坚定信心迎难而上努力实现劳动保障事业新突破—在全市劳动保障局长座谈会上讲话

　 坚定信心迎难而上努力实现劳动保障事 业新突破一在全市劳动保障局长座谈会上 的讲话

　坚定信心迎难而上努力实现劳动保障事业新突破 —在全市劳动保障局长座谈会上的讲话

　同志们：

　今天，我们召开这次全市劳动保障局长座谈会， 主要任务是学习贯彻全省劳动保障电视会议和全市经 济工作会议精神，认真总结过去一年的劳动保障工作, 深入分析当前形势，全面部署今年工作。上午，各县 市区作了交流发言，从发言情况看，大家对当前的形 势都有比较清醒的认识，并结合各自实际提出了一些 好的工作思路和办法，通过交流，大家对做好今年的 工作相互受到了启发。王市长还要做重要讲话，我们 一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先 讲几点意见。一、服务大局，奋发有为，去年劳动保障工作取 得新成效

　XX年，在市委、市政府的领导下，全市劳动保障 部门认真履行保障和改善民生的工作职责，努力克服 经济形势变化对劳动保障事业发展带来的不利影响，圆满完成了全年的任务目标。

　一是就业再就业工作取得新成效。全市实现城镇 就业再就业万人，农村劳动力转移就业万人，城镇登 记失业率控制在％着眼于构建统一开放、竞争有序的 市场服务体系，大力加强人力资源市场建设，全市有 8个县人力资源市场达到县级一类水平，在95个镇266 个社区建立了基层劳动保障工作站。以人力资源市场 为平台，共举办各类招聘洽谈会 642场次，万家用人 单位入场招聘，累计提供用人需求万人次。深入落实 再就业优惠政策，共发放《再就业优惠证》万个，办 理小额担保贷款1380万元，发放岗位补贴、社保补贴 等资金1920万元，为下岗失业人员减免税费 3634万 元。以“双零家庭”为重点，大力开展困难群体就业 援助工作，共帮助下岗失业人员再就业万人，“4050” 等困难群体再就业6400人，城镇“零就业”家庭和农 村“零转移”家庭实现了 “动态消零”。二是社会保险体系建设迈出新步伐。全市五项社 会保险扩面净增万人，完成年度计划的％征缴各项社 会保险基金亿元，支付亿元，收支保持平衡。全市企业 养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达 到97万人、万人、万人、万人和万人；分别比上年底 净增万人、万人、万人、万人和万人。进一步完善企 业离退休人员待遇调整机制，为万名企业退休人员调 整了养老金，人均月增元。城镇居民医疗保险试点工 作进展顺利，参保居民已达到30万人。调整完善城镇 职工基本医疗保险政策，提高了统筹基金最高支付限 额，将符合条件的社区卫生服务站纳入了基本医疗保 险定点范围，节约了费用支出，方便了参保职工就医。

　以高新区和峡山区为试点，积极探索建立新型农村养 老保险制度，进一步完善被征地农民保障制度，寿光、 诸城等5个县市区建立了 “个人缴费、集体补助、政 府补贴”三方筹资的被征地农民基本养老保险制度， 月保障标准在100元以上。三是职业技能培训取得新突破。大力加强高技能 人才队伍建设，全年共培养选拔高技能人才万人，新 增技师、高级技师2350人。全市有8个县市区建立了 首席技师制度，拥有“山东省首席技师” 33名。成功 申报全省首批高级技师“金蓝领”项目培训试点城市， 共组织157名技师和910名青年高级工参加了培训， 培训人数与合格率均名列前茅。技工教育实现创新发 展，在市高级技校基础上成功申办潍坊技师学院，进 一步提升了技工教育办学层次和办学水平，全市技工 学校招生达到万人，连续六年过万人。优化技工教育 发展环境，与教育部门联合建立了职业教育工作协调 机制，在生源共享、职业教育经费统筹安排等方面积 极开展合作，促进了职业教育资源的优化配置和合理 利用，为技工教育的长远发展奠定了基础。强化就业 技能培训，共培训城乡各类人员万人，其中，在职培 训万人，再就业培训万人，农村劳动力转移培训万人， 创业培训6155人，创业成功率达65%,带动开发就业 岗位万个。四是劳动关系协调取得新进展。大力加强劳动合 同管理，建立了劳动用工备案制度，圆满完成了劳动 合同三年行动计划，全市共新签订劳动合同万人。加 强企业工资宏观调控，制定发布了 274个岗位人力资 源市场工资指导价位，督促584户企业落实了工资指 导线，提高了最低工资标准，全市最低工资达到 620元/月。积极构建多元化的劳动争议调解体系， 加快推 进劳动争议仲裁实体化建设，有11个县市区成立了劳 动争议仲裁院，全市共受理劳动争议案件3352起，受 理来信来访件4037起，办结率、反馈率均为100% 以实施格化管理为突破口，积极探索劳动保障监察机 制创新，提高了监察效能，全市共检查各类用人单位 万户次，涉及职工万人，查处违法案件4103起，责令 支付工资万元，补签劳动合同万份，追缴社会保险费 亿元，有力地维护了劳动者的合法权益。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、高 度重视的结果，是各级劳动保障部门奋力拼搏、扎实 工作、勇于奉献的结果，我代表局党委向全系统的干 部职工表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们必 须清醒地认识到，受当前全球性金融危机的影响，我 市劳动保障工作也面临着严峻的挑战。如何在复杂的 经济形势下，充分发挥我们的主观能动性，变压力为 动力，化挑战为机遇，实现劳动保障工作的新突破， 还需要我们大家共同动脑筋、想办法、干实事。市委、市政府对做好今年的劳动保障工作十分重 视，为了开好这次会议，市委常委、常务副市长胡岗 同志昨天专程到市局对劳动保障工作进行了调研，对 XX年全市的劳动保障工作给予了充分肯定和表扬，对 今年劳动保障工作提出了新的更高的要求。我们一定 要按照胡市长的指示精神，紧紧围绕市委市政府的中 心工作，切实履行保障和改善民生的职责，更加有效 的解决群众就业、社会保障等民生问题，为全市经济 社会又好又快发展做出新的贡献。二、把握形势，攻坚克难，认真做好今年劳动保 障工作

　XX年全市劳动保障工作的总体思路是：以党的十 七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科 学发展观，积极应对经济形势变化对劳动保障工作带 来的新挑战，按照保民生、促发展、求稳定的要求， 紧紧围绕市委、市政府“一三六三四”的决策部署， 千方百计促进就业再就业，进一步完善社会保障体系， 加大职业技能培训力度，做好劳动关系调整和权益保 障工作，协调推动各项劳动保障工作取得新进展。主 要工作目标是：实现新增城镇就业9万人，下岗失业人 员再就业万人，困难群体再就业5500人，城镇登记失 业率控制在/内；转移农村富余劳动力10万人；各 项社会保险扩面45万人，培训城乡各类人员20万人。实施更加积极的就业政策，努力维护就业局势稳 定

　综合考虑经济形势对就业工作的影响，我们对今 年的就业目标进行了必要的调整，指标比往年有所降 低，但工作压力比以往任何一年都要大。对此，我们 要有清醒的认识，要切实把就业再就业工作作为今年 劳动保障工作的重中之重，开拓进取，扎实工作，确 保完成全年的就业目标，维护就业局势稳定。主要抓 好以下三项工作。1、深入实施农民工“六惠工程”：

　——“培惠工程”。各级劳动保障部门要大力开 展“订单式”、“预约式”、“委托式”培训，进一 步提高农村富余劳动力、在岗农民工和回乡农民工的 技能水平。要根据援助对象技能情况、就业愿望，积 极开发适应岗位需要的再就业培训项目和课程，开展 针对性的就业培训。——“创惠工程”。鼓励农民工回乡创业，免费 开展创业基本理论与实务培训，要有针对性地开展融 资贷款、项目选择、诚信教育等专项知识的培训。对 自主创业的，要落实税费减免、创业补贴、小额担保 贷款等扶持政策，并代存档案、代缴社会保险。免费 帮助创业人员做好员工招聘、劳动合同、社会保险等 方面的政策咨询和服务性工作。——“春惠工程”。积极实施“春风行动”，在 重点乡镇、街道要设立宣传栏，印制“春风卡”、明 白纸等宣传材料，深入社区、车站等农村劳动力较为 集中的地方发放，广泛收集用工信息，为农民工继续 外出务工提供帮助。——“绿惠工程”。各级公共就业服务机构要为 农民工专设服务窗口和咨询电话，免费为农村劳动者 提供职业指导、职业介绍、就业信息、政策咨询等服 务。全市人力资源市场每周四要统一举办招聘洽谈会。

　要不断完善企业用工数据库，实行统一的备案和就业 登记制度，运用现代信息技术手段对企业招用本地和外来城乡劳动者实行动态管理

　——“普惠工程”。要大力加强农村社区化建设， 切实解决农民工实际问题，确保就业服务工作正常运 转。要逐步将信息络延伸到镇、村，科学整合各级平 台服务功能，形成城乡一体的就业管理服务体系和人 力资源市场信息络体系。要加大就业政策的普惠力度， 降低政策门槛，落实好职业介绍补贴、职业培训补贴、 技能鉴定补贴等各项补贴和小额担保贷款政策。——“安惠工程”。要依托街道、社区基层就业 服务平台，全面掌握农村就业困难群体和“零转移就 业家庭”总量，及时了解就业情况，实行动态管理。

　要开展就业政策“进社区、进企业、进乡镇”宣传活 动，与就业困难人员结对子，开展“一帮一”援助， 针对援助对象的不同需求，实行分类指导，切实解决 他们的实际困难。2、大力实施“信心XX'三个一千计划：

　——千岗帮扶就业困难群体计划。各县市区要根 据各自实际，进一步摸清困难群体底数和岗位底数， 健全完善长效就业援助制度，加强对就业困难群体的 资金援助，加大社区公益性岗位开发力度和补贴力度， 使更多的困难群众实现就业。XX年中心城区开发公益 性就业岗位不少于1200个。——千笔信贷助推创业者计划。要研究制定《小 额担保贷款管理办法》，进一步扩大小额担保贷款的 覆盖面，简化小额担保贷款手续，降低担保门槛，为 登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、 随军家属、高校毕业生、返乡农民工自谋职业、自主 创业人员提供小额担保贷款服务，充分发挥小额担保 贷款政策推动创业带动就业的积极作用。XX年全市发 放小额担保贷款要不少于1000笔。——千名创业明星孵化计划。要健全创业培训体 系，将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入 创业培训对象范围。要加大创业培训力度，落实创业 优惠政策和扶持措施，提供全方位的创业服务。要在 年内树立创业明星1000名。3、创新开展“信心XX'三项服务行动：

　——专项就业服务行动。要着力搞好高校毕业生 就业工作，切实加强与各院校的合作交流，定期举办 专场招聘会，开展“就业服务进校园”活动，与各院 校实现络对接，将高校毕业生求职信息纳入资源库， 有针对性开展职业介绍。要着力抓好青岛-潍坊对接合 作专项活动，以青岛周为契机，加强潍青两地间的人 力资源交流合作，进一步提升就业服务水平，做大做 强潍青人力资源服务品牌。要继续组织实施“就业援 助月”、“民营企业招聘周”等活动，与有关部门积 极配合共同做好失地农民、残疾人、两劳释放人员、 随军家属和妇女等特殊群体的就业工作。——就业扶持行动。要积极与有关部门搞好协调， 对创办企业的登记失业人员，按照有关文件要求，认 真落实税收优惠政策。对符合有关残疾人就业税收优 惠条件的，要按规定享受现行增值税、营业税、企业 所得税、个人所得税等税收优惠政策，按规定免收属 于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。——和谐社区创建行动。要将“充分就业和谐社 区”创建工作作为落实科学发展观，构建社会主义和 谐社会的重要内容，着力在加强社区机构建设、强化 服务理念、提高服务水平上下功夫。要建立长效服务 机制，按照随出现、随帮扶、随安置原则，准确掌握 零就业家庭底数，做到“出现一户，认定一户，帮扶 一户，消除一户”。要进一步完善岗位开发制度，认 真贯彻〈〈关于开发社区公益性岗位安置就业困难人员 的实施办法》，明确岗位开发范围、安置人员范围、 享受岗位补贴和社保补贴的条件。要大力开发社区岗 位，每个街办至少开发10个岗位，每个社区开发3-5 个岗位。困难就业人员只要不挑不拣，24小时内确保 上岗。积极运用社会保险政策，切实减轻企业负担，帮 助企业共渡难关

　我市社会保险经过近30年的发展和积累，已经初 步具备了应对各种艰难风险的能力和基础。按照国务 院提出的应对当前困难的“出手要快，出拳要重，措 施要准，工作要实”的十六字方针总要求，通过对我 市社会保险发展的总体状况进行梳理研究，按照立足 现实，着眼长远，实事求是，量力而行的原则，在确 保参保人员社会保险待遇水平不降低，保证社会保险 制度平稳运行、基金不出现缺口的前提下，提出如下 八项应对举措。1、 允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费。

　各县市区要按照国家和省、市有关文件规定，对经认 定符合条件、暂时无力缴纳社会保险费的困难企业， 允许在一定期限内缓缴社会保险费。困难企业社会保 险费缓缴执行期为 XX年之内，期限最长不超过6个 月。2、 允许符合条件的困难企业，医疗保险可按 知勺 比例缴费。随着经济危机的加剧蔓延，有更多的企业 可能陷于暂时的经营困难，如果抱守正常的缴费不变， 有可能出现更多的企业欠费乃至断保，从而影响这些 企业包括退休人员在内的职工特别是患病职工的医疗 保险待遇。要采取适当灵活的费率政策，对经认定确 实困难的企业，医疗保险可按知勺费率缴费，这样可在 确保职工住院医疗的情况下，降低企业的缴费负担， 帮助企业尽快走出困境。3、 适当降低个体工商户、自由职业者、灵活就业 人员以及失业职工等弱势群体的缴费基数。全市有近 20多万名档案托管人员，这部分人工作不稳定、收入 水平低，年龄结构偏大，家庭负担重，从 XX年开始, 我市按照国发〔XX 38号、潍政发〔XX 33号文件关 于企业养老保险改革的要求，对这部分人群实行了特 殊的缴费政策，即以市社会平均工资的 90°%基数， 按20%°勺比例缴纳，从运行的情况看，职工普遍反映 负担过重，社会保险缴费已经占到了个人收入的近 50%不同程度的出现了断保现象。下一步，要对这部 分人的缴费政策进行相应调整，在政策范围内，适当调低缴费基数，减轻他们的缴费负担。

　4、 要把个体工商户、自由职业者和灵活就业人员 等档案托管人员纳入工伤保险覆盖范围的政策措施。

　这部分人群大多从事短期、临时用工，收入少，保障 水平低，一直以来，他们游离在工伤保险覆盖范围之 外，一旦发生伤亡事故，其本人和家庭难以承受巨大 的经济负担，由此致贫、致困，家庭生活难以为继。

　把他们纳入工伤保险覆盖范围，在适当降低缴费基数 的基础上，按1%勺比例缴费，可在不增加缴费绝对额 的前提下，有效解决他们的伤亡医疗费用等问题，解 除他们的后顾之忧，提高他们社会保险保障水平。5、 要把企业退休人员遗属补助纳入社会统筹。沿 用计划经济时代的社会保险政策，长期以来企业退休 人员遗属定期生活困难补助都是由企业负担，一方面 给企业增加了负担，另一方面由于有些企业困难，补助政策很难落实到位，由此引发大量的信访问题。要 按照省劳动保障厅、财政厅〈〈关于将企业退休人员遗 属补助纳入社会统筹有关问题的通知》要求，加快工 作推进速度，有效减轻企业负担。6、 要将“老工伤”待遇纳入社会统筹。我市工伤 保险是1996年1月建立的，此后企业发生的工伤职工 及工亡职工遗属的待遇已全部由工伤保险基金支付， 实行了社会化发放。但是此前发生的“老工伤”的伤 残津贴及工亡遗属抚恤金仍有原企业支付，有些困难 企业很难做到按时足额发放，工伤职工的社会保险权 益得不到有效维护。下一步要出台相关政策，将参保 企业1-4级“老工伤”的伤残津贴和“老工亡”供养 亲属抚恤金纳入工伤保险基金支付范围。初步估算， 目前全市约有1-4级“老工伤” 200人，“老工亡” 职工供养亲属100人，如果按人均伤残津贴 800元/ 月，供养抚恤金人均340元/月标准计发，全年可为参 保单位减负200万元以上，并有效提高工伤职工的保 障水平。7、 加快推进企业退休人员社区化管理。前几年， 根据市委、市府[XX]23号文件的精神，企业退休人员 移交社区管理，取得了一定进展。但是文件规定企业 在移交退休人员的同时，需缴纳1000元的社区管理服 务费，有些企业由于资金紧张，缴不上费，也就没有 移交退休人员，这使得企业在发展过程中包袱比较重。

　从XX年开始，市里要求停止收取社区管理服务费， 由 各级财政给予支持，这就为企业退休人员移交社区管 理服务提供了条件。从今年开始，要采取积极措施， 加大企业退休人员移交社区管理的力度，逐步解决企业办社会问题，有效减轻企业负担。

　8、 积极推进社会保险市区统筹工作。社会保险市 级统筹工作是市委、市政府确定的潍坊市市域一体化 发展战略的重要组成部分。做好社会保险市级统筹工 作有助于提iWj各项社会保险基金的抗风险能力，增强基金的互助共济功能，促进人员在市域范围内自由流 动，对于应对当前困难的经济形势，稳定就业局势具 有积极的推动作用。要本着“立足当前、着眼长远、 循序渐进、先易后难、重点突破、整体推进、先市区 统筹”的工作思路加快推进步伐。要以抓好医疗保险 的市区统筹为重点，从基础工作入手，进一步理顺政 策体系和管理体制，着力协调解决影响市级统筹的计 算机信息系统平台建设和资金投入等瓶颈因素。进一步加强技能培训力度，提升城乡劳动者就业 能力

　要紧紧抓住经济形势变化对技能培训带来的新机 遇，围绕劳动者的就业需求，依托技工院校和各类职 业培训机构，大力开展有针对性的技能培训，进一步 提高劳动者就业能力。1、 发挥行业、企业的主体作用，切实加强企业职 工培训。行业、企业是职业培训多元化格局中的重要 力量。各级劳动保障部门在做好牵头抓总工作的同时， 要充分依靠企业，发挥行业的主体作用，做到谁培训、 谁受益，逐步形成政府统筹、行业指导、市场调节、 企业自主开展培训的职业培训运行机制，让职业培训 成为不断提高职工素质、增强企业竞争能力和应对经 济危机的重要手段。2、 突出抓好高技能人才培养，为经济发展提供人 才支持。要继续做好“金蓝领”项目培训、技师评审、 首席技师和有突出贡献技师评选表彰工作，充分发挥 其对高技能人才成长的引领和示范带动作用。积极开 展企业高技能人才评价试点工作，引导企业建立技能 劳动者使用与培训考核相结合、待遇与业绩相联系的 激励机制，积极促进高技能人才成长，力争年内培养 高技能人才万人，培养选拔技师、高级技师 2500人'3、加快推进全市技工学校建设，进一步提高技工 教育发展水平。要根据市场需要，优化整合技工教育 资源，调整技工教育培养结构，扩大高级工培养规模 和专业范围，加大办学体制改革力度，鼓励多元化办 学。要加强技工院校专业建设，紧紧依托当地产业发 展，搞好专业建设，形成办学特色，培养适合经济发 展所需要的技术型人才。加强技工学校教育教学研究， 开展教学质量提高年活动，加快完善以山东潍坊技师 学院为龙头，县市区技工学校为支撑的技工教育发展 新格局，力争技工学校招生在1万人以上，并实现毕 业生优质就业，确保就业率在 98咐上。构建和谐稳定的劳动关系，维护社会稳定

　由于金融危机对实体经济的冲击，导致劳动关系 的不稳定因素增多。在这种背景下，必须坚持原则性 与灵活性的统一，维护好劳动者与用人单位双方的合 法权益，促进劳动关系和谐稳定。1、妥善解决职工工资问题。经济危机导致的企业 经营困难，致使企业拖欠职工工资现象增多。各县市 区劳动保障部门要高度重视，制定应急预案。要建立 完善企业拖欠工资报告制度，及时掌握本辖区内企业 拖欠工资的信息和动向，并于每月月底向市局汇报。

　要指导生产经营困难、经济效益下降的企业，尽快建 立健全职工工资集体协商制度，开展工资集体协商。

　对特别困难的企业，确需按最低工资标准支付工资的， 要按规定报送劳动保障行政部门备案。要畅通群众举 报投诉渠道，充分发挥12333举报投诉热线的作用， 及时受理和妥善处理群众投诉，重点查处恶意欠薪等 违法行为，维护劳动者合法权益。2、 切实规范用人单位裁员行为。要加强对企业裁 员行为的规范和指导，认真贯彻落实《关于进一步规 范用人单位裁减人员有关问题的意见》，规范裁员程 序，严禁企业随意裁员，督促企业依法支付经济补偿 金并妥善解决债权债务。对裁员企业，及时提供劳动 保障服务，做到多分流、少失业，促进富余人员岗位 转换。要建立企业裁员情况报告制度，及时掌握企业 裁员情况。3、 加强劳动争议仲裁体制建设。各级劳动保障部 门要进一步加强劳动争议处理能力建设，完善操作流 程，简化办案程序，健全重大疑难案件合议制度，加强仲裁员业务培训，提升仲裁员队伍的专业化、职业 化水平，不断提高办案质量，按期结案率达到 98%；人上。要加强劳动争议调解工作，从健全络体系、完善 调解程序、落实保障措施等方面入手，大力构建多元 化、广覆盖的劳动争议调解新机制，在全市形成企业 调解、区域性调解、人民调解、行政调解和仲裁调解 相结合的劳动争议调解体系，劳动争议调解率要达到 60%U上，尽量将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态， 减轻劳动仲裁的办案压力。4、加大劳动保障监察执法力度。要加快推进劳动 保障监察格化建设，逐步完善“一体格、两级执法、 三级监管、四级责任"的监管体系，建立起全覆盖、 全方位、全动态、全过程的劳动保障监察新机制，提 高监察效率，逐步实现对用人单位的动态监管。对于 恶意拖欠工资、欠缴社会保险、非法职业中介等劳动 保障违法行为要加大处理处罚力度，切实维护好劳动 者的合法权益。以学习践行科学发展观为契机，切实转变作风， 全面做好各项劳动保障工作

　今年，全市将开展学习实践科学发展观活动，各 级劳动保障部门要以此为契机，努力转变不适应不符 合科学发展观的思想观念和做法，积极研究金融危机 环境下劳动保障工作出现的新情况、新问题，制定新 举措、新办法，努力推动劳动保障事业科学发展。要 着力加强作风建设，劳动保障工作处在服务民生的前 沿阵地，是政府联系企业和群众的窗口平台，全市劳 动保障系统干部职工要从思想感情上贴近企业和群 众，尽最大努力为他们解决实际困难。要加大劳动保 障法律法规的宣传力度，促进依法行政。要继续做好“十一五”规划和年度计划监测评估，加强统计分析 继续加快金保工程建设步伐，推进实施社会保障卡工 程，尽快建立起规划科学、标准统一、安全可靠的社 会保障卡信息管理系统。要加快推进社会保险上申报 工作，切实提高社会保险经办工作效率。要加强劳动 保障门户站建设，方便企业和群众查询劳动保障政策 和信息。要进一步完善社保基金内部监控机制，确保 基金运行安全规范。同志们，劳动保障工作惠及民生、责任重大。今 年的劳动保障工作任务艰巨而繁重。我们一定要深入 贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，克难奋 进，圆满完成各项目标任务，以优异成绩向国庆六十 周年献礼！

相关关键词： 坚定信心迎难而上