脱贫攻坚成效考核工作落实情况汇报

一、基本情况（含贫困人口分布情况）

加支村位于永乐镇东南部，距离永乐镇人民政府驻地4公里，国土面积4.4平方公里，耕地（含田、土）总面积1299亩，林地面积4032亩。全村辖3个自然寨，6个村民小组，现有197户825人，其中少数民族人口807人，劳动力人口551人，外出务工人数181人，女性人数53人。其中建档立卡21户55人，自主创业55户117人，其中建档立卡9户19人。贫困劳动力就业62人，异地搬迁就业30人，异地搬迁省外就业6人、省内县外4人、县内就业20人。农村创业致富带头人3人。有建档立卡贫困人口56户215人(包含1人已过世未清除），低保人口65户262人，特困供养人口5户5人，残疾人口37人，农民收入主要依靠种植养殖和到外地务工，以及在外经商创业。

全村有建档立卡贫困人口56户215人，目前已实现全部脱贫退出。

脱贫人口按脱贫年度统计，2014年脱贫3户10人，脱贫人口占全村贫困人口比例4.7%；

2015年脱贫14户68人，脱贫人口占全村贫困人口比例31.6%；

2016年脱贫4户19人，脱贫人口占全村贫困人口比例8.8%；

2017年脱贫11户47人，脱贫人口占全村贫困人口比例21.9%；

2018年脱贫20户62人，脱贫人口占全村贫困人口比例28.8%；

2019年脱贫4户9人，脱贫人口占全村贫困人口比例4.2%。

脱贫人口按脱贫方式统计，发展生产脱贫50户207人，脱贫人口占全村贫困人口比例96.7%；

其中易地扶贫搬迁脱贫17户66人，脱贫人口占全村贫困人口比例30.8%；

发展教育脱贫脱贫14户68人，脱贫人口占全村贫困人口比例31.8%；

社会保障兜底脱贫7户7人，脱贫人口占全村贫困人口比例3.3%。

全村建档立卡人口人均纯收入13366元，最高56895元，最低6282元，低于13366元的有30户144人，高于13366元的26户71人，以3000元为一个组段(含下限不含上限)分组看，9000元以下有12户59人，其中低于8000元的有5户25人；

9000—12000元的有10户47人，12000-15000元的有9户43人，15000-18000元的有8户24人；

1800—21000元的有7户20人，21000元以上的10户22人，其中高于30000元以上的有3户5人。纯收入构成中，生产经营性纯收入3034元，占22.7%，比上年提高1.1个百分点；

工资性收入7545元，占56.5%，比上年提高0.9个百分点；

转移性收入1800元，占13.5%，比上年降低2.5个百分点；

财产性收入3034元，占22.7%，比上年提高0.4个百分点。从以上数据看，我村一是工资性收入仍然是农民人均纯收入的主要来源；

二是产业扶贫成效初显，生产经营性收入占比提高；

三是我县从原来的输血式扶贫逐步转向造血式扶贫，转移性收入占比下降；

四是财产性收入占比略有提高，主要是高速公路过境出租房子等收入提高。从趋势看，一是经过2019年我们开展的一宣两问后形成的产业项目申报已陆续批复实施，村两委和驻村工作队将督促实施好项目，明年的生产经营性比重还要继续提高1-2个百分点；

二是经过这几年来的技术技能培训，贫困户都至少掌握1-2门技能，且高速公路已正式修建，村两委及驻村工作队将加强与施工方对接，使我村村民能就近务工，工资性收入还有增长空间；

三是高速公路过境产生的征拆费用，将使我村50%以上户数获得征拆补偿，财产性收入占比将继续提高，村两委及驻村工作队将加强农户的思想教育，用好这笔资金。

我村已达到出列条件，已于2018年实现贫困村出列。

下步我村每年将对全村建档立卡贫困人口和非贫困人口开展动态监测，按照“缺什么补什么”原则做好查漏补缺，坚决防止错退与返贫，巩固脱贫成果。

二、获得财政扶贫资金及各级帮扶情况

（一）财政扶贫资金项目。

2014年以来，我村共获批财政扶贫资金项目20个、财政扶贫资金323.47万元。主要为“稻田养鱼田埂硬化项目，生猪养殖项目、壮大村集体经济项目、因户施策、家庭农场”等。2019年壮大村集体经济资金50万元投入西江公司，红利收益3.5万元；

“三变资金”稻田养鱼收益3万元，共实现收益6.5万元。贫困户户户参与产业发展，产业发展带动贫困农户年户均增收0.85万元。

（二）社会扶贫项目。

雷山县西江旅游公司圆梦助学帮助我村家庭困难学生7人，每人1000元资助。浙江上杭区关怀支持，送来春冬衣物50余件；

县统计局干部职工捐款捐物一万余元，为受灾户、贫困户送去温暖；

“轻松筹”、“滴水筹”爱心接力，为我村2户突发疾病农户筹资累计4万余元。

（三）基础设施建设项目推进情况。

2014年以来，我村基础设施进一步完善，共实施完成通村（组）公路硬化8.3公里，步道硬化4.8公里；

实施完成人饮提升工程项目，建有人饮蓄水池14个，消防水池2个，家家户户通自来水；

实施完成农村电改项目168户，198户全部实现安全用电，实现城乡电费同网同价；

实施完成广播电视通讯改造项目，接入光纤宽带，宽带和4g网络实现全覆盖，户户可以收看中央电视节目；

实施村寨亮化工程，安装太阳能路灯100盏，解决村民晚上出行问题；

大力实施住房保障工程，2014年以来共实施危房改造73户268人，老旧房改造11户41人。异地扶贫搬迁17户71人，老百姓均住上了安全住房。

（四）帮扶力量再加强。

为加强基层组织建设，为老百姓找准脱贫致富路子，我村有驻村工作队5人，其中县级1人，镇级2人，村级2人；

按文化程度分统计，高中以下3人，大学本科及以上2人。

我村有帮扶干部11人，其中县级8人，镇级3人。

脱贫攻坚期间，按照县委要求，派驻到我村脱贫攻坚指挥所成员5人，其中县级4人，镇级1人。

驻村结对干部按照省委、县委工作要求，坚持吃住在村，真帮真扶，在帮助建强基层组织、政策宣传、工作落实、工作部署等方面做足功课、下足功夫，为我村经济社会发展添砖加瓦。

按照习近平总书记要求，摘帽县要做到“四个不摘”，驻村工作队、帮扶干部、指挥所成员继续在“三落实”、“三精准”、“三保障”等方面为我村经济社会发展持续发力。

三、产业结构、主导产业情况

1.在产业选择上。作为发展较落后的乡村地区，我村两委及驻村工作根据扶贫项目的投向，结合我村资源禀赋和传统，精心挑选产业项目，由小组长和村民代表去征求村民特别是贫困户的意见，通过充分听取村民意见建议，取得共识确定产业项目后，精心编写项目实施方案，我村获得的稻田养鱼、生猪养殖、家庭农场等项目。加支村主导产业主要是生猪养殖，加支村素有养殖黑毛猪的传统，农户每年出栏的黑毛猪达500头以上，2019年，加支村生猪养殖场出栏肥猪300多头，存栏400多头，为配合“非瘟”防控，于年底前全部清场，在县、镇两级有关部门的关心下进入复养前期工作，70头后备母猪、100头育肥仔猪即将入场，后期的打算将由合作社发放仔猪给农户，力争使我村年生猪出栏达2000头以上。

2.在产业发展上。一是整合壮大村集体经济扶贫资金及各类资金130万元发展生猪养殖产业；

二是60万元“三变资金”发展稻田养鱼田坎硬化项目；

三是结合我县主导产业发展规划，通过“一宣两问”积极宣传动员开展笋用竹、青钱柳种植。

3.在防范产业风险上。一是项目资产归合作社所有，以发包形式，承包到个人，自主经营，自负盈亏，定期收取租金，确保收益稳定；

二是由合作社将“三变资金”发展稻田养鱼项目量化到各个农户进行田坎硬化，农户根据稻田水源情况放养鱼苗，合作社根据一定比例提取盈利70%给贫困户分红。项目实施后，农户放的鱼更多了，农民得实惠，贫困户也有了分红。三是由合作社把村集体资金入股成长性好的本地国有企业，获得稳定收入进行分红。四是加强农户自己发展产业项目的监管。

四、村级集体经济、合作社数量、运营模式、运营情况

1.发展现状。我村有自然人成立的合作社3个，村级合作社1个。2.运营模式。村级合作社按照“龙头企业+合作社+农户”发展模式运营，资金来源主要为农户自筹、上级划拨村集体经济资金、合作社盈利等，上级划拨村集体经济资金量化到贫困户为入股资金，合作社盈利70%分红到贫困户，目前，我村有118户473人入股村级合作社、贫困户56户215人、贫困户入股率100%，村级集体经济100万元，已收益17.5万元，分红3.9万元，受益农户198户783人，贫困户56户215人，贫困户覆盖率100%。3.运营情况。当前村级合作社运营良好，壮大村集体经济资金50万元资金入股西江公司，按年结算股息3.5万元；

生猪养殖场首年收取租金3万元；

稻田养鱼田坎硬化项目实现红利2.8万余元。

五、各项重点扶贫政策情况

1.产业发展情况

2014年以来，我村共获批财政扶贫资金产业项目20个、财政扶贫资金323.47万元。主要为“稻田养鱼田埂硬化项目，生猪养殖项目、壮大村集体经济项目、因户施策、家庭农场”等,覆盖农户197户825人，其中建档立卡贫困户56户215人，贫困户覆盖率100%，贫困户户户参与产业发展，产业发展带动贫困农户年户均增收0.85万元。

2.就业创业情况

2014年以来，我村加大就业创业培训力度，2019年，加支村转移就业60户181人，其中国外2人，省外91人，建档立卡劳动力转移就业21户55人。自主创业55户117人，其中建档立卡户9户19人。带动贫困户就业10户18人。

3.教育发展情况

义务教育建档贫困户学生有23户30人，非义务教育阶段学生有14户18人，都享受国家教育政策保障。2014年以来，我村考取专科以上大学生30人，其中，本科以上11人，高职高专19人，本科以上建档立卡贫困学生7人。

4.易地扶贫搬迁情况

2014年以来我村累计异地扶贫搬迁17户71人，占比8.6%。其中，2016年易地扶贫搬迁房9户36人；

2017年易地扶贫搬迁房4户18人；

2018年易地扶贫搬迁房4户17人。

易地扶贫搬迁户劳动力中，县内务工15人，县外8人。实现了一户一就业。

5.住房安全保障。

2014-2017年，全村实施危房改造共计73户。其中，2014年度35户137人；

2015年度15户63人；

2016年度15户50人；

2017年度7户14人，2018年度1户4人。目前我村房屋等级均为b级以上安全用房。

6.保障兜底情况。

村两委和驻村工作队通过开展摸底调查，经过群众评议，确定生活困难最低生活保障农户，确保生活困难群众生产生活得到有效保障。2018年度低保户45户167人。其中：贫困户19户65人、非贫困户26户102人。2019年度低保户45户174人。其中：贫困户22户79人，非贫困户23户95人。按照贵州省兜底保障与贫困户两项制度衔接工作要求，把应该享受低保政策的贫困户全部评议享受，还有部分非贫困户享受低保的原因是家庭人均收入高于脱贫攻标准线3535元，但是又低于低保标准线3876元，或者刚性支出（如教育、医疗支出）较大的经村民代表大会评议后享受到低保政策。

7.其他

全村农户已落实基本医保、大病保险、医疗救助等保障措施。一是全面落实贫困户参合参保100%。二是全面落实慢性病家庭医生签约服务管理，签约率达100%。三是降低大病保险起付线（普通人群5000元，贫困人口3000元）各档赔付比例均提高5个百分点。四是先看病再付费，实现“一站式服务”。五是对农村贫困人口7类13种大病患者开展分批次、分病种免费救治，减轻患者看病就医经济负担。

我村大病户共9户9人（贫困户3户3人），慢性病有29人(贫困户12人）。贫困户全面落实慢性病家庭医生签约服务管理，签约率达100%，大病保险已达到100%以上，切实解决农户因看病刚性支出过大导致返贫现象。

2018年1-11月份农村建档立卡贫困人口住院补助65人，新农合补助65人、补助资金11.16万元，大病保险补助2人、补助资金0.29万元，医疗救助20人、补助资金0.83万元，实补率比已达90%以上。

2020参合年度已有788人参加合作医疗，建档立卡贫困人口参合率100%。

六、防止边缘户、脱贫户致贫、返贫情况

一是通过发展产业脱贫。通过宣传动员，提高农户自身发展内生动力，抓好产业发展，寻找更多收入增长渠道，增加家庭收入。特别是抓好黑毛猪养殖、稻田养鱼、养殖家禽等产业带动农户发展生产，抓好家庭农场骨干产业的后续巩固，尤其是全力推进笋用竹种植、抓好黑毛猪养殖、中药材、林下特色产业发展，以此为带动农户增收；

二是在拓宽就业创业上做文章。动员更多的群众参加农村职业技能培训班，让更多的人掌握更多的技术专长，确保实现创业就业一人，带富一家的目标；

三是在完善公共服务上下功夫。结合乡村振兴战略，对加支村2019-2020年巩固提升的基础设施和公共服务项目，积极争取项目建设资金，持续优化加支村发展环境，全力推动项目建设，着力建设宜居宜业的秀美加支。四落实政策保障兜底。认真排查梳理家庭因突发事件或劳动力衰减等因素导致的困难情况，符合政策的，及时申报给予相关政策支持，避免因工作疏漏，出现去边缘化情况。“多管齐下”有效防止边缘户、脱贫户致贫、返贫。

七、剩余贫困人口（清零）、已脱贫人口、非建档立卡低收入人口帮扶、跟踪监测情况

2018年末，我村尚有贫困人口4户9人还未脱贫，已脱贫人口52户206人，非建档立卡低收入人口15户65人。我们采取了以下措施，一是针对未脱贫人口，通过村两委和驻村工作队精心研判，制定了一户一脱贫计划，通过安排公益性岗位、民政兜底等措施，使4户9人2019年顺利脱贫。对非建档低收入人口，一是经过入户调查，把非建档低收入户确定为边缘户，根据县里对边缘户的扶持政策，落实好教育、医疗扶持，二是给其落实低保保障，助其渡过暂时难关；

三是依据边缘户实际，鼓励发展产业，提高非建档低收入户自身发展的内生动力。对已脱贫户，一是认真落实脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，做到扶上马、送一程；

二是加大各种就业技能培训，掌握各种职业技术，为就业创业提供良好的基础；

三是继续争取产业扶持，根据我县主导产业发展情况，鼓励引导群众种植笋用竹、青钱柳、茶叶等。

八、脱贫攻坚组织和责任落实情况

组织方面：一是成立村级脱贫攻坚指挥所。由帮扶单位在职副科级领导任第一指挥长，驻村第一书记任指挥长，统筹选派到村的网格员、村支两委同志、县乡两级确定的帮扶责任人，作为村级脱贫攻坚指挥所主要骨干力量；

第二运用好同步小康驻村工作组力量。责任落实方面：一是村支两委是本村脱贫攻坚第一责任人，承担本村脱贫攻坚主体责任。二是负责贯彻落实县委、县扶贫开发领导小组办公室及镇党委、政府关于脱贫攻坚工作部署。三是认真宣传和贯彻落实党中央、国务院各项方针政策和上级党委、政府的各项重大决策部署。四是按照上级党委的要求，制定本村脱贫攻坚规划和工作年度计划，实行挂图作战、倒排工期，并将任务和责任落实到村干部人头上。五是建立脱贫攻坚研判会议制度，定期不定期组织召开脱贫攻坚工作推进会议，研究解决本村贫困人口情况、致贫原因、产业类型、项目实施、精准施策等问题，对存在的问题逐项梳理解决。六是统筹管理各村帮扶责任人、第一书记、驻村工作队员。七是按照贫困村退出标准对申请退出的贫困村进行评估，经审核、公示后，报县扶贫开发领导小组审定，做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。八是加强脱贫攻坚督促检查，严格考核问责问效。九是加强基层组织建设，全力抓好党建促脱贫各项工作。十是经常性开展警示教育，强力抓好扶贫领域腐败问题的专项整治。

九、巩固脱贫攻坚其他工作（含党建、驻村工作队开展工作情况、履职等情况）。

认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“不忘初心、牢记使命”的重要论述，全面学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总体要求，紧密联系思想和工作实际，把思想摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，深入查摆自身存在的问题不足，列出问题清单，核准查实，剖深透析。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把“改”字贯彻到整改落实的始终，确保做到思想认识到位，检视问题到位，整改落实到位，组织领导到位。在实际的工作中，更加积极入户走访，体察民情，收集民意，更有效推进农村各项事业开展、推进村集体经济建设、促进产业增效。

十、迎接上级巡视巡察、督查检查等反馈问题整改落实情况

根据县级督促反馈我村部分农户家庭室内外环境卫生较差问题，村两委一队强化措施抓整改落实：一是针对一般农户，由驻村网格员入户开展宣传动员；

二是针对建档立卡贫困农户，明确由帮扶责任人入户做好宣传和整改；

三是强化村民小组长在每月度安全防火例行检查中责任，对环境卫生较差户进行现场督促整改；

四是开展卫生评比活动，积极引导树立良好卫生习惯，目前已开展3期评议活动。

十一、村级疫情防控工作落实情况

2019年1月26日，镇政府召开了疫情防控工作会议，我村立即开展外来人口排查工作，春节前后，从省外到我村83人，其中本村人回乡76人，外省人到村走亲访友7人，从来源地看，湖北省4人，其中湖北武汉1人，浠水3人，均已列为重点对象上报镇卫生院，由镇卫生院每天派人测量体温，并在全村三个片区入口设立健康监测服务点，村两委一队、热心群众、党员干部共32人积极参加值守防控，其中党员干部9人，按上级防控要求对出入人员进行监测及劝返等工作。因为防控得力，我村没有发生一例疑似或确认病例。

十二、关于“冲刺90天打赢歼灭战”工作落实情况

根据上级安排，我村于4月初开始全面开展大排查：一是开展“一达标两不愁三保障”大排查和整改，经排查，我村已全部实现一达标两不愁的目标，贫困人口参合率达100%，义务教育阶段学生零辍学，住房全部b级及以上。二是开展扶贫产业及项目问题大排查和整改，我村扶贫小额信贷实现零逾期，项目手续齐全，因疫情造成的养殖场停摆，也在县、镇两级有关部门的关心下进入复养前期工作，70头后备母猪、100头育肥仔猪即将入场。三是全面开展易地扶贫搬迁问题大排查和整改，主要是排查易地扶贫搬迁户就业问题，对零就业家庭（2户9人）已上报县有关部门。四是开展脱贫攻坚常态化监测筛查和整改，经排查我村没问题。五是全面开展环境卫生大排查和整改。村“两委一队”、结对帮扶干部按照村容寨貌“七整治”的要求，常态化进行检查，齐出村工作经费，安排低保户、护林员和边缘户等人员负责公共部分卫生保洁，由网格员、帮扶干部负责帮助、督促网格内农户室内外环境卫生进行整治。

十三、存在问题及下步工作思路

存在的问题。一是乡村公路等级较低；

二是群众内生动力还不强。下一步，我们将进一步提升基础设施建设，巩固脱贫退出成果。脱贫退出后我们将继续向上级争取进行产业路等基础设施建设项目，提升群众“靠山吃山”的能力。一是全力实施好乡村振兴战略，深入实施乡村基础设施提升工程，进一步改善村级服务等基础设施，不断充实群众的获得感和幸福感。二是全力做好做大产业扶贫，积极引导农户加快实施我县主导产业。因地制宜推进笋用竹、青钱柳种植，2019年计划后续产业项目有：笋用竹种植笋用竹615.5亩，计划投入资金约184.65万元，覆盖贫困户56户215人，非贫困户142户603人；

新增笋用竹基地改造200亩，计划资金40万元，覆盖贫困户26户111人，非贫困户69户293人；

全力推进我村特色黑毛猪养殖及小黄牛养殖、稻田养鱼等产业发展。新增实施稻田养鱼100亩，计划投入资金约60万元，覆盖贫困户56户215人，非贫困户130户525人；

蔬菜种植460亩，计划投资92万元，覆盖贫困户56户215人，非贫困户130户525人；

新增黑毛猪养殖360头，计划资金40万元，覆盖贫困户3户14人，非贫困户3户12人；

青钱柳种植453.1亩，计划资金90.62万元，覆盖贫困户14户53人，非贫困户19户76人；

三是优化产业结构调整；

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，发展休闲产业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态。以农村“三变”为抓手，加快农村土地流转力度，壮大村级合作社经营管理职能；

四是认真开展“一宣两问”工作。详细了解民生需求和发展需求，不断强化发展措施，逐步增强我村脱贫验收之后发展新思路；

五是加强做好易地扶贫搬迁劳动力培训和就业服务。认真做好贫困劳动力和易地搬迁劳动力宣传动员和培训工作，千方百计推荐搬迁户贫困劳动力能就业，真正实现搬得出有就业，有收入脱贫退出稳得住。

持续开展“志智”双扶和讲文明树新风。加强对农民开展法治教育、德育教育、励志教育、感恩教育，狠抓“志智”双扶，弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富传统美德，纠治好逸恶劳、争戴穷帽、不赡养老人、不抚育儿女、坐等政府送钱送物等陋习恶习，教育和引导广大群众自力更生、脱贫致富。开展“讲卫生·除陋习·树新风”专项行动，鼓励引导群众养成讲卫生的好习惯，确保村干净、户整洁、人精神，以良好的村容寨貌和精神面貌展现脱贫丰硕成果。

十四、脱贫攻坚经验（亮点）

一是基础设施进一步完善。完成了全村所有村民小组的通组公路硬化，硬化总里程达4.5公里，完成寨内步道硬化4770米，安装太阳能路灯100余盏，农户出行条件得到极大的改善极大改善，脱贫攻坚夯实基础。

二是产业发展逐步扩大。60万元“三变资金”发展生猪养殖、稻田养鱼田坎硬化项目完成实施，带动家庭农场养殖发展种养殖业。2018年村集体经济收入4.5万元。

三是基本公共服务得到新提升。在村级医疗卫生服务方面，经过重新修缮加支村卫生室，配齐了村医，现在群众有就医需求的可以实现小病不出村的愿望，我们加支村所有自然寨、村民小组均实现了4g网络覆盖，网络光纤进入村寨，每家每户都有数字电视信号，人畜饮水安全巩固提升和农村电网改造工程也全部完成。教育、卫生、文化设施不断完善，村两委、办公楼建设，服务能力不断增强。

四是干群关系进一步融洽，党的政策宣传进村入户，群众感恩入脑入心。认真贯彻落实习近平新时代中国特社会主义思想，在全村大力开展“感党恩、话脱贫”教育活动，推进扶贫扶志相结合，入户宣讲产业扶持政策、就业培训政策、易地扶贫搬迁和危房改造政策、教育扶贫政策、健康扶贫政策、兜底保障政策和生态补偿政策等方面的扶贫政策进行重点解读，并主动与群众探讨脱贫致富路子，制定切实可行的帮扶计划。同时，认真听取贫困户对脱贫工作的意见和建议，深入挖掘脱贫致富典型，积极引导教育群众通过自身的努力实现脱贫致富，人人都说党的惠民政策好，人人拥护共产党，党群干群关系进一步融洽，全村创建小康村寨步伐加快，推动加支经济社会和谐健康发展。

附件：脱贫攻坚有关知识

三个专项整治：脱贫攻坚成效考核反馈问题、生态环保督察“回头看”反馈问题、扫黑除恶专项斗争督导反馈问题

三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治

习近平总书记视察贵州时指出的发展新路：走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路

新发展理念：创新，协调，绿色，开放，共享的发展理念

“一任务两要点三清单”：一任务是制定农村基层党组织脱贫攻坚基本任务；

两要点是制定村第一书记履职要点、农村党组织书记履职要点；

三清单是制定市（州）、县（市、区）、乡（镇）党委在脱贫攻坚中加强村级组织建设任务清单

乡村振兴总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕

“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东

农村产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建

“两不愁三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，同时，要统筹解决好农村饮水安全问题。

“三率一度”：“三率一度”指的是贫困地区的贫困发生率，贫困人口漏评率，脱贫人口错退率和群众认可度

“两委一队三个人”:“两委”指村、支两委，“一队”指驻村工作队，“三个人”指村支书、村主任、村第一书记

“四场硬仗”：基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗

五个专项治理：帮扶工作不扎实、扶贫协作有差距、资金使用不规范、政策落实不到位、攻坚打法不精准

易地扶贫搬迁“五个体系”：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系

“四看法”：一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎

义务教育“两免一补”：免除义务教育阶段学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费

三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态。

两条底线：生态和发展

三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界

农村建档立卡贫困学生就读普通高中(中职)可以享受教育资助政策：(1)普通高中“两助三免(补)：①国家助学金(2000元/生·年);②扶贫专项助学金(1000元/生·年);③免(补助)学费(根据学校类别进行减免760元/生·年)；

④免(补助)教科书费(400元/生·年)；

⑤免(补助)住宿费(500元/生·年)；

(2)中职学校“两助三免(补)：①一、二年级国家助学金(2000元/生·年)；

②一、二年级学生扶贫专项助学金(1000元/生·年)；

③三年免学费(2000元/生·年);④兔(补助)教科书费(400元/生·年);⑤免(补助)住宿费(500元/生·年)

农村建档立卡贫困学生就读普通高校本专科(高职)院校可以享受教育精准扶贫学生资助：两助一免(补):(1)国家助学金(平均3000元/生年);(2)扶贫专项助学金(1000元/生年)；

(3)免(补助)学费(本科学生标准为3830元/生年、专科高职学生标准为3500元/生年)

社会兜底保障的对象：农村居民最低最低生活保障家庭、特困户家庭、重度残疾人

贫困户分类：一般贫困户；

低保贫困户；

特困供养贫困户。

农村危房改造补助标准：（1）建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭危改户4类重点对象：一级危房每户补助35000元，二级危房每户补助15000元，三级危房每户补助10000元；

（2）非4类重点对象：按属地管理原则，由市、县两级统筹组织实施。

贫困村退出基本标准：贫困发生率3%以下；

统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素

贫困村退出程序：贫困村申请→乡镇审批→县级核准→签字确认→省市级备案

安全住房：经县级住房与城乡建设部门评定为a级、b级的为安全住房，不需改造

贫困户退出基本条件：贫困户退出必须达到“一达标、两不愁、三保障”标准，其中任何一项不达标，都不能退出

扶贫项目的实施主体：（1）项目申报单位；

（2）村民委员会、村级集体经济组织；

（3）扶贫龙头企业、农民专业合作社或者专业大户

财政专项扶贫资金使用范围：（1）行政事业单位基本支出；

（2）交通工具及通讯设备；

（3）各类奖金、津贴和福利补助；

（4）弥补企业亏损；

（5）修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；

（6）弥补预算支出缺口和偿还债务；

（7）大中型基本建设项目；

（8）城市基础设施建设和城市扶贫；

（9）其他与脱贫攻坚无关的支出

扶贫小额信贷：为符合贷款条件的贫困户提供5万元以下、3年期内免抵押、免担保的信用贷款。实行利率优惠，贷款利率比照同期基准利率执行

推进深度贫困地区脱贫攻坚政策举措：（1）财政支持；

（2）金融支持；

（3）土地使用政策

农民人均纯收入：农民人均纯收入=（工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出）÷家庭人口数

综合贫困发生率：指建档立卡未脱贫人口、错退人口、漏评人口三项之和，占申请退出贫困县的2014年农村户籍人口的比重

造林补助标准：（1）人工造林补助为500元/亩；

（2）封山育林补助为100元/亩

两无户：无力脱贫、无业可扶

五个一批：通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批

“五主五包”责任制：“五主”为党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶；

“五包”为省领导包县、市（州）领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人

建档立卡贫困人口参合资助标准：2019年标准为100元/人

医疗保障便民措施：县域内先诊疗后付费、出院一站式即时结报。

重度残疾人护理补贴标准：一级重度残疾人护理补贴标准每人每月50元；

二级重度残疾人护理补贴标准每人每月40元

基本医疗保障政策：基本医保、大病保险、医疗救助

六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）安排精准和脱贫成效精准

精准识别贫困户的程序：农户申请→一比对→村级初审并入户调查→村民代表大会评议并公示(纠错)→乡镇核查并公示(纠错)→县级审核并公告(纠错)后批复→签字确认→录入“全国扶贫开发信息管理系统业务管理子系统”

贫困户退出程序：村民小组提名→村支“两委”和驻村工作队核实→拟退出贫困户认可→在村内公示无异议后公告退出→报乡镇人民政府核准→签字确认→在“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”中标识脱贫

一宣六帮：宣传党的方针政策、帮助建强基层组织、帮助抓好产业发展、帮助落实好扶贫政策、帮助抓好劳动力就业、帮助创新基层治理、帮助为民办事服务

三落实：责任落实、政策落实、工作落实

七不退：一是没有解决安全饮水的不能退，二是义务教育阶段因贫辍学，或非义务教育贫困户家庭子女就读中职、高职、大学未享受教育资助政策不能退，三是医疗未保障不能退，四是住房评定为c、d级危房户，未改造或改建未入住不能退，五是“两无”(无力无业)人员虽然收入达到，但“两不愁三保障”未达标不能退;同时存在因灾、因学、因病等致贫仍然处于困难状况的不能退，六是未落实帮扶措施(至少1项以上)不能退，七是易地扶贫搬迁未搬迁入住的不能退。

上集乡2018年度脱贫攻坚工作情况汇报

2018年以来，上集乡在市委市政府的领导下，认真学习贯彻落实中央、省委、浙周市各级脱贫攻坚会议精神，立足实际，围绕“六个精准”的要求，以脱贫攻坚统揽上集乡经济社会发展全局，坚持问题导向，紧盯目标，凝心聚力强化责任落实、政策落实、工作落实。现将我乡2018年脱贫攻坚工作情况汇报如下：

一、上集乡基本概况

上集乡位于浙周市南部，距市区9公里，南接构林，北邻湍河，东西分别与桑庄、高集为邻，蒙华铁路、焦枝铁路、内邓高速、国道207、邓孟路穿境而过，交通十分便利，刁河、运粮河、小草河、刁北灌区贯穿全境，水资源非常丰富。全乡总人口为62911人、总耕地面积为78000余亩，辖23个行政村，231个村民小组。2017年底我乡居民人均纯收入为9500元、人均可支配收入为13819元，同比增长23.2%。上集乡现有脱贫村4个（2018年史坡村实现整村脱贫）、贫困村1个，截止2018年12月31日，我乡共有贫困户1001户2753人，已脱贫416户1389人，未脱贫585户1364人（其中：返贫户10户，44人）。贫困发生率2.17%。2018年新增贫困户23户56人，脱贫188户580人。2019年预脱贫401户936人，2020年预脱贫184户428人。

二、工作开展情况及成效

1 （一）责任落实：

2018年初我乡一是制定了《关于建档立卡贫困户的三年脱贫滚动规划》，确定完成130户401人的减贫任务，确定完成贫困村史坡村脱贫。我乡严格按照浙周市“四道防线”要求，由乡党政正职逐户走访2018年预脱贫户，重点对照“两不愁三保障”，逐户核对预脱贫户政策落实情况及帮扶措施叠加率，确保高质量脱贫。2018年底实际脱贫188户580人，完成度143％，目前全乡未脱贫585户1364人。按照年初既定计划，2018年以来我乡加大对史坡村的帮扶力度。新建并完善史坡村综合性文化服务中心（文体广场、文化戏台、文化活动室、文体器材），投资约13万元；
投资约24万元，升级改造史坡村部，以便更好服务本村群众；
我乡经市脱贫攻坚领导小组验收，史坡村基础设施及公共服务完备，贫困发生率低于2％，已于2018年11月脱贫（出列）。二是建立了脱贫攻坚工作机制和脱贫攻坚监督检查机制。规定每月最低召开一次党政联席会议，听取脱贫攻坚工作开展情况；
成立专门的监督检查领导小组和检查组，根据工作任务定期和不定期进行督导检查。

（二）工作政策落实 1、产业扶贫

一是建立上集乡扶贫基地（刁河村）。现已入驻的企业有垚元农科集团、碧溪园生态观光农业有限公司和刁河村服装厂。即将入驻的企业：怀印商贸有限公司（鞋厂）。其中，垚元农科集团长年用贫困户零工约50人，刁河服装厂有2名贫困人员在厂内上班，

2 碧溪园公司贷款202.5万元，带动贫困户27户，每年每户分红3000元。

二是培养建设扶贫加工点。全乡现有扶贫加工点9个，共有32个贫困人员务工。分别为：恒祥丰肥业有限公司、一联食品有限公司、穰原合作社、浙周市丽盛源箱包有限公司、姚营服装厂、史坡村电子厂、北店鞋厂、申庄鞋厂、刁河鞋厂、周峰首邑农业发展公司。另外全乡还有65个农业合作社，每年带动贫困户200余人实现增收。

三是光伏发电项目。我乡4个贫困村共装机1113千瓦（刁河294KW、彭营259KW、庞营266KW、申庄294KW）。2018年已实现光伏收入53.9万元。

四是到户增收项目帮扶。2016年到户增收项目资金70万元，带动贫困户175户；
2017年到户增收项目资金120万元，带动贫困户300户，分别入股国有金丰合作社80万元和穰原合作社40万元。2018年到户增收项目资金126.5万元，带动贫困户367户，入股黄志牧业。2019年申报到户增收项目自建108.8万元，带动贫困户229户，入股黄志牧业。至目前全乡所有贫困户全覆盖。

2、就业扶贫

一是鼓励外出务工。结合“智志双扶”，提升贫困户能生动力，鼓励有劳动能力的贫困群众外出务工。发动本乡在外地“能人”为外出务工的贫困户提供便利条件、介绍工作岗位，提升其“造血能力”。全乡现有贫困人口2452人，其中有劳动能力或者有部分劳动能力的有906人，已经就业874人，剩余的32人，因家中有老人或者有小孩需

3 要照顾没有实现就业，全乡的942户贫困户中，每家都保证有劳动能力或者有部分劳动能力的人实现了1人就业。二是组织开展技能培训。2018年全乡共组织专业培训班11场次，其中市工会组织培训班7场次，共培训人员350人。市劳动局组织公益性岗位培训班3次，培训人员101人，保险员培训1期23人。三是对务工人员进行奖补。2018年底为外出务工年收入超过1万元的贫困人口申请外出务工奖补，共21人，预计奖补3.5万元（奖补资金已发放）

3、危改扶贫

我乡2016年实施危房改造60户，补助资金49.8万元，2017年实施危房改造33户，补助资金63万元。2018年实施危房改造278户，其中由于占用耕地等原因取消11户危改资格，实际危改260户。260户全部完工，已分3批次对162户发放补助资金完毕，共计补助349.843万元，户均2.16万元。260户中剩余的98户转为2019年危改对象，预计补助资金为250万元。

4、健康扶贫

我乡全面落实健康扶贫五次报销——1.城乡居民基本医疗保险政策【第一次报销】住院报销执行分级分段政策，报销比例50-90%。年度最高支付限额为15万元。2.大病保险政策【第二次报销】保障对象：城乡居民基本医疗保险参保人。3.困难群众大病补充保险政策【第三次报销】困难群众除享受国家基本医疗保险和大病保险基础上，再享受大病补偿保险优惠政策。4.医保救助工程【第四次报销】保障对象：建档立卡贫困人口、农村特困人员集中救助供养对象。5.医疗救助【第五次报销】一是对救助对象参加基本医疗保险的个人缴费部分，给予

4 补贴。二是对救助对象经基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充保险、医保救助工程报销后，个人及其家庭仍难以承担的合规自负费用，给予医疗救助。三是全乡942户贫困户全部参加医疗保险、养老保险。家庭签约服务率85%以上。四是2018年乡卫生院为所有贫困户进行了一次免费体检，同时对699人贫困人员进行慢性病鉴定。其中一般慢性病鉴定591人，发卡536人，精神病鉴定108人，发卡104人。

5、教育扶贫

乡政府出台了《上集乡教育扶贫专项方案》，对义务教育阶段的建档立卡贫困家庭寄宿学生按照小学500元/学期、初中625元/学期标准发放生活补助。止目前全乡家庭有学生的贫困户383户，在校学生有649人，其中学前教育82人，义务教育422人，高中30人，中职32人，高校58人。一是学校补贴。已对2017年（春季）义教（建档立卡）寄宿贫困生603人发放补助257450元；
对2017年（秋季建档立卡）义教寄宿贫困生612人发放补助276300元；
对2018年春季为616人发放了贫困补助，共计29.8万元。对2018年秋季为649人发放了贫困补助，共计31.34万元。二是雨露计划补贴。2018年春季补贴42人，每人1500元，2018年秋季补贴63人，每人补贴1500元。

6、生态扶贫方面

一是改善村容村貌。在全乡开展环境卫生集中整治活动，在全乡统一行动的基础上，重点打造了史坡村、申庄村、刁河村、彭营村和唐棚村。止目前改建广场游园2个，整治坑塘2个，累计投资108万

5 元。同时实行环境卫生常态化管理，每村配备1名管理员和若干个保洁员，全乡环境卫生管理员队伍达到179人。

二是实施贫困户“七改一增”改善户容户貌。按照“七改一增”的规范要求，全乡初步排查136户贫困户进行“七改一增”共投入资金88.2万元。下一步将再进一步深入排查，确保“七改一增”工作落到实处，切实提高贫困户的满意度。

三是打造绿色长廊和生态林建设，龙堰境内有207国道、231省道、内邓高速三条主干道，还有刁河穿镜而过，总长达到35km，我乡已在两侧打造50m绿色长廊，已种植面积2600余亩，大部分已经完工。生态林方面，全乡现已种植神态林、国储林1278亩，300亩以上2块，100亩以上5块。

7、金融扶贫

建立健全乡村两级金融服务、风险防控、信用评价、产业支撑四大体系，通过政府牵头、市场化运作，引入金融帮扶活水，解决贫困户发展生产资金短缺的“贫血”“缺水”问题。积极协调市金融办，积极对接农商行，积极服务贫困户，为贫困群众争取金融扶贫小额贷款政策。

我乡2017年金融扶贫小额贷款项目（企贷企用）覆盖107户，实施期3年，现已分红2次，每户每年3000元。2018年企贷企用覆盖27户，现已分红1次每户1000元，2018年户贷社用覆盖32户，每户分红1次3000元，2018年户贷户用1户，贷款5万元。已经申报企贷企用（建达建设公司）小额贷款项目覆盖308户。剩余465户贫困

6 户已经按2019年项目建设（金融扶贫项目）上报。

综上所述，我乡金融扶贫政策覆盖率由2017年底的9.7％提升到59％，覆盖率显著提高，极大地拓宽了贫困户的稳定增收渠道。

8、水利扶贫

我乡全面落实贫困户自来水免初装费政策。2018年上半年我乡积极向上级单位争取资金，在我乡小河村、何营村、徐营村等5村实施农村饮水安全巩固提升工程，新增水泵压力罐1台套、消毒柜1套，埋设PE输配水管道约2万米。投资4万元，解决和改善上述5个村群中共1万人的居民饮水问题。

9、扶贫助残

全乡现有建档立卡残疾人433人（低保残疾人277人）已全部办理残疾证，其中，一二级建档立卡贫困户残疾人245人、三四级建档立卡贫困户残疾人188人。2018年乡政府多次邀请市残联及医院来我乡免费为建档立卡贫困户新办残疾证共123人、上报重度护理补贴91人和困难生活补贴185人；
全乡第一批30户贫困家庭“残疾人家庭无障碍改造”已于6月底全面开工，8月底全部完工，已完成验收；
为94名贫困精神病人免费发放2018年度服药卡；
为贫困残疾人发放辅助器具发放68件（拐杖14对、助行器1个、坐便器22个、轮椅24辆、四脚拐杖3件、盲杖4个）。

10、社会扶贫

一是积极号召爱心人士参与扶贫事业。结合社会力量参与脱贫攻

7 坚工作，2018年以来我乡多次发动社会各界爱心人士捐款捐物，共捐款捐物60余万。（爱心人士段玉鹏捐价值10万元的实物（桌、椅、床），孙耀志捐款10万元，李光辉捐款2万，鲁合捐款2万，王启一捐款2万，孟阻捐款2万，史正庆给唐棚村捐款1万，市人大捐款10万，市人大副主任唐文生个人捐款5万，工商联捐款6万，北店村爱心人士委北店村捐款共8万，姚营村爱心人士为姚营村捐款2万，穰原合作社捐款1万）。用于贫困户“七改一增”工作。二是完成“中国社会扶贫网”注册，在全乡范围内广泛宣传“中国社会扶贫网”，浓厚社会扶贫氛围，号召全国爱心人士来援。

11、兜底保障

切实做好各项政府兜底保障工作，2018年为全乡贫困人口发放农村低保金1854846元、五保供养金768525元、临时救助金11300元。2018年加速推进贫困户和低保户“两线合一”标准，实现应保尽保，应发尽发。截止12月底，截止12月底，全乡分散供养的五保户305人，五保贫困户217人，重合度为71%；
低保户602户1631人，其中低保贫困户371户1047人。重合度为64%。

12、文化扶贫

2018年，建设文化广场2个（史坡村、申庄村），进行文化扶贫演出20场，“智志双扶”送图书下乡5场，送文华下乡31场，为贫困户下发机顶盒556套，为贫困村下发广播器材5套、文化器材5套。

三、下一步工作打算及存在的问题

（一）产业扶贫方面：①上集乡扶贫基地的建设方面。继续加

8 快基础设施建设和企业引进。②扶贫车间的建设。加快扶贫车间的建设，早日达到扶贫车间标准。一联食品公司现有贫困人员8人务工，达不到总工人人数的（100人）20%。恒祥丰肥业有限公司现有贫困人员4人，占总工人人数（30人）的12%。③到户增收项目和金融扶贫项目，仅仅入股到企业，一分了之和一股了之，不符合上级政策，但现在还没有有效的解决办法。④涉水农业发展,龙堰境内两条干渠(刁北干渠、刁南干渠)五条支渠（唐棚支渠、北干一支、北干二支、北干三支、南干四支），现在大部分支渠较完整，只有北干二支还需2KM,南干四支还需1KM疏通硬化。斗渠和农渠大部分都不能使用，退水渠不通，重点是南干四支退水渠，经常造成100余亩耕地受淹。

（二）金融帮扶：1、户贷户用率低，我乡仅1户，还有11户提出申请但没有通过审验；
2、配合市金融办做好做准金融扶贫的覆盖工作。

（三）就业扶贫：1、一部分人员虽然有务工，但都是短工，季节工，年收入仅3—5千元，如何提高他们的收入，早日摆脱贫困，也丞待解决。2、离不开家的有劳动能力人员（32人）的增收问题。

（四）综合保障：一是做好社保兜底，将符合条件的贫困户纳入低保、五保保障范围，初步统计我乡现有34人需采取托管。二是结合市开展的“百企帮百村”、“七改一增”活动，认真组织好社会帮扶工作，以市分配的15个企业为载体，带动全乡的社会力量积极参与扶贫，重点在贫困户的户容户貌的改变上下功夫。三是各帮扶责任人采取多种措施对贫困户进行帮扶，根据贫困户的实际情况为贫困户争取适当的政策补助。各个帮扶单位也要积极协调有关单位为贫困村、贫

9 困户解决迫切的民生需求，为脱贫增收提供有力保障。四是安全饮水，有10个自然村还没有通自来水，有136户贫困户还没有通上自来水，下一步协调相关部门和做好贫困户思想工作，彻底解决贫困户的安全饮水问题。五是危房改造。认真做好“六类户”的危房排查鉴定工作，完善98户贫困户的危房补助资金的兑付，至目前已排查鉴定危房户370余户，其中贫困户168户。

201910

上集乡人民政府 年元月

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