乡镇党委政府有关市委第六巡察组巡察反馈意见整改落实情况通报

　乡镇委员会关于市委第六巡察组巡察反馈意见整改落实情

　况通报

　按照市委统一安排部署，市委第六巡察组于2017年5月22日至6月9日，对xx镇进行了为期19天的常规巡察，2017年10月19日巡察组召开巡察反馈会通报了巡察情况，反馈了发现的主要问题，提出了整改落实的具体意见。根据巡察反馈的意见，xx镇高度重视，制定整改方案，跟踪督办落实，整改落实取得了明显成果。按照党务公开和巡察工作相关要求，现将整改情况予以公布：

　一、高度重视，确保整改工作落到实处

　巡察意见反馈大会召开后，镇党委迅速行动，先后召开4次专题研究部署会议，将反馈的10个方面问题逐一细化分解成了20个问题，制定整改措施56条，明确了责任领导、责任单位和整改时限，通过集中整改，问题已全部整改并长期坚持，整改效果明显，全镇各项工作更加规范有序。

　二、反馈问题整改落实情况

　（一）在“‘两个责任’落实不到位”方面

　1.针对“镇党委专题研究党风廉政建设少，主题不明确，问题不聚焦，解决问题的针对性不强”的问题

　一是高度重视，靠实责任。进一步强化了党建廉政建设的重要性，召开会议再次强调了镇党委领导班子和班子成员的党风廉政建设责任，明确要求镇党委全年组织党风廉政建设专题学习不

　少于12次，专题研究党风廉政建设不少于4次；紧盯问题导向，针对落实党风廉政建设方面存在的突出问题，继续传导压力，制定印发了《xx镇进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的安排意见》。二是规范制度，专题研究。修改完善了《xx镇党委会议事制度》，规范了议事决策程序，自反馈会议召开后，镇党委召开党委会专题研究党风廉政建设4次。研究党风廉政建设做到了主题明确、问题聚焦，针对性强。

　2.针对“第一责任人亲自协调解决党风廉政建设问题少，班子成员在“一岗双责”落实上不经常、不贯通、存在重业务、轻党风廉政建设的现象”的问题

　一是镇党委书记切实强化了自身“主责”意识，主动担负起党风廉政建设“第一责任人”职责，在落实党风廉政建设责任制方面，带头强化责任、主动担当、明确任务、自警自省，为班子成员和各级干部作表率，带好头。二是镇党委书记亲力亲为谋划落实党风廉政建设责任制的方案和措施，特别是在主体责任落实链条传导、责任追究机制的出台等方面，亲自提思路，定办法。在协调解决党风廉政建设具体问题上，制定了《xx镇党风廉政建设问题跟踪督办签批单》，通过跟踪督办，至目前，共完成县纪委批转信访件2件，现已全部办结。三是进一步明确了班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”制的具体任务和责任，制定了《xx镇班子成员全年党风廉政建设“一岗双责”任务分解认领表》，明确其分管领域的党风廉政建设任务，完成时限等具体内容，使

　班子成员对落实全年党风廉政建设责任制做到心中有数，环环相连，扎实推进。

　3.针对“纪委监督责任落实不到位，监督触角无延伸，执纪问责停留在表面”的问题

　一是加大监督力度。制定一月一抽查、一季度一督查和重要节点集中检查相结合的监督检查机制，采取明察暗访、走访入户、查阅账目资料等方式，将监督触角延伸到基层一线、关键部位，实现监督全覆盖，无死角。第四季度开展抽查和集中督查各一轮次，查出存在问题11条，现已全部督促整改。二是严格执纪问责。第四季度，镇纪委立案1件，给予党内严重警告处分3人，对6名村干部及党员进行了批评教育，起到了积极的教育震慑作用，四种形态得到较好运用。

　（二）在“党风廉政建设制度落实不扎实”方面

　4、针对“廉政约谈层次不分明，约谈内容单一，针对性不强，约谈资料签字确认不全”的问题

　一是按时开展约谈。11月底分多个层面开展了第四季度廉政约谈，先由镇党委书记与镇领导班子成员、各村书记、主任开展了廉政约谈，再由镇领导班子成员分别与包挂村班子成员、分管站所负责人和分管干部开展了廉政约谈。二是规范约谈程序。第四季度分层面约谈109人次，被约谈人上交书面汇报材料52份。约谈做到了有通知、有提纲、有记录、有整改。采取单独约谈和集体约谈相结合的方式，有针对性地开展廉政约谈，约谈内

　容切合被约谈人工作实际，针对性强，突出约谈实效。三是完善约谈资料。实行约谈资料当天整理办结制，及时收集约谈工作过程性资料，认真检查资料内容，做到了资料规范齐全。第四季度廉政约谈共整理《廉政约谈记录表》100余份，全部由被约谈人签字确认，并收集了约谈过程的影像资料。

　5、针对“岗位廉政风险点梳理、廉政风险等级划分和防控措施制定后未经分管领导、责任领导签字确认”的问题

　一是强化班子成员“一岗双责”意识，进一步明确了具体责任，特别是对各自分管领域年初梳理的廉政风险防控点，实行“谁分管谁制定、谁负责谁落实、谁办理谁销号”的工作原则，各领导重新进行了签字认领和补签确认，并要求结合年底工作收尾，逐条抓好跟踪落实。二是要求班子成员结合自身分管领域和所包挂村重点项目，及早谋划梳理2018年党风廉政建设廉政风险防控点，及早召开专门会议逐条审查通过，及时完成意见签注和认领确认工作，梳理结果由分管领导和责任干部保存一份，办公室留存一份，并将其作为年终考核工作的重要依据。

　6、针对“党风廉政建设工作督促检查不经常，有时流于形式”的问题

　一是加强监督检查。镇党委坚持每季度对全镇各基层党组织开展1次落实主体责任情况监督检查，坚持问题导向，紧盯重要时间节点，采取明察暗访、定期抽查和专项检查等措施，第四季度开展督察检查2轮次。对督查出的问题，以《党风廉政建设督

　察合缝式问题交办单》的形式进行现场交办，并跟踪督办销号；对发现的突出问题，及时予以全镇通报。二是畅通监督渠道。进一步规范了公示公开内容、完善公示公开程序，全镇11个村全部按要求设置了公示公开栏，切实做到按要求及时公开党务、村务事项，接受群众监督。对不公开、公开不及时或假公开的村进行现场批评指正，要求监督人员加大履行监督职责的力度。三是明确督查内容。镇纪委每月对镇村领导干部工作纪律、财经纪律、生活纪律、党务村务公开等方面进行严格细致的监督抽查，进一步对镇村干部管理制度进行细化，对发现的问题以零容忍的态度进行处理，以执纪监督的常态化确保党风廉政建设各项工作落到实处。

　7、针对“镇党委对党员干部的经常性学习教育安排不扎实，时紧时松，学习制度落实不到位”的问题

　一是完善学习制度。修订完善了《xx镇党员干部学习制度》，坚持以集中学习与自学相结合的方式，针对机关党员和农村党员两类学习对象，分类施学，区别计划，力求学习内容切合实际，取得实效。镇机关确定每周一次党员干部集中学习，班子成员轮流领学。确定每周星期一晚上开设《领导干部大讲堂》，要求所有领导干部逐一上台授课，授课内容紧密结合工作实际，至目前，已开展《领导干部大讲堂》16次，活动内容丰富，效果明显。各村学习紧扣“三农”主题，重点学习习总书记“三农”思想，乡村振兴战略，农村“三变”政策等事关群众利益的内容。二是制定学

　习计划。结合“两学一做”学习教育，每月月初制定《xx镇“两学一做”学习教育学习计划安排表》，对学习时间、学习内容、领学人等内容进行统一安排。做到学习计划符合时宜、主题鲜明、内容充实。计划表经镇党委副书记审核后组织开展。三是严肃学习纪律。严肃会议考勤，要求机关党员领导干部全员参与集中学习，会议考勤随时在工作QQ群内公示，全年汇总后纳入年终考核。党委副书记对机关党员干部学习笔记一月一批阅。同时，对学习过程性资料及时收集、整理完善并归档管理。通过扎实有效的集中学习，全体领导干部的学习能力和理论水平都有了很大提高。

　（三）在“党内政治生活不严肃”方面

　8、针对“党政会议的界限、议题范围不清，有时‘合二为一’，存在党政办公会或扩大会代替党委会议研究干部任免和党员处置议题的问题”的问题

　一是修订会议制度。修订完善了《xx镇党委会议事制度》，镇党委会上组织全体领导认真学习制度，分清党委会议和领导办公会议的区别，明确了会议议事范围。二是规范会议名称。将镇党委会议、领导办公会议和党委中心组学习会议区分开来，做到会议主题明确，议程符合议事原则，各类会议质量明显提高，达到了预期效果。三是严格会议提案。在镇党委会议召开前，根据党委书记安排，由镇党政办公室负责，收集汇总成熟的《xx镇党委会议提案表》，并由具体提案人将提案表当面呈书记签注是

　否同意提交党委会研究。对干部的推荐、任免、奖励和党员处置等重大议题，邀请派驻纪检组领导参加。

　9、针对“领导班子民主生活会准备不充分，谈心不到位，2016年领导班子民主生活会同志之间相互批评不严肃、批评意见重复过多，没有达到民主生活会‘红脸出汗’的效果”的问题

　一是在2017年班子民主生活会前召开了党委会议，专题安排部署了班子民主生活会会前准备工作，进一步统一思想，凝聚共识，明确召开民主生活会的重要意义和推进步骤，提出会前谈心谈话，征求意见和个人对照检查材料的具体标准，班子成员从思想上高度重视会前准备工作。二是坚持“会前个人对照检查材料撰写不深刻不开会，会前谈心谈话不充分不开会，会前班子成员之间批评意见辣味不足不开会”的原则，会前资料收集汇总，制定《xx镇班子民主生活会会前准备情况审签单》，经镇党委书记签批后再召开会议，确保民主生活会达到预期效果。

　10、针对“党委会议记录补写的多，重大事项民主讨论记录过于笼统，不能体现一把手‘末位表态’制度的落实情况”的问题

　一是及时召开办公室工作人员业务培训会。11月6日，镇党委副书记组织党政办公室全体干部，召开了办公室工作人员业务培训会，专题培训会议记录方法和需要把握的重点。要求会议记录要准确反映会议内容和精神实质，会议主题明确，讨论过程详细记录，重要内容不得遗漏，关键环节重点记录。涉及讨论重大事项，记清发言顺序及发言内容，切忌会议记录笼统的情况出

　现。每次党委会议结束后，参会人员要签字确认，确保会议记录的真实性，坚决杜绝会议记录补写情况发生。二是严格实行党委会议纪要制。镇党委会由镇党政办公室安排专人记录并及时整理。每次党委会议结束后，及时将会议主要内容整理汇总，经党委副书记审核，党委书记签批后形成《会议纪要》并发至各党委委员，并将会议精神及时传达到相应的范围。《会议纪要》及相关文件材料由镇党政办公室负责按年度立卷归档。查阅会议记录须经镇党政办公室副主任批准，必要时须经镇党委副书记或书记批准。三是严格执行“一把手末位表态”制。要求镇党委会讨论议题时，各委员要畅所欲言，充分发表意见，既关心自己分管的工作，也对全局性的工作主动提出意见和建议。凡属重大原则问题，赞成什么，反对什么，每个委员都有鲜明的态度。党委会由主持人归纳讨论意见并提出决策方案交会议表决。会议表决根据讨论事项的不同内容，可以采取口头表决、举手表决、票决等方式进行。会议决定多个事项的，应逐项表决。推荐、任免干部和重大事项的，各委员应逐个表决，一把手最后表决，确保各项决策科学合理。

　（四）在“党建工作载体不足、抓手少”方面

　11、针对“镇党委就党建抓党建，党建活动与党员队伍建设、产业发展和农民增收结合不紧密，党建活力不足”的问题

　一是制定印发了《xx镇关于进一步加强抓党建促发展促增收工作安排意见》，指导村级党组织明确抓党建是为了促发展、

　促增收的认识，切实克服就党建抓党建，学习照本宣科，工作完成任务，活动不求实效的情况。二是扎实开展了“三进”活动，即：主要领导进村听规划，包村领导进组听意见，村组干部进户讲政策，广泛汇集民意，总结提炼党建与发展互融互促的方法，确保抓党建的思路措施科学合理，符合实际。至目前，各级领导干部围绕十九大精神、乡村振兴战略、农村“三变改革”及市县党代会精神上党课22场次，农村党员干部开展集中学习4次，11个村全部形成了2018年党建及重点产业发展思路，为全镇2100多户农户制定了增收计划，党建与产业发展融合度不断提高。三是制定了《xx镇16日党员固定活动日审核报告制度》，明确镇党委下属党组织每月开展活动内容必须经村党组织书记、镇包村领导审核后，最终由镇党委书记审核通过才能开展。审核过程突出实效，学习内容结合实际，开展活动的落脚点落实到推动实际工作上来。

　12、针对“农民党员流动性大，约束力弱，‘三会一课’和‘两学一做’没有达到预期效果”的问题

　一是抓实党内生活。切实抓实“ 三会一课 ”、组织生活会等基础性党内组织生活。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定印发了《xx镇基层党建工作台历》，指导村级党组织明确全年开展“三会一课”、16日党员固定活动日及其他党内生活的时间、主题和具体内容，进一步规范计划报备、党员全程纪实管理等工作环节，工作达到了预期效果。二是分类管理党员。指

　导各村党组织对党员进行了分类积分制管理，通过分类，全镇共有在家党员652名，流动党员175名，老弱病残党员64名，在家党员组织集中学习，流动党员通过微信群进行网络送学，老弱病残党员进行上门送学，并制定相应的管理考评措施，达到党员学习“全覆盖”。全镇共建立流动党员微信群11个，对全镇175名流动党员实施网络管理，网上送学。三是严格党员评议。严格执行党员民主评议，考核评价和不合格党员处置操作程序，突出党员纪律约束。将排名靠前的优先作为评优树模的推荐对象，排名靠后的取消评优树模资格并由党支部书记对其进行提醒谈话，重点帮教，督促提高。全年共评出优秀党员98名，合格党员727名。通过积分制管理和民主评议，充分激励了党员参加党组织活动的积极性，提升了党员整体素质，提高了党员带领群众增收致富的能力。

　（五）在“落实党建责任制上存在形式主义问题”方面

　13、针对“群众党员的学习图形式，搞‘一刀切’”的问题

　一是镇党委每月初提供《xx镇农村党员“两学一做”学习目录》，将机关党员与群众党员学习内容进行区分，并按月指出学习重点，各基层党组织结合实际采取集中学习与自学相结合的方式，组织群众党员开展学习。二是基层党组织分类落实学习计划，对集中学习的党员，精选学习重点，把学习内容的实质讲给党员听；对流动党员，把学习内容的重点划给党员学；对老弱病残党员，指定结对送学的村干部入到户里讲，使群众党员学习入脑入

　心。三是抓好农村党员干部现代远程教育，充分利用远程教育站点、远程教育频道、远程教育导报等载体，每月坚持通过远程教育站点组织党员群众学习不少于6小时，每月远程教育导报入户发放率达100%，使农村党员干部现代远程教育平台得到有效利用。

　14、针对“镇党委与村总支、支部签订的党建责任书内容涵盖了党委所有部门工作，简单的以责任书代替工作落实”的问题

　一是镇党委对县对镇党建目标责任书中，属于镇党委负责落实的内容，镇对村目标责任书中再不涉及。二是制定了2018年镇对村党建目标责任书，坚持“简明、扼要、管用”的原则，抓住全年党建工作的重点，明确考核所占的比重和分值，引导基层党组织对照目标责任书抓好全年工作，使责任书真正起到指引和推动工作的作用。三是加大督导检查力度，促进各项工作落实。镇党委第四季度对各党（总）支部党建工作进展情况进行督促检查1轮次，将平时督查结果、年终考核情况和村干部年终绩效工资挂钩，确保党建各项工作落到实处、取得实效。四是严格落实支部书记抓党建工作述职评议考核办法。12月28日召开了xx镇2017年度村党组织书记抓基层党建工作述职评议大会，听取了村党组织书记抓基层党建工作述职，包村领导进行了点评并由参会人员对述职人员进行了测评，进一步激发了村书记抓党建工作的积极性。

　（六） 在“政府投资项目资金管理不严格”方面

　15、针对“往来款项长期挂账”的问题

　一是认真清理了往来款项，对属于个人欠款的，已积极督促本人归还和兑付；对属于财务账务科目调整处理的，上会通过后，已上报县财政部门，待审核批准后我镇将邀请审计、纪检部门，会同财政所积极做好往来款项长期挂账的账务处理。二是修订完善了《xx镇政府财务管理办法（试行）》，严格执行办法，确保财务规范运行。

　16、针对“镇领导班子对政府投资项目资金管理的重要性、严肃性认识不足、项目谋划、资金预算能力欠缺、管理不到位，廉政风险较大”的问题

　一是修订完善了《xx镇项目实施管理制度》，明确项目前期谋划、施工中期、施工收尾、项目决算阶段的具体工作要求，不断规范政府投资项目运行程序，确保项目实施过程的连贯性，切实杜绝了因管理不到位而产生项目管理问题。二是坚持重大项目实施和大额资金管理使用民主决策，项目和资金运行前，反复研究分析其可行性并提请会议研究决定，突出政府投资项目资金管理的重要性和严肃性。三是对2017年全镇实施的项目进行了决算，对资金运行情况进行了公示公开，广泛接受社会监督，确保了项目资金健康运行，坚决杜绝了不廉洁行为发生。

　（七）在“对群众信访问题调查不深入，处理不及时”方面

　17、针对“近些年以来，因农民向外来户卖房租地、土地流转、村集体土地转包、工程项目征地拆迁、产业调整等带来的农

　村矛盾纠纷增多，镇上对群众信访反映的问题调查不深入，解决问题的方法单一，群众意见大”的问题

　一是镇综治办从11月开始，在全镇范围内开展了1轮矛盾纠纷集中排查行动，将排查出的矛盾纠纷分类汇总后，专门召开全镇信访WW形势分析研判会议，确定了每一件矛盾纠纷的包挂领导和调处时限，重点疑难纠纷明确由镇党委、政府主要领导包挂，分工负责，责任到人。二是制定完善了《xx镇矛盾纠纷排查化解调处制度》、《xx镇领导包挂调处矛盾纠纷制度》、《xx镇矛盾纠纷联动联调制度》和《xx镇矛盾纠纷化解调处责任追究制度》，严格执行制度，促进群众信访及矛盾纠纷问题得到及时高效化解。三是12月11日，组织综治WW干部及各村调委会人员，开展了一次信访WW及矛盾纠纷调解业务能力提升培训会，切实提高了镇村干部处理信访及矛盾纠纷化解问题的能力。

　（八）在“落实低保、救助政策程序不规范”方面

　18、针对“镇政府把低保农户初审把关委托给村组来做，审核不严格，违反了低保评审工作规程，对部分救助对象的真实情况了解不全面，入户核查工作不细、不全”的问题

　一是成立由镇政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人及各村村主任为成员的低保核查工作领导小组，对全镇的低保对象，开展了一轮入户走访核查，发现因审核不严格，情况了解不全面及核查不细致而造成的低保对象确定不精准的问题，及时予以动态调整。11月低保核减1户1人、提标1户2

　人，12月核减2户2人。二是12月12日，镇民政办邀请县民政局相关领导，到我镇开展了一次低保评审工作业务知识培训，重点讲解了《甘肃省农村低保户申请条件及流程》、《甘肃省居民家庭经济状况核对办法》等业务操作知识，镇村干部30余人参加了培训，镇村低保经办人员的低保评审工作能力得到了显著提高。三是各村加大了对低保、救助等惠民政策的公示公开力度。12月上旬，镇民政办对落实政策不公开、不透明，公示不及时等问题开展了1轮明察暗访，共查处存在问题12条，对发现的问题，填写了《民政惠农资金公示情况督查表》，指明存在的问题，并将问题向各村委会主任进行现场交办，明确整改期限。至12月中旬，问题已全部整改完毕。

　（九）在“项目建设协调不力、推进缓慢”方面

　19.针对“2016年底，镇项目支出期末结余480多万元，项目协调推进缓慢，集镇下水改造、文化设施建设滞后”的问题

　一是结合领导包挂具体项目情况，实行对口项目分工负责制，对所涉及的8个项目制定了《xx镇包挂项目分工负责推进表》，明确工作任务、项目责任人、完成时限和质量标准，确保项目加快进度，按时完工。至目前，8个项目已全部实施结束。二是制定了《xx镇项目实施管理制度》，在今后的项目实施过程中，明确项目实施前、中、后期具体责任、要求、时限和标准，对项目实施推进缓慢，造成结余的问题，将严肃追究相关责任人责任。

　（十）在“对个别问题的整改落实不到位”方面

　20.针对“镇党委领导班子对县、乡两级审计、各类专项资金使用清理、各类专项整治中发现的问题系统研究不够、存在文字汇报的多、解决实际问题少的现象；对村级巡察中发现一些村级管理和财务收支的问题，镇上作为村财镇管的监督单位，在整改上系统研究制定制度，建立健全约束机制不够，对一些具体问题处理不彻底，有失之于宽、失之于软的问题”的问题。

　一是对全镇11个村，县、乡两级巡察、审计中发现的问题开展一次详细梳理，对应改未改的问题全部分类列出整改清单，明确具体整改责任人、整改标准和整改时限，分工负责、责任到人。二是坚持问题导向，分镇、村两个层面，对财务管理、集体资产处置、议事决策程序不规范等方面的问题，坚持村账镇管的原则，不断健全完善制度，制定了《xx镇村级财务管理办法》等制度。把牢村级资金进出关口，堵塞漏洞，真正使制度管长管实、管严管细，确保村级财务在强有力的监督下运行，不出任何问题。三是根据各村存在问题的具体情况，把牢“十八大”，中央八项规定的时间节点，加大对违纪问题的处置力度，视情节轻重，分别采取批评教育、约谈、通报、诫勉谈话、处分等方式逐个进行处理。至目前，共立案1件，给予党内严重警告处分3人，进行通报批评12人次、约谈干部12人、完成整改问题33个，对全体镇村组干部形成有力震慑。

　三、下一步打算

　（一）强化督查，确保反馈问题整改到位。对市委巡察组反馈未整改落实到位和需要较长时间整改的问题，坚持紧盯不放、锲而不舍、久久为功。继续抓好专项整治，责成责任单位切实加大整改力度，动真格、出实招，实行销号制，确保件件有着落、事事有回音。进一步严明纪律，加强督查，对落实不力的相关村组和责任人采取约谈等形式追责问责。同时，坚持不懈推进“四风”问题整治，切实加大违纪违法行为审查力度，始终保持惩治腐败的高压态势，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　（二）严防反弹，进一步巩固整改成果。按照近期、中期、长期整改的目标要求，对于已经整改到位的问题，适时开展专项检查核实和“回头看”，巩固整改成果。针对薄弱环节，持续深入开展专项整治，将整改工作同全面贯彻落实十八大、十八届历次全会和十九大精神紧密结合，同“两学一做”学习教育相结合，同实现镇党委年度目标任务紧密结合，切实把整改成果转化为全镇上下改进作风、加快发展的强大动力，努力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。

　（三）建章立制，探索完善长效机制。在抓好问题整改的同时，进一步加强制度建设。一是进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，加强对规章制度执行情况的监督检查，强化“不敢”的氛围，向“不能”、“不想”迈进。二是进一步加强党员干部作风建设。认真落实全面从严治党要求，严明政治纪律，严守政治规矩，持之以恒地抓好中央八项规定的贯彻落实。三是严格落实党

　风廉政建设主体责任。认真落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，层层分解责任，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。

　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。

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