渭南市应急管理工作总结和工作要点
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渭南市2009年应急管理工作总结和2010年工作要点
市应急办主任? 张留文
(2010年3月1日)
各位领导，同志们：
新春伊始，万象更新，当前正值春训过后大忙时节，我们在座的各位应急战线的同仁，手头上都有很多事要做，很多工作要安排。将大家从百忙之中召集起来，举行2009年应急管理工作总结表彰会。主要基于三个方面考虑。一是召开年度总结会是应急管理工作的一件大事、要事，是应急管理工作健康发展的必然要求。二是通过总结表彰，可以坚定信心，激发工作热情。三是通过安排部署今年重点工作，有利于进一步统一思想，明晰工作思路。会前，市政府常务副市长田军、市政府秘书长孙建升都对今天的会议提出了明确要求，要求把这次会议开成再鼓干劲，团结奋进的大会，开成任务明确，坚定工作信心的大会。原计划孙秘书长要亲自到会，并作重要讲话，但因临时有事，抽不出身。下面我受孙秘书长委托，就全市2009年应急管理工作作以简要总结，并就2010年工作要点作以明确。
2009年，对于全市应急管理工作来讲是一个不同寻常的年份，面对防控手足口病、甲型H1N1流感的严峻形势,面对旱灾、雪灾等自然灾害的重大考验，面对60周年国庆、全国规模最大的通航大会、本世纪最大的日全食等严峻的社会安保任务，全市各级各部门在市委、市政府的坚强领导下，从容应对，迎难而上，紧密围绕全市工作重点，坚持把加强应急管理作为保增长、保民生、保稳定的重要工作，大力推进“一案三制”为核心的应急体系建设，在强化源头预防、夯实基层基础上下功夫，在完善体制机制、提高快速反应能力上求突破，全市预防和应对突发事件的能力有了新提升，为全市经济社会发展持续平稳较快发展提供了有力保障。
去年，我们主要做了以下工作：
一、突出重点，狠抓关键，不断完善应急预案体系
各级各部门坚持把应急预案体系建设作为应急管理的一项重要工作来抓，按照“广覆盖、易操作、重实用”的思路，重点强化易发、多发灾害和事故应急预案管理，突出抓了预案编制与修订、学习与演练等关键环节，使预案的操作性有了新增强，覆盖面有了新扩展，为应对突发事件发挥了重要基础作用。市民政局、水务局、信息办、维稳办结合市情和部门特点，重新修订了专项应急预案。着眼于磨合机制、锻炼队伍、检验预案、教育群众、突出重点、严格流程，积极开展了相关应急预案演练工作。7月份,市政府和省军区在华县举办了“秦东-2009”防汛演练，全市出动1000余人，组织实施了道路抢修、封堵决口、堤坝加固、水上救援等课目演练。市公安局、合阳县政府等单位以国庆安保为核心，组织开展了国庆安保宣誓、反劫持应急处置演练。据不完全统计，去年全市各级各部门（单位）开展防汛、反恐、防震、消防等各类应急演练1100多次。
二、整合资源，加大投入，着力提高应急保障能力
全市按照“整合资源、加大投入、统一规划、分期建设”的思路，持续推进应急队伍、应急物资储备、应急基础设施建设，应急保障能力有了新提升。
1、应急队伍建设方面。市公安局组建了50人的特警队，并指导各县市区公安机关组建了特警队。市地震局新组建地震应急救援志愿者队伍两支约160人。水务部门组建巡堤查险队伍302支3.9万人，落实抢险队伍647支4.4万人。合阳县组建了100人的预备役应急分队、100人的民兵应急分队和100人的公安应急分队。蒲城县组建了100人的公安应急救援队伍，30人的公共卫生事件应急救援队伍，24个乡镇成立了民兵应急小分队。
2、应急物资储备方面。去年在各级各部门支持配合下，市应急办对全市应急处置设施、设备储备情况进行调查统计，并在网上发布了应急设施贮备情况。全市各级各部门通过财政投入、组织捐赠、争取上级支持、盘活存量资源、依法与有关企业签订生产、供给合同等办法，重点扩充防汛抢险物料、救灾物资、卫生防疫应急装备，大力加强公安基础设施建设。全市建立了防汛物料储备库63个，储备编织袋636万条、彩条布38万平方米、救生圈2675个、救生衣1.46万件、冲锋舟31艘、橡皮舟83只、铅丝264.9吨、发电机55个，在险工险段堆放备防石23.7万立方米，土牛2.3万立方米。应急重要物资和防汛物料的储备量均达到省上规定标准。扩建救灾物资仓容，共储备棉衣3906套、棉被7132套、帐蓬1210顶。
3、应急基础设施建设方面。朝阳公园应急避难场所应急基础设施建设基本完成。渭南市预警信息发布平台建成使用。累计投资500万元，建成了市公安局信息中心，实现与全市95%以上派出所对接，全市2400多个重点部门、道路图象可传输到市局指挥中心。投资564万元，建成市县公安机关350兆集群通讯系统，并于2009年12月实现全省联网。今年元月中旬，我们委托清华大学公共安全中心、北京辰安伟业科技有限公司，对市公安局、环保局、安监局、水务局、气象局等12个部门进行实地查看、座谈交流、研究分析，形成了《渭南市政府应急平台建设应急资源调研报告》，并邀请我省有关专家对《调研报告》进行了评审。“双突”矿井、高瓦斯矿井治理和中小学校安全工程建设成效明显。全年续建和新开工病险水库治理项目23个，防洪保安工程完成投资1.9亿元。
三、关口前移，预防为主，及时排查整改各类隐患
我们坚持预防为主，预防与应急相结合的工作原则，在排查隐患、防范事故上下大功夫，减少了突发事件，确保了安全稳定。信访部门把今年作为“信访积案化解年”，实行市县领导包案责任制，设立了信访突出问题专项资金，明确了全市领导干部“一岗双责”责任，扎实做好矛盾纠纷排查调处工作，共排查出苗头性矛盾纠纷2341件，调处化解2067件，全市群体性事件起数、进京非正常访、赴省集体访人数、批次均明显下降，中省交办信访案件的报结率达98%，做到了对矛盾纠纷发现的早、化解得了、温控得住、处置得好。在安全生产方面，逐级分解责任，不断强化安全生产管理，着力加强对烟花炮竹、交通运输、煤矿及非煤矿山、公共场所的安全监管，全力消除各类安全隐患。以“治大隐患、防大事故”为重点，深入开展安全生产执法检查和治理等“三项行动”，安监部门牵头组织安全生产大检查5次，开展执法行动9085起，整改安全隐患8140处，整改率达到99%。
四、重心下移，强化宣教，不断增强全民防灾意识和能力
各级各部门在抓应急管理工作中，逐步认识到抓基层就是抓大事，抓全局，坚持把基层应急管理示范点为抓手，指导、督促企业、学校、社区和行政村，在组织机构、应急预案、应急队伍、物资保障、宣教活动等五个方面下功夫、求实效。今年全市共创建省级应急管理示范点4个、市级示范点11个。去年4月至5月，市政府在全市开展了 “应急管理宣传月暨防灾减灾宣传周”，成功举办了“金叶杯”应急管理知识竞赛。市水务局、地震局、卫生局及渭南日报社等单位积极参与命题、阅卷、抽奖、公示等环节。5月12日，市政府在市中心广场举办了《陕西省公众应急指南》发放仪式，市直有关部门、各县市区采取宣传车巡回展播、悬挂横幅、标语等形式开展了声势浩大的宣传咨询活动。蒲城县举办了应急管理知识电视竞赛，应急委18家单位参加竞赛，分预赛、决赛进行，并在蒲城电视台轮回播放。采取财政补一点、个人掏一点、单位出一点、社会力量赞助和扶贫帮困相结合的办法，全市共发行《陕西省公众应急指南》5万余册，发行数量前三位排名是蒲城、合阳、富平，后二位是临渭、潼关。9月，消防渭南支队在全市开展了以“增强全民消防意识，建设平安和谐渭南”的宣传活动。市卫生部门在手足口病和甲型H1N1流感突发时期，发放宣传手册单行本10万册，张贴甲型H1N1流感宣传海报15000份，提高了干部群众自我防控意识。12月2日至12月5日，市政府办与市委组织部在市委党校，举办了第一期县处级领导干部应急管理，96名领导干部参加培训。
五、健全制度，完善机制，大力提升应急处置效能
去年我市发生了冬春夏连旱的严重旱灾，2月4日，市政府启动二级抗旱响应，动员组织全市全力抗旱保增收，全市完成灌溉面积1020万亩次，有效减轻了旱灾损失。11月11日到12日，我市普降大雪，最大降雪量达45.7㎜，最大积雪厚度达23㎝。市雪灾应急指挥部启动《雪灾应急预案》，各级各单位迅速行动，清扫主次干道积雪，检修电力、供暖、交通设施，帮助农民恢复设施农业，市政府提前为市民供暖，确保了交通畅通、群众安全过冬。手口足病疫情在我市发生和我市发现第一例输入性甲流病历后，市委、市政府高度重视，建立了政府主导、群防群控的突发公共卫生事件应急反应处理机制，落实防控经费，贮备放控物资，购置了监测设备，建成流感实验室，确定了12所定点医院和12所后备医院，实行“日报告”和24小时值班制度。卫生、教育等部门加强监测预警，宣传防治知识，为19.26万重点人群接种了甲型H1N1流感疫苗，有效控制了疫情蔓延。
一年来，虽然我们做了一些工作，取得了一些成绩，但也存在一些薄弱环节和问题。一是应急管理体制还不顺畅，还有相当县市区应急管理办事机构尚未成立。二是部分应急预案的针对性、科学性、实效性有待进一步加强。三是《十一五期间渭南市应急管理体系建设规划》中的一些重点项目建设，因资金、场地等原因进展缓慢。
2010年我们将紧紧围绕“为领导排忧、帮群众解难”这一主题，树立“有为才能有位”的理念，下大力推动全市应急管理工作全面发展。重点抓好以下工作：
一是以开展应急预案修订工作为重点，继续深化应急预案体系建设。去年，市政府办下发了《关于开展应急预案修订工作的通知》，各县市区政府、各部门（单位）要依据此《通知》精神和即将发布的《应急预案管理办法》，把预案修订工作列入重要议事日程，全面部署此项工作，在认真摸底调研的基础上，扎实开展应急预案的制订修订、培训演练工作。争取通过一年的努力，切实把应急预案的底数摸清，努力增强预案的覆盖面和可操作性。
二是以推进市政府综合应急平台建设为重点，大力推进应急重点项目建设。
《渭南市政府应急平台建设应急资源调研报告》已经形成，并原则上通过省级专家组评审，下一步我们还要集中精力抓好此项工作落实，各县市区也要不等不靠，主动靠前，先期展开调研，进一步摸清所属地域应急平台应急资源现状，形成本地区《调研报告》。市政府将于年内与条件相对成熟的市直有关部门和相关县市区实现平台对接。今年是《“十一五”期间渭南市应急体系建设规划》实施的关键一年，各级各部门要依据《规划》提出的重点建设项目，千方百计筹措资金，加大人力、技术保障力度，争取使重点项目建设早日峻工并发挥作用。在此基础上，还要对《规划》的实施情况进行总结评估，为制订“十二五”期间各级各部门应急体系建设规划打基础。各重点项目建设责任单位要于今
三是以创建示范点为抓手，进一步强化基层应急管理工作。从2007年开始，我们就把基层示范点建设作为抓基层应急管理工作的一个抓手，各县市区、市直各部门在抓基层示范点过程中，形成了一些好做法、好经验。但从目前各示范点的建设情况来看，“重建设轻管理”、“重数量轻质量”的问题还不同程度存在。下一步，各级各部门在抓基层应急管理示范点过程中，既要抓好新建示范点的帮带指导，还要加大对已建示范点的监管督导力度，切实将基层示范点打造成应急管理工作的“坚固堡垒”。今年，我们计划新建10个省、市级基层应急管理示范点。
四是以建立市级应急队伍为重点，提升全市应急救援能力。应急队伍建设是应急体系建设的重要组成,是防范和应对突发事件的重要力量。各级各部门要依据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号），加快推进应急队伍建设。各县市区人民政府、各街道、乡镇要依托公安消防队伍、民兵、预备役、保安员、基层警务人员等有相关救援专业知识和经验人员，建立或确定“一专多能”的综合性应急救援队伍；各级各部门要结合各自职责特点，组织动员社会各方面力量建立专业应急救援队伍。比如在水旱灾害常发地区和重点流域的县、乡级政府，要组建县、乡、村防汛抗旱队伍；林（农）场、自然保护区和森林草原风景区等，要建立森林草原消防队伍；气象、地质部门要组织有经验的相关人员组建气象、地质灾害应急队伍；煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。电力、供水、燃气、供热、交通等部门，要组建公用事业保障应急队伍。卫生行政部门要组建卫生应急队伍；林业部门要建立动物疫情应急队伍。当地各级政府在改善应急队伍设施、装备、人员培训等方面，要积极开展调查研究，加大经费投入，协助解决相关问题。各级各部门应急队伍建设开展情况于今年12月份前，报市政府应急办。
五是以宣传、培训为重点，大力普及应急管理知识。今年是《突发事件应对法》颁布实施三周年和第二个“防灾减灾日”，各级各部门要早筹划、早安排，通过举办知识竞赛、读书演讲、制作展板、悬挂横幅、电视讲话、发放宣传读本、开办培训班等形式，营造科普宣教氛围，提高公众防灾减灾忧患意识和自救互救能力。今年7月份，我们计划举办1期应急管理工作会议暨第二期县处级领导干部应急管理培训班。《陕西省公众应急指南》是一本融汇各类预防和应急知识的大众科普读本，省上要求利用三年时间，使每户拥有一本《指南》，这也是省上给我们的一条硬任务，可以说任务压头，我们各级都有压力，在这里还是希望各级各部门变压力为动力，想法设法推动发行工作的顺利进行。对于发行工作完成较好的单位年底我们还要进行表彰奖励。
?二〇一〇年三月一日
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