国有企业全面预算管理现实与实现
时间：2020-08-11 08:05:32 来源：天一资源网 本文已影响 人 
国有企业全面预算管理的现实与实现
秦 文
摘要：分析国有企业全面预算管理所存在的问题，简明阐述企业如何才能实现全面预算管理
关键词：全面预算管理 企业 发展 调研
全面预算管理是用预算对企业各部门和全部资源进行规划和控制的一个管理系统，是对业务流、资金流、信息流和人力资源流的整合。《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》中明确指出：建立全面预算管理制度。以现金流量为重点，对生产经营各个环节实施预算编制、执行、分析、考核，严格限制无预算资金支出，最大限度减少资金占用，保证偿还到期银行贷款。预算内资金支出实行责任人限额审批制，限额以上资金支出实行集体审议联签制。
国有企业特别是大中型国有企业里建立起全面的预算管理制度，当然也不是什么难事。然而，尽管有这种人才制定出这么有才又含有如此美丽幻想的文化制度，尽管也有很多成功的企业采用了全面预算管理取得了全面的胜利，这里不想去说全面预算有多么的好，因为说了也白说。点一点企业的死穴或许真的能起到一针见血的疗效，因为在当今的中国社会环境下，国有企业的全面预算管理实施起来还真如蜀道之难。
国有企业全面预算如同旧社会的婚姻，听从于媒妁之言、父母之命。全面预算管理是一个企业治理的重要手段，通过预算控制制度的约束，规范企业和员工的行为，企业在一定程度上达到管理上的战略化、信息化和精细化。可企业一旦挂上国字号，一定存在家长制或官僚制的作风，那么全面预算管理就得听从于领导的一句话，或者受到领导官僚言论的影响。这一方面是领导没有切实了解企业实际情况的瞎指挥，另一方面也存在编制全面预算的编制者盲目服从的习惯，往往编制出来的预算不是全民的意愿，严重存在领导意识。更有甚者，领导的领导、上级的上级还会以类似父母之命进行指指点点，导致预算管理的不确定性和多变性，全面预算也就成了一场数字游戏，最终计划没有变化快，预算管理没有严肃性，在企业内起不到约束的“法律效力”。
国有企业全面预算如同小孩子办家家，初衷很理想，过程很真实，结果很虚空。任何一个企业的领导在管理上都会使用全面预算管理，提前两三个月就嚷嚷着做好来年的预算，很有一番做大事的味道，只是闹哄哄一阵子过后就如同小孩子玩家家，大家都想认认真真地把家家办好，但不知道中间会有哪个孩子王会制造出一些不合群的另类，结果孩子们都按自己的喜好过家家，最后还是无奈的做秀，大家都觉得秀得很好，这就是很好的结果，很虚也很空乏无味。
国有企业全面预算如同皇帝的新装，谁都知道是虚无飘渺的玩意，但谁都没勇气承认。当然国有企业在编制全面预算的时候确确实实做得很漂亮，很实在，领导也很满意，完全符合企业发展的愿景。只是这种美好的愿景如同皇帝的新装，但这是看得到的新装，看不到的是实实在在的东西感觉如同太虚幻境，明明有预算在那里，却如同梦游般恍恍惚惚，把握不住它的真实性。心里想这不又是一场虚无的飘渺吗？可是谁也不去承认，不是没有智慧，而是没有勇气。
国有企业全面预算如同闭门造车，出了门就上不了路，车不同轨则不能远行。全面预算是从基层、各部门一层层做上来的，通过层层汇总，最后修修补补，预算部门一帮子专业人才坐在办公室关起门来汇总，觉得这不行那不妥，削削剪剪，一份全公司的预算出来了。通过他们的绣花之手织出了一幅美丽的壮景，却不知道在抽枝打叶之后，全面预算已偏离了实际的轨道，造出漂亮的车子却不能在事实的轨道上运行，车轮对不上轨，于是就象高速公路的维修一样，这里挖一块，那里补一块，好歹完工了，预算也就成了唐僧的袈裟。这样的预算如何能配上企业的控制管理机制？
国有企业全面预算如同“狼来了”，喊多了自然没人相信。预算控制方案是年年做，时时改，一些部门或下属单位也已习惯了这场游戏，年年换汤不换药，反正也不知道哪次是最佳方案，也不知道什么时候要重新玩过，但一定知道最终也没有一个是真正属于自己编制的，好象都是领导自己在编在改。那么全面预算就如同“狼来了”，一听说编制预算就犯晕，认真与不认真就是那么回事，狼来了就来了，谁信呢！
国有企业全面预算如同演艺界包装艺员，炒作加潜规则等于明星。父母之命也罢、过家家也罢、皇帝的新装也罢、闭门造车也罢、狼来了也罢，都无非是在给企业的管理做包装。管理者首先会声明，我们单位是实行了全面预算管理的企业，我们的管理是精细化管理，我们的内控很强势。这种造势事实上是在为管理者自己炒作，加上前面所说知道的和还有不知道的国有企业的潜规则，再加上一道所谓的“企业文化”大菜，一个明星企业的牌匾就挂在墙上了。至于成了明星之后再闹点什么绯闻来，已经无关香臭了。潜规则那也是规则，我们的全面预算还得继续炒下去，全面预算管理可以不完全执行，但决不能完全没有。
实现全面预算管理关键还是在于管理，预算只是为管理服务的，管理才是预算的保障。
全面预算管理要纳入企业的战略目标。预算管理一定要与公司企业的战略相联系的，制定预算时应考虑公司企业的全面战略目标，加强预算编制时的相互沟通。排除那些不干不净的毒瘤顽症，让越来越多的人认识理解全面预算管理，让每个员工懂得公司战略，这才是公司企业加强管理、强化内部控制的有力手段。
全面预算管理是企业文化的拼盘。企业要实施全面预算管理，就算是国字号企业，也并不都是无用武之地。企业的战略目标、管理理念、企业文化、发展愿景等并不是只挂在墙上的字画，而是要通过实践检验符合人心并深入人心的一种习惯，这种习惯实际上比制度和命令更加具有说服力，等同于企业内部的法律，这种效益就是一个企业成熟的魅力和企业文化的吸引力。所以对全面预算理念的普及深化是全面实施预算管理的前提。对全面预算管理的宣传也是企业文化的一部分，这是企业的财务文化，也是管理文化。
全面预算管理是企业规章制度的完善。编制全面预算就当是一场游戏，那就按预算的游戏规则去实施编制，重要的是组织好这场游戏，按原则有效执行。建立完善的组织体制，合理分工，明确责任，按流程有序进行；预算管理是制度管理，当制度还没有发展到习惯的时候，严格的预算控制制度和与之相匹配的辅助制度是必不可少的，如预算编制程序与方法、预算监控与调整制度、预算报告制度、预算考核制度，审批权限制度、人事考核制度、经营计划、资金管理制度、费用管理制度等。还有就是必须严格企业激励机制和惩处制度，也就是绩效考核机制，必须完善这一整套的制度管理和绩效考核体系。这是规距，无规距不成方圆。
全面预算管理要链接企业的信息系统。信息化管理系统也是预算管理的重要手段。预算编制得到批准实施后，信息的传递很重要，通过多重信息交流，高层领导实时掌握全面预算的执行情况，不是有事没事就来惹是生非，而是对预算控制进行监控，并对预算的合理性进行评价，总结指导，使预算管理更有效更实际。这种信息的沟通是对预算管理强有力的保障。
全面预算管理是企业执行力的标尺。企业预算管理执行的好坏关键在于企业的执行力，在于领导层的定力。如同美国职业篮球联赛，一支好的球队，并不一定所有的球员都是超级的优秀，有一个超级明星带领一群有一般篮球智商的球员，常常就战胜一群由优秀球员组成而缺乏超级明星领导的球队。如同一头狮子带领的一群羊可以战胜一头羊带领的一群狮子一样。这完全在于组织者的能力，才会给团队带来一种超水平的执行力。组织领导者要有一种“挟泰山以超北海”的魄力，要有一种“不管叶动、风动，我心不动”的定力。
企业编制预算一定要符合企业实际情况，预算不能超过企业的现实承载能力。这就要求企业在鱼和熊掌不可兼得的时候不可强求，超负荷经营或者多元化经营，不仅会造成管理混乱，也会给全面预算的编制带来企业不可承受之轻。预算的过大过多，会造成企业资金需求量过大，在自身资金不能完全满足经营时，各种各样的负债经营一旦越过警戒线，风险增大，危机产生，资金链断裂，企业就会崩溃。所以一项负责任的预算是对企业的负责，是对员工的负责，是对社会的负责。
全面预算管理是一种管理，既然是管理就要以管理学的理念来实施，从管理的计划、组织、指挥、协调和控制5种职能来看，全面预算从任务到责任到实践都是管理。现代管理大师的德鲁克认为：管理学是一门实践性很强的学科：“管理是一种实践，其本质不在于‘知’而在于‘行’；其验证不在于逻辑，而在于成果；其唯一权威就是成就。”因此全面预算管理不在于编制预算的精彩与完美，而在于实现预算的整个过程，预算和预算的实现同样精彩，这才是完美。
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