苏木镇人大工作计划

　苏木镇人大工作计划

　　奈曼旗苏木镇新一届人大代表培训讲稿

　　第一部分人民代表大会制度

　　一、人民代表大会简介

　　人民代表大会是中华人民共和国国家权力机关。包括：全国人民代表大会；省、自治区、直辖市的人民代表大会；设区的市、自治州的人民代表大会；旗、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会；乡、民族乡、镇的人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

　　人民代表大会由民主选举产生,每届任期五年。县级以上的地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。乡、民族乡、镇的人民代表大会会议由上次人民代表大会主席团召集。地方各级人民代表大会举行会议时，选举主席团，由主席团主持会议。

　　二、人民代表大会制度

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这一制度的内容主要有以下方面：

　　1、各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。民主选举是民主集中制的基础。选举权和被选举权是

　　人民行使国家权力的重要标志。选民(在直接选举中)或选举单位(在间接选举中)有权依照法定程序选举代表，并有权依照法定程序罢免自己选出的代表，这对于保证各级人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使国家权力，是非常重要的。

　　2、人大和它的常委会,乡镇人大主席团集体行使国家权力，集体决定问题，严格按照民主集中制的原则办事。

　　3、国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，向它报告工作，受它监督。

　　三、我国为什么实行人民代表大会制度？

　　我国实行人民代表大会制度，是因为这种政治制度最符合中国国情，并能够使国家权力最终掌握在人民手中。我国是一个拥有13亿人口、56个民族的国家。这样的国家要管理好，必须有合适的政权组织形式，那就是人民代表大会制度。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；政府、法院、检察院都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人民代表大会制度的建立，便于人民群众行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的各项权力。坚持按照人民代表大会制度办事，是维护人民根本利益的可靠保证，也是我们国家能够经得起各种风险、克服各种困难、保持长治久安的可靠保证。

　　四、苏木镇人民代表大会的职权

　　苏木镇人民代表大会的主要职权

　　苏木镇人民代表大会的主要职权有：我国宪法对乡、民族乡、镇人民代表大会的职权作了原则规定，地方组织法具体规定了乡、民族乡、镇人民代表大会的职权：在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；在职权范围内通过和发布决议；根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；决定本行政区域内的民政工作的实施计划；选举本级人民代表大会主席、副主席；选举乡长、副乡长、镇长、副镇长；听取和审查

　乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告；撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令；保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

　　第二部分人大代表的产生及权力、义务

　　一、各级人大代表的产生

　　各级人大代表都是依照法律规定，民主选举产生的。

　　1、公民选举权和被选举权是普遍的。凡年满18岁的中国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人、痴、苶、呆、傻人员不能行使权利的人员和检察院、法院决定暂时停止行使权利的人(涉及国家安全犯罪或重大刑事犯罪)除外。

　　2、选举采取直接选举和间接选举两种方式。全国人民代表大会的代表，省、直辖市、自治区、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举，即间接选举。旗、县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。

　　3、选举的具体步骤是，一是划分选区，确定代表名额；二是进行选民登记，并张榜公布；三是提名推荐、酝酿、协商代表候选人；四是投票选举。选举采用无记名投票方式，实行差额。选区全体选民的过半数参加投票，选举有效，代表候选人要获得参加投票选民的过半数的选票才能当选。

　　二、代表的性质和地位

　　人大代表的性质是：人大代表是人民行使国家权力的代表。人大代表的地位是：人大代表是国家权力机关的组成人员。

　　三、代表的职权

　　我国各级地方人大代表除享有中华人民共和国普通公民的基本权利外，还享有法律赋予人大代表特有的权利。代表在人民代表大会会议期间的权利有：出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；依法联名提出议案、质询案、罢免案等；提出对各方面工作的建议、批评和意见；参加本级人民代表大会的各项选举；参加本级人民代表大会的各项表决；

　　获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障；法律规定的其他权利。

　　代表在人民代表大会闭会期间的权利有：活动权，参加代表小组开展的代表活动；视察权，视察分集体视察和个人执证视察两种。约见权，依法约见本级和下级有关国家机关负责人；提议临时召集代表大会会议权；(五分之一以上人大代表提议可以临时召开人民代表大会会议)列席会议权；(旗人大常委会列席居住的苏木镇人民代表大会会议和列席常委会会议、工作委员会会议等会议的权利)提建议、批评和意见权。此外，人大代表被罢免时有申诉的权利，在执行代表职务时，享有人身特别保护权和言论免责权，并在时间、经济和物质上受到保障。

　　四、代表执行职务的保障

　　1.言论自由特殊保护。宪法和有关法律规定，人大代表

　　更新乡第十八届人民代表大会

　　换届选举工作方案

　　按照扶余县委和县人大常委会关于全县乡镇人民代表大会换届选举有关文件精神，依据选举法、地方组织法和吉林省选举实施细则的规定，结合更新乡实际，就做好全乡人大换届选举工作制定如下方案。

　　一、换届选举工作的指导思想和主要任务

　　这次更新乡人民代表大会换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现了人人平等、城乡平等、民族平等。依法直接选举产生更新乡人民代表大会代表，是更新乡政治生活中的一件大事。办好这件大事，对于巩固党的领导地位，保障人民当家做主，加强基层政权建设，推动经济社会科学发展具有十分重要的意义。

　　这次选举工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，切实加强镇苏木政权建设和民主政治建设，为推进我镇经济社会发展，顺利实现“十二五”规划目标任务奠定良好的政治基础。

　　这次人民代表大会换届选举的主要任务是：选举新一届乡代表大会代表；选举乡代表大会主席和人民政府正、副镇长。通过换届选举，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务、具备履行代表职务能力，在建设社会主义新农村和全面建设小康社会中发挥骨干带头作用的选民，选为乡代表大会代表。按照干部选拔任用条例和德才兼备的原则，把那些具有科学发展

　　观和正确政绩观，坚持党的基本路线，政治坚定、实绩突出、作风正派、勤政廉政、群众公认的优秀干部选进新一届乡领导班子。

　　二、组织领导和工作机构

　　要顺利完成乡人大换届选举工作，必须坚持“党委领导、人大主办、各方配合”的原则。为了加强对换届选举工作的领导，要层层建立选举工作领导机构和工作机构。

　　乡、村两级要成立选举工作领导小组，由党委、人大和相关部门负责人组成，领导全乡人民代表大会换届选举工作。乡人大主席团要依法对选举工作进行具体领导和指导，乡换届选举工作领导小组设办公室，承办换届选举工作的具体事宜。

　　设立换届选举委员会，由乡党委、人大、政府等相关部门具有一定选举工作经验的11人组成，主持本次换届选举工作。选举委员会主任应由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作且在当地有一定威望的领导同志担任。村级换届选举领导下组在乡党委和乡人大主席团的领导下，办理选举事务。

　　各村换届选举领导小组，具体承办本选区换届选举工作。每个选区设立换届选举工作领导小组，由，经乡选举委员会批准，作为乡选举委员会的派出机构，负责本选区的换届选举工作。

　　每个选区按住地或单位划分若干个选民小组，推荐正、副组长，在各自的范围内负责组织选举活动。

　　乡换届选举委员会和各选区换届选举工作领导小组，要按照选举法和县里下发的选举实施细则规定的职权和任务做好选举的具体工作。

　　驻乡各有关单位，要按照乡换届选举委员会的要求和选举方案的规定，积极做好配合工作，对在选举中涉及本单位的事情要

　　主动部署，搞好服务。

　　三、代表名额的确定，代表构成比例和选区划分

　　根据县人大关于人大换届选举工作的意见精神，依据选举法和县人大确定的代表名额为56名，由乡换届选举委员会具体分配到各选区。

　　要注意提高代表的素质，特别注意提高代表的议政水平，改善代表的知识结构和年龄结构，注意代表的广泛性和代表性。在新一届乡级人民代表大会代表中，工人、农民和专业技术人员代表的比例应占45%以上；知识分子的代表占20%左右；党政干部代表比例要比上届有所下降；非中共党员代表的不少于10%；妇女代表所占比例不低于15%。。要注意推荐一些农民企业家、专业户和种养能手及帮助群众脱贫致富的带头人作为代表候选人。为进一步发挥人大代表作用，保持人大工作的持续性和稳定性，在安排推荐代表候选人时要有适当比例上届代表。留任代表比例原则上不少于上届代表总名额比例的三分之一。

　　新一届乡人大代表，由各选区按照分配的代表名额选举产生。选区按照居住区域划分。根据我乡农村实际情况，以村民委员会划分选区。选区的大小，应按照每一选区选一至三名代表划分。各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。

　　四、时间安排和实施步骤

　　按照县委的统一要求和我乡各项工作实际，确定XX年9月25日为全乡选举日。整个换届选举工作大体分为五个阶段。

　　第一阶段：准备阶段

　　9月1日开始。成立乡人大换届选举委员会，制定本乡换届选举工作方案，对选民基本情况进行摸底，划分选区，建立选区领导小组，确定和分配代表名额。印制

　　宣传材料、统计报表，组建选举工作队伍，开展宣传动员等。

　　9月1日，召开全乡人大选举工作会议，采取以会代训的方法，对各选举单位选举人员进行培训。

　　第二阶段：选民登记阶段

　　选民登记按选区进行。凡年满十八周岁，享有政治权利，并有独立行使选举行为能力及支配意志能力的公民，均应登记为选民。每个选民只能在一个选区登记。登记中，要按选举法和县里选举实施细则规定严格把关，认真核对，做到合法、准确、不重、不漏、不错。

　　选举法规定，经登记确定的选民资格长期有效。这次选民登记，以上次登记的选民名单为基础，按“三加三减”的办法进行补充登记，即将上次换届选区后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的、上次选举后迁入本选区的人予以登记；对于死亡的和依法被剥夺政治权利的人，上次选举后迁出的人，从选民名单中除名。精神患病者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。要做好流动人口、人户分离人员和其他需要甄别人员的调查核实和登记工作，并依法办理好转出、转入等相关手续。

　　在法定年龄的计算上，凡是在公历1993年9月25日零时前出生的人，即年满十八周岁。

　　选民登记结束后，在9月5日，以选区公布选民名单，并及时组织选民审阅核对。选民对选民名单有不同意见，可向乡选举委员会提出申诉，乡选举委员会应在三日内作出处理决定。选民名单核对无误后，发给选民证。

　　第三阶段：提名、确定代表候选人阶段

　　初步候选人名单，由选区换届选举工作领导小组反复酝酿协商，集中较多数选民的意见，确定本选区的正式代表候选人名单。对正式候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序确定正式候选人名单。正式候选人名额应当多于该选区应选代表名额的三分之一至一倍。正式代表候选人名单，经乡选举委员会核准后，于9月18日公布。

　　换届选举工作领导小组，应当向选民介绍代表候选人的情况。根据选民的要求，组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题，使选民知人、知名、知情，对候选人增进了解。但是，在选举日必须停止对候选人的介绍。

　　第四阶段：投票选举阶段

　　9月25日为全县统一选举日。各选区选举工作领导小组要精心组织好投票工作。要依据选举法和县选举实施细则关于选举投票程序的规定，制定选举办法，做好其它物资、人力准备，明确职责纪律，通过精心组织，确保选举程序合法，秩序良好，达到较好的参选率。

　　投票选举，由各选区的选举工作领导小组主持。选举应召开选举大会或设立投票站集中投票，因疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票，但要严格限定流动票箱范围，并且每个流动票箱应有两名以上选举工作人员负责。选民在选举日当天不能到会场投票的，事先经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票，但每一选民接受的委托不得超过三人。选举一律采取无记名投票方式，每个选民在每次选举中只有一个投票权。选民要凭选民证领取选票。不能写选票的选举人可委托他人代写。选举时应当设有秘密写票处。

　　苏布尔嘎镇人大换届选举工作选举前工作进展汇报

　　雷峰

　　尊敬的各位领导、同志们：

　　大家好，根据伊党发[XX]4号文件精神，全旗各镇人大换届选举工作要在9月10前全部完成并召开新一届人大第一次全体会议。在旗党委、旗人大常委会的正确领导下，镇党委、镇人大高度重视，立即行动，多次召开会议研究部署我镇人大换届工作，团结带领广大干部，扎实开展了宣传发动、工作骨干培训、研究代表名额结构比例、选区的划分等工作。取得了阶段性的成果，现将工作进展情况汇报如下，不正之处还望各位领导批评指正：

　　本次人大换届选举工作是《选举法》、《代表法》修改实施后进行的第一次人大换届选举，同样人大换届选举作为人民群众政治生活中的一件大事，意义深远，因此从中央到地方各级党委都高度重视此次换届工作。7月26日召开的全市苏木乡镇人大换届选举工作会议为我镇人大换届选举工作提供了坚实的理论依据；7月30日，旗委、旗人大常委会组织召开全旗各镇人大换届选举工作动员会议，旗委副书记苏翠芳同志要求全旗各镇紧密围绕发展主线，做好人大换届选举工作，为实现我旗“五个最”的奋斗目标提供坚强的组织

　　保证。可以说，这两次会议从全局的高度上诠释了本次人大换届的重要性，其重要性不言而喻。

　　一、宣传发动及培训工作开展情况

　　一是镇党委及时召开党委扩大会议，研究部署我镇人大换届工作相关事宜。7月30日旗人大换届工作动员结束后，镇党委及时召开党委扩大会议，传达市、旗两次人大换届工作会议精神，并在会上成立由党政一把手担任组长的镇人大换届选举工作指导小组，通过小组抓全局工作，确保指导思想准确无误，各项工作落到实处。

　　二是会后组织成立由政法书记为主任的镇人大换届选举委员会。根据旗委下发的《中共伊金霍洛旗委转发的通知》伊党发[XX]4号文件要求，镇党委、镇人大换届选举工作指导小组联合组织成立由镇政法书记侯晋同志为主任、纪检书记李自成、武装部长温建军为副主任的镇人大换届选举委员会，配强领导班子的同时还选调熟悉人大换届选举工作流程及业务知识的人员进入选举委员会，确保换届选举各项工作落到实处，现阶段选举委员会运转正常，各项工作有序开展。

　　三是通过召开全镇人大换届选举工作动员大会。8月5日，镇人大组织召开全镇人大换届工作动员大会，对我镇人大换届工作进行了安排部署，来自我镇各联合党支部、嘎查

　　村的50余名干部及换届工作人员参加会议，会上，镇党委书记赵海录同志就如何做好我镇人大换届工作做出重要指示；我传达了市、旗两级人大换届选举工作会议精神，并通过以会代训的方式对全体干部就换届工作的目的、意义、相关程序、原则及法律、法规等对全体干部进行了专题培训。通过动员大会使广大干部全面掌握了人大换届工作的相关知识，为镇人大换届工作的顺利开展夯实了基础。

　　四是加大了宣传力度，营造了良好氛围。我镇紧密结合领导包片负责制，按照领导包片和大学生村官分配情况，由包片领导带队深入全镇27个嘎查村，通过召开村民大会、村两委会议，对镇人大换届工作的目的意义、原则及相关程序等进行了宣传。同时，镇换届选举委员会为各嘎查村印发换届选举宣传横幅30余条，并组织各党支部编制以宣传换届工作为内容的宣传栏，对镇人大换届工作进行了全面宣传，各项宣传工作的进行为镇人大换届工作的顺利开展营造了良好的氛围。

　　二、选区划分及名额分配情况

　　一是选区划分情况。根据我镇人口多，幅员辽阔的特点，镇党委、镇选举委员会从全局出发，紧密结合我镇第一届人大代表选举产生情况，对全镇各嘎查村基本情况进行了深入细致的调查摸底，按照相关规定，经研究确定将我镇人大换届选举选区划分为28个，并在各选区成立了选区工作领导

　　小组，由熟悉选举流程及其相关义务知识的同志担任工作小组组长，负责本选区的相关工作，同时选派工作能力强的大学生村官协助完成选举流程中的各项工作。

　　二是代表结构比例确定情况。本次换届选举是《代表法》、《选举法》修订实施后进行的第一次人大换届选举，旗委4号文件下发后，镇党委在扩大会议上对于代表的构成比例做了专题的研究，根据实施方案要求，确定了来自基层的工人、农牧民和专业技术人员代表的比例基本保持不变。在第一届的49名人大代表中，工人、农牧民和专业技术人员代表32民，占代表总数的65%，本次换届选举产生代表数基本与上届代表人数持平。镇党委、政府负责人担任人大代表的比例要比上一届有所下降，原则不超过3人。在代表候选人提名时，除镇党委书记、政府镇长、镇人大主席以外，其他党政领导班子成员原则不予提名。妇女代表的比例基本保持不变。在第一届的49名人大代表中，妇女代表14民，占代表总数的29%，本次换届选举产生代表数基本与上届代表人数持平。少数民族代表比例保持不变。根据有关规定，少数民族聚居境内的同一少数民族总人口数占境内总人口数不足15%的，每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人大每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一。我镇少数民族占总人口比重的%，且我镇第一届人民代表大会49名人大代表中，少数民族代表7名，占代表总数的14%，

　　因此，本届人大代表中少数民族代表比例保持不变。非中共党员代表不少于35%。在上一届的49名代表中，非党员代表17名，占代表总数的35%，符合国家有关规定，因此，本届人大代表中非中共党员代表比例保持不变。留任代表原则上不少于第一届人大代表总名额的三分之一。按照规定，我镇第二届人民代表大会中有三分之一以上代表从第一届代表大会代表中产生。

　　三是代表名额分配情况。根据旗委4号文件内容，我镇人大代表名额49名。现阶段以进入确定代表候选人阶段，各项工作即将展开。

　　三、选民登记情况

　　针对我镇人口流动性大、外出务工人口较多、常住居民中四零五零人员较多的特点，镇选举委员会要求各嘎查村在宣传发动工作中，必须坚持正确的政治方向和舆论导向，扩大选举工作的覆盖面，让更多群众了解选举的重要性，通过宣传工作的推动依法做好选民登记工作。特别是要有针对性地做好舆论引导。通过宣传，广泛动员和正确引导选民依法参加换届选举，为换届选举营造良好的舆论氛围。

　　在充分开展宣传动员工作后，镇党委及时与镇派出所联系，取得我镇各嘎查村居民户籍底册，各选区工作小组依据最新的户籍底册，走村入户开展选民登记情况，在登记的同时，各选举工作组的同志还就选举有关事宜对农牧民群众进

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