区域化党建计划

　区域化党建计划

　　街道办XX年度党建工作计划精选

　　xx街道党工委目前下属有党组织xx个，党员xx名，XX年xx街道党建工作将深入贯彻落实党的十八大三中和四中全会精神，按照关于全面提高党的建设科学化水平的总体部署，以加强基层服务型党组织建设为主线，“围绕一个中心，深化两个亮点，抓好三项工作，加强四支队伍建设”开展党建工作，着力提升街道党建推动发展的支撑力、服务群众的感召力和促进和谐的凝聚力。

　　一、围绕一个中心，推动党建科学发展

　　紧扣加强基层服务型党组织建设这条主线，以科学发展观为指导，努力提高干部、党员和群众科学发展意识、科学发展水平、科学发展思维、科学发展能力。着力制度创新、倾力打造特色党建、精品党建、品牌党建，全面推进街道基层党建工作迈上新台阶。

　　二、深化两个亮点，创新党建工作机制

　　一是深化街道社区区域化党建工作亮点。创新街道党员服务中心服务机制，强化党员服务中心的核心地位作用，扩大党员服务中心的核心辐射作用，形成以街道党工委为领导、社区党组织为主体，街道下属各党组织和党员共同参与开展“党建载体同创、工作思路同

　　商、基础设施同建、为民服务同抓、弱势群体同帮”的“五同”做法，形成街道区域化党建工作新格局。

　　二是深化网格化管理工作亮点。进一步推进街道社区“网格化管理、组团式服务”，将辖区内的15个社区，划分为近100个单元

　　网格，将城管网、安全网、计生网、文明网和党建网五网合一。通过实行网格干部入网格、查网格、治网格，精心打造以“党员干部—社区干部—社区民警—城管队员—志愿者”为主体的网格管理服务队伍，实现责任全覆盖和管理无缝隙，加强党建网建设，统筹网格内的直管党员、离退休党员、在职党员等服务力量，广泛开展面向老年人、未成年人、残疾人、流动人口等群众的组团式服务，探索出一批社区特色服务品牌，扩大品牌影响力。

　　三、抓好三项工作，强化基层基础保障

　　一是抓好党建日常性工作。认真落实《xx市社区党建和社区建设三年行动计划》，对社区党组织实施星级化管理，促进分类定级常态化和晋位升级长效化。深入推进“一社区一品牌”创建活动，打造党建服务品牌，提高党员为民服务意识；认真做好党费收缴工作，严格按照党费收缴标准收取党费，并及时上交县委组织部；坚持党员发展标准，严把党员入口关，严肃认真地做好发展党员工作，今年计划发展党员36名，举办一期入党积极分子培训班；重点抓好xx岭社区软弱涣散党组织的整顿工作，从加强队伍建设、健全完善制度、强化阵地建设等方面入手，着力巩固社区党组织的核心地位，提升凝聚力和战斗力，确保整顿工作抓实抓好见成效；认真做好党员信息系统的管理以及维护工作，推动党员管理的信息化和系统化。

　　二是抓好基层基础保障工作。加大社区基础设施建设力度，积极推进社区服务阵地标准化建设、增强社区经费保障，出台了《关于印发的通知》

　　、《关于社区干部住房公积金缴费的通知》，对社区干部基本工资、五险一金待遇进行规范，实施社区干部固定工资与绩效奖励相结合的薪酬待遇方式，加大了基层基础保障力度；今年我街道将结合智慧社区、品质社区等建设，积极推进xx、xx岭、xx路、xx路、xx等社区办公场地的建设，确保每个社区都有标准化的服务阵地。

　　三是抓好大学生村官管理工作。一是制度化管理。每季度召开1次大学生村官座谈会，充分收集大学生村官的意见建议并进行分析研判，进一步细化大学生村官宣传政策、化解矛盾纠纷、管理远教终端等12项工作职责，建立优秀、称职、基本称职、不称职四个等次考核评价体系，创新“工作实绩与民主评议双重评价、街道领导与社区干部双重民主测评”的考核模式，有效解决大学生村官选、管、用、离等核心问题。二是贴心化保障。一方面完善待遇保障，多措并举提高大学生村官食宿条件，在外面租房统一发放租房补助，对在岗大学生村官统一购买养老保险；另一方面，通过把理想信念坚定、工作成绩突出、干部群众认可的大学生村官优先吸纳为党员培养、择优选任进入村“两委”领导班子、鼓励其参加公务员、事业单位、国有企业定向考录等方式，逐步提高大学生村官政治待遇。三是规范化借调。不随意借调村官，对确因工作需要跟班学习的村官，履行好审批手续，同时兼顾好社区网格工作和社区安排的其它工作，时刻与社区保持联系。

　　四、加强四支队伍建设，增强党员服务能力

　　一是加强党员队伍建设。继续深化群众路线教育实践活动成果，推进党员服务群众常态化，完善党员承诺践诺评诺制度，党员志愿服务等制度，充分发挥党员模范带头作用；充分利用网络平台、远程教育、以会代训、三会一课、一把手上党课等载体，积极开展党员干部教育培训工作，组建一支大学生村官宣讲团为基层党员进行政

　　策宣讲、会议精神解读等，探索“微培训”模式提升党员整体素质，如杨梅冲社区利用APP“优家园”发送党建信息，社区党员们也可通过APP积极献言献策；碧桂园社区开设D课堂，扎实推进党员冬春训“六个一”活动；xx路社区党总支利用xx县共产党员网“通知短信”平台，开设“掌上微党课”，每周向社区党员干部发送两次手机短信，打造“指尖上”的党员教育等。

　　二是加强基层带头人队伍建设。通过优化考核办法，落实公开承诺践诺制度，开展“双向述职”等方式完善“领头雁”监督管理体系，督促各基层党组织书记坚决落实“第一责任人”的责任，强化考评结果运用，真正树牢“党建导向”；充分利用县委党校、街道等教育培训阵地，认真抓好支部书记、党小组长的培训工作；围绕发展经济、为民办实事、维护社会稳定等年度工作目标任务，健全岗位目标责任制，探索实施优秀社区党组织书记、社区干部绩效考核工作，并实行街内排名、末位淘汰制。

　　三是“两新”组织骨干队伍建设。加强“两新”组织党员的管理力度，真正把那些年纪轻、有文化、热心社区公益事业，富有责任感的党员同志参与到社区建设中来，为社区发展出谋划策；通过推进结对共建工作，由社区党支部积极引导“两新”组织有针对性地开展服务群众活动，促使党员主动参与，使党组织的工作在非公经济发展中的政治引领作用和在企业职工群众中的政治核心作用得以最大限度体现。

　　四是党员志愿者队伍建设。一是认真抓好在职党员进社区为群众服务工作。引导党员在小区内亮身份、亮承诺、亮职责、作表率，要求每名党员每年参与社区活动不少于2次，同时广泛开展“四个一”活动：认领一个奉献岗位，结合业务专长和个人特长，在小区党小组认领一个公益奉献岗位，积极参与社区环境维护、义务护绿、邻里互助、纠纷调解、安保服务等服务活动；宣讲一次政策信息，结合岗位工作，主动为小区居民宣讲相关领域的政策信息，提供业务咨询，起到桥梁和纽带作用；共过一次组织生活，与小区党员共同过一次以上党的组织生活，加强党员党性实践锻炼；帮扶一户困难居民，以社区内残疾人、孤寡老人、空巢家庭、留守儿童、下岗职工、困难家庭等为重点，提供生活救助、照料服务和精神抚慰。二是大力发展社区志愿服务。认真探索做好新形势下群众工作的路径，整合街道社区各类资源，建设“服务社区”，培育和发展一批党员志愿服务队伍，引导辖区内党组织和党员积极投身公益活动，开展义务巡逻、文明劝导、纠纷调解、扶老助残等志愿服务，同时，采用“先引进，后自创”的

　　【专题】宁波党建风采

　　关于区域化党建工作的探索与思考

　　区域化党建是近年来宁波市为加强和改进“两新”组织党建工作进行的一项探索。其主要做法是在“单位党建”基础上，把“两新”组织和流动人口相对集中的区域或行业，作为建立党组织的基本单元，对区域内基层党组织设置、党的活动和党员发展、教育管理工作进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进。从几年的实践探索来看，这一党建模式有力地推进了“两新组织”党的建设，提高了基层党建工作的整体水平。

　　一、起因与实践

　　改革开放以来，宁波市“两新”组织迅猛发展。截止XX年底，全市共有非公有制企业8万多家，从业人员180多万人；在民政部门注册的各类社会组织3749个，“两新”组织在经济社会发展中的作用越来越突出。为切实加强领导，保障和促进“两新”组织健康发展，市委把“两新”组织党建工作放在重要位置来抓，积极探索在“两新”组织中建立党组织和开展党的工作的有效途径和方式，取得了明显成效。但面对迅猛发展的“两新”组织，按照“单位建党”模式推进“两新”组织党建工作，党组织的覆盖面总是赶不上“两新”组织的发展变化，常常会有空白点，并且由于党组织开展工作在人员、经费、场

　　地保障方面依赖业主的态度，一些党组织常常处在“人在屋檐下，不得不低头”的两难境地，很难在协调企业、职工、社会三方利益上有所作为，个别甚至出现组织依附、职能错位的现象，严重影响基层党组织的威信和作用发挥。

　　针对这种情况，顺应经济区域化、人才集聚化、人员社会化趋势，市委创新工作理念，转变工作方式，制订《关于推进区域化党建工作，进一步加强新经济组织和新社会组织党的建设的意见》，在城市社区、工业园区和产业集聚区、商务楼宇和大型商贸区、专业市场、外来务工人员集中居住点和行业协会、专业团体等“两新”组织和外来流动人口相对集中的区域和行业中，集中力量推进区域化党建工作。一是在基层组织体系构建上，突破传统的“单位建党”限制，全面向动态开放的区域建党和“单位建党(来自:写论文网:区域化党建计划)”并重转变。区域性党组织以“两新”组织和流动人口相对集中的区域为依托，负责指导和协调这一区域内所有“两新”组织的党建工作，同时承担“两新”组织党组织“孵化器”和党员队伍“蓄水池”作用。即当区域内某一“两新”组织单独建立党组织条件成熟时，区域性党组织按照“单位建党”模式帮助其及时组建党组织，并通过公开招聘、组织选派等方式向新成立的党组织推荐、输送优秀党务工作者;当某一“两新”组织注销或由于党员流动等原因，不符合单独建立党组织条件时，区域性党组织及时将这一“两新”组织中原有的党员接纳过来进行管理。从而较好地解决了非公有制企业党建工作全覆盖问题，也有效地解决了外资、

　　港澳台资企业党建工作推进难的问题。如我市760家台资企业已单建或联建党组织173个，覆盖企业320家，其他400多家中小型台资企业也纳入区域性党组织管理。

　　二是在党建平台建设上，突破传统“小而全”的分散配置方式，全面向“区域统筹、集约共享”方向转变。在推行区域化党建的区域内，整合资源，集中财力，建立党员服务中心，配套设立相应的党建功能室，作为区域党建的共享服务平台，为“两新”组织中的党组织免费提供开放的活动阵地，免费向周边企业和党员群众开放。同时，利用农村党员干部现代远程教育网络，建立共享教育平台。“有形”的党员服务中心，“无形”的党员远程教育网络，把各个党组织有机联结在一起。如：北仑大港工业城通过集中建设区域性党员服务中心，为园区内260多家企业党组织和党员提供开放式的共享活动平台，先后接纳流动党员700多人次，发展党员50多名，孵化培育外资企业党组织42家。在先进性教育活动和这次十七大精神主题教育中，党员服务中心还采取开放使用远程教育终端、滚动播放相关教育内容，方便周边企业党员随时点击收看，较好地解决了一些非公有制企业教育场地和教育资源缺乏的问题，及时把先进性教育的内容和十七大精神传达到了广大非公有制企业党员中。

　　三是在党员管理上，突破由各企业分头管理的传统模式，全面向“区域一体、动态管理”转变。流入区域内的党员，区域性党组织均主动接纳，及时为其提供各种服务，对其加强教育管理。并规定不管

　　流动党员所在单位是否建立党组织，流动党员均应到区域性党组织登记报到，并参加区域性党组织组织开展的相关活动，形成了“关系在企业、活动在区域、奉献双岗位(企业职责岗和社会义务岗)”的党员教育管理方式，使党员的教育管理从单位封闭式向区域开放式转变，从原来的静态向动态转变。如：奉化市西坞街道依托外来务工人员集中居住生活的力邦社区,组建区域性力邦社区党总支，在指导周边企业党组织抓好党员教育管理的同时，定期组织分布在周边34个企业之中的党员，开展各类岗位竞赛活动，激发党员立足企业岗位当好先锋，并通过在社区中给每位党员设岗定责，要求他们在居住社区发挥先锋模范作用，积极做好联系服务群众工作，从而较好地实现了区域内社会、企业、员工和谐共处、共同发展的良好局面。

　　四是在党建工作运作方式上，突破单纯依靠行政指令的传统做法，全面向“重在指导、共建互动”转变。以“共驻、共商、共建”的形式，建立区域党建联系协调会议制度，构建区域党建共建互动机制，定期听取各企业意见建议，共同研究部署有关工作，以群策群力方式，赢得支持，协调一致，确保区域内党建工作在共抓中落实，企业在和谐中发展。我市一些商务楼宇，过去由于进驻企业多，常常因一些细碎小事引发矛盾，建立楼宇综合党组织后，企业间联系加强，沟通畅顺，一些矛盾往往在萌芽状态被化解和解决，使楼宇中企业间的关系更加融洽，办公环境得以改观，深受企业欢迎。如：江东健康城通过组织建楼宇党支部，发挥分布在楼宇内18家企业中60多名在

　　册党员和流动党员的作用，使写字楼的融洽和谐氛围大大改善，很多公司规模扩大了也不愿搬离。

　　二、成效与启示

　　区域化党建与“单位党建”是相互联系、互相依存的关系。“单位党建”是区域化党建的基础和着力强化的目标，区域化党建则是“单位党建”的一种拓展和完善，区域化党建本身就包含着“单位党建”的内容。我们在推进区域化党建中，把在“两新”组织中培育“孵化”单建党组织作为重要职责，把帮助单建和联建的“两新”组织党组织进一步规范工作、更好地发挥作用作为工作的主要着力点。通过几年的努力，目前我们已经建立起区域性党组织503个，区域性党员服务中心1018个，实现了党的组织对“两新”组织的广覆盖，“两新”组织中的党组织和党员都较好地发挥了作用。区域化党建作为一种新的党建模式，之所以能使基层党建工作焕发出新的活力，我们在实践中感到，这一新模式相比传统的“单位党建”，具有以下几方面优势。一是区域化党建作为“单位党建”的一种延伸和补充，使党的基层组织设置更为科学、体系更加完善。“单位党建”源自于支部建在连上。在计划经济时代，由于我国实行的是“计划全控型”社会结构方式，在这种社会结构中，社会成员都有相应的归属单位，因此显得十分有效。但随着改革开放的推进，经济社会迅猛发展，民营经济迅速崛起，非公有制经济日益壮大，“两新”组织不断涌现，人员流动性不断增大，大量的“单位人”变成了“社会人”，单纯按照传统的

　　区域化党建工作手册

　　区域化党建，就是以建设文明和谐社区为目标，以服务群众、服务发展、服务社会为主线，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，以队伍建设、阵地建设、经费投入为保证，以党组织网格化为支撑，以创先争优为动力，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，充分调动驻区单位党组织、全体党员、居民群众的积极性、主动性和创造性，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作新机制，不断巩固党在城市基层的执政基础。区域化党建主要表现为“六个联”，即条块联动，组织联建，党员联管，活动联搞，资源联用，服务联做。中组部提出，要以改革创新精神，通过“十个化”来推进区域化党建工作，即：领导体制扁平化、运行机制规范化、党组织设置网格化、党组织活动方式多样化、党员发挥作用常态化、党组织和党员服务群众长效化、工作载体品牌化、党务工作者队伍专职化、阵地建设标准化、经费保障制度化。

　　1、领导体制扁平化。构建区域化党建格局，必须形成强化街道社区党组织领导核心作用的领导体制。领导体制扁平化，就是打破条块分割、减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、促进信息共享，推动组织结构由垂直式、单向式向扁平化、网络化发展，逐步实现社会管理和公共服务的社区化、协

　　作化、社会化、一体化。具体模式包括四个层面：一是在市和城区，要成立地区党建联席会议。具备条件的地方，可以成立非公有制经济组织党工委和社会组织党工委，领导和指导新兴领域党建工作，同时对街道、社区的领导体制提供一种支撑，使市、城区、街道、社区相互联动，相互支撑，相互配套。二是在街道，实行“大工委制”，把街道辖区内的所有党组织都整合起来，把一些驻区单位基层党组织负责人作为街道工委的委员或者副书记，通过这样一个体制，使他们加入到街道党组织，推动整个区域党建工作。三是在社区，实行“大党委制”，推行“一委一居一站”模式。“大党委制”就是选聘驻区单位党组织负责人为社区党组织“兼职委员”，加强社区党组织与驻区单位党组织的联系。“一委”是指社区党委，发挥领导核心作用；“一居”是指社区居委会，负责社区内居民自治；“一站”指社区管理服务站，有的地方叫社区服务所、服务中心，主要提供社会管理和公共服务。四是在居民小区，推行党组织、居民协商议事委员会、业主委员会和物业公司“四位一体”架构，加强党组织对小区内其他组织的领导。概括起来，就是“一纵三横”。“一纵”指的是市、城区、街道、社区从纵向上加强领导，“三横”指的是街道、社区、小区党组织与辖区单位和其他组织进行整合，这样就形成了一种上下左右相互关联的组织网络。

　　2、运行机制规范化。推进区域化党建工作，不仅要有一个统筹各方的领导体制，还要有保证领导体制发挥作用、党组织

　　履行职责、工作有序推进的运行机制。从目前情况来看，主要是在街道、社区成立党建工作协调委员会或党建工作联席会、党员代表大会或党员议事会。这两个会是领导体制的一种运行机制。主要作用是把辖区内各个党组织和党员联合在一起，统一研究区域内党组织的活动目标、活动方式、活动内容，推进资源共享、力量整合。

　　3、党组织设置网格化。也就是要实现党的组织和党的工作全覆盖，对具备条件的实行组织覆盖，不具备条件的实行工作覆盖，从而消除党建工作“空白点”。具体讲，主要是通过优化党组织设置，理顺党组织隶属关系，把党组织设置网格化，促进党组织功能转型，巩固党的领导，发挥党组织作用，使街道社区党组织起到“兜底”作用，所有条条块块管不到的，由它全部托住、托紧。

　　4、党组织活动方式多样化。党组织活动要按照现代人的生活习惯和规律，考虑党员的兴趣爱好，考虑党员的实际需求，强化党员的主体意识，发挥党员的主体作用，采取灵活多样的方式方法，增强党组织活动的吸引力，让党组织活动多姿多彩，使党员都愿意参加党的活动，都向往党的组织。

　　5、党员发挥作用常态化。党员怎么发挥作用，这项工作要常态化，也就是要制度化、规范化，使广大党员无论是在单位还是居住地，无论是在重大活动中还是日常生活中，都能够经常性地发挥先锋模范作用。这方面主要有三种形式：一是无职

　　党员设岗定责。二是有职党员依岗承诺。三是倡导党员开展志愿服务。鼓励机关企事业单位党员到社区报到，认领岗位，进行承诺，参加志愿服务，过双重组织生活，在社区发挥作用。履行了党员职责、当了党员志愿者或在社区过双重组织生活的党员，要有记录、有激励，不能干与没干一个样。

　　6、党组织和党员服务群众长效化。服务群众始终是街道社区党建工作的一条主线。街道社区党组织的根本任务就是为群众做好服务，动员党员一起为群众服务。服务群众一定要长效化，建立长效机制。各地要把在完善服务体系，拓宽服务内容，整合服务资源，创新服务方式等方面创造的经验，形成制度，长期坚持。

　　7、工作载体品牌化。抓党建必须有载体，抓载体就要打造品牌。一是要抓好载体上升为一种品牌；二是要用品牌的效应推动工作。抓基层党组织建设，关键要点面结合，既要抓点，还要推面，要“落地生根、遍地开花”。“落地生根”，就是要把来自基层的好经验总结上来，把党的方针政策落到基层去，在基层生根；“遍地开花”，就是要把好的经验和典型扎扎实实地推广，发挥示范带动作用，推动面上工作。

　　8、党务工作者队伍专职化。建设一支高素质的社区党务工作者队伍，是推进区域化党建工作的重要保证。目前，党务工作者主要是抓“三支队伍”。一是社区党组织书记队伍。要重视这支队伍的专职化建设问题，建立健全社区党组织书记培养选

　　拔、教育培训、激励保障和管理监督“四位一体”工作机制。二是专职党务工作者队伍。要针对一些地方社区党组织书记抓党建工作时间和精力不足的问题，采取社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作等办法，加强专职党务工作者队伍建设，保证有人具体来做党建工作。三是党建指导员队伍。要逐步建立一支专门的党建指导员队伍，有组织、有计划地派驻到社区或者非公有制经济组织、社会组织从事党建工作。

　　9、阵地建设标准化。按照国家发改委、民政部《“十一五”社区服务体系发展规划》，中央办公厅和国务院办公厅《关于加强和改进社区居民委员会建设工作的意见》要求，高标准建设社区工作用房和居民公益性服务设施。同时，注意整合资源，提倡“一室多用”，可以把工、青、妇等牌子都挂起来，推动街道社区和驻区单位活动设施“双向开放”，把各种资源利用起来，实现使用效益最大化。

　　10、经费保障制度化。目前，社区党建工作经费主要有四个来源：一是财政保障，二是党费补助，三是“费随事转”，四是社会赞助；重头还是财政保障。各地要按照中办?XX?27号文件的要求，将社区居民委员会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算，健全相关制度，建立正常增长机制，确保社区党建经费有一个稳定来源。

相关关键词： 区域化党建工作思路