党风廉政建设形势报告

　党风廉政建设形势报告

　同志们：

　党风廉政建设和反腐败斗争形势是大家十分关注的问题。去年中 央纪委在北京、黑龙江、江苏、广西、广东、四川等10个省、区、 市开展了党风廉政问卷调查。调查显示，32. 20%的受访者表示对党风 廉政建设和反腐败这一问题最为关注，在5大热点问题中排名第三， 这是一件好事，说明党风廉政建设和反腐败斗争已深入人心。而如何 看待反腐败形势则因此显得十分重要，这不仅仅是一个工作评估问 题，也是一个重大的政治问题。作为一名领导干部，我们必须有一个 清醒和正确的认识。今天，根据城区开展保持共产党员先进性教育活 动的口程安排，由我向大家作廉政形势报告。

　一、科学判断反腐败斗争形势

　科学判断反腐败斗争形势是正确决策的前提，也是坚定反腐败信 心的基础。形势判断不准确，不仅会影响人们对反腐败斗争的信心， 还会影响今后反腐败斗争的发展趋向。

　1、判断反腐败斗争形势，首先要看执政党是否重视，是“真反” 还是“假反” O

　执政党如果对自身的腐败问题没有引起足够的重视，那么党内的 腐败问题肯定要越来越严重，最终会导致党失去民心，不可避免走向 衰败。党的十三届四中全会以来，党中央高度重视党风廉政建设和反 腐败斗争，采取积极措施治理腐败问题。从1992年起，每年江泽民 同志都在中央纪委全会上作重要讲话，对开展党风廉政建设和反腐败 斗争提出具体要求。党的十五大以来，中央作出了关于加强党的作风 建设和执政能力建设的决定，提岀要坚持从严治党的方针，坚决反对 和防止腐败，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系。在这个体系中，教育是基础，侧重 于教化，是制度和监督的前提;制度是保证，侧重于规范，是教育和 监督的依据;监督是关键，侧重于督查，是落实教育和制度的措施。

　中央采取了以下措施，加强反腐倡廉工作。一是加强制度建设。先后 颁布了《关于实行党风廉政建设建设责任制的规定》、《廉政准则》、

　《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》 等反腐败法规制度，使我国的反腐败斗争由权力反腐、运动反腐步入 制度反腐的轨道。二是不断强化教育的基础地位。在全党开展了 “三 讲”教育、警示教育、“二个代表”重要思想教育、学习宣传贯彻两 个《条例》等一系列重大教育活动。三是按照反腐败三项工作格局， 不断加大工作力度，遏制腐败现象的滋生蔓延。在领导干部廉洁自律 工作方面，针对领导干部在各个时期廉洁自律方面存在的突出问题以 及一些倾向性、苗头性的问题，以抓住重点，逐步推进的方式，逐年 深化领导干部廉洁自律工作。在违纪违法案件查处工作方面，从1997 年到2003年，全国纪检监察机关立案查处违法违纪案件1034566件, 给予党纪政纪处分1020730人。受处分的党员干部中，县处级干部 35039人，地厅级干部2833人，省部级干部119人。在纠风工作方 面，不断创新方式方法，通过开展纠正医药购销和医疗服务中不正之 风、治理乱收费乱摊派乱罚款、减轻农民负担和企业负担、纠正公路 “三乱”等专项活动，切实纠正部门和行业不正之风，维护好群众的 合法利益。四是注重治本工作，努力铲除腐败现象滋生的土壤。近年 来，推行并不断深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部 人事制度等四项改革，实施并不断完善建设工程招标投标、经营性土 地使用权出让、产权交易、政府采购等四项制度，全面推行政务、厂 务、村务和社会公共事务公开等制度，加强党内外监督，不断拓宽从 源头上预防和治理腐败的领域。五是围绕党和政府的中心工作，加强 监督检查，严格执纪执法，确保政令畅通。六是实行党风廉政建设责 任制，并不断加大责任追究的力度。以上措施，坚持和贯彻了从严治 党的方针。一方面，做到了严厉惩治腐败，既注重查办基层党员干部 违纪案件，特别是损害群众利益的案件;又突出抓好重大腐败案件的 查处工作，不管案件多大，涉案人员位置多高，都坚决一查到底，从 而使湛江利厦门特大走私腐败案等一大批大案要案得到了彻底查处， 成克杰、胡长清、李纪周、李嘉廷、王怀忠、程维高、刘方仁等一批 位高权重的腐败分了受到了党纪国法的严惩。既打了 “苍蝇”，又打 7 “老虎”。另一方面，明确了监督重点，加强了事前、事中和事后 的监督，将预防腐败的关口前移，不断加大从源头上预防和解决腐败 问题的力度，着力铲除腐败现象滋半的土壤。这表明了我们党中央决 心把反腐败斗争进行到底,是真真正正的反腐败，决不是什么“假反”。

　我们党是是否真反腐败的另一个标志，就是地方各级党委、政府 是否认真贯彻党中央关于反腐败斗争的路线、方针、政策，是否在反 腐败问题上同党中央保持高度一致。从总体来讲，地方党委、政府对 反腐败斗争重要性的认识，有了很深刻的领会和理解。大多数地方的 党委、政府及其领导人，通过加强党的反腐败方针、政策和理论的学 习，吸取一些地方因严重腐败问题造成恶劣后果的教训，对苏联解体、 东欧剧变和国民党在台湾失去政权等重大历史性事件认真进行反思， 已从改革开放初期“经济要上，纪律要让”、“反腐败会损害经济发 展环境”、“腐败是经济发展的润滑剂”等的认识，提升到了 “党风 廉政建设和反腐败斗争，是关系到民心向背，关系到执政党生死存亡, 关系到国家前途命运，关系到中国特色社会主义事业兴衰成败的重大 政治任务”这样深刻的共识。思想认识上的提高必然会在行动上表现 出来。特别是党的十三届四中全会以来，各级党组织对反腐倡廉工作 高度重视，认真按照党中央的部署，深入开展党风廉政建设和反腐败 斗争。可以说，这几年来，各级党委、政府对反腐倡廉工作抓得越来 越紧、力度越來越大了。从邕宁近年来的党风廉风廉政建设和反腐败 斗争形势来看，历届党委、政府和纪检监察机关坚持以邓小平理论和

　“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实从严治党、从严治政方 针，紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务改革、发展、稳定大局, 把反腐败工作贯穿于改革开放和经济建设的全过程，党风廉政建设和 反腐败斗争力度不断加大，成果显著。第一是抓学习教育，着力提高 党员干部的思想政治素质。深入开展“党风廉政建设教育年”活动， 以“学条例、守纪律”教育为主题，以15项重大教育活动为载体， 加强对党员干部特别是领导干部反腐倡廉的教育，增强党员干部的拒 腐防变能力。第二是扎实抓好反腐败三项任务的落实。2004年原邕 宁县纪检监察机关初查案件67件，同比上升15. 5%,已办结65件， 初查办结率97. 1%,转立案48件，处分44人，其中党纪处分30人、 政纪处分12人。通过案件查处，为国家和集体挽回经济损失80多万 元。领导十部廉洁自律的各项规定得到进一步的落实。群众反映强烈 的医药购销和医疗服务中的不正之风、部门和行业收费“三乱”和公 路“三乱”得到了较好治理，减轻农民负担和企业负担、清理中小学 乱收费等工作取得了明显成效。特别2003年以来，深入推行民主评议 行风、政务公开与行政效能监察考评，并以此为契机，深入开展“市 民评议机关，做人民满意公务员”活动，进一步改进了党政机关及其 工作人员的工作作风，强化了服务意识，提高了服务效能，我市的经 济发展环境特别是投资环境得到了有效的改善。第三是不断加大治本 工作力度，积极从源头上预防和治理腐败，逐步铲除腐败现象滋长蔓 延的土壤。南宁市和原邕宁县先后出台了一系列规章制度，稳步推进 行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度等四项改革, 切实加强对人、财、物的监督管理;认真贯彻落实建设工程招标投标、 经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等四项制度，并取得了 明显的成效;全面推行政务公开、厂务公开、村务公开和社会公共事 务公开等制度，强化了群众的监督。第四是按照“党委统一领导，党 政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”的反腐败领导机制和工 作体制，认真落实抓好党风廉政建设责任制。各级党委、政府及绝大 多数职能部门提高了抓反腐倡廉工作的自觉性，将反腐倡廉工作提上 了重要议事Fl程，坚持业务工作和反腐倡廉工作一起抓，经济建设和 反腐倡廉工作同步发展，有力地推动了城区党风廉政建设和反腐败斗 争的深入开展。这几年，我们能够克服困难，保持改革不断深入、经 济持续健康发展和社会稳定的良好形势，是与我们不断加强党风廉政 建设和反腐败斗争，提供坚强的政治保障分不开的。

　2、 判断反腐败斗争形势，其次要看其发展走势是否健康平稳， 为维护改革、发展、稳定的大局提供有利条件。

　党的十三届四中全会以来，党中央牢牢把握经济建设这个中心， 服从并服务于改革、发展稳定大局，把反腐败斗争提到有关党的生死 存亡的高度来认识，妥善处理反腐败与改革建设各方面的关系，作岀 了一系列重大的决策和部署，取得了明显的阶段性成果。总的来看， 反腐败斗争发展走势是平稳的、健康的，与改革和经济建设相互协调、 相互促进，有力维护了改革、发展、稳定的大局。这些年来，查处了 100多万件违纪违法案件，查处了那么多省部级、地厅级干部，在“用 权、管钱、选人”等领域进行了重大的改革，反腐败斗争力度不断加 大，却没有对全国的改革、发展、稳定产生全局性的不良影响。相反, 我国经济在不断发展，社会继续保持稳定，人民生活水平进一步提高。

　这说明了我们党开展的反腐败斗争走势是平稳、健康的，所釆取的措 施是符合改革、发展要求，并适应社会主义市场经济发展要求的。

　3、 判断反腐败斗争形势，要分析这场斗争的发展趋势是不是逐 步在向纵深推进。

　腐败现象作为一种历史现象，必然要经历一个产生、发展、消亡 的历史过程，这是不以人的意志为转移的客观规律。由于主客观方面 的原因，我们党领导的反腐败斗争必然会经历一个长期而复杂的历史 过程，但重要的是要善于从斗争发展的轨迹中，预见到某些带有本质 意义的变化。二十世纪九十年代，党内存在的各种腐败现象呈现蔓延 和泛滥的态势，成为直接影响我国改革发展稳定大局的一个重大因 素。在当时的情况下，我们比较多地采取了以遏制为主的对策和措施, 通俗地说，叫做“治标”。如将反腐败的重点放在对腐败案件的事后 查处上，期望通过严厉的惩治手段来清除腐败。这些措施和手段，在 一定时期内，对遏制腐败现象的发展蔓延，是起到了一定的作用的, 但并不能清除腐败，不能清除腐败易发多发的土壤。党的十五大以后, 反腐败斗争从侧重治标遏制逐步转到了标本兼治、加大治本力度的轨 道上。既狠抓治标，坚决查处违纪违法行为，严厉惩治腐败现象;又 加大治本力度，加强从源头上预防和解决腐败问题的工作，较好地解 决了一些深层次的腐败问题。党的十六大以来，我国的反腐败斗争在 战略上正在向“三个转向”推进。一是由被动防御为主转向主动进攻 为主。二是由权力反腐为主转向制度反腐为主。三是由事后监督为 主转向事前监督为主。随着《党内监督条例》的颁布实施，党内监督 将越来越得到强化，2004年成为实现由事后监督向事前监督稳步推 进的重要一年。党中央所釆取的这些策略和措施，充分体现了我国的 反腐败斗争正在呈现向纵深推进的态势，从发展的势头来说是良好的;

　从实践来说，效果也是显著的。

　4、判断反腐败斗争形势，一个重要的方面是看我们党开展反腐 败斗争的路子是不是对头。

　方针政策正确与否，是反腐败斗争发展走向的一个决定性因素。

　党的十三届四中全会以来，党中央坚持以邓小平理论和党的基本路线 为指导，确定了新形势下开展反腐败斗争的指导思想、基本原则、工 作格局、领导体制和工作机制，初步探索出一条适合我国现阶段基本 国情的有效开展反腐倡廉的路子。主要是：第…，在反腐倡廉的指导 思想方面，坚持中国共产党的领导，坚持以马列主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导，紧紧围 绕经济建设这个中心，把反腐倡廉放到全党全国工作大局去把握。第 二，在反腐倡廉的任务方面，坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法 案件、纠正部门和行业不正之风三项工作一起抓的格局，牢固建立思 想道德和党纪国法两道防线。第「.，在反腐倡廉的工作方针方面，坚 持标本兼治，综合治理，逐步加大治本力度，不断铲除腐败现象滋0 蔓延的土壤。第四，在反腐倡廉的工作部署方面，坚持战略上整体规 划，战术上分阶段实施。第五，在反腐倡廉的政策方面，坚持对人的 处理持慎重态度，处理好严肃执纪执法与宽严相济、区别对待的关系。

　第六，在反腐倡廉的依靠力量方面，始终坚持群众路线，依靠广大党 员利人民群众支持和参与反腐败。第七，在反腐倡廉的法制建设方面, 加强廉政立法、守法教育和执法检查，使反腐倡廉工作逐步纳入法制 化轨道。第八，在反腐倡廉的领导体制和工作机制方面，坚持全党一 起抓，党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责, 依靠群众的支持和参与。以上八点反映了我们党对社会主义市场经济 条件下反腐倡廉特点和规律的认识，是对改革开放以来党风廉政建设 和反腐败斗争经验的科学总结，为不断加强反腐倡廉工作奠定了坚实 基础。由于路子对头，我们党才能在风云变幻、错综复杂的国内外形 势下，实现了反腐败斗争与经济建设“双赢”的局面。

　二、正确认识反腐败斗争中存在的问题

　我们说反腐败斗争正在向好的方向发展，态势良好，并不回避当 前反腐败斗争存在的不足和问题。而这些不足和问题，主要表现在当 前一些地方、部门和单位及其公职人员的腐败问题仍然比较严重，人 民群众反映仍比较强烈，仍不够满意。

　（一）充分认识到我国当前存在的腐败问题仍然比较突出。

　1、领导干部违纪违法比较严重。从1992年开始到2002年，前 后两个五年的案件统计资料来看，领导干部违纪违法呈易发多发和趋 于严重的态势。一是违纪违法的党员干部数量增加。1992年10月至 1997年6月，全国纪检监察机关平均每月立案12825件;给予党纪政 纪处分平均每月11740人。其中，县处级干部、厅局级干部、省部级 干部平均每月处分的人数分别是356、29.4、1. 37人。而从1997年 10月至2002年9月，全国纪检监察机关平均每月立案14365件，同 比增长12%;给予党纪政纪处分平均每月14102人，同比增长20%。其 中，县处级干部、地厅级干部、省部级干部平均每月分别为483人、 40. 4人和1. 63人，分别增加了 35. 7%、37. 4%和19%。二是违纪违法 的金额趋于增大。前五年，腐败分子个人违纪违法金额过百万的比较 少;但后五年，违纪金额过百万超千万的不少。三是违纪违法的性质 趋于严重。湛江、厦门两大走私案，涉案金额数百亿元，国家税收损 失超过百亿元，卷入的党员干部分别达到数百人。沈阳团伙腐败案仅 涉及的厅局级主要领导干部就有17人。四是领导干部腐败出现了新 动向。（1）有些腐败分了已经基本完成“原始积累”，在一些地方一 些部门，已经形成程度不一的“既得利益集团”。（2）-些腐败分子 的手段更狡猾、更隐蔽。主要有3种形式：一是权力的“期权化”。

　二是权力的“假借”和“转让”。三是赃款“漂口”，资本增值。⑶ 不少腐败分子的“抗药性”在提高。在我们研究打击腐败分子的手段 的同吋，腐败分子也在研究反打击的手段。他们往往把自己粉饰为“廉 洁”干部，迷惑群众。（4）一些腐败分子正从个体腐败向群体腐败发 展，甚至与某些黑恶势力勾结，形成腐败团伙“窝案”，加大了我们 的查处难度。

　2、部门、行业乱收费、乱开价问题突出。一些部门、行业“三 乱”的问题，群众强烈反映的热点问题。2004年，国家发展和改革 委员会公布了 2003年价格举报六大热点，其中：药品及防治非典相 关商品价格举报排在首位。教育乱收费问题居高不下，排在第二位。

　主要问题是：有的地方中小学提高标准、自立项目收费;有的地方中 小学的代收费不规范;有的高校提高标准收取住宿费、专科升本科教 育补偿费等;一些民办高校收费高且乱;有的地方教育行政部门的下 属机构利用行政权力强制中小学使用统一教辅材料和辅导资料，从中 牟利等。农村电价和农网改造搭不收费问题屡禁不止，排在第五位。

　此外，一些行政执法部门的乱收费问题，也是社会热点问题。这些部 门利用其行政执法地位，提高标准、强制服务、强行收费;不执行国 家明令取消的收费项目；对不属于强检范围的商品强制检验，强行收 费。

　3、奢侈浪费问题屡禁不止。国家机关工作人员在公车使用、公 款接待等职务消费中的不正之风，也是广大群众反映强烈的问题。全 国政协委员的调杳披露：我国现有公务用车约400万辆，包括司勤人 员在内，每年耗资约3000亿元，相当于三峡工程的总投资，公车不 “公”日益严重。尽管这几年各级纪委加强了对公车私用的监督检查 和整治，但问题依然比较突出。关于公款大吃大喝的问题也十分惊人。

　最近受到查处的广东省贫困地区吴川市教育主管部门在2002至2003 年6月的一年半时间里，“吃”、“分”教育经费600多万元，其中 市教育局吃喝209万元，人均近3万元，是同期在职教师人均工资的 近1.5倍。

　此外，还有基层干部以权谋私、与民争利，党政机关及其人员欺 上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸，司法机关及其人员贪赃枉法、知法犯 法等问题。

　（二）正确看待我国当前存在的腐败问题。

　1、当前腐败现象仍然十分严重的原因。

　当前我国腐败现象仍然十分严重的主要原因是:

　历史和世界环境的因素。由于我国长期处于封建社会，两千 多年的封建社会官场历史，是一部以贪官污吏为主、腐朽思想盛行的 历史。新中国成立仅仅56年。在这样的历史背景下，封建社会的腐 朽思想自觉不自觉残留在相当部分思想觉悟较差的党员干部的意识 中，这种意识在一定的气候和环境中，便会转化为腐败行为。改革开 放以来，我国在引进资本主义先进经验和技术发展经济的同时，不可 避免带进了资产阶级的腐朽思想，加上部分地方党委政府对腐败现象 的危害性认识不足，不重视反腐败，反腐败的措施不力，使得解放以 后一度销声匿迹的腐败现象死灰复燃，并愈演愈烈。特别是建立社会 主义市场经济和进入新世纪以来，我国的反腐败斗争遇到了新的挑 战。我们既置身于世界多极化和经济全球化的吋代潮流之中，乂面临 西方发达国家在经济科技军事等方面占优势的压力和敌对势力对我 实施“西化”、“分化”的图谋。同时，我国正处在政治、经济体制 改革和转轨的关键时期，诸多社会矛盾相互交织。加入世界贸易组织 后我国的对外开放进一步扩大，在更大范围和更深程度上参与国际竞 争。这些因素的存在，给解决腐败问题增加了复杂性，致使腐败现象 易发多发的土壤和条件在可预见的一段较长时期内难以消除，反腐败 斗争的形势依然严峻。

　市场经济的负效应因素。从历史经验来看，社会变革和体制 转轨阶段，是腐败现象易发多发的时期。美国、英国、新加坡、香港 等发达国家和地区，都曾岀现了这种现象。这种现象在社会主义市场 经济建立和发展过程中，同样不可避免出现。主要表现为：第一，新 旧体制交换过程中存在的漏洞和薄弱环节，客观上为一些消极腐败现 象的滋生蔓延提供了土壤和条件。第二，市场经济带来的影响和冲击, 导致一些人的思想、信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观出现 了迷惘，市场经济的负效应渗透到党和国家的政治&活，成为诱发违 纪违法行为的主要成因。第三，分配不公问题带来人们心理上的失衡。

　不同地区之间以及同一地区不同部门(行业)之间公务人员收入存在 差距，是改革开放以来一直存在着的现象，并且这种差距正在不断拉 大。这种状况导致很大一部分公务人员不同程度的心理失衡，已成为 公务人员腐败易发多发的一大诱因。此外，当前我国公务人员职务所 包含的非工资性个人利益过大的现象相当普遍和突出，形成职务特 权。职务的非工资性利益含金量过高，一方面这本身就是一种隐性腐 败;另一方而则引发了大量买官卖官的腐败行为。

　监督乏力的因素。不受监督的权力必然导致腐败。监督乏力 主要有以下几种表现形式。一是监督机制不完善。由于我国的监督机 构缺乏相对的独立性，致使监督经常不到位，甚至缺位。在党内监督 方面，存在着上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的现象。

　尤其是作为党内专门监督机关的地方各级纪律检查委员会，监督同级 党委，特别是对“一把手”进行监督的难度十分大。当然，随着《党 内监督条例》的全面深入贯彻落实，党内监督的状况，会得到很好的 改善。司法监督因司法机关的人员、经费等都受制于同级政府，难以 实现真正的独立。人大对政府及其部门的监督，也没有真正发挥作用。

　二是各种监督机关关系不够协调，没有形成监督制约的合力，存在监 督的空口点和盲区，监督的力度和效果都不甚理想。三是领导体制设 置不尽合理，不利于监督。有些部门和单位，党政主要职务一肩挑， 权力过于集中，容易造成一人说了算的局面，内部监督、民主监督难 以有效实施。五是监督者和被监督者的监督意识不强。

　管理体制和制度因素。包括对行政审批事项、人事、财政管 理的体制和制度，都存在着很大的缺陷和漏洞。就拿财政管理体制来 说，近几年来，国家审计署每年都向全国人大常委会报告审计结果， 每年的审计报告都揭露了一些触目惊心的部门和行业腐败问题。根据 2001年审计工作报告估算，中央有关部委的预算违法资金约189. 6 亿元人民币，有关预算执行单位在使用国债专项资金、公路建设资金、 天然林保护资金以及科技经费和中国农业银行、国有企业负债损益等 方面的违法违规资金约1756多亿元。在2004年6月23 口在第十届 全国人民代表大会常务委员会第十次会议上，审计署的2003年审计 工作报告披露了所调查的10大案例和24部门40亿糊涂账，再次掀 起“审计风暴”。

　为什么这些掌管国家财政资金大权的单位和个人，从国库掏钱， 如从自家囊中取物一样容易呢?又是什么原因使得一些国家机关和官 员胆大包天违法违纪？

　首先是体制问题。国家的财政大权完全掌握在政府手中，而具体 工作掌握在财政部及其各部委手里。全国人大审批预算流于形式。国 家预算不公开，不由人大进行实质审批，不交人大监督，而由政府各 部门操作，是财政体制产生腐败的根本原因。其次是管理制度不健全 的问题。三是财务人员缺乏独立性，没有独立的会计制度，财务管理 混乱，可以随便做假账。

　此外，行政审批、干部人事、司法等领域也不同程度地存在体制、 机制、制度等方面的问题，产乞了大量腐败现象。

　法制不健全和滞后性因素。法制建设是反腐败斗争的基本保 障。改革开放以来特别是党的十四大以来，我国廉政法规制度建设取 得了明显的成效，制订颁布了一系列廉政法规制度。但廉政法制不健 全和滞后的问题仍比较严重，一些地方、部门、领域无法可依和法律 不完善的问题仍然存在。一是“权力法授”问题没有全面解决。权力 和责任没有完全对等地挂起钩，权大于责的现象严重，以致一些滥用 权力的行为没有受到责任追究。二是立法不完善和滞后。对新形势下 出现的新情况、新问题没有及时立法，罪与非罪，合法与违法的界限 不清。如有关廉政方面的规定，没有及时上升为法律，至今还没有出 台《廉政法》；对于官员的收入，仅在党内的规章中要求申报，而没 有以法律的形式强制申报，并设置专门监督机构，官员的收入报与不 报、报多报少，全凭本人的觉悟和良心。而仅凭个人的觉悟和良心， 是靠不住的。或者对一些已不适合形势发展需要的法律，没有及时修 改。近年最受诟病的是“巨额财产来源不明罪”。该项罪的最高刑期 仅为5年。由于该项罪较轻，致使相当一部分腐败分子避重就轻，把 违法所得尽量往“财产来源不明”这个筐里装，轻易逃脫了法律的严 惩。三是惩戒的力度不够大，腐败低成本问题没有得到解决。这既有 因监督力度不大，致使发现问题的几率较低的原因；也有发现问题后, 因查处手段跟不上，或者无法、无章可依，致使腐败分子逃脱惩罚的 原因。此外，还有在案件查处过程中，因受到多方干扰的原因。

　经济不发达的因素。因经济不发达，导致部分腐败问题解决 的条件不成熟，也是腐败问题继续存在的一个重要原因。

　2、正确认识我们党开展的反腐败斗争和当前的腐败问题，以及 干部的主流问题。

　一是既要看到反腐倡廉工作取得了重大成效，形势正在向好的方 向发展;也要看腐败问题的严重性，尤英是滋主腐败的条件和土壤依 然存在，反腐败斗争形势依然严竣。看不到主流，悲观失望，是错误 的;看不到问题的严重性，丧失警惕，不下大力气加紧解决，是危险 的。对于我们的党员干部包括领导干部的看法，我们应客观地去看， 从主流去看，绝对不能因为出了少数腐败分子，就将我们的党员干部 看作“一团黑”，进而全盘否定我党领导的反腐败斗争的成果，否定 社会主义制度。

　二是要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、反复性。看不到反腐 败斗争的长期性、复杂性、反复性，期望通过儿场大的斗争运动、采 取几种措施就解决腐败问题，是不现实的，甚至是有害的。尤其要看 到腐败不是静态的，它是动态的、发展的，随着社会的发展而发展， 并以各种形式依附在新生事物上。

　:二是要坚定信心。我国当前的反腐败斗争是在错综复杂的国际政 治背景下开展的，西方敌对势力攻击中国冃前存在的腐败问题是“制 度性问题”，共产党解决不了自身的腐败问题，其目的是妄图动摇干 部群众对我们党领导的反腐败斗争的信心，动摇对社会主义制度和共 产党领导的信心。我们要保持清醒的头脑，坚定相信我们党和国家一 定能够解决腐败问题。1996年以来，中央纪委研究室连续8次的随 机抽样调查显示，广大群众对反腐败斗争的满意率逐年上升，2003 年51.92%的干部群众对反腐败斗争表示满意，比1996年增加了 19. 12 个百分点,比2002年增加了 3. 74个百分点。总部设在德国的透明国 际组织在近年公布的《全球腐败报告》中认为：“中国政府采取的从 源头上预防利解决腐败问题的措施，'使人们对有效地反腐败抱有信 心，。”

　（三）要清除一些错误观点。

　在反腐败斗争不断推进并取得实际成效的同时，社会上出现了一 些错误的观点，这些错误的观点，甚至存在于我们的党员干部包括一 些领导干部之中。比如，最近一段时期，我们党查处的腐败案件越来 越多，级别也越来越高，于是就有人说“腐败越反越多” 了。这种说 法是缺乏科学分析的。查处的腐败案件逐年增加，并不等于腐败越反 越多，而是说明我们反腐的力度在逐渐加大。也就是说，已经产生的 腐败案件本来就很多，查处一件就会少一件，查总比不查好，现在及 时主动地查，比将来积重后被动地去查好。大家可以看到，目前暴露 出的很多腐败案件，都是上世纪90年代初、中期发案的。又如，国 内外有人对我国的反腐败斗争的评价有意无意地采取双重标准。韩国 查处了全斗焕、卢泰愚的腐败问题，有人说“体现了法治精神”；我 们处决了贪官胡长清、成克杰等人，一些人却说“共产党连高官都腐 败了”。未查处腐败的高官时，有人攻击共产党只打“苍蝇”不打了 “老虎”；查处了陈希同、成克杰等位高权重的腐败分子，他们又说 这些腐败分子是政治斗争的牺牲品。还有一种观点是反腐败会影响经 济发展。对此，我们用事实说话：在全国，中央查处了厦门特大走私 案、湛江特大走私案、沈阳“慕马”案并没有影响当地的发展，其中, 厦门在查案的当年，经济比上一年增长了 15%;中央查处湛江特大走 私案的第二年，全国海关关税收入比上年增加了 700个亿。我国近年 来，每年国内半产总值都保持在9%左右，经济增长率是世界最高的 国家之一。在广西，查处了刘知炳、徐炳松、余国信、褚之田等腐败 分子也没有影响广西的发展。相反，如果我们不反腐败，任由腐败滋 生蔓延，社会主义市场经济体制就会受到破坏，社会就会动荡，生产 力就会削弱，那才会影响和破坏经济的发展。对于这些错误的观点， 作为领导干部，我们应明辨是非，站稳立场，要理直气壮地肯定我们 党反腐败的指导思想和方针政策是正确并取得明显成效的，理直气壮 地阐明我国现阶段岀现的腐败绝不是根本制度的腐败，理直气壮地驳 斥各种有关反腐败的错误思潮和谬论，理直气壮地肯定我们党和干部 队伍的主流是好的，我们党完全有能解决腐败问题。

　三、加强廉洁自律，切实履行职责，推动党风廉政建设和反腐败 斗争深入开展

　党的丁六届四中全会强调：党风廉政建设和反腐败斗争关系党的 生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移 地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设 和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大 政治任务抓紧抓实。中共中央政治局常委、中共中央纪委书记吴官正 在中共中央纪律检查委员会第四次全体会议上指出，提高党的纪律检 查工作能力是加强党的执政能力建设的必然要求和重要保证，要按照 加强党的执政能力建设的要求，努力提高党的纪律检查工作能力。一 是提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。二是提高对党员 领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力。二是提高依法执纪、 依法办案的能力。四是提高发展党内民主、维护党员权利的能力。五 是提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。

　学习贯彻党的十六届四中全会和中央纪委四次全会精神，深入开 展党风廉政建设和反腐败斗争，是全党当前一项重大政治任务。作为 一名领导干部，必须率先垂范，带头遵纪守法，廉洁自律，切实肩负 起组织和领导反腐败斗争的责任和义务。在廉洁自律方面，领导干部 必须承担起三方面的责任。

　一是带头加强廉洁自律的责任。

　领导干部廉洁自律，既是党和人民对你的最基本要求，也是你爱 护好自己的法宝。中国有一句古话：人为财死，鸟为食亡。一些本来 很有作为的领导干部因为钱的问题而违纪，最终丢了前程，去坐牢、 被杀头。归纳起来，我认为主要原因有十个方面：第从来没有想 到去弄钱犯法，就因为穷，最后不自觉就犯了错。第二，被老板们的 “好心好意”害了。老板们不会无缘无故给你钱，好心好意都是假的, 目的是想利用你手中的权。第三，生活的攀比，心理不平衡。第四， 为了不是妻子的女人。不少男性领导干部犯经济错误，就是为了女人。

　养情人也好，包二奶也好，没钱是不行的!还有的是美人计，你占有 她，她就把你当摇钱树，叫你批地批项目给她捞钱，上了贼船，你不 敢不给。第五，错误判断形势。以为全世界都腐败了，不捞白不捞， 不捞人家说你是傻瓜，思想不解放;捞了也没事。第六，落入圈套。

　我们领导干部往往掌握着一定的权力，一些人为了达到他不可告人的 目的，就用钱作圈套，拉你下水。落入人家的圈套，你就解脱不了， 出不來了。第七，升不了官就捞钱。第八，“有权不用，过期作废”。

　第九，侥幸心理作祟，自以为高明，別人发现不了，查不到自己的头 上。第十，被亲戚朋友害死了。我们领导干部应该牢记住三个“着想”。

　只要按三个“着想”去做了，你就不会，起码不轻易去犯“钱”的错 误。

　第一，时刻都要有党性原则，多为党和人民着想。“廉者，政之 本出。”领导干部的党性原则，我认为最基本的是要树立正确的权力 观，正确看待和运用手中的权力，解决好为谁掌权、为谁服务的问题, 做一个清官。我们手中的权力是党和人民赋予的，是用来为党工作、 为老百姓服务的。我们在领导岗位上，就得时刻想着为党和人民多做 工作、多做奉献，不要把我们管辖的地方作为自留地经营，不能用权 力来作交易，为自己捞钱、为亲朋好友谋取私利。做一个清官，是党 和人民对我们最基本的要求，是最基本的党性。一个不廉洁的党员， 有什么资格谈论党性?反腐败是关系到我们党生死存亡的重大问题。

　作为党的领导干部，要有为党而忧的忧患意识，心中时刻装着党性原 则，加强自律，当好廉洁从政表率，实实在在为老百姓做事情、谋利 益，为党争光，努力维护这个执政党立于不败之地。

　第二，要珍惜前程，时刻为自己着想。我指的是要为我们自己怎 么不违纪违法、不去坐牢、不给人家戮我们的脊梁骨着想。在钱的问 题上，大家要清醒，不要为自己的私利、为亲属的私利着想，要时刻 为自己的政治前途着想。不贪钱，什么人都害不了你。大家要珍惜自 己的前程，千万不要为了钱，为了给自己和亲属多弄钱，毁了自己的 前程。当公务员不容易，当到领导干部更不容易啊。都是做了一番政 绩，百里挑一，一层一层的激烈竞争，才到今天这个位置。当前，邕 宁已经融入大南宁，工作条件和生活待遇与市区的差距正在逐步拉 小。跟发达地区相比，我们的工资福利待遇是低了一点，但跟老百姓 相比，也不低了，并且我们的工资收入正在逐年增长。如果为了几千、 几万块钱，丢了前程，那是十分不值的。如果因为捞钱太多，被抓去 坐牢，甚至被杀头，那你捞钱又为了谁？自己享受不到，何苦呢?党和 人民培养一个领导干部也不容易，你为钱违纪了犯法了，纪检监察机 关得处理你，我们心痛哪!不要以为我们纪检监察机关跟你过不去， 是你跟党纪国法过不去。对于违纪违法的党员干部，惩治只是手段， 不是目的。惩治的最终目的是及时教育、挽救和爱护违纪违法者，同 时，也是为了警醒和教育其他人不耍重蹈覆辙。你违纪了犯法了，不 处理你，对你是放纵，对其他人是误导，对党和人民是犯罪。

　第三，要时刻想着自己的责任，为家庭的幸福着想。责任有两种, 一种是社会责任，一种是家庭责任。于前者，我们每」个人，尤其是 领导干部的所作所为，都要对社会负责，都要有社会责任感。于后者, 大家要为家庭的幸福着想。领导干部作为家庭的主要成员，甚至说是 主心骨，对家庭是要负责任的。因为钱的问题，你出事了，家就全倒 了，家庭的幸福也跟着完了。

　作为领导干部，必须正确对待权力，用好手中的权力，遵纪守法, 按照“四大纪律八项要求”的规定，带好廉洁从政这个头，在自己的 管辖范围内带出一股清风、一片净土。许多党员干部特别是领导干部 违纪违法，心里不平衡是一个重要的诱因。原东兴市市长李桂东原先 也是一个清廉干部，任市长之初，大大小小的老板及一些下属单位就 纷纷向他展开了 “红包攻势”。刚开始，李桂东还能坚守原则，对红 包一律不收，但久而久之他发现，因为他不收红包，那些老板和下属 单位均对他处处敬而远之，而那些他眼中的贪心干部反倒是左右逢 源。于是，李桂东便觉得“吃亏” 了，心理平衡线开始崩溃，经常和 老板们“打成一片”，开始心安理得地收受红包和贿赂，终究逃不脱 党纪国法的严惩，在一审中被判处无期徒刑。大家要从李桂东的腐败 案中吸取教训，不要以为别人腐败没事，你也跟着腐败;也不要心存 侥幸，自以为腐败很隐蔽，别人发现不了，于是就自甘堕落，最后落 得个自我毁灭的下场。

　与此同时，领导干部要自觉接受监督，通过接受组织和群众的监 督，为廉洁从政提供保障。廉洁自律仅是一种自我约束，是不可靠的, 必须引入外部监督，使权力受到必要的制约。党的十六大提出了要建 立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩 治和预防腐败体系，将监督提到了反腐败的重要位置上。2003年底, 中央颁布施行了《党内监督条例》，将监督进一步制度化。各级领导 干部要按照《党内监督条例》的要求，通过认真执行集体领导和分工 负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等党内监督制度, 推行政务公开制度，严格按照党的民主集中制讨论、决定重大问题， 将手中的权力置于党和人民的有效制约和监督之下，防止腐败，促进 廉洁自律。

　二是管好配偶、子女、身边工作人员，保证他们不以领导干部的 权力谋私的责任。

　领导干部要过好亲情关，认真解决好给配偶、子女“留下什么” 的问题。从一些典型的违纪违法案件来看，一些领导干部不仅没有解 决好这个问题，反而被配偶、子女拖下了水。原中央候补委员、宁波 市委书记许运鸿为了儿子获取不正当利益，支持和纵容宁波国际信托 投资公司江东营业部违规经营，造成国家资产损失及经营亏损11?97 亿元;指示宁波口报社高价购买港商投资的宁波华宏国际中心大楼， 造成巨额经济损失。许运鸿在忏悔书中写道：“我几乎不管家、不治 家，也不想持家，没有营造一个好的家风，更没有一套严格的家规…… 把对他们的盲目迁就误认为是'爱'，结果混淆是非，帮忙添

　'害'。”原湖南省机械工业局局长林国悌、原全国纺织总会会 长吴文英、原广东省人大副主任于飞、原云南省红塔（集团）公司董事 长褚时健，还有目前正在被查处的苏州市副市长姜人杰等一批领导干 部，都因利用手中的权力为亲友疯狂牟取不正当的利益，最终倒在亲 情关这个关口上。

　“家财不为子孙谋”是共产党人一贯的晶质和作风。朱德留给子 孙后代的不是钱财，而是高风亮节和高尚人格。他交代将节衣缩食积 攒的近两万元的存款，用来交最后一次党费。孔繁森死后没有给家人 留下任何财产，只昭下一个献血袋。为了抚养三个藏族孤儿，孔繁森 先后三次到献血，把献血换得的营养费全部用在三个孤儿身上，这是 何等的崇高与无私。希望在座各位能够向朱德、孔繁森等模范人物学 习，正确解决为配偶、子女“留下什么”的问题。

　此外，领导干部身边工作人员的廉洁自律问题也是一个不容忽视 的问题。这个问题解决得不好，不仅会影响党和政府的形象，也会影 响领导干部的形象，甚至危及领导干部的前途。一些领导干部对自己 的要求是比较严格的，能做到清正廉洁，但却对身边工作人员疏于管 理、疏于教育，或者对身边工作人员的一些不廉洁行为，睁一只眼闭 一只眼。这样做，最后既害了身边工作人员，往往也害了自己。原河 北省人大常委会主任程维高被开除党籍，其中一个重要原因就是放纵 两任秘书吴庆五、李真利用其职权谋私搞腐败，侵吞大量国家资产。

　因此，领导干部对身边工作人员要加强教育，认真监督，严格管理， 针对可能出现的问题和苗头，早打招呼，及时提醒，防患于未然，这 既是对党对人民负责，又是对身边工作人员负责，也是对自己本人负 责。

　三是认真组织、督促、检查落实领导干部廉洁自律规定，深化管 辖范围内领导干部廉洁自律工作的责任。

　领导干部对管辖范围内的党风廉政建设和反腐败斗争负有重要 的组织领导责任。作为领导干部，仅是做到独善其身是远远不够的， 必须承担起领导的责任，管好、带好队伍，抓好管辖范围内领导干部 廉洁自律工作的组织、落实、深化以及督促检查考核，认真履行党风 廉政建设责任制规定的有关职责，不断推进反腐倡廉工作。

　同志们，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是加强党的建设、 提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要内容。要完成这项历史 赋予给我们的艰巨任务，需要全党上下，尤其是各级党组织、各级纪 检监察机关以及各级领导干部持之以恒的共同努力。在此，希望在座 的各位党员特别是党员领导干部要认真实践“三个代表”重要思想， 遵循反腐倡廉的领导体制和工作机制，按照党风廉政建设责任制的要 求，切实肩负起责任，带头廉洁自律，抓好职责范围内的反腐倡廉工 作，共同推动党风廉政建设和反腐败斗争深入发展。

相关关键词： 2020党风廉政建设形势