浅论人民政协经济职能.

　 浅论人民政协的经济职能

　构建社会主义和谐社会是中国共产党从全面建设小康社会，开拓中国特色社会主义事业新局面的全局性提出的一项重大任务，是全党和全国人民的共同愿望，也是各级政协组织围绕中心，服务大局，履行职能，发挥作用的重要内容。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林强调，要充分发挥统一战线和人民政协的优势和作用，全面落实科学发展观，为促进国民经济持续快速协调健康发展、构建社会主义和谐社会服务。一、政协服务经济中心是中国特色社会建设和发展的需要党的十一届三中全会以后，随着党和国家工作重点的转移，政协工作也面临着历史性的转变。邓小平同志指出，经济建设是我们全党全国各项工作的中心，一切工作都要服从和服务于这个中心。江泽民同志强调:“统战工作也好、民族工作也好、宗教工作也好、知识分子工作也好，归根到底，就是把我们的经济搞上去，不把经济搞上去，一切都是空的。政协章程规定：中国人民政治协商会议全国委员会宣传和贯彻执行国家的宪法、法律和各项方针、政策，推动社会力量积极参加物质文明和社会主义精神文明建设事业。这阐述了人民政协在社会主义经济建设中肩负的重要任务。政协工作为党的总路线和总任务服务，从根本上讲，也是为解放生产力、发展生产力服务。因此，政协就是要充分利用自、身优势，紧紧围绕为经济建设服务这个中心，发挥团结、协调、沟通、教育等基本功能，为经济建设提供良好的社会环境，保障经济建设的顺利发展。发展社会主义市场经济，发挥政协职能，目的一致，都是为了解放和发展社会主义生产力，增强综合国力，不断满足广大群众日益增长的物质文化需要。发展社会主义市场经济丰富了发挥政协职能的内涵，并为发挥政协职能提供了坚实的物质基础和强大的精神动力。各级政协应坚持以经济建设为中心，积极履行政治协商、民主监督、参政议政主要职能，为促进经济发展作出了积极贡献。社会主义市场经济体制的建立必须有一个团结稳定的社会政治环境。任何事物都是利弊伴生的，在计划经济与市场经济这个新旧体制的转变过程中，不可避免地要引起种种矛盾，亟需协调和解决。而人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，可以通过各种渠道听到各种不同的声音，协调关系，化解矛盾，维护稳定。发展社会主义市场经济必须有一大批各类专门人才。政协这个统一战线的组织中，荟萃了各行各业的专门人才，是一个多学科、高层次、人才密集的综合“智力库”。建立社会主义市场经济体制必须有一套实行民主监督的有效约束机制作保证。人民政协从诞生之日起，就是社会主义民主政治建设和实行民主监督的重要组织形式。发展社会主义市场经济必须有大批先进技术和雄厚的资金，人民政协可以发挥其联系面广的优势，积极开展招商引资，吸引外地、外国的先进技术和资金，促进社会主义市场经济更快的发展。二、全面履行政协职能就必须围绕经济建设的要务展开围绕经济建设中心，服务大局，是全面履行职能的关键所在。以政协的经常性工作为切人点，为经济建设和杜会发展想实招、鼓实劲、办实事。政协领导通过列席党委办公会、常委会、政府常务会，参与经济建设与杜会发展重要事务的研究部署和协商讨论。政协常委会每年至少两次听取党委、政府关于经济和社会事业发展情况的通报。每次常委会议召开之前，都由政协驻会领导带队，就协商讨论的议题开展调查研究，形成文字材料，在常委会上发言。政协工作的基本思路，应坚持做到:常委会以经济建设为主要议题，专门委员会活动以经济建设为主要课题，委员献计以经济建设为主要选题，从而把政协工作与经济建设紧密结合在一起。在履行职能的过程中，既做到思想到位，又做到工作到位，紧跟中心、服务中心。充分发挥政协人才库的优势，认真组织委员和机关同志学习中共中央文件精神，了解我国及世界经济发展动向，举行各界人士献计献策座谈会。充分发挥政协联系面广的优势，加强与各级政协、统战部门以及海外人士的联系，为招商引资、牵线搭桥多做贡献。如结合实际情况，在解放思想做好改制工作、扎扎实实加强企业管理、千方百计做好外引内联、增加财政收入，做好下岗职工基本生活保障工作、积极推进社区服务等方面的意见和建议，容易受到区委、区政府领导的欢迎和重视。在安排各委组全年活动时，强调围绕中心开展活动。提案委员会与协办单位，调查跟踪，使办理工作顺利进行，使提案在为经济建设服务中发挥应有的作用。政协领导坚持到街道和经济主管部门进行调研，并且亲自承担重点课题的调研任务。认真细致的态度、实事求是的作风，会受到基层干群的好评。经常走访委员、民主党派成员和私营企业主，及时了解他们的愿望、呼声，联络感情，增强团结，增进为经济建设服务的共识。从政协的工作对象看政协工作为经济建设服务的必要性。政协的工作对象主要是各党派、团体、各族各界的代表人士，与经济工作部门相比，为经济建设服务的方式是不同的，它更重要的是做人的工作，最大限度地把各民族、各民主党派、各人民团体和各界人士的意志和力量，集中到加快改革开放、发展经济、建设有中国特色的社会主义宏伟事业上来。通过做这些人的思想工作，广交朋友、了解情况、协调关系、凝聚人心，达到为经济建设服务的目的。政协为经济建设服务确实拥有许多优势，它联系着众多的党外各方面代表人士，人才荟萃，知识分子多，海外联系广，社会影响大，只要我们充分运用这些优势，就能把这些优势转化为生产力，达到为经济建设服务的目的。强化中心意识，自觉把政协工作置于经济建设的全局之中。推动经济发展和社会进步，是政协工作的根本出发点。根据政协自身的特点和优势，确立围绕经济建设这个中心任务开展。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，人民政协作为实现这一制度的重要机构，在履行职能的过程中，要积极发挥参政党的作用，鼓励社会各界在共商国家和地方经济和社会发展的大政方针时，各抒已见，畅所欲一定的条件，广泛地听取党外人言，同舟共济，为共同建设好有中士对社会主义经济建设的意见和国特色的社会主义献计献策。这建议，加强党内外委员之间、委就需要进一步解放思想，拓宽思员与群众之间、海内外各界人士想，转变观念。三、服务与服从经济建设，政协有其自身优势构建和谐社会是一项复杂艰巨的系统工程，作为其子系统工程，和谐经济建设同样是一项多因素、多变量的综合效应。政协在和谐经济建设有其自身的优势。构建社会主义和谐社会，是党中央提出的重大任务。人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，要充分发挥优势，为构建社会主义和谐社会做贡献。充分发挥团结各界的优势，团结一切可以团结的力量，不断扩大构建和谐社会的社会基础。胡锦涛总书记在庆祝全国政协成立55周年大会的讲话中强调：“团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧，形成伟大力量的源泉。”人民政协具有统一的政治基础、统一的利益要求、统一的奋斗目标，这就决定了人民政协可以实现广泛团结、调动各方面积极因素，为扩大构建社会主义和谐社会的社会基础贡献力量。在构建社会主义和谐社会的进程中，人民政协团结的范围更为广泛，团结的任务更加繁重。为此我们各级政协组织都要多形式、多渠道、多领域地开展工作，在共同政治基础之上，尽一切努力，把各方面力量团结和凝聚起来，做好包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业建设者的团结工作，共同致力于社会主义和谐社会的建设。充分发挥联系广泛的优势，不断扩大构建和谐社会的群众基础人民政协是按界别组成的政治机构，在构建社会主义和谐社会中，广大委员要发挥与各界别群众联系紧密的优势，广纳群言，博采众议，掌握社会舆情，运用超脱的位置和畅通的渠道，通过社情民意使广大人民群众的意愿上达党委和政府，进入决策程序，促进决策的民主化；要着力营造良好的民主气氛，真正形成让人讲话、让人愿意讲话、让人敢于讲话、让人敢讲真话的氛围；要扩大人民政协工作的社会开放度，提高各界群众对人民政协工作的参与度，使各阶层、各界别的利益诉求在人民政协这个舞台上都能得到表达，使各种利害冲突、各种矛盾通过人民政协这个渠道都能得到调和与缓解。充分发挥爱国统一战线求同存异的优势，不断扩大构建和谐社会的政治基础坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本要求，也是构建社会主义和谐社会的政治保障。人民政协要始终不渝地坚持中国共产党的领导，认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，把最广泛的爱国统一战线巩固好、发展好；要始终围绕党的中心工作，充分调动委员的积极性、主动性、创造性，不断拓宽政治参与的渠道，扩大有序的政治参与，推进民主和科学决策；要始终保持和发扬人民政协的优良传统，努力营造谅解宽容、团结互助的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际环境，不断扩大构建和谐社会的政治基础。坚持经济建设中心和发展第一要务，把促进经济快速、协调、和谐发展作为和谐经济建设的基本思路!贯彻落实科学发展观，树立以经济发展和财富创造化解不和谐因素、促进社会和谐的观念意识，加强宏观调控，促进国民经济的快速和谐发展，调整经济结构，促进产业经济的快速协调发展和区域经济的快速协调发展，重视加快农业产业化和农村工业化进程，以工促农，以城带乡，进一步扩大经济规模和经济总量，不断增强创造社会财富的经济能力和构建和谐社会的物质基础，促进共同富裕。人民政协是建设社会主义和谐社会的重要政治保障。构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机的统一。人民政协具有人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，这些特点有利于社会各个阶层、各个方面、各界人士参与到国家和地方政治生活中来，为建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会提供了重要的政治保障。人民政协所具有的团结民主、宽松和谐的政治环境，是其他任何组织所无法比拟的。组织上的广泛性，人员构成的代表性，政治上的包容性，更是其他任何组织所无法替代的。在人民政协内部，兼容并蓄、求同存异，长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，民主平等，人际关系融洽和谐，都对形成全社会融洽和谐的人际环境具有重要的示范作用。人民政协揽八方才俊，集各界精英。广大委员的创造愿望在人民政协可以得到尊重，创造才能可以得到支持和发挥，创造成果也可以得到肯定。这样，广大委员就可以为增强全社会的创造活力做出新的贡献。协调关系!构建社会主义和谐社会的关键是要妥善协调各方面的利益关系，利益关系的多样性、复杂性、长期性，决定在建立健全社会利益协调机制人民政协在构时，必须综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法。协商作为一种民主的形式，越来越成为协调各方利益关系的重要方法和有效措施。同时，做好统一战线内部各种关系的协调工作，也是全社会协调机制不可或缺的重要环节和有机组成部分。和谐社会不是无矛盾的优势的社会，而是一个充满矛盾但又及时、正确处理各类矛盾的社会。公平正义、民主法治、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处，从而形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，这不是一个自然、自发的过程，而是一个需要做出大量艰苦细致工作的过程。政协委员下通各界、上达中央，联系面广，位置超脱，能够广泛接触矛盾，冷静观察矛盾，清醒认识矛盾，是社会舆情汇集和畅通社情民意反映的重要渠道，在化解各类矛盾、维护社会稳定中能够发挥不可替代的作用。人民政协是大联合大团结的象征。团结是政协两大主题之一和灵魂。各党派、团体、各族各界人士的团结是全社会团结的纽带和桥梁。广大政协委员及其所联系界别群众的团结，是全社会团结的重要方面。团结一切可以团结的力量是我们党的一贯主张，也是人民政协的光荣使命和优良传统。人民政协通过履行政治协商、民主监督、参政议政的主要职能，推动社会各界积极参加社会主义经济建设，为顺利地完成社会主义计划经济向市场经济的转轨、促进社会主义建设事业的健康发展献计献策。人民政协的各项工作必须服从和服务于社会主义经济建设。四、人民政协服务经济建设大有可为,可重点优先做好以下几方面的工作1、发挥精英骨干在为经济建设服务中的“高参“作用各民主党派成员和他们所联系的对象中，高级知识分子居多，他们都有一技之长，其中有许多专家、学者、科技和经营管理人才，对社会实践的方方面面都很有见地。政协一方面要坚定不移地贯彻尊重知识、尊重人才的方针，积极创造条件，发挥他们的聪明才智，做到广开言路、广开才路，使他们真正有用武之地。另一方面要鼓励各民主党派发挥整体作用，在坚持中国共产党基本路线的基础上，紧紧围绕经济建设这个中心，就本地区经济发展和社会进步的重点问题，群众普遍关心的热点问题以及统一战线中的重大问题建言献策，做到协商于决策之前，监督于决策之中，使民主党派在党政决策民主化、科学化上切实发挥作用。人才是促进科技进步和经济发展的最活跃、最主要的力量。政协委员是社会各界的代表人士，有相当一部分是部门和单位的业务骨干或企业领导人、文化层次较高，业务能力较强。政协发挥人才荟萃的优势，集思广益，大有可为。我们围绕改善投资环境、加快城市建设、促进个体、私营经济发展等事关全局的重要问题，广泛开展调查研究，并邀请专家学者专题报告、专题讨论，组织委员视察，形成调查报告和建议案。在这些活动中，我们精心组织，为委员参政议政创造条件、提供服务，力促人才出“库”、智囊成“团”，让委员在视察中建言，在调研论证中献策，为解决经济和社会发展中的一些重大问题提供有价值的思路和主张。发展社会主义市场经济的实践中，必须做到理论先或并行。理论研究，必须要有大批学术研究人才为之奋斗。政协作为一个大的人才库，确有学术研究上的优势，因为许多政协委员本身就任职于高等院校和科研机构，在单位中就是研究和学术骨干。从职称上看主要是讲师、副教授、教授和助理研究员、副研究员、研究员等，其中从事社会科学研究的占相当大的比例。还有一些处于管理岗位上的政协委员，本身也有较好的科研素质和浓厚的科研兴趣。各级政协应采取相应的措施，将理论人才的科研积极性调动起来，围绕社会主义市场经济进行深入细致的研究，然后通过适当的渠道，将这些研究成果应用到建设实践中。当然，这些研究工作可以由政协委员、党派成员在政协的号召和引导下自觉地、分散地进行，也可以由政协出面组成课题组对某些重大的理论问题组织联合攻关。2、协助政府搞好对外经济技术合作，发展外向型经济社会主义市场经济同其它社会形态下的市场经济一样，属于开放型经济。一个区域的国民经济除了与其周围地区发生人、财、物等经济要素的交换外，还将要求与境外发生各种经济、技术合作关系。由于政协以及与之密切联系的各民主党派、工商联与海外联系广泛，政协委员、党派和工商联成员中好多人有亲朋好友旅居海外，所以政协可以采取措施，通过各级政协委员、党派成员直接或间接地利用好这些海外关系，协助政府搞好对外经济、技术合作，发展外向型经济。由政协委员和党派成员从中穿针引线而促成的，占有相当大的比例。通过政协委员和党派成员来招商引资，意义十分巨大。其一，可以充分利用外商对祖国和家乡的亲情和乡情，实实在在地引进外资，减少和避免欺诈行为;其二，由于有海外关系的政协委员和党派成员对海外市场有一定的了解，再加上他们与合作外商有血缘和情义上的联系，他们作为中方合作者与外商兴办合资、合作企业时，可较为有效地防止技术欺骗和“高进低出”;其三，可以在搞好经济合作的同时，做好相应的统战工作，服务于国家的大政方针。理论和经验都已证明，越是搞市场经济，越是要加强对外合作，所以政协在此方面有较为广阔的空间去拓展。3.研究经济领域深层次问题要成为政协会议鲜明特色中国改革开放正在进入一个新的历史阶段，一系列重大的政治理论问题急须我们集全国之智破题求解。人大立法，政协立论。政协的重要职能为参政议政，特别要在经济领域深层次问题进行讨论。人民政协是体现中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的统一战线组织，位置相对比较超脱。政协发挥位置超脱的优势，敢为人先，善于直言，多为党委政府出谋划策，具有独到的积极意义。随着改革不断深入，新的政策措施相继出台，各个方面、各种利益关系都要在新的原则下建立新的平衡。这个过程中，矛盾和冲突是不可避免的。关键在于尽快找出解决问题的办法。引导统一战线各方面人士对经济建设中的一些意难点和热点问题进行专题调研，认识形势，正确认识我国经济建设中的困难,提出解决这些问题的办法和措施。提交党政有关部门参考，供这些部门制定方针政策。在调研某一项目或问题时，顾大体、识大局，多做调研，多提建设性意见。牢记全局利益高于局部利益，部门利益必须服从整体利益，同心同德地为中心工作去奋斗。充分发挥委员提案作用。提出一系列有关经济建设与社会发展的课题，供委员们撰写提案和各委(组)安排全年活动时作参考。每年政协全委会上，安排半天时间进行大会发言，这半天的会议，既是建言献策会。也是各委(组)一年活动情况的总结汇报会，在围绕发展经济、调整结构、市场管理等问题作了专题发言，提出了有针对性的意见和建议。突出经济方面提案的同时，注重提高提案办理质量。政协按照社会主义市场经济的要求，组织和带领广大政协委员和各界人士解放思想，转变观念，为发展非公有制经济献计献策，多做协调、指导、服务工作。政协在为经济建设服务中，既要发挥自己的优势，又要了解党委和政府各时期的中心工作，抓住主旋律。这就要求各专委会与党政有关部门建立起对口协商联系制度，一是党政有关部门每年的工作部署或较重大的决策，应及时向政协专门委员会通报;二是党政部门需要解决的重大问题，一时尚未形成成熟的方案，可以把初步设想或思路，提交政协专委会，作为调查研究专题，以便集思广益;三是党政有关部门还没有注意到的群众普遍关心的问题，如不及时解决，有可能发展成为一种倾向时，政协就应主动调查，提出意见，以引起有关方面的重视，促使问题的圆满解决。是否可以这样概括，政协要紧紧围绕党委准备决策但尚未决策、需要决策但由于某种原因不好决策、已经决策但在实践中还需要跟踪落实等方面参政议政。4、政协要利用一切有利条件，推动新经济健康发展非公有制经济的发展，为新时期的政协工作开辟了新的领域，提供了更广阔的舞台，提出了新的课题。首先，政协组织应有计划地组织委员就非公有制经济发展，选择事关大局的重要题目，积极开展切实而有效的协商活动。比如宏观环境上存在着观念、政策、资金和管理机制等诸多制约因素，这些问题都是非公有制经济发展的障碍。政协组织应针对这些问题，发挥一些委员领导经验丰富、位置超脱、不受局部利益影响的优势，选准题目，专题研究，提出切实可行的改进意见。在当前大力发展非公有制经济的时期，我认为党政领导应该十分欢迎并迫切需要这方面资政价值较高的意见和建议。政协应将其作为参政议政的重点，切实抓实抓好。其次，应广泛组织委员从不同方面为促进非公有制经济发展办实事。社会主义市场经济是开放型经济，国内外、省内外以及跨行业、跨系统等很多方面都需要加强交流与合作。政协委员的组成成份决定了政协具有明显的联系广泛的优势，我们要大力发挥这种优势，为非公有制经济积极穿针引线、牵线搭桥，使他们更为广泛地与国内外、省内外、市内外联营联合，走租赁、兼并、购买国有中小型企业之路，以不断发展壮大非公有制经济。我市非公有制经济从总体上说力量较薄弱，尤其是技术力量较缺乏，从业人员素质有待提高。政协应把委员中造诣颇深的专家的强有力的技术能量有计划地调动起来，为非公有制企业开展科技咨询、技术攻关、技术改造、设备更新以及市场咨询研究、发展预测等活动。我想这方面非公有制企业十分需要和欢迎。第三，要加强对非公有制企业的积极引导，帮助他们切实解决自身存在的一些问题。政协组织特别是作为政协参加单位的工商业联合会，应认真研究非公有制企业在当前大发展时期自身存在的不适应问题。诸如进一步解放思想、开拓思路、用好用活政策、学习先进的现代企业管理方式、遵章守法、依法经营及加强学习、提高素质等方面，通过采取办班培训、专题业务讲座、参观考察等方式，切实提高管理企业的水平，以促进非公有制经济更快发展。到目前为止，许多官员和理论工作者对个体私营经济的地位、作用及发展程度的认识，仍然是很不统一的，仍有一部分人在思想深处把发展个体私营经济同坚持社会主义道路立起来，认为发展个体私营经济会危及公有制经济的主体地位，造成分配不公和贫富差距扩大，并导致社会腐败的加深。因此，他们从心理上排斥个体私营经济。形势的发展要求我们对待所有制问题应坚持小平同志提出的彻底的生产力标准，只要有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民生活水平，不管是什么经济成份，都应鼓励其发展;相反，只要不利于发展生产力和提高综合国力，不利于改善人民生活，即使是公有经济，也必须进行改革。一种所有制不能发展市场经济，只有多种经济成份共同发展，充分竞争，才能更好地发展社会生产力。基于这种认识，政协在充分利用自己的影响和联系渠道，广泛宣传这种“制制平等”的生产力指导思想外，还应利用自身与个体户和私营企业联系密切之优势，努力协助落实中央已经出台的各项改革措施，创造良好的政策环境，使个体私营经济与国有、集体、三资等经济成份在税收、信贷、出口贸易、经营场地等方面一视同仁;协助破除个体户和私营业主怕公私合营、怕成为资本家、怕政策多变、怕政出多门、怕落实中央政策打折扣等忧虑;协助落实好各项法律法规，为保证个体户和私营企业合法经营和正常生产，创造良好的社会秩序和经济秩序；帮助个体户和私营企业加强与党委和政府的沟通，提高他们的思想觉悟和道德水平，使他们减少和避免不健康、不文明甚至违法的行为。总之，政协在为经济建设服务中，要做到势态高，起点高，超前谋略，有前瞻性。一是参政议政者的素质要高;二是参政议政的质量要高。所谓高素质、高水平，就是要把握全局，增强所提意见建议的针对性;反映热点，增强所提意见建议的代表性；超前谋略，增强所提意见建议的前瞻性。只有从大处着眼，在宏观上给党委和政府提供科学的依据，才能保证参政议政的高质量和高水平。政协在为经济建设服务中，要善于调查研究，找准突破口，增强所提意见建议的可行性。政协的参政议政要适应客观事物的发展变化形势，及时调整思路，以适应形势的要求，通过调查，找准解决问题的突破口，这样才能参政参到点子上，议政议到关键处。

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