有关强化国税系统“一把手”管理监督机制探讨
时间：2020-07-25 08:14:51 来源：天一资源网 本文已影响 人 
关于强化国税系统“一把手”管理监督机制的探讨
随着我国现阶段由计划经经济逐步向市场经济过渡渡，原有的干部监督管理理体制逐渐不能适应改革革开放和社会主义市场经经济发展的需要。加强对对各级党政领导尤其是““一把手”的监督，是加加强对各级领导班子和领领导干部监督的中心环节节，是新时期执政党建设设的一项十分重要而紧迫迫的任务。国税系统是行行政执法部门，每个工作作人员手中都有一定的权权利，如何保证国税系统统领导干部队伍的清正廉廉洁，正确行使手中的权权利，做到聚财为国、执执政为民，建立和完善““一把手”的管理监督机机制应作为重中之重。
一、现阶段对领导干部部特别是“一把手”监督督方面存在的问题
（一一）事先、事中监督机制制不健全
一是事后追惩惩性监督多，事先防范性性监督少。目前领导干部部监督中存在事后监督多多、事前、事中监督少的的问题。现有的“一把手手”监督工作制度通常是是因为部分领导干部出现现这样或那样的问题后，，才有针对性的建立起来来的，其重点是放在诊治治和矫正上，而对如何通通过加强制度建设，增强强领导干部的“免疫力””和“抵抗力”重视不够够。二是领导干部监督的的难点仍未取得大的突破破。“一把手”监督和““八小时以外”监督是领领导干部监督的难点问题题，虽然近年来进行了积积极探索，取得了一些成成绩，但远未取得大的突突破。特别是领导干部八八小时以外监督方面，怎怎样做到既严格监督，又又十分合情、合理、合法法，还没有研究出有效的的措施和办法。
（二）“一把手”管理理机制的监督意识淡漠
一些地方存在重提拔、轻轻培养、弱监督；重使用用、轻管理；重案件查处处，轻制度建设的现象。。长期以来权力至上，情情大于法的传统观念严重重地干扰着对“一把手””的监督，无论是自上而而下的监督还是自下而上上的监督，往往存在着宁宁宽勿严、宁少勿多、宁宁粗勿细、宁软勿硬的倾倾向，使本来就不够系统统的监督在强大的权力体体系面前显得软弱无力。。目前，国税部门的监督督工作还相对滞后，尤其其是对“一把手”的监督督约束往往难以到位，有有的片面认为对“一把手手”监督过严就是对他们们的不信任，不利于调动动他们的工作积极性；有有的错误认为对“一把手手”的监督管理是纪检监监察机关的事情，与其他他部门无关。
（三）相相关考核机制不完善或考考核存在误区
一是考核核的方法不完备。目前领领导干部考核通常采用的的是民意测验、民主推荐荐、民主评议、个别谈话话和座谈等方法，对领导导干部岗位特殊性考虑不不多，很难按不同的要求求、不同的方式进行考核核。特别是在民意测验和和民主推荐中人为因素较较为突出，拉票现象时有有发生，导致“公议不公公”，民主推荐、民意测测验的结果难以准确反映映干部德才表现。二是领领导干部实绩难考核。目目前干部实绩考核多采用用量化手段，重视“数字字”，一些干部由此就大大搞形式主义、“政绩工工程”，但在考核过程中中却缺乏科学的手段方法法进行有效甄别，“干部部出数字”、“数字出干干部”现象难以有效杜绝绝。四是考核的责任难追追究。目前关于干部考核核工作的责任，还没有明明确的职责范围和责任界界定，一旦出现用人不准准的问题，一方面很可能能以“集体决定”来推卸卸责任，另一方面则互相相推卸责任。
（三）监监督权严重失衡
表现在在自上而下的下行监督较较为有力，而自下而上的的上行监督却因缺乏应有有的监督权力而十分乏力力。监督应当是自上而下下和自下而上的统一。也也就是说，在坚持上级领领导机关对下级机关、党党员群众的监督的同时，，下级机关和党员群众也也要监督上级机关及其领领导成员。自下而上的监监督虽然实施起来难度较较大，但他最具有民主性性质，能够集中反映人民民群众的意志，有效的防防止党和国家机关中的官官僚主义。但从目前国税税机关内部监督和外部监监督运行来看，自上而下下的垂直性的下行监督比比较容易实现，也较为有有力，而自下而上的上行行监督则相对比较薄弱。。这样，对下基本可以做做到无所不纠，对上则程程度不同的存在着“弱监监”、“虚监”或“失监监”现象，致使一些该纠纠正的问题得不到及时纠纠正，从而酿成全局性的的重大失误。
（四）““一把手”权力运作缺乏乏规范
“一把手”权权力运作缺乏规范决策往往往处于封闭运行状态，，透明度很低，外部无法法监督。特别是握有重权权的“一把手”，缺少与与之相适应、便于操作的的明确规定，权力运作留留下任意可为的空间。有有的“一把手”对一些重重大问题的决策上不按民民主集中制的原则办事，，不商量，完全是个人说说了算；有的搞假民主，，走过场，对不同意见置置之不理，硬性通过；有有的事前不打招呼，事后后不通气，事情内情无人人知晓；有的将本应公开开的事项以需要保密为挡挡箭牌，人为地阻塞群众众监督的通道，使他人无无法监督。
二、完善““一把手”监督机制的几几点建议
邓小平同志讲讲:“制度好可以使坏人人无法任意横行，制度不不好会使好人无法充分做做好事，甚至走向反面。。”加强对国税系统内部部领导干部特别是“一把把手”的监督机制建设，，需要不断地创新干部监监督方面制度，建立健全全对“一把手”权力运行行的监督制约机制，才能能适应市场经济变化下国国税工作发展的需要。
（一）改进干部选拔任用用方式，严格把好用人关关
一是坚持和完善民主主推荐、民主测评制度。。要坚持群众公认的原则则，严格按《党政领导干干部选拔任用工作暂行条条例》的规定搞好民主推推荐、民主测评。选拔任任用党政领导干部，应当当经过民主推荐提出考核核对象。要根据不同岗位位的要求，合理确定参与与推荐、测评的人员范围围。要加强对群众评价意意见的综合分析，既尊重重多数人的意见，又不简简单地以票取人。对群众众反映的重要问题，一定定要查实搞清。群众公认认的程度，必须在干部选选拔任用中得到充分体现现。二是引入竞争机制，，拓宽选人用人渠道。要要扩大公开选拔领导干部部的范围，根据领导班子子建设的需要，逐步采 用公开选拔的方式选人人，加快推行公开选拔工工作的步伐。要规范公开开选拔的程序，改进方法法，提高效率。三是实行行干部提拔任用党风廉政政"一票否决制"。对拟拟提拔任用的领导干部人人选，因存在党风廉政方方面问题不宜提拔。要建建立纪检监察机关与组织织部门联系通报制度，定定期联系通报干部思想作作风、党风廉政建设等方方面的情况，分析领导干干部队伍中带有苗头性、、倾向性的问题，研究加加强领导班子建设的措施施。
（二）完善领导干干部管理方法，促进领导导干部管理制度化
一是是坚持和完善领导干部谈谈心谈话制度。加强日常常领导干部谈心谈话工作作，每年要在分析干部思思想、工作的基础上，制制订干部谈心谈话工作计计划，并认真组织实施。。二是建立"一把手"年年度思想、工作总结报告告制度。"一把子"每年年要向上级党组报告本人人的思想和工作、执行党党风廉政建设责任制以及及廉洁自律等情况，并在在一定范围接受民主测评评。民主测评可结合领导导班子民主生活会会前征征求意见工作进行。民主主测评情况和群众意见应应如实向本人反馈。三是是推进领导干部交流和轮轮岗。有计划、有组织地地扩大领导干部交流。
（三）健全领导干部监督督制度，增强监督的有效效性
一是严格执行民主主集中制。要严格执行《《中国共产党地方委员会会工作条例(试行)》和和《党政领导干部选拔任任用工作暂行条例》，建建立和完善党委议事规则则，加强集体领导。凡属属干部任免等重大问题必必须由党委(党组)集体体讨论，做出决定。反对对任何形式的个人或少数数人说了算。要加强对《《党政领导干部选拔任用用工作暂行条例》贯彻执执行情况的监督检查，对对违反《党政领导干部选选拔任用工作暂行条例》》的行为，要按有关规定定严肃处理。对利用职权权搞用人上不正之风的，，必须坚决查处。二是将将组织监督与其它各方面面监督有机结合起来，形形成全方位、多层次的监监督网络。对“一把手””监督工作是一项复杂而而艰巨的任务，人事部门门要与其他部门通力合作作。首先是加强与执纪执执法部门联系通报工作。。人事部门要与执纪执法法部门相互交流，密切合合作，充分发挥各自工作作中的长处，形成各部门门对“一把手”监督的整整体合力。其次是要积极极发挥人大、政协机关、、新闻媒体以及社会舆论论的监督，将自上而下的的监督和自下而上的监督督有机结合起来，形成多多渠道、多层次的监督网网络，把“一把手”置于于各方面的监督之下。
（四）加强对“一把手””权力运行的事中监督
对“一把手”进行重点事事中监督的含义，就是对对权力运行过程中的监督督。大量的经验和事实也也表明，“一把手”位高高权重，对决策和决策的的执行都起着关键作用，，往往容易发生监督薄弱弱的问题，是党内和社会会上和腐败分子进行“权权钱交易”、谋取私利的的重点目标。因此，加强强对国税系统内部领导干干部尤其是“一把手”的的重点监督，就是抓住党党风廉政建设和反腐败斗斗争的主要问题，从对““一把手”的监督，加强强对权力运行的监督和制制约。
一是健全公开办办事制度，从制度上加强强对“一把手”的监督。。特别是办理人、财、物物等事项，只要不涉及保保密事项，都要做到条件件、标准、程序、政策、、结果公开，接受群众监监督，以公开促公正。二二是坚持实行对“一把手手”的重大事项报告和个个人收入申报制度，切实实加强对“一把手”的经经常性监督。对违反制度度规定的“一把手”将视视情节给予通报批评、谈谈话诫勉或党政纪处分。。三是完善领导干部离任任审计制度，切实加强对对“一把手”的审计监督督。凡单位“一把手”在在离任前必须进行经济责责任审计，组织部门将审审计结果作为对其使用的的重要依据，对问题较为为严重的将视情节予以谈谈话诫勉或移送纪检监察察机关处理。
（五）加加强“一把手”的政治理理论学习
理论上的成熟熟是政治上成熟的基础。。“一把手”只有不断加加强自身的政治理论学习习和党性锻炼，逐步强化化宗旨意识和群众观念，，才能在灵魂深处筑起一一道防腐堤坝，才能自觉觉接受他人监督。上级人人事部门要定期对下级““一把手”的学习情况进进行检查，把检查“一把把手”的学习情况作为干干部管理的一项重要内容容，每年可以安排1-22期“一把手”理论学习习班，并采取必要措施使使“一把手”学习落到实实处。引导“一把手”做做到学与用统一、知与行行统一，要求他们正确运运用手中的权力。
加强对领导干部尤其是""一把手"的监督，重点点是要加强对"一把手""在重大问题决策、选人人用人、思想作风和廉洁洁从政等方面的监督。要要认真落实上级党组和本本级领导班子对"一把手手"管理监督的各项制度度，进一步拓宽监督渠道道。对疏于管理、监督不不力、致使"一把手"出出现严重问题的，要追究究上级领导的责任。
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相关关键词： 强化一把手招商
