的同时，市政府和各县政府进一步 强化了对矿业企业和矿产业发展的服务，矿业企业也坚定了 发展信心、增强了扩大生产的积极性，既实现了矿产业的规 模开发，又推动了矿产业由粗放开发向精深加工延伸，使 矿产业走上了集探、采、选、冶为一体的良性发展道路。一是矿山选厂建设项目加快。随着探采区块的不断扩 大，特别是在山水铜业公司就地选矿的带动下，全市矿业企 业纷纷建设选矿厂。山水铜业公司目前有四座选厂，日处理 原矿达4000吨，另外新增4000吨/天的选矿项目前期工作基本完成，年内将建设；中国黄金公司镇沅分公司日处理 XX

　吨的浮选厂建成。XX大街里竹山铁矿100万吨/年、花山铁 矿150万吨/年的选矿厂即将于年内建成投产，金泉矿业凉 水井铅锌矿300吨/天、灰波箐铁矿500吨/天、小乡铁矿500 吨/天的选厂建设基本完工。二是冶炼厂建设正在加快。矿业企业在加快建设选厂的 同时，充分利用我市丰富的电力资源计划或加紧建设冶炼 厂，努力实现就地产金属或提高精矿的品位。云铜景谷矿冶 进驻景谷不久，就采用湿法冶金生产电解铜。 XX里竹山铁矿立足于自身的资源储量，将发展视角扩大到大街、花山两个 铁矿区，计划明年内在大街乡建设球团厂，既满足自身发展 的需要，又为区内其他铁矿企业提供服务。镇沅金矿也将就 地产金项目纳入到议事日程。三是科技攻关力度加大。在加快建设选矿厂和冶炼厂的 同时，一些有实力的大企业加大了对选、 冶技术的攻关力度，努力提高选、冶回收率。中国黄金公司镇沅分公司投入 300

　多万元委托长春黄金研究院进行选矿工艺、提金工艺试验。

　澜沧铅矿投入1.4亿元改造传统炼锌工艺，建成了具有自主 知识产权的电锌生产线，整个工艺流程基本实现全自动化控 制；采用漩涡柱铅闪速熔炼工艺进行铅系统改造的试验研究 工作业已启动，将于今年下半年进入具体实施阶段。福建罗 丰公司出资委托昆明理工大学、 **冶金研究设计院、XX冶金 设计研究院等科研单位对 XX勐里难选镍矿进行选冶工艺研 究已取得突破性进展。山水铜业公司运用最先进的数据模型 对勘查、选矿进行全程管理，采用国内外先进技术，加大技 术攻关力度，解决了铜锌分离技术难题，为公司下一步的扩 大生产规模打下基础。矿产业推动了县域经济快速发展。

　在矿产业的强势推动和积极带动下，全市县域经济呈现 快速发展态势。XX年，XX区完成矿业产值10.7亿元，不仅 成为全区第一支柱产业，也带动了相关产业的快速发展，成 为全区经济增长的关键突破口和重要引擎， 巩固和提升了 XX区在全省县域经济试点县中的地位；澜沧县完成矿业产值 9.39亿元，矿产业为该县主要的财经来源之一； 其它各县矿产业在当地经济中都占有很重要的地位。矿产业的发展有力 支撑了县域经济的快速发展，矿业经济正在逐步成为拉动县 域经济快速发展的新亮点。矿产业逐步呈现极强的带动力。

　矿产业的快速发展，在帮助生产生活条件差的村民实现 整村搬迁的同时，最大限度地吸纳了矿区和矿区周边农民工 的就业，改善了当地群众交通、电力、通讯、人畜饮水等生 产生活条件，带动了矿山周围种养殖、餐饮、运输、机械设 备租赁等服务业的快速发展，成为新农村建设最积极的推动 力量。同时，一些有规模的企业介入了房地产开发和其他产业，既为繁荣城市经济作出了重要贡献，也为第三产业的快 速发展注入了新的活力。中国黄金公司镇沅分公司为 120多个下岗职工提供就业岗位，吸纳当地劳动力 200多人，吸收

　了周边大中专毕业生 20多人。金泉矿业公司在澜沧谦六乡 投资近1亿元，建设了矿山公路、供电系统等基础设施，极 大地改善了谦六乡广大贫困群众的生产生活条件。山水铜业 公司累计提供就业岗位近 300个，投资4000多万元改造了46公里长的矿区道路，并向两个整体搬迁的村民小组分别按 每年38万元、25万元的标准长期提供帮扶资金。几年来，我市坚持改革突破和锐意创新，不但实现了矿 产资源开发管理的规范有序和矿产业的发展壮大，而且创造 的“政府主导、集中配置”的矿产资源整合模式得到了省委、 省政府的认可。XX年10月28日至29日，全省矿产资源开 发管理工作现场会在**市召开，会议充分肯定了 **突破发展 矿产业的做法，总结出了政府主导、 集中配置的“ **模式”， 并要求在全省范围内推广**矿产资源开发利用的做法。几年 来的矿产业发展实践为今后我市矿产业又好又快发展奠定 了坚实的基础。二、矿产业发展存在的问题和面临的困难

　金融风暴袭来，矿业市场疲软，产品价格下跌，使我市 大部分矿业企业陷入举步维艰境地，矿产业发展中的软肋被 充分暴露出来。主要表现在：金融危机冲击，矿产业影响严重。全市矿产业受国际金 融危机的严重冲击，有色金属矿山企业被迫停产或半停产； 其它矿业企业产品产量下降，价格下跌，效益下滑； XX年1-3月，全市完成矿业产值 31727万元，同比增长-49.73%， 利税及其它经济指标较去年同期相比均大幅下降。部分矿业 企业资金链脆弱，融资困难，业主投资信心不足，观望情绪 较浓，建设项目出现缓建或停建，探矿投入减少。企业投入不足，抗风险能力不强。我市矿产业开发虽然 如火如荼，但大部分矿业企业的投入远远不能满足发展需 要。一是勘探投入严重不足。由于地质勘查程度低，矿山开 发缺乏充分的地质资料，许多矿山矿产资源 /储量和矿石品位不清，存在零星开发、盲目找矿、盲目建选厂现象。二是 技术研发力量严重不足。部分企业仍沿用过时的采选工艺， 导致资源利用率低，开发进度缓慢。大部分矿业企业缺乏高 端研究人员，缺乏自主研发能力。三是基础建设投入不足。

　很多矿区道路窄、路面差，对生产资料和矿石产品的运输有 很大影响；有的企业还没有并入 110千伏电网，影响了企业的正常生产。四是企业规模较小，生产成本高，效益大幅下 滑。XX年以来，我市虽对矿业权进行了优化整合，但目前依 然存在矿权分散、规模小等情况；五是产业链短，综合利用 程度不高，企业生产经营受到市场的左右，抗风险能力差。矿权整合不够彻底，资源开发存在纠纷。我市资源整合 基本实现了 “一个矿区设置一个采矿权，一座矿山一个企业” 的目标，由于存在整合前一些遗留问题没有彻底解决，矿权 配置出现了区块交叉现象，配置区块包含以前县级发证的采 矿权等问题，导致企业在开发进程中出现争议和扯皮问题。如镇沅黄金公司和**恒益公司、云铜**矿冶和罗丰**矿业公 司等，由于矿区交叉，企业间摩擦不断，影响了矿产业的健 康发展。产业布局不合理，产业链延伸不长。矿产业发展虽然取 得一定成效，但规划滞后、布局分散、产业链短已成为制约 产业做大做强的主要障碍。一是产业规划亟待完善。 “十一五”初期，我市制定了矿产业规划，但由于当时的发展现 状造成规划缺乏前瞻性、针对性和导向性，同时缺乏产业内 部和产业间的有效兼顾，已不能适应现阶段的发展形势。二 是产业发展布局分散。由于缺乏详细而全面的规划布局，矿 业企业较为分散，形不成连片和上规模的工业区。三是产业 链短。各县区矿业生产企业主要以探、采、选为主，冶炼企 业不到5户，更没有“制”这一环节的企业，现有企业主要 以销售原矿和初级产品为主。一方面，既不能提高自身抗风 险的能力，又不能提升企业效益和社会效益；另一方面，矿 产资源的附加值没有得到有效挖掘，有价元素的综合回收程 度差，不能从根本上推动地方资源优势向经济优势的转变。发展机制尚未健全，矿业开发存在不稳定因素。随着矿 产资源整合和矿产业发展的不断推进，现有体制和机制已不 能满足发展需要，并在一定程度上引发了矿区的不稳定因 素。一是协调服务机制不健全。目前，县级政府成立矿办的 只有景谷县、镇沅县，其他虽有矿业发展协调领导小组，但 大多是文件对文件，没有真正发挥作用，出现部门之间互相 推诿扯皮现象。同时，县级协调管理部门缺乏矿产资源开发 管理的专业人才，县级矿管人员仅能致力于日常的事务，对 县域矿业经济发展缺乏认真考虑，同时监管不到位，致使私 挖乱采现象时有发生。二是利益分配机制不健全。一定程度 上影响了县、乡两级政府的工作积极性。三是补偿机制不健 全，土地、林地征占用补偿标准不一。各县只能结合自身实 际进行，出现了补偿标准不一、差别较大、不及时、不到位 等现象，四是矿区周围群众只顾眼前，对于资源开发对当地 经济拉动作用认识不到位，再加上部分外来企业与当地文化 和风俗存在差异，造成相互间的理解和沟通不顺畅。由于以 上各种因素，矿山开发存在一定的不稳定因素，给矿产业的 健康发展造成不利影响。三、进一步推动矿产业又好又快发展的对策建议

　**地处三江成矿带南部，成矿条件优越，矿产资源丰富 随着国际竞争的重点加速转移到资源特别是不可再生资源 领域，**这块“怀金孕宝”的处女地迅速吸引了国内外大企 业、大集团的眼球，使**矿产业短时期内迅速显现出难得的“短、平、快”效应，并成为全市经济社会快速发展的重要 增长点。当前，我市矿产业虽然受到全球金融危机影响，但 仍处于快速发展时期的初期阶段，必须千方百计采取有力措 施，着力推进矿产业又好又快发展。坚定信心，抓住机遇，明确思路。

　去年下半年以来，美国次贷危机引发的全球金融危机导 致世界经济开始衰退，使影响突然加大。当前，我市矿产业 出现了暂时性发展减缓的现象。但从长远看，我国正处于工 业化中期，处于矿产资源消费总量增长最快、消费积蓄量最 大的阶段。我国到 2020年将实现人均 GDP再翻两番的宏伟 目标，届时矿产资源产量和消费总量在现在的基础上还要再 翻一番多。从近期看，国家出台了扩大内需 10条措施等一系列“保增长、扩内需”政策措施和行业调整振兴规划，投 资、消费已初见成效，中国经经济在今年一季度已呈现筑底 回升迹象。随着投资、消费的拉动，矿产品内需也有效扩张， 矿产资源利用将推向一个新高潮，矿业经济逐步回暖，今年 以来矿产品价格出现了较大幅度的回升， 其中铜涨幅约50%铅锌涨幅也有 30%因此，可以肯定说，我市矿产业正处于 快速发展时期的初期阶段，发展后劲足，发展潜力大，增长 空间广，在全市经济社会发展中的支柱地位依然没有动摇、 支撑作用依然坚挺，矿产业在今后的很长一段时期内仍将是 我市经济快速增长的支柱产业和财政支柱。全市上下一定要 以百倍的信心，坚定不移地把矿产业作为当前和今后提升全 市整体经济实力的重要突破口，千方百计采取积极有效的措 施，推进**矿产业又好又快发展，做成全市最大最优的支柱 产业。为此，全市各级各有关部门一定要保持清醒的头脑，在 全球金融危机中正确认识“危”、准确把握“机”，坚定信 心，明确思路，既顺势而谋又逆势求机，努力保持矿产业快 速发展势头。一是各级政府坚定矿产业作为全市第一产业支 柱和财政支柱的信心不动摇，完善思路，创新方法，强化服 务，优化环境，既要统一各级各有关部门的思想认识，又要 为企业扩大投资创造优越的环境使之坚定信心，努力创造政 企齐心、共渡难关的良好局面。二是各县认真落实矿产资源 有偿使用制度，规范矿业权市场秩序，按照“谁投资、谁受 益”的原则，创新投融资方式，拓宽投融资渠道，广泛吸引 市内外资金进行矿产资源深度开发，进一步摸清家底，为将 来扩大生产、提升效益打好基础。三是各县要积极引导企业 充分用好国家大力支持技术改造的优惠政策，扶持企业研发 和引进采、选、冶新技术，调整企业产品结构，增加产品附 加值，延长产业链。四是企业要抓住钢材等建材价格下跌、 勘探成本下降等大好时机，加大探矿投入，加快选冶厂、生 活区等基础建设。五是企业要准确把握市场信息和政策趋 向，加强企业内部管理，完善法人治理结构，积极创新市场营销方式，扩大产品销路。

　加强资源勘探和规划管理，合理利用矿产资源。

　探索建立我市矿产资源勘探基金，对全市矿产资源进行 有效的勘查，同时制定激励政策，积极引进有资金、有实力 的大企业、大集团到我市开发矿产资源，鼓励社会资金按照 有利我市矿产资源发展的原则有指向投入矿产资源勘查；协 调争取国家和省地质勘查基金项目，扩大我市矿产资源的资 源储备量，增强我市矿产资源储量保障能力，确保我市矿产 产业开发持续发展的需要。按照促进我市矿产资源科学、节 约、有序和可持续发展的要求，抓紧组织实施市矿产资源开 发总体规划。矿办、国土部门要综合运用我市矿产业“十一 五”发展规划和矿产资源开发总体规划、产业政策、法律法 规等手段，加强对矿产资源开发建设和生产的监督管理，按 照规划的总体部署推动我市矿产资源有序、 持续、科学开发、合理利用。

　加强矿产资源综合利用，做好环境保护和安全生产，实 现社会效益、经济效益的统一。

　将资源综合利用与企业发展、资源节约、矿山生态环境 保护结合起来，积极推进全市矿产资源综合利用和三废利 用。建立和完善矿产资源综合利用标准体系和考核体系；完 善和落实关于矿产资源综合利用的政策措施。在矿产调查评 价与勘查、矿山设计、矿山建设、矿山开采、矿石选冶及加 工每个环节统筹兼顾，推行共、伴生矿产与主矿产同时评价、 同时勘查、同时设计、同时开采、同时回收利用，变一矿为 多矿、一矿多厂。对于没有综合勘查和综合评价的矿产储量 报告不予评审备案；对于共、伴生矿床没有综合开发利用方 案的，不予办理采矿许可证和批准建设矿山。坚持“谁投资 谁受益，谁开发谁保护、谁开采谁治理，谁破坏谁恢复”的 原则，运用法律、经济和行政手段保护资源、 改善生态环境， 重视矿山企业的安全生产，加强矿产资源及矿山生态环境、 安全生产的监督管理，形成依法勘查、开发、保护，以矿业 经济发展带动经济社会发展的良好局面，努力实现经济效 益、社会效益、资源效益与环境效益的统一。抓住机遇，整体谋划，加快实施矿产业二次整合

　整合，就是打破原有利益格局， 重新调整规范利益关系， 是一场较为稳妥的改革。当前，全球经济陷入衰退，我国经 济进入第四季度也出现前所未有的快速下滑，但在这种极为 不利的形势下也有相对有利的一面。各级政府一定要认清当 前发展形势，准确把握这场危机中的机遇，解放思想，创新 方法，系统谋划，整体推进，重新审视发展现状，重新整合 矿产资源，重新布局产业开发，重新调整利益关系，坚决迅 速启动实施矿产业二次整合。准确把握危中之机，政企联动实施矿产业二次整合。

　全球金融危机正在加速冲击实体经济，形势极为严峻，我国 政府也不断出台并落实扩大内需的宏观政策，对于我们实施 矿产资源和矿产企业二次整合不失为最佳机遇。一是市场疲 软、价格下跌，造成很多矿业企业产品积压、资金吃紧，急 需资金注入扩大再生产，因此现在整合的成本会比以前大大 降低。二是全球金融危机导致矿产行业步入调整阶段，企业 优胜劣汰将成为这场危机的主流现象，如果政府出手帮助企 业优胜劣汰，那么重新规划布局的矿产业抗风险能力和带动 作用会更强。三是中国作为世界上一个负责任的大国，在愈 演愈烈的国际金融危机表现出超强的经济形势驾驭能力，成 为全世界最健康的经济体之一，必将会极大地吸引国际矿业 大集团的投资目光，只要我们加大对外开放力度，积极推销 我们的矿产资源优势，必将会吸引国际矿业大集团进驻开 发，有效降低了矿产业二次整合的难度。四是国家税务局出 台了《企业重组与清算的所得税处理办法 （试行）》，企业重 组和并购成本将大大降低，为有实力的大企业通过兼并收购 进行资源整合、完成市场扩张提供了迅速崛起的良机。全市 各级政府一定要紧紧抓住成本低、难度低、矛盾少的有利时 机，积极引导和鼓励有实力、有技术、有信誉的企业，采取 联营、兼并、参股、控股、收购等多种形式，组建集“探矿 —开发一精深加工”为一体的企业集团和上市公司，促使有 限的矿产资源向强势企业集中，依靠资金、技术优势加快发 展矿产业，做大做强做优矿业经济。2?创新工作方法，推进矿产业二次整合。启动实施矿产 业二次整合，一定要认真总结以往整合中取得经验教训和出 现的问题，坚持“一山一矿一主”的原则，按照“资金、技 术、信誉”三个标准，遵循市场规律，引入竞争机制，严格 依法办事，制定严格的考评办法，合理规避可能出现的问题， 同步实施资源整合和企业整合。一是建立相关工作程序和管 理制度，引入竞争机制，依法进行资源的二次整合。二是实 施跨区域整合。按照**市《“ ^一五”区域经济发展规划》， 站在区域协调发展和全市矿产业快速发展的高度，立足整体 谋划，打破行政界限，加强区域合作，积极推动区域间的协 调配合和区域内的自发整合，组建资源高度集中、竞争能力 强、抗风险能力高的矿业企业集团。区域内整合以建设澜孟 西锰矿开发基地为例：澜沧、孟连、西盟三县锰矿储量较为 集中，但开发企业和区块较为分散，三县如能抓住金融危机 中的有利时机，积极引导区域内有资源的企业与有冶炼技术 的金广集团开展联营、参股或收购等多种合作方式，进行锰 矿采选及加工，区域内的资源将得到有效开发利用，边三县 也将形成带动力极强的集采、选、冶为一体的锰矿开发基地， 同时积极引导企业向缅甸、版纳等周边国家和地区进行横向 联动，充分利用周边资源。三是引入竞争机制进行整合。时 刻关注国际国内矿业大集团的投资动向，加强对外宣传，适 时推荐资源优势，制定完善优惠政策，吸引国内外大企业到**投资开发，引进更多更先进的生产要素，参与 **矿产业二

　次整合。

　提升服务，强化引导，推动矿产业提质增效。

　矿产业要做大做强做优，必须要提高政府的服务水平和 服务质量，进一步优化产业发展环境， 不断放大“洼地效应”， 努力营造“蝉鸣效应”，着力延伸产业链，同步推进内涵增 质和外延扩张，确保矿产业提质增效。努力打造优质高效的服务环境。国际金融危机爆发以 来，我市矿产业受到最大冲击，矿业企业举步维艰，政府及 时、优质、高效的服务比以往任何时候都更显重要，只有政 府有效的帮助和高效服务，才能让企业坚定信心、渡过难关。

　一方面，全市各级各部门特别是矿办、国土等相关部门及掌 握社会公共资源的政府部门，要比以往任何时候更有 “雪中送炭”意识，加强对服务素质特别是矿业发展方面的培训， 及时主动为企业提供有效的地质资料、准确的市场信息、国 家和行业政策、切实有力的支持、科学合理的引导和热情周 到的服务，主动为企业协调解决矿区道路、电力、土地、林 地、环保和安全生产等问题，进一步帮助企业办理矿权和项 目申报、年检、延续、变更等手续，尽最大努力为企业减少 不必要的开支。另一方面，全市各级政府各有关部门要深入 矿区了解企业停产或半停产的原因，针对不同困难，提供不 同帮助。对资金紧张的企业，要加强与银行的沟通，并采取 适当减税或补贴方式，减轻企业的资金压力；对生产原料紧 张的企业，要积极与企业所在县和资源丰富的县协调解决； 对有产品没销路的企业，要积极发挥政府信息渠道广阔的优 势，为企业提供有用的供需信息；对存在环保和安全隐患的 企业，环保和安监部门要提前介入，帮助指导企业抓好生态 环境保护和安全生产工作；对于出现违法违规行为的企业， 要尽可能地以说服教育为主，能不罚款的不罚款，能不扣留 的不扣留，非罚不可的要实行最低限额罚款制。积极引导矿产企业加大基础投入。在这场来势凶猛的 国际金融危机面前，矿产企业普遍薄弱的基础环节受冲击最 为严重，损失较大，教训深刻。痛定思痛，一方面，政府要 强化引导作用，必要时采取强硬措施要求打牢基础；另一方 面，企业要放弃盲目追求效益的做法，主动打牢基础，加大探矿投入、科研攻关投入、基础设施投入。一是要按照 **省

　规定年度最低勘查投入标准，引导、监督矿业企业加大探矿 投入，摸清资源储量，有针对性地建设选、冶厂，制定企业 自身发展规划，确保资源高效开发利用。二是采取补贴技术 攻关投入的办法，鼓励和引导企业加大对采矿、选矿、冶炼 技术的攻关投入，努力采用现代先进采、选、冶工艺技术， 提高资源回收率和综合利用水平。千方百计拉长产业链条。围绕建设重点矿业工业基地 的目标，全市各级各有关部门要进一步解放思想，以调整产 品结构为重点，以开放合作为手段，坚持走“探、采、选、 冶、制”相结合的矿产业发展道路。一是着力推进矿产品结 构调整。引导鼓励企业在本市区域内冶炼，在市场价格平等 条件下，利用税收等政策限制初级产品往外销售，最大限度 地拉长产业链。坚决打破以生产原矿、精矿为主的矿业生产 局面，努力形成以成品半成品为主、精矿为辅的矿业生产格 局。二是引导鼓励矿业企业实施精深加工。结合工业园区发 展规划，加快**工业园区莲花片区建设，加快科技含量高、 产品附加值高的精深加工项目的审批和上马，大力推进矿电 结合，扩大矿业高效开发规模，推进矿业精深加工进程，延 伸产业链。按照“分散采矿，定点选矿，集中冶炼”的原则， 适时发展铜、金、铅、锌等有色金属的冶炼；同时加强钾盐 等非金属矿产的精深加工综合发展，积极发展盐化工业，提 高矿产资源综合利用水平。通过发展深加工，提高矿产品附 加值，带动制造业、房地产业、运输业、服务业等相关产业 发展。积极鼓励支持**冶金集团、昆明钢铁集团、山水铜业、 云铜、中国黄金公司、金泉、恒益、金广集团、兴华等企业， 搞好铅、锌、铜、金、铁、锰、镍等资源深度开发和精深加 工，重点推进10万吨锌冶炼厂、10万吨铜冶炼厂、100万 吨钢铁厂、10万电解锰等项目建设，扩大矿业工业生产能力。

　三是加快实施矿产业对外开放战略。在加大市内矿产资源资 源开发利用的同时，充分利用“两个市场，两种资源”，支 持鼓励市内矿业企业到周边国家探矿和采矿、进口东南亚国 家原矿产品、开展选冶加工贸易，培植一批外向型的矿业企 业，力争在境外建立稳定的矿产资源勘查开发基地。健全机制，强化监管，确保矿产业稳定健康发展。

　健全完善矿产业发展推进和保障机制，加强矿产业事前 事中事后对生态环境、安全生产、群众利益兼顾等多方面的 监管，是确保矿产业稳定健康发展的重要保障。健全矿产业推进保障机制。各县要坚持“一个产业、 一套政策措施、一套机构联系协调”的发展思路，配齐配强 矿产业协调发展队伍，强化矿产业协调发展领导小组职能职 责，制定切实可行的推进方案，协调解决矿产业开发过程中 出现的各种问题。与此同时，市、县机构编制部门要创新思 路，批准设立县级矿产业发展办公室，专门负责对矿产业生 产发展进行服务指导。健全矿产业保障机制。一是建立良好的沟通机制，市 政府在配置矿权前，要与当地政府做好沟通，明确当地政府 的权、责、利，既促进当地政府全面做好协调和服务工作， 又合理避免市、县两级政府权、责、利的脱节和冲突。二是 建立完善的利益分配机制。对于矿产资源配置费的分配，要 按照承担的风险、工作的效果建立绩效考核激励机制，形成 科学合理的利益分配机制，充分提高县发展矿产业的积极性。三是积极探索和完善矿山生态恢复补偿机制、矿权交易 税费机制、矿山企业经营税费管理机制，完善企业内部经营 管理机制，全面推进矿产业开发管理规范化、科学化和制度 化。四是建立合理的补偿机制。建议市政府对各县补偿情况 进行详细调研，通过认真研究，合理平衡县补偿标准，尽最 大努力保障群众利益，避免群众因补偿不均衡、不到点、不 到位出现上访事件。强化矿产业发展监管。

　一是强化守法守规监管。

　矿管、 安监、环保等部门要经常性地对矿山企业开发情况进行监督 检查，严厉打击乱占、乱批、乱管、乱收、乱批、乱采“等 现象，坚决关闭和取缔违法矿山、 矿点，全面遏制无证开采、 乱采滥挖、浪费资源、污染环境的行为。二是强化安全生产 监管。认真落实安全生产责任制，加强对安全生产工作的宣 传和监管，强化对安全生产重点企业、重大危险源和重大事 故隐患的安全监管工作，最大限度排出安全隐患，确保矿产 业稳定健康发展。三是强化补偿和用工监管。矿管、林业、 国土、环保、劳动监察等部门要定期不定期对矿业企业生态 恢复补偿、群众利益补偿、矿业企业用工等情况进行监督， 既确保生态环境及时得到恢复治理，又保证当地群众因矿产 资源开发而逐步脱贫致富，实现矿产业和谐发展。

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