工程建设项目审批制度改革工作汇报
时间：2021-04-14 14:23:15 来源：天一资源网 本文已影响 人 
推进工程建设项目审批制度改革优化营商环境
根据国家、省委、省政府、XX市委 、市政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，全面贯彻落实工程建设项目审批制度改革工作，提髙工程建设项目审批的效率和质量，切实加快我市工程建设项目审批制度改革工作进程。今年以来，我市所有工程建设项目全部在XX市工程建设项目审批管理系统中，通过工程建设审批综合窗口实现“一窗受理、一网通办、一件事一次办”，进一步精简办理流程，提高办事效率，优化营商环境，切实提升企业和群众的获得感。
一、主要做法
1.加强组织领导，推进工程建设项目审批制度改革。为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（甘政办发〔2019〕 60号）和《XX市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》（酒政办发〔2019〕108号）的部署要求，进一步推进我市工程建设项目审批制度改革工作，2019年8月我市成立了XX市工程建设项目审批制度改革工作领导小组，多次组织相关部门召开了工程建设项目审批制度改革推进会，明确了工程建设项目审批制度改革工作中各部门承担的改革任务，对照任务清单积极推进各项工作进度，保质保量完成工作任务，各部门之间形成上下联动机制，共同推进工程建设项目审批制度改革工作。
2.优化审批流程，提速工程建设项目审批制度改革。一是2019年7月制定印发了《XX市工程建设项目审批制度改革实施方案》，配套制定了承诺制、并联审批、代办服务、高效审批、区域化评估、模拟审批、容缺受理、容缺+并联审批等八个配套制度，以及四个审批阶段的事项清单、资料清单、申请表单等，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，优化办事流程，进一步提高工程建设项目审批效率；
二是全面推进“多审合一、多证合一”审批制度改革，通过“减、放、并、转、调”等措施，将一般政府投资房建市政项目的“立项用地规划阶段”压缩办理时限至12个工作日，将“工程建设许可阶段”压缩办理时限至18个工作日，实现了项目建设审批提质增速；
三是我市按照“一窗受理，集成服务”的原则，在XX设置工程建设项目审批区（C区），并设置一个综合窗口，一个内部协调会议室，所有工程建设项目通过综合窗口接件，推送各审批部门并联审批，做到应传尽传，实现了网上受理、在线审批，切实提升了办事服务水平。
3.形成上下合力，推进工程建设项目审批平台建设。积极参与XX市工程建设项目审批管理平台建设。完成了XX市工程建设项目审批管理系统中审批事项的办事指南、法律法规依据、所需材料清单，事项办理流程等录入工作，并在系统中配置了一般政府投资房建市政项目、一般社会投资房建市政项目、一般交通项目、一般水利项目的等XX个项目审批流程图。先后组织XX、XX局、XX局、XX局等部门工作人员赴XX、XX学习工程建设项目审批平台运行管理，并于XX月XX日、XX月XX日邀请平台开发工程师到XX对我市的工程建设项目审批人员进行系统培训。进一步提升工作人员专业水平，切实加快我市工程建设项目审批制度改革工作进程。
二、取得的成效
为深化“放管服”改革，创造良好营商环境，自2019年我市启动工程建设项目审批制度改革工作，通过建立健全组织制度、优化审批制度框架和管理系统，在统一审批流程，精简审批环节，完善审批体系上下功夫，取得了显著成效。
（一）流程更优。我市将工程审批划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，将工程建设项目划分为一般政府投资房屋市政项目、政府投资线性市政项目、一般社会投资的房建市政项目、一般工业项目、带方案出让用地项目、社会投资中小型工程项目、一般水利项目、一般交通项目等XX类建设项目，明确了各类项目四个阶段的牵头单位，制定了各类项目最优流程图及四个审批阶段的事项清单、资料清单、申请表单等，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，优化办事流程，由以往的部门逐一审批的“串联”模式变为多方同时受理的“并联”模式，实现了“一家牵头、并联审批、限时办结”，进一步提高工程建设项目审批效率。
（二）事项更少。全面推进“多审合一、多证合一”审批制度改革，将《建设项目规划选址意见书》、《建设项目用地预审意见》、《建设项目用地批准书》、《建设项目用地规划许可证》等四个涉及工程建设项目审批事项进行了合并，将“工程质量监督”和“施工许可证核发”合并办理，取消了施工、监理、勘察、设计合同备案等审批事项，为工程建设项目审批流程“瘦身”。全面推行项目审批“容缺受理”机制打破了原来“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统，补正材料与受理审核两步骤同时进行，为市场主体开辟了一条审批服务的“绿色通道”，极大加快了项目前期手续办理。
（三）环节更简。自开展工程建设项目审批制度改革工作以来，我市按照“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”的“五个一”工程建设项目审批体系，通过工程建设项目审批综合窗口接件，推送各部门并联审批，进一步简化了办事环节。同时为解决“多头审、多头改、多套图”等问题，推行多测合一、区域评估、多图联审、联合验收、中介服务等把相互分割的单一测量、评价整合并联起来，减少评估，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，使审批环节更加简化，服务水平更加提升，让群众体验到了“最多跑一次”及“一窗受理、集成服务”等便捷，解决了企业反复、重复提交材料等问题。
（四）时限更短。严格控制审批时限，按照“一窗受理，集成服务”的原则，在XX设置工程建设项目审批区，并设置综窗，协调各审批部门并联审批，全面推进“多审合一、多证合一”审批制度改革，通过“减、放、并、转、调”等措施，通过一窗受理、并联审批、实时流转、信息共享及“多测合一”、“多图联审”、“联合验收”等方式，将工程项目从立项到竣工验收所需审批时间由原来的近300个工作日压缩至90个工作日以内，实现了项目建设审批提质增速。
三、下一步工作措施
现阶段工程建设项目审批制度改革改革工作已逐步转向标准化建设，在实现工程建设项目全流程、全方位信息化管理的基础上，亟需规范工程审批系统使用，持续提高工程建设项目审批工作规范化、审批流程标准化，切实提升申请人满意度和获得感。请各部门、各单位要落实主体责任，对照国务院、甘肃省及我市关于工程建设项目审批制度改革的部署要求，认真查找当前存在的突出问题和原因，加强部门间的协调管理力度，加强改革宣传培训的深度和广度，同时进一步规范工程审批系统应用，切实优化当地营商环境，在达成国家及省级对工改的相关要求的基础上，把工改工作落实到位。
下一步我市将从以下几方面做好工程建设项目审批制度改革工作：一是加强部门间协调管理，理清各成员单位职责，加快工作进程，规范行政审批事项的事中事后监管，理顺审批后管理工作机制，进一步健全完善项目协调联动机制，畅通部门协调联动运行机制，形成上下联动、部门协作的良好工作局面，有效提高行政服务效能；
二是加快我市“区域评估”、“联合测绘”、“联合审图”、“联合验收”等工作，进一步优化完善审批流程、信息数据平台和审批管理体系，持续优化营商环境，继续深入开展工程建设项目审批制度改革工作；
三是坚持靠前服务，进一步改进工作方式方法，按照“线上审批、不见面办理”的审批工作要求，加大宣传力度，主动对接服务，优化审批流程，压缩办理时限，确保工程建设项目行政审批改革制度落实到位。
XXXX局
XX年XX月XX日
根据市政府安排，我局负责牵头工程建设项目审批制度改革工作，现将有关工作开展情况汇报如下：
一、工作进展情况
（一）高位推动，部门联动。成立以市政府主要负责同志为组长的市工程建设项目审批制度改革领导小组，完善工作机制，层层压实责任。制定了《淮南市工程建设项目审批制度改革实施方案》（淮府〔2019〕30号），细化分解任务，明确责任部门，制定时间表、路线图，确保改革工作有序推进。
（二）精简事项，再造流程。按照改革要求,从立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段审批时间压缩至120个工作日以内，工业建设项目压缩至40个工作日以内。全面梳理审批服务事项，以市场和企业反映的突出问题为导向，以解决行政审批过程中的痛点和堵点为切入点，能减则减、能并则并、能转则转，不留死角，本次改革共精简事项8项，合并事项7项，转变管理方式4项。8月12日市城乡建设局行政审批服务窗口核发了全省第一张施工许可证电子证照，建设单位只要网上资料填报完整，即可生成带有防伪二维码电子证照，建设单位可自行打印、留存，实现了不见面审批。
（三）创新机制，规范运行。减少前置、取消限制，推进审批运行全流程、政务服务全过程公开，完善“五个一”审批管理体系。提升“一个系统”，整合建设覆盖全市的工程建设项目审批管理系统，建成、试运行市级工程建设项目审批管理系统框架和信息数据平台，提升“一个系统”，整合建设覆盖全市的工程建设项目审批管理系统，该系统试运行期间，部分审批数据已经实现市工程建设项目审批管理系统与省、国家相关系统平台互联互通。强化“一个窗口”,在市数据资源管理局设立市工程建设项目综合受理窗口,优化审批服务，规范统一受理、统一发件、统一回复。构建“一张蓝图”，通过“多规合一平台”，完成了“一张蓝图”图形数据展示推送功能。细化“一张表单”，各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运行模式，制定统一的流程图和材料清单，审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同审批阶段的审批部门共享申报材料。完善“一套机制”，围绕工程建设项目审批制度改革已制定出台了《淮南市工程建设项目“一窗受理”工作规范》《淮南市工程建设项目区域评估实施办法》、《淮南市工程建设项目联合测绘实施方案》、《淮南市工程建设项目审批告知承诺制管理办法》、《淮南市工程建设项目并联审批管理办法》等相关管理办法，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。
二、存在问题
（一）部门配合协作力度还需进一步加强。工程建设项目审批制度改革是一项系统性强、涉及面广、涉及部门多的工作。我市共有20余个部门参与其中，如有一个部门的空间信息、审批数据系统没有实现互联互通，都将影响这项工作的推进，难以实现国家、省、市提出的各项目标任务。
（二）配套制度的建立健全需要进一步加快。在“四个一”审批管理体系中，“一套机制”是保障，各相关部门要抓紧梳理完善相关规章制度，根据改革需要做好规章和规范性文件的“立改废释”工作，建立依法推进改革的长效机制，为改革工作提供有力保障。
（三）审批系统使用推进的力度还需进一步加大。工程建设项目审批系统已经基本建成，从8月20日开始试运行以来，只有在施工许可阶段有项目申报办理，而其他阶段尚无批件，各部门要将本部门系统主动与工程建设项目审批系统对接并上线使用，引导建设单位从审批系统进行申报。同时，有关单位要加强综合服务窗口人员配置、管理，确保改革工作落到实处。
三、下一步工作打算
下一步，加强协调，积极推进，完成各部门系统与工程建设项目审批管理系统的互联互通，完善配套制度，加强培训，努力打造“审批事项少、办事效率高、营商成本低、政府服务优、创新创业活力强”的服务环境,助力我市经济高质量发展。
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