党课辅导材料--当前制约农村改革发展突出问题
时间：2020-08-21 20:32:11 来源：天一资源网 本文已影响 人 
党课辅导材料--当前制约农村改革发展的 突出问题
党的十一届三中全会以来，我国农村改革发展走过了三 十年的光辉历程，取得了辉煌成就，积累了宝贵经验。随着 我国经济快速发展和村民自治法的颁布实施，农村改革发展 面临着许多新的问题和挑战。因此，必须对农村三十改革发 展进行认真总结和深刻反思，从中找出规律，以指导今后的 实践，使我国的“三农”工作更好地适应形势的发展变化， 确保全面建设小康社会宏伟目标的实现。
一、三十年来韶关市农村改革发展的主要成效
韶关市历届党委、政府认真贯彻党中央、国务院一系列
“三农”政策，高度重视“三农”工作，以增加农民收入、 发展农村经济、保持农村稳定为目的，出台了一系列加快农 村经济社会发展的政策措施，推动了农村经济的持续增长和 社会事业的不断繁荣。
1、发展了农村生产力。家庭联产承包责任制的落实， “以工促农，以城带乡”机制的建立和先进实用农科技术的 普及推广，激发了广大农民的生产积极性，营造了良好的农 业发展环境。一是粮食生产能力持续增强。全市粮食总产虽 从1978年的 万吨提高到XX年的 万吨。二是农业产业化水 平不断提高。培育出省、市级农业龙头企业 34个。XX年,
34个农业龙头企业实现销售收入 24亿元，带动紧密型农户
万户，占全市农户总数 37% 使户均增收2988元。培育出
农民专业合作组织 59个，形成“一乡一品”专业镇（村） 100个，涌现出种养专业大户 2万多户。建立了 5个省级农 业标准化示范区，有102个农产品获得无公害农产品、绿色 食品和有机食品认证，其中 6个被评为省农业名牌产品。乳 源县和新丰县分别被评为全国和广东省创建绿色食品示范 县。三是农村经济保持较快增长。主要指标年均增长 10%,
XX年，农业总产值达亿元。
2、 提高了农民生活水平。全面取消了农业税、牧业税、 农业特产税、屠宰税，落实了粮食直补、农机购置补贴、农 资综合补贴等惠农政策，初步建立起农民增收减负的有效机
制。在全面消除绝对贫困人口的基础上， XX年，全市农民人
均纯收入4306元；相对贫困人口从 XX年 万人减少到 万人。
全市农村中小学危房改造和寄宿制学校建设基本完成，“两 免一补”政策得到全面落实，义务教育阶段学生学杂费全部 免除。96%&村人口参加了新型农村合作医疗。农村最低生 活保障制度全面启动。计划生育率稳步提高，人口自然增长 率持续下降。
3、 改善了农村生产生活环境。多渠道增加农业投入，
仅XX年以来，各级财政投入 亿元用于农村生产生活设施的 改造和建设，大大改善了农村住房、交通、通讯、用水、电
力、广播电视等方面的条件。XX年完成镇通村道路硕底化建 设后，全市行政村实现了 “四通”（通路、通电、通讯和广 播电视“村村通”）。同时，在帮助 万户农户完成住房改
造，使60%勺农户入住楼房或红砖瓦房的基础上，基本完成 了 “五改”（改厕、改水、改灶、改圈、改路）任务，并有 万户57万农民用上沼气，美化了村容村貌、优化了环境卫 生、改善了基础设施。
4、增强了农村基层党组织的执政能力。通过深入开展 “三级联创”、“支部加协会”、“民情日记”、“民忧档 案”、“十白千万”干部下基层、住农村等一系列活动，党 的农村基层组织进一步健全，基层组织的战斗力和号召力不 断增强。全面开展以“民主选举、民主决策、民主管理、民 主监督”为基本内容的村民自治，一大批热心为村民服务的 致富能于当选村“两委”干部，进一步完善了农村基层民主 管理制度，融洽了党群干群关系，农村社会更加和谐稳定。
韶关市农村三十年改革与发展充分证明，改革开放条件 下做好“三农”工作必须做到“四个坚持”：即坚持解放思 想，实事求是的思想路线；坚持以增加农民收入为核心；坚 持把农业作为弱质产业继续加大扶持力度；坚持党在农村的 领导核心地位。
二、农村改革发展的突出问题
当前，制约农村改革发展的深层次矛盾和问题仍然比较
突出
（一） 农业抵御市场风险和自然灾害的能力较弱。在 全球经济日趋一体化的今天，现行家庭联产承包责任制条件 下分散经营的千家万户的小农经济直接面对千变万化的国 际大市场和产业组织化程度极高的国际农业企业以及其优 质农产品，在激烈的市场竞争中处于明显劣势地位。另一方 面，由于长期以来对农业投入的历史欠账较多，加上土地承 包后的分散经营方式加大了农业基础设施投入的难度，导致 农田水利设施老化、抵御自然灾害的能力下降，难以应对由 于全球气候变暖所引发的高频率自然灾害。
（二） 土地资源的配置效率和农业生产效益低下。大力 发展现代农业，提高农业产业化水平和规模效益，是我国农 业参与国际市场竞争的根本出路。但家庭承包经营不利于组 织农业规模经营和社会化生产。虽然国家先后制定了农村土 地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法等法律法规， 但由于要遵循自愿原则且承包户全家迁入小城镇落户的，要 保留其土地承包经营权，使通过转移农村剩余劳动力提高农 村人均土地资源占有的设想难以实现。部分农户因担心风险 而不愿意流转承包经营权，部分已经转移出去的农村劳动力 由于无法获得与城镇居民同等的公共服务也不肯放弃土地 承包经营权，因而形成了生产业余化、农村“空心化”、劳 动力老龄化和土地丢荒现象，土地经营权难以向农业龙头企 业和农村种养大户流转、适度规模经营难于开展的状况比较
普遍。至XX年底，韶关市耕地经营权流转面积为 万亩，仅
占耕地总面积的 ％。土地资源配置的低效率，直接导致农业 产出的低效益。如韶关市去年每亩水稻平均收入 768元，成
本585元，利润仅183元。其最终结果是农民收入难以提高， 城乡居民收入差距呈拉大趋势。如 XX年和XX年，韶关市农
民人均纯收入分别为 2793元、3976元，同期城镇居民可支 配收入为7209 元、12039元，两者之比为1:变化为1: 对比差距拉大个白分点。
（三）党在农村基层的领导核心作用弱化。 主要表现是，
少数村委会主任片面理解村民自治，拒绝接受党支部的领 导；一些村在选举中受到宗族和家族势力影响，出现拉帮结 派、操纵选举现象；有的村干部作风不民主，办事不公道， 以权谋私；有些党员干部致富能力不强，群众威信低，削弱 了基层党组织的凝聚力和协调力；少数村的社会治安差，黑 恶势力有所抬头，封建迷信泛滥等，致使农村基层党组织的 领导核心作用不能正常发挥。
三、加快农村改革发展的目标和主要任务
韶关当前和今后一个时期农村改革发展的目标是，坚持 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党 的十七大精神，全面树立和落实科学发展观，以保障粮食和 农产品安全、增加农民收入、加快农村社会各项事业发展为
重点，认真总结农村改革发展的经验教训， 进一步解放思想，
深化改革，转变农业发展方式，有效破解制约农村经济社会 发展的深层次矛盾和突出问题，推动农村经济社会乂好乂快 发展，力争全市农业增加值保持年均增长 5如上，农民人均
纯收入保持年均增长 7哒右，到2020年基本实现全面建设 小康社会的目标。
实现上述目标，必须努力破解“四个难题”。
（一）破解农业集约规模经营与土地分散经营相矛盾的 难题，催生现代产业。培育和引进现代农业产业，提高农业 的组织化程度，从而大幅度提高土地的利用效率和产出效 益，从根本上解决土地丢荒和产出效益低下问题，增强农业 产业竞争力。一是不断创新土地配置政策，以土地的集约经 营催生现代农业产业。围绕优化土地资源配置，促进土地经 营权流转、提高土地资源配置效率，进一步完善土地承包经 营制度。在贯彻落实农村土地承包法，保护农民土地承包权 益的基础上，加强土地资源管理，通过大力发展农村土地股 份合作组织、专业协会等形式，开展多种形式的产业化经营， 提高土地经营效益，增加农民收入。二是加快推进户籍制度 改革，取消对农民进城就业的一切限制性规定，逐步建立进 城务工农民与城镇居民同等的国民教育、劳动就业、社会保 障体系。三是积极探索新形势下土地使用管理的新途径新办 法。推进农村土地征地制度改革，大胆探索村民委员会以货 币补偿、技能培训、就业安置、社会保险、财产经营等多种 补偿安置方式，向承包户征用土地用于农业规模经营的办 法。四是大力发展农村经济合作组织，引导农民以土地经营 权入股的方式参与经济合作组织的规模经营，提高农业的组 织化程度和规模效益。五是完善农村土地承包纠纷调处和仲 裁，健全调解、信访、仲裁、司法等纠纷调处长效机制，切 实维护农业生产经营者的合法权益。
（二）破解农村基层党支部与村委会工作不协调的难题， 巩固党在农村的执政基础。进一步加强党在农村的领导核心 地位，不断完善村民自治，推进基层民主政治建设，是新时 期加强和改进党对农村工作领导、保持农村社会稳定的根本 保证。村民自治是农村基层民主政治建设的重要内容，必须 在党的统一领导下依法有序进行。一是依法确立村党支部和 村委会的主要职责和法律地位。村党支部是农村各种组织和 各项工作的政治领导者，村委会是具体村务的主要管理者。
二是加强对村委会选举工作的领导，严格执行《村民自治 法》，充分发扬民主，防止宗族势力和地方恶势力操纵选举, 保证基层组织依法民主选举，使守法律、有文化、素质高、 致富能力强的能人进入村级领导成员。三是加强制度建设， 健全运行机制。建立议事决策机制，实现村务民主决策。完 善财务监督制度、人事监督制度，实现人财物民主化管理。
完善村务公开制度，促进村务工作民主化。四是抓好农村基
层干部的培训教育。五是加强对农民的民主法制教育。
（三）破解农民就业创业技能不高的难题，促进农民增 收。使广大农民更快富裕起来，是农村改革发展的目的。要 不断探索拓宽农民收入持续较快增长的渠道。一是生产增 收。大力调整优化农业结构，发展现代农业，形成一批销售 收入超10亿元的特色产业，走规模化、集约化生产的现代 农业发展之路，使之成为农民持续增收的主渠道。二是就业 增收。加快农村劳动力就业培训和人力资源配置，大力发展 劳动密集型产业、农副产品加工业和农村服务业，让更多的 农村劳动力从事非农产业，不断增加工资性收入。三是创业 增收。加大农村创业人才培训，全面启动新型农民创业培训 工程，不断提高农民的生产经营能力和创业能力。特另U是要 抓紧实施韶关市去年颁布的《关于促进全民创业的实施意 见》，鼓励农村优秀青年和外出返乡人员创办各类经济实体， 以创业带就业，以就业促增收。四是财产增收。认真贯彻物 权法和党的十七大精神，切实保护农民对山林土地的经营收 入和房屋等不动产的增值收入，不断增加农民的财产性收 入。五是政策增收。健全农民增收减负的长效机制，把各项 支农、惠农、强农、护农政策及各项补贴措施法制化、规范 化、制度化，有效防止农民负担反弹。六是社保增收。健全 农村社会保障体系，完善农村新型合作医疗制度，扩大参保 覆盖面，减轻农民医疗负担。完善农村最低生活保障制度， 不断提局农民最低生活保障标准。
建立农村养老保险、工伤、 生育、失业等劳动保险制度，逐步健全包括社会救助、社会 保险、社会福利在内的较完善的农村社会保障体系。
（四）破解“三农”服务体系不健全的难题，增强农村 经济社会可持续发展能力。农村的可持续发展是国家可持续 发展的重要部分。要不断加大对“三农”的投入力度。按照 统筹城乡发展的要求，坚持“多予少取放活”的方针，把解 决“三农”问题摆到国民收入分配格局中的优先位置。调整 财政支出结构，加大对农业和农村的支持与保护力度，逐步 把县以下的中小型基础设施和公益事业建设纳入政府投资 的范围。要健全以工哺农、以城带乡的农业投入长效机制， 引导更多的社会资金投向农村基础设施和社会事业。要充分 利用世贸组织的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质虽 安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入， 努力提高农产品的市场竞争力。要增加对农业、农村的金融 和科技支持。建立健全包括农业保险、农业标准化建设、农 技推广等在内的农业社会化服务体系，增强农业抵御自然风 险和市场风险的能力。深化乡镇机构改革和行业管理体制改 革，扎实抓好与农民生产发展密切相关的基层农业推广服务 体系改革和建设，构建公益性农业推广体系，提高农业可持 续发展能力。
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