住房城乡建设局2020年法治政府建设年度报告
时间：2021-01-10 01:27:04 来源：天一资源网 本文已影响 人 
住房城乡建设局2020年法治政府建设年度报告 根据《xx市2020年依法行政工作要点》，我局认真落实工作要求，坚持依法履行法定职责，不断规范我局依法行政行为，扎实有效的推进法治政府建设。现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：
一、2020年度主要工作
（一）全面提升法治意识和依法行政履职能力
1.强化领导责任。结合我局领导分工调整和工作实际情况，调整了法治建设领导小组，由局长担任组长、分管法治工作的副局长担任副组长，局法治建设领导小组办公室设在技术法规科，负责局法治建设具体实施工作。
2.明确职责分工，建立普法责任清单。我局严格落实普法宣传教育和依法治理工作，制定并印发了《2020年度普法工作计划》和《2020年度普法清单》，明确了重点普及的法律法规、条例办法，以及普法对象和责任部门，按计划推进普法工作。专门制定了《局民法典普法工作方案》，印发至各科室、站、所、中心，要求明确学习宣传工作重点，按照方案落实责任，确保民法典各项学习宣传任务有序推进、落到实处。
3.领导带头学法。
把xx全面依法治国新理念新思想新战略、xx总书记xx经济特区建立40周年庆祝大会和视察xx重要讲话和重要指示精神等内容纳入党组理论学习中心组学习内容，组织了xx次领导干部集中学习，重点研读了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》、xx总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列讲话和重要指示精神、xx总书记关于总体国家安全观的重要论述、xx总书记在全国两会期间重要讲话精神和全国两会精神、十九届系列全会精神、xx关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编等，抓好党组领导班子自身建设，切实提升贯彻执行党的路线方针政策和上级重大决策部署的自觉性。
4.加强执法人员、全体干部职工能力培训。
一是组织了xx名行政执法人员参加综合法律知识考试，xx名行政执法人员参加专业法律知识考试。现我局已申领行政执法证人员共xx人，加强了我局行政执法队伍建设。
二是组织我局全体工作人员xx人参加学法考试，深入学习宪法、民法典等相关知识点，提高全体工作人员的依法行政意识。
三是组织我局全体干部职工召开《民法典》宣传会，进一步增强了全体干部职工的法治意识与法治观念，提高了全体成员自觉守法、主动学法、遇事用法的意识与能力。
（二）加快推进政府职能转变
1.落实租金减免政策，助力企业复工复产。为支持市政府开展线下实体经营的中小微企业和个体工商户打赢疫情防控阻击战工作，经我局党组审议通过，对承租我局直管房非住宅的个体工商户免收直管房非住宅2020年2、3月份租金，减半收取4、5月份租金。经统计，符合租金减免条件的直管房非住宅共xx间，2、3月份共减免租金xx万元，4、5月份减半收取租金，共减免租金xx万元。
2.落实审批制度改革，完成全市首宗社会投资简易低风险项目办理，年度共计3宗。为切实落实市级制定的改革措施，我局积极协调规资局和政数局，主动服务企业，于3月17日完成了全市首宗社会投资简易低风险项目（xx市立信纺织染整有限公司厂房项目）的规划和施工许可合并办理，3个工作日完成跨部门审批，并将信息同步推送供水、给排水、公安等部门同步办理用水、用电、排水、门牌等业务，企业无需单独申报，让企业原本计划5月份完成手续办理开工建设的，整整提前了2个月。同时，将原本由企业承担的聘请监理单位、施工图审查、规划放线、排水等费用改为政府购买服务方式，企业获得《建筑工程施工许可证》和《建设工程规划许可证》是“零成本”，为企业节省了xx万左右的费用，并为我市提供了世界银行营商环境评价的具体案例。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化 完善和落实重大行政决策程序。
一是制定并印发了《局重大行政执法决定法制审核办法》,明确了重大行政执法行为必经内部法制审查，进一步规范了局重大行政执法行为决定，加强内部行政执法监督。
二是积极推行法律顾问制度，每年与律师事务所签订《常年法律顾问暨个案代理合同》，重大重要合同经律师合法性审核后签订，引导律师提前介入复杂信访案件，依法解决社会矛盾。
（四）推进严格规范公正文明执法 1.推进执法规范化建设。
一是制定并印发了《局行政执法法律文书制作指南》，对法律文书的制作要求及注意事项进行详细规定，落实了行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整的要求。
二是印发并公示《局行政处罚一般流程》《局行政处罚简易流程》，进一步规范我局行政处罚工作，保护行政相对人合法权益，落实法治政府建设精神。
三是制定了《局行政执法决定信息公开管理制度》，规范信息公开管理，并及时督促执法部门按时录入行政执法信息，截至11月19日，已公示行政许可、行政处罚、行政检查信息共xx条。
2.加大对市场主体事中事后监管力度。
（1）建筑行业及市场监管方面。
一是开展了2020年建筑业企业资质“双随机一公开”监督检查。抽查了我区xx家建筑企业，发出整改通知书xx份，其中xx家企业已完成整改，对x家在期限内不整改的企业已报市住建局撤回其资质。
二是于2020年9月14日我局与花都区法院共同设立物业纠纷诉调对接工作室。以“息争止讼”为目标，以物业纠纷诉调对接为切入口，以“诉调对接工作室”作为落脚点和发力点，进一步健全物业纠纷诉调对接机制，把诉调对接工作室打造成司法为民的窗口、纠纷分流的枢纽、定纷止争的阵地，为编织花都“多元化解网”注入更多调解力量，为多元化纠纷解决机制的深入推进提供司法保障。
（2）物业管理行业监管方面。
一是对房地产在售项目、房地产中介机构进行检查，共计xx家，出动检查人员xx次，发出《房地产市场预售违规行为整改通知书》x份、《房地产中介市场违规行为整改通知书》x份。
二是联合市规划和自然资源局花都区分局、区市场监管局、区教育局、区金融管理局等部门，分别于2020年9月7-8日、10月28-29日针对开发企业、中介服务机构及从业人员违规销售行为在全区开展房地产预售市场联合执法检查行动，抽查了xx家。通过不间断的房地产市场巡查，进一步整顿和规范房地产市场秩序，健全房地产市场监督机制，切实维护人民群众合法权益。
（3）建设工程质量监管方面。
一是全区在监工程xx项，建筑面积xx万平方米，道路、桥梁长度xx米，总造价xx亿元。共出动质量监督执法人员xx人次，抽查工程xx项，共发出抽查和整改通知书xx份，检测方案备案xx份，上报不规范行为记录xx次，行政处罚立案xx宗，上报省房屋市政工程施工质量安全违规行为记分xx次。监督抽检主要建筑材料xx组，不合格建材已按规定进行了处理。对xx项工程的结构实体质量进行中间评价。召开警示约谈会议xx次。召开质量问题处理协调会议xx次。共办理重要分部中间验收登记xx项,监督竣工验收xx项。办理来访、来电、来信、区长专线转办等各类工程质量投诉共有xx宗，协调处理劳资纠纷xx次。办理建设工程竣工验收备案手续（含联合验收）共xx份。
二是开展“双随机、一公开“检查，全年组织开展x次季度执法检查，共回收自查自纠表格xx份，抽查工程项目xx个，发出执法抽查通知单xx份，分别对x个项目进行省动态记分处理，xx个项目记录了不规范行为，对检查的工程项目要求按责令整改，并提交整改报告。
（4）建设工程安全监管方面。
一是累计受监的房屋建筑及市政基础设施工程达xx项（实际在监xx项，终止监督xx项），其中在监工程建筑面积xx万平方米，工程造价xx亿元。现有在监重大危险源共xx项，其中高支模xx项，深基坑xx项，塔吊xx项，施工梯xx项。共出动检查人员xx人次，抽查在建工程项目xx项次。
二是发出隐患整改通知书xx份，对xx个存在较大安全隐患的项目进行全面停工处理，对相关单位和负责人作出省动态扣分处理xx项次，上报企业不规范行为xx项次。
三是发现存在扬尘问题的工地xx项，对xx个存在扬尘问题工地的相关责任单位和责任人进行省动态扣分，上报不规范行为xx项，停工整改x项，发出通报批x份，召开约谈会xx次，约谈企业xx家，行政处罚立案查处x宗。
四是对建筑工地起重机械情况进行巡查，并委托第三方检测单位开展监督抽检，共抽检塔吊xx台，合格xx台，抽检施工梯xx台，合格xx台。对于存在特种作业人员未取得相应资格上岗作业、擅自安装使用非原制造厂制造的标准节等较大问题的工地，我站进行了行政处罚等严厉处理，目前已立案查处x宗。
五是加强建筑工地泥头车源头管控工作，落实省、市文件精神，要求工地设置地磅，无遮盖、未冲洗、超载、洒漏等不达标的车辆一律不得离开工地，并在车辆出入口设置视频监控并保存三个月数据备查，目前我区共有xx项工程已安装视频监控并全部完成联网。今年我站共组织开展了x次泥头车整治专题会议和x次专项检查行动，期间对检查发现的运输车辆 “一不准进、三不准出”落实不到位的责任单位进行诚信扣分xx项次，监督强度得到了充分提升。
（5）混凝土行业监管方面。
一是对xx家在生产预拌混凝土生产企业生产用砂及拌合物氯离子含量进行实地抽检，全年共抽取砂和混凝土拌合物（氯离子含量检测）xx组,抽查结果均合格，未发现异常情况。
二是对xx家混凝土生产企业混凝土原材料质量进行质量抽检，全年共抽检混凝土原材料：砂子xx组、水泥xx组，碎石xx组、粉煤灰xx组、外加剂xx组，经检测，总体情况良好，但有x组碎石级配不符合要求，已责令企业整改。
三是对全区x家蒸压加气混凝土砌块企业的产品开展质量抽检。抽检主要内容包括蒸压加气混凝土砌块与混凝土实心砖的尺寸允许偏差、抗压强度、干密度、导热系数（干态）等，其中 x家企业生产的 x批次产品不合格，已责企业整改完毕。
四是加强“三禁”执法监督检查。办随机对区在建工地砌筑抹灰阶段使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和现场搅拌砂浆情况开展经常性“三禁”工作执法检查，出动xx人次，检查xx个工程项目，共开出责令整改通知书x份，并跟踪落实整改情况，无不良行为公示，“三禁”工作成效明显，有力促进了建筑工地安全文明施工。
3.全面推进行政执法三项制度。
（1）主动落实执法公示责任。我局通过区政府门户网站和xx政务服务网向社会主动公开行政执法主体、职责、依据、程序、清单和监督信息等。更新并公示了我局与x个下属事业单位行政执法委托书。
（2）按照《xx省行政执法案卷评查标准》对2019年我局及委托执法的下属事业单位进行行政执法案卷评查，共xx份。为更好落实执法全过程记录制度，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，规范执法行为，实现全过程留痕和可回溯管理。
二、存在的问题和困难 （一）目前 我局法制审核主要依靠法律顾问，局内部法制审核人员法学专业较少，培养力度不够，在一定程度上影响了我局内部行政执法监督力量。
（二）行政执法人员执法水平有差异。
因新增了一批行政执法人员，对行政执法过程中规范化要求认识不够高，缺乏执法经验，在证据收集时存在瑕疵，只能通过重复询问、重新取证等方式补救以确保程序合法，影响了执法效率。
（三）事中事后监管难度加大。
为了营造更好的营商环境，落实“放管服”的工作要求，目前政府部门均在不断精简审批条件、压减审批时限，这就要求许可审批完成后要加大事中事后的监管，造成监管难度加大，工作量增加，部门工作人员少、任务重问题更加突出。
（四）各部门业务系统的信息共享还存在壁垒。
目前，在办理审批手续时，部门之间的证照信息还不能完全实现对接共享，当需要其它部门的审批证件作为前置条件时，仍需办事群众提供相关证照，政府部门工作人员也需对证照信息进行核对，在一定程度上影响审批服务效率。
三、下一步工作计划 （一）持续加强行政执法人员的法律培训教育，结合各科室工作实际，重点学习行政处罚、行政检查等文书规范。
充分发挥法律顾问作用，加强执法人员培训，每年至少举办两期法治专题讲座，加强依法行政理念和行政执法教育，进一步提高行政执法工作人员的素质能力。
（二）深入研究探索，推进我区全面实施建设工程规划许可与施工许可等事项并联审批工作，提高审批效率。
继续挖掘更多符合社会投资简易低风险项目，按照“6个环节、28天、零成本”的标准进行办理，积累更多的具体案例。
（三）建议加强信息系统的统一开发使用 加快推进电子证照的应用，畅通各部门之间信息共享，减少企业和政府部门的工作量，提高审批效率。
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