第九章 国防动员实
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第九章 国防动员的实施
国防动员的实施，是国家主权、领土完整受到侵略，国家安全遭到威胁或遇到其他紧急状况下，由国家依法运用国家的权力将国防动员潜力转化为动员实力的行动，是国防动员由准备付诸实行，由动员计划变成动员行动的进程。它是国防动员的实质性和决定性阶段。国防动员准备是动员实施的前提和基础，动员实施则是动员准备的目的和归宿。
第一节 国防动员实施的特点及时机选择
一、国防动员实施的特点
国防动员实施是直接为战争服务的社会实践活动，与其他社会实践活动相比，具有明显的社会性、计划性、强制性和紧迫性等特点。
（一）国防动员实施的社会性
国防动员实施是关系国家安危和战争胜负的重大战略问题，是一个牵涉面广、内容复杂的社会系统工程，它既是军队工作，又是地方工作，既是军事问题，也涉及经济问题，既涉及国家的利益，也涉及全部社会集团和个人的利益，它要求全社会都要广泛参与，是全部社会组织和全体公民共同承担的义务，是全社会性的行为。国防动员的实施，国家由平时体制转为战时体制，直接影响到全部的社会生产、生活。国防动员的实施，不仅是国家集聚战争力量、谋求打赢战争的需要，也是社会组织和全体公民适应战争环境、减少战争伤害的需要。而且，进行战争仅靠军队的力量是不够的，它必须得到全社会的广泛参与和支援，才能取得最后的胜利。例如，兵员的补充、物资的供应、交通运输、医疗卫生、军工生产通信保障等大量的工作都要地方来完成。因此，实施国防动员实施必须要认识到其社会性的特点。
（二）国防动员实施的计划性
国防动员实施的计划性，是指国家在国防动员实施的过程中，对人力、物力、财力的调配和使用，依照预先拟定的计划和方案有步骤、按比例地进行。国防动员实施依照预先拟定的计划和方案有步骤、按比例地进行，目的是保证动员的科学性、和条理性，避免动员实施的盲目性。
国防动员实施主要是最大限度地满足战争的需要，科学合理地人力、物力、财力进行调配使用是保证战争顺利进行的关键。战争是对人力、物力、财力的巨大消耗过程。对人力、物力、财力的投入和使用是一项复杂的系统工程，没有科学、周密、全面的动员实施计划是不能适应战争需要的。对战争的投入，必须依照战争的特点和进程，有针对性地合理地渐进实施，才能持续保障战争的有效供应，最大限度地发挥人、财、物力的功效。因此，国家平时科学制定动员实施计划，战时依照动员计划协调指导动员实施工作，科学合理地调配使用人力、物力、财力，是提高动员效率的重要措施，是打赢战争的关键环节。
（三）国防动员实施的强制性
国防动员的实施是国防安全、主权和领土完整遭到侵略或威胁而采取的重大行动，是集中体现了国家意志。国家意志高于一切，全体公民和社会组织都必须服从国家意志。国家动员的意志往往通过法律的形式体现出来，法律作为人的行为规范具有很强的强制力和权威性。公民和社会组织服从国家意志，主要体现在遵守国家关于国防动员的法律、法规上。国防动员本身是为战争服务的，具有特殊的性质，它要求通过法定绝对的权威性来保障实施，动员实施涉及到的方面，不容许产生任何阻力，任何组织和个人都不得以任何理由违反国防动员法规和动员实施的各种禁令，否则将受到法律的制裁，由于国防动员的实施事关国家的安危，通常都是在战时紧急情况下进行的，只有严格运用法律手段，才能使政令、军令畅通，才能确保国防动员的实施准确、高效、快速地进行，使人力、物力、财力得到有效合理使用，满足战争的需要。
（四）国防动员实施的紧迫性
国防动员实施的紧迫性是由战争的本质特性所决定的。所“谓兵神速”、“时间就是胜利”，就体现了国防动员实施的紧迫性。国防动员实施往往是在被动的极其紧张的情况下采取的紧急措施，时间紧，任务重，情况和问题负责，具有高度的紧迫性。
在现代条件下，战争爆发的突然性增大，对国防动员的快速性提出了更高的要求，动员实施的情形更为紧张，时间更为紧迫。无论动员决策、动员命令的传递，还是部队的扩编，物资调运、军工生产等等，只有快速启动，才有可能使战争向着有利我的方向发展，以争取战略上的主动。战争是一个巨大消耗的过程，不管是临战紧急动员，还是持续动员都是一个高度紧张的过程。同时，防敌空袭和特种作战的破坏，都将成为一种重要而紧迫的任务。因此，在动员实施中，要有高度的紧迫感，立足于“时间第一，速度第一”的要求，力求用最短的时间完成动员任务。
二、国防动员实施的时机
国防动员的时机，是指具有时间性的对展开动员有利的客观条件和环境。
（一）把握动员时机的意义
把握好动员的时机，对于提高动员的效率具有重要意义。
动员时机掌握得如何是争取战略主动，影响战争进程，决定战争胜负的重大问题。
正确把握国防动员时机，就能够掌握战争的主动权，推动战争向有利于已而不利于敌的方向转化，即使是在极为不利的情况下也可能扭转战局，取得战争的最后胜利。反之，则会丧失有利形势，把战争主动权拱手让给敌人，陷入被动挨打的境地，最终无法避免地走向失败。
在历次战争中，因正确把握时机而转败为胜的例子，和不能正确把握时机而遭到巨大损失的例子比比皆是。例如1973年10月爆发的中东战争，以色列在埃及和叙利亚的突然袭击后，损失严重，极端被动。但以色列由于战备程度高，动员体制完备，更重要的是正确把握了动员时机，即在战争爆发的前5小时，就宣布全国进行总动员。征召的兵员最快的18个小时就奔赴前线投入了战争，48小时就动员了30万后备兵员，3天之内就夺取了战争主动权。1982年，英国和阿根廷之间爆的马岛战争，在阿根廷军队全面占领马岛之际，英国政府立即成立战时内阁，并迅速展开动员，三天之内就征租到了50多艘大型商船为战争服务，保障了英军在距本国一万多公里的马岛实施战争的需要。而阿根廷虽然占据战争初期的主动权和就近作战的优势，在英国历兵秣马之际，阿内阁还在为是否发动战争争吵不休，丧失了最好时机，最后，驻岛阿军被英军切断海上退路，被困于岛上，只有选择缴械投降。
（二）确定动员时机的依据
如何选择国防动员时机？这是没有固定的模式可套用的，不同的战争有不同的特点、不同的背景和不同的具体情况。确定动员时机的依据，主要是对战争征候的正确判断。也就是采取各种手段密切注意和把握敌人的动向和行踪，从而判断出战争可能爆发的时间，由此而确定恰当的动员实施时机。
一般来讲，确定动员时机的主要依据是对国际战略形势的判断，对敌国战争准备情况判断和本国的动员能力的分析评估。
任何战争的爆发都不是偶然的，都受着这样那样因素的影响。一个国家所处的国际战略环境，包括国际政治、经济、军事等诸方面战略形势的发展变化对本国的影响。这些影响如果是朝着有利本国的方向发展，则战争会来的迟一些，甚至可能消除战争的隐患。如果国际战略形势的发展是对本国越来越不利的，则战争就有可能临近了。所以对国际战略形势的判断是确定定动员时机的主要依据之一。
发动一场战争必然涉及人、财、物等多种因素。一个国家对另一个国家发动战争，不可能是空穴来风，它必须有一个充分的战争准备过程。要发动战争，必然就有别于正常情况下军事举动，如扩编军队，向边境集结，扩大军品生产，大量征调后勤保障物资，举行大规模军事演习等。对敌国的这些举动要进行广泛深入的侦察，对获得的情报进行仔细综合分析，然后从中找出确定动员实施时机的准确依据。
另外，一个国家的动员能力也是确定动是时机的依据之一。国家动员能力的强弱决定着国防动员潜力转化的快慢。国家动员能力强，动员实施展开就快速，就能在较短时间内形成战争实力用以服务战争。相反，动员能力弱，展开迟缓，就不能及时有效地把动员潜力转化为战争实力，适应不了战争的需要。国家动员能力的强弱，在动员时机选择要求上也就自然不同。
（三）把握动员实施时机的方法
动员实施的时机选择要力求恰到好处，既不能失之过早，又不能失之过迟。
准确把握动员实施时机的，要做到因势制宜、因时制宜、发挥主动、超利避害。
具体来讲，有以下方法：
1、进行科学预测：运用科学的方法考察战争发生发展规律，对影响战争的诸因素进行全面分析、研究，制定出周密的战略计划，并用以指导动员实践，做到见微知著、防微杜渐。
2、准确掌握敌情：运用各种侦察手段，连续不断地对敌人实施全方位地侦案，全面准确地掌握敌情，做到知己知彼。
3、慎重果断决策：在全面掌握敌情的情况下，依据战争运动规律，经过反复推敲，达到深思熟虑，成竹在胸之后，果断地确定动中时机，如果举棋不定，犹豫不决就会坐失动员良机。
第二节 国防动员实施的基本程序
国防动员的基本程序：动员决策、发布动员令、加强动员机构、修订动员计划、组织调动国防资源、检查和评估。
一、动员决策
动员决策，是在正确分析国家安全形势的基础上，按照法定程序对动员作出决定的过程。
动员决策要把握好以下几个问题，一是要充分听取各方面的意见，特别是要听取军事战略和军事指挥专家的意见，进行综合分析，以便作出正确的决策；二是要充分利用各种科技手段作为决策的辅助手段，如计算机决策模拟系统等，以提高决策的科学性；三是决策要果断迅速，否则贻误良机，失去战略主动权。如1982年，马岛战争爆发的当晚，英国首相撒切尔召开了内阁紧急会议商讨战争对策，次日就成立了战时内阁，并作出对阿作战的决定，这是一次非常果断、成功的动员。
二、发布动员令
发布动员令，是指在动员决策的基础上，宣布由平时状态转入战时状态。发布动员令，一般由国家元首或政府首脑实施。
发布动员令是一件十分严肃和慎重的事情，一旦发布，将使整个国家的军事、经济、政治、文化、教育、科研、外交等所有的领域改变正常运行的轨道，对国民正常生活产生重大影响，同时也在国际上引起巨大影响。能否适时发布动员令，不仅对战争的进程和结局有着重要的影响，而且关系到国家能否保持政治上的主动权。
三、加强和充实动员机构
国防动员是国家通过各级权力机关和军队组织具体组织实施的，各级动员领导指挥机关和动员职能部门，在动员中肩负着重大的使命。由于动员机构平时和战时的工作要求有着本质的不同，因此，加强和充实动员机构，是提高动员实施效率的必要手段。加强和充实动员机构，主要是做好以下工作：
首先，要强化各级政府和军事领导机关在动员中的领导指挥职能作用。
其次，要赋予动员领导机构较高的指挥权威。
再次，要完善动员执行机构和基层动员机构。
四、修订动员计划
修订动员计划，就是根据战争发生的具体情况对平时制定的动员计划进修订完善，使之能更好地发挥动员的指导作用。
战争的爆发是不以人们的意志为转移的，战争爆发的规模、样式、时间、战略方向，与我们平时制订计划时预测和判断的情形有着很大的差异性，那么动员计划的内容就不能完全指导现实的动员活动，要及时进行修订完善，使之符合现时战争的情形。
修订动员计划要把握好三个问题：一是要通盘谋划、突出重点、找出关键环节，既要突出武装力量动员，又要协调好其它领域的动员；既要优先考虑战争初期的动员，又要兼顾战争中、后期的动员，既要优先保障一线地区和主要作战方向的需要，又要兼顾其它地区和次要方向作为战略后方、战略纵深的作用。二是要目标明确，具有弹性，注意留有余地，战时再根据具体情况适时增删，灵活取舍，保证战时不致因情况的变化而影响整个动员工作的进行。三是要按级审批，严格保密。
五、组织调动使用国防动员资源
组织调动使用国防动员资源，就是把一切可用于战争的人力、物力、财力进行定向聚集，将平时的国防动员资源准备用于服务战争过程。
组织调动国防动员资源要注意以下问题：首先，要保证战争优先。组织调动国防动员资源首要目的就是为战争服务，这是动员的最基本原则。其次，要统筹兼顾，协调进行，避免浪费。既要重点支持前线，又要兼顾后方的生产生活需要，既要有足够的人、财、物力投入战争保障战争的顺利进行，又要照顾经济生产和后续保障能力的不断积蓄与开发，既要考虑战争初期动员的需要，又要考虑持续动员的需要。
六、检查与评估
检查与评估，是以实战要求为尺度，采取科学手段和方法，对国防动员实施的质量和效果进行全面考评的活动。
检查，是上级动员机关对布置给下级机关的任务落实情况进行全面的了解，以便于收集情报、发现问题，更好地指导下级的工作，以使本级的动员意图得到落实。
评估，主要就是对动员效果进行测估和考评，检验动员工作是否完全达到预期的目的。
评估分为阶段性评估和动员结束后的评估。阶段性评估指动员过程的评估，以便利用评估结果及时加强下一阶段的工作。动员结束评估是对整个动员工作的全面总结和评估，从中提取经验教训，以指导今后的国防动员工作。
第三节 国防动员实施的基本要求
国防动员实施是将国防动员潜力转化为战争实力的决定性步骤，直接关系到国家的前途和命运。因此，国防动员实施必须遵循集中统一、快速高效、灵活应变、安全可靠的基本原则。
一、集中统一
集中统一，是由战争的突发性、破坏性、紧迫性、复杂性要求所决定的，是动员实施的最基本要求。战争实践证明，一个国家只有思想上、政治上、行动上的高度集中统一，才能有效地实施动员，才能快速形成坚强的战争实力以迅速掌握战争主动权，夺取最后的胜利。
坚持集中统一，要做到必须按照国家发布的动员令统一动员意图，必须按统一的动员计划开展各方面的动员工作，必须保持左右协调、上下贯通。
二、快速高效
快速高效，是战争对国防动员的基本要求。
战争一旦爆发，最珍贵的就是时间，谁能争取更多的时间谁就能多一分胜算。作为保障战争胜利进行的国防动员，必须按照快速高效的要求实施，以增强初期作战的能力，也为战争的延续抢占先机奠定基础。如果战争爆发在即或已经爆发的情况下，仍然议而不决，优柔寡断，其后果必然是国家要付出高昂的代价。
三、灵活应变
灵活应变，就是动员工作要依据战争爆发的背景、规模、样式、强度等情况作出相应的反应，适时调整动员方式和动员重点、规模，修订动员计划，随机应变，相机而动。未来战争的变数更大，因此对动员的灵活应变能力提出了更高的要求。
如何提高动员的灵活应变能力？首先，必须根据政治、经济、军事、外交等多种因素的变化，灵活运用与战争形势相适应的动员方式方法，正确选定动员的操作手段。其次，及时根据战争发展态势，调整动员部署和重点。再次，要正确预测战局的发展变化，使动员不断适应战争的要求。
四、安全可靠
安全可靠，就是动员过程中不能向敌人暴露我方的动员企图，严格保守军事秘密，不能暴露我方的动员目标，严防敌方的渗透、干扰和破坏，动员实施的展开要井井有条、迅速到位。现代条件下侦察手段十分先进，但反侦察和伪装手段也多种多样，在动员过程中要利用一切反侦察和伪装手段保护好我方重点目标，掩护动员的顺利实施。同时动员本身也要有较强的自卫能力和反击能力。总之，整个动员过程要做到万无一失。
练习题：
1、如何把握动员实施的时机？
2、国防动员实施有哪些基本要求？
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相关关键词： 国防动员部下设五个局
