坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案

　 坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案

　　为深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，紧紧围绕服务供给侧结构性改革，打好重点领域金融风险防范和处置攻坚战，坚决守住不发生区域性金融风险底线，促进我县经济社会健康发展，特提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）工作目标。

　　按照坚决守住不发生区域性金融风险底线的要求，通过本次防范化解重大金融风险攻坚战，坚决打击一批非法集资行为，全面整治一批互联网金融、交易场所等类金融平台的违法违规行为，全面摸排和帮扶解困一批债务风险企业，有效遏制当前金融领域风险事件突发、高发的势头，切实维护经济金融秩序和社会稳定。

　　（二）基本原则和要求。

　　1.底数清晰。充分发挥“天罗地网”平台、监管机构渠道等优势，建立问题发现机制，落实属地排查责任，持续开展以互联网金融特别是P2P网贷为重点的排查和巡查，切实摸清机构底数和风险底数，做到心中有数。

　　2.边界明晰。明确持牌经营是底线，无牌经营是非法金融活动的政策界限，严守法律和风险底线，对违法违规行为予以坚决打击。

　　3.重点突出。当前重点是互联网金融特别是P2P网络借贷和企业债务风险，要针对P2P网络借贷、互联网金融广告宣传和以投资理财名义从事金融活动、企业债务风险等开展专项整治活动，切实防范和化解区域金融风险。

　　4.分类处置。在深入排查的基础上，对于涉嫌非法集资、非法吸收公众存款的要依法严厉打击；对于已经立案或公安机关已经介入的要依法从快处置；对于违法违规从事金融活动的要依法取缔；对于暂时未出险的也要摸清底数、限期清退。

　　5.分工合作。各乡镇人民政府（街道办事处）承担金融风险防控的第一责任，县银监办负责网络借贷信息中介活动的行为监管，县经济商务局是企业债务风险防范的牵头单位，县金融办、县市场监管局等部门要按照职责分工切实做好各自领域的风险防控工作，要坚持属地为主，部门联动，条块结合，在压实责任和工作机制上切实做到无缝对接，不留死角。

　　（三）责任主体。

　　按照属地管理原则，各乡镇人民政府（街道办事处）是本辖区金融风险防控的责任主体，主要负责人承担第一责任，对本次攻坚战工作负总责，负责对辖区内重大金融风险日常监管和风险防范化解处置等工作。要充分发挥资源统筹调动、靠近基层一线优势，做好本区域摸底排查工作，按照注册地对从业机构进行归口管理，对涉嫌违法违规的从业机构，区分情节轻重分类施策、分类处置。要全面落实源头稳控措施，积极预防、全力化解、妥善处置金融领域不稳定问题，守住不发生系统性区域性金融风险的底线，维护社会和谐稳定。各乡镇人民政府（街道办事处）要切实承担起主体责任，做到问题不上交、责任不推诿。

　　（四）时间要求。

　　防范化解重大金融风险攻坚战工作时间暂定三年。

　　二、重点任务

　　（一）处非工作。

　　1.开展风险集中排查。集中排查坚持全面摸排和突出重点相结合。各行业主管部门对所监管的行业领域、各乡镇（街道）对所辖区域的相关主体，全面开展一次非法集资风险排查，确保重大风险和应当发现的风险不遗漏。P2P网贷、房地产建筑非法集资高发领域，要重点部署。（责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处））

　　2.开展非法集资广告清理整顿。根据省处非办关于印发《浙江省开展2018年涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动实施方案》的要求，定于7月-9月在全县范围内集中开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动。对重点领域、重点载体、重点区域、重点内容，集中力量开展涉嫌非法集资广告资讯信息整治，建立完善涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理长效机制，净化市场环境，遏制非法集资高发蔓延势头。（责任单位：县市场监管局、各乡镇人民政府（街道办事处））

　　3.加快积案处置。推进重大案件和5年以上未办结案件的处置，列出重点案件清单，落实“一案一策一专班”，明确处置进度和办结时限。综合运用民事、行政、刑事等法律手段，构建系统化的追赃挽损工作体系，减轻投资人损失。（责任单位：县公安局、县检察院、县人民法院）

　　4.开展宣传教育活动。强化宣传的针对性和有效性，提高公众的防范意识和识别能力。要贴近基层、贴近群众、贴近生活，突出老年人群体和农村弱势群体；要创新方式方法，以开展宣传月等形式，通过有奖知识竞赛等方式，吸引广大群众积极参与；要采取案例剖析、以案说法等通俗易懂的方式开展宣传，便于群众理解。（责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处））

　　（二）互联网金融整治工作。

　　1.掌握风险底数。要加快推进“天罗地网”系统的建设，加强人员保障。利用“天罗地网”系统对P2P网贷等从事互联网金融业务的机构进行全网巡查，根据全市下达的8家注册地在丽水的 P2P机构名单和21家域外分支机构名单，尽快组织力量，逐一进行甄别，摸清每家机构的业务性质、运行情况、存量风险、投资者人数等情况。（责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处））

　　2.加快化解处置。对于涉嫌非法集资、非法吸收公众存款的P2P平台要依法严厉打击；对于已经立案或公安机关已经介入的要依法从快处置；对于违法违规从事金融活动的要依法取缔；对于疑似从事互联网业务企业的平台也要抓紧摸清底数、限期清退。（责任单位：县银监办、县公安局、县人行、县金融办）

　　3.做好信访维稳。要根据当前的金融风险的形势，建立信访工作专班，要根据信访维稳责任制的要求，做好属地风险化解和稳控工作，要畅通渠道，认真处理群众来信、来电、来访，积极落实并回应诉求。要及时通报案件处置进展，强化投资者思想教育和情绪疏导，努力缓解矛盾。要根据金融风险事件及时制定统一政策答复口径。加强情报预警工作，制定应急预案，及时有效应对，有效维护社会稳定。（责任单位：县信访局、县公安局、金融办、县人行、县银监办）

　　4.把好准入关口。进一步发挥“天罗地网”系统的作用，加强风险研判，筑好互联网金融“防火墙”。继续做好非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不得使用“金融”等16类字样。对于拟从事互联网金融业务的新设企业，公众号逍遥文稿整理，未取得准入许可的，不予电信业务许可或备案等。（责任单位：县市场监管局、县人行、县银监办、市通讯发展办遂昌工作组）

　　（三）交易场所回头看工作。

　　要全面对照《关于要求做好清理整顿交易场所“回头看”后续工作的通知》（浙清整办〔2018〕3号）的要求，坚持问题导向和风险导向，切实做好“回头看”后续工作。（责任单位：县金融办）

　　（四）企业债务风险防范和化解。

　　1.尽快摸清底数。要聚焦民企中的大型骨干、行业龙头、上市公司及其控股母公司等重点企业，以及各授信集中度高的企业，瞄准债券兑付、两链风险、上市公司流动性等突出风险点位，细致梳理企业债务结构、融资结构、风险结构，真实准确的摸清存在重大风险的企业情况，对企业风险进行研判。风险排查工作也要注意方式方法，内紧外松，防止过度炒作。（责任单位：县经济商务局）

　　2.明确责任分工。加强对企业债务风险防范化解工作的统一领导，明确各有关单位的职责分工。县经济商务局要会同县工业园区管委会、县工商联等单位加强对企业的风险摸排和管理指导，引导企业适度融资、理性投资、做强主业；县金融办、县人行、县银监等部门要加强对金融机构的指导协调；县委宣传部、县网信办、县人民法院、县财政局、县公安局等部门要从各自职能出发，为企业债务风险防范化解提供支持，营造良好环境；各乡镇人民政府（街道办事处）要切实承担属地责任，抓好重点企业风险摸排，前移风险防范关口，做好风险化解处置，并切实承担风险化解的主体责任。

　　三、保障措施

　　（一）建立工作专班。本次攻坚战由县金融办牵头协调，组织指导全县的防范化解重大金融风险攻坚战的实施。县政府要以项目为主体成立实体化运作专班，确保机构、人员、经费、职责四到位。

　　（二）加强协调配合。本次攻坚战涉及部门多，各有关部门要加强协作配合，共同做好攻坚战的各项工作。建立“工作信息月报告”制度，每月8日前各领域牵头部门要将工作进展情况报县金融办汇总。县处非工作领导小组定期或不定期召开会议，对金融风险形势进行研判，协调解决工作中存在的重点难点和实际问题，部署下一阶段工作。

　（三）加强考核问责。县金融办将会同县维稳办适时对防范和化解重大金融风险攻坚战工作开展情况进行督查，对因工作部署不到位、风险排查不到位、防范化解不到位而引发大要案或重大风险事件的且造成严重后果的，实行责任倒查，并追究相关人员责任。

　“返岗”人员疫情科学防控工作方案

　为全力防范疫情通过人员“返岗”流入和扩散，巩固全市疫情防控工作阶段性成果，坚决打赢疫情防控阻击战，确保全体干部职工身体健康和生命安全，现结合疫情防控形势和工作实际，制定本方案。

　一、指导思想

　以市疫情防控指挥部《关于做好全市机关和事业“返岗”人员科学防控工作的指导意见》(X疫情防指〔2020〕X号)《关于印发全市机关和事业单位“返岗”人员科学防控实施细则的通知》(X疫情防指〔2020〕X号)文件精神为指导，严格落实市委市政府防控工作部署，坚持“群防群控、稳防稳控、常防常控”，做到“外控源头防输入、内断传播防蔓延、中建机制强督导”，为“返岗”人员提供安全健康工作环境。

　二、工作目标

　各单位落实市疫情防控指挥部“返岗”人员防控措施得力;机关疫情防控工作机构建立，责任明确，功能健全;疫情防控工作方案完善;单位内部公共场所、人员聚集场所的设施、设备进行消毒消杀防疫及时;办公设施设备进行安全检查经常;单位进出车辆、人员进行登记、检测严格;全体人员体温检测每日落实;疫情防控宣传教育有效。

　三、实施办法

　(一)建立防控工作机构。市直机关建立“返岗”人员疫情防控工作领导小组，负责防控工作总体安排、部署、检查、指导工作。市委常委、市委办主任X担任组长，市委组织部副部长X，市人社局党组书记、局长X，市机关事务管理局党组书记、局长X担任副组长;下设五个工作组，综合组由市委办副主任X负责，督察一组由组织部干部科科长X负责，督察二组由人社局党组成员、副局长X负责，督察三组由机关事务管理局副局长X负责，督察四组由市纪委副书记、监委副主任X负责。各组联络员由负责同志自行指定。

　(二)加强岗前疫情检查。人员“返岗”前，要切实做好人员管控和健康防护，如实准确填报所有返岗人员相关信息，特别是返岗前活动轨迹和接触人员情况，按要求上报市委办，经分类汇总后报市疫情防控指挥部。市直各单位有后勤服务保障人员的，由其管理使用部门负责统计，并按规定时限及时报市机关事务管理局汇总。以上信息必须真实准确，确保纵向到边、横向到底，不漏一人，为全市机关和事业单位科学防控提供准确无误的数据信息。对已经进行居家隔离的工作人员，每天上午下午各进行一次体温检测，检测结果报市委办，隔离期满未发现异常的，经所在单位党委(党组)批准后方可返岗。

　(三)做好卫生消毒工作。各单位要按照防疫要求，落实环境消毒制度，做好个人卫生防护和生活垃圾装袋清理，消除鼠、蟑、蚊、蝇等病媒生物孽生环境。办公场所、尤其是人员密集的办公场所、会议室、接待室等，保证自然对流通风，确保充分通风透气。要对“五小”场所(办公室、宿舍、食堂、厕所、浴室)等重点部位采取定时消毒、清洁、通风换气等措施，保持卫生清洁。做好垃圾清运、污水处理及下水道疏通等工作，严禁垃圾偷倒乱倒。

　(四)加强食堂就餐管理。做好市直机关餐厅及各单位自管餐厅的卫生管理工作。食堂操作人员必须进行体检，确认健康后方可上岗。必须持有健康证方可上岗，工作时必须佩戴合格口罩;各单位要积极改善生活条件，为进出取餐人员提供饭前洗手的必要盥洗设施和洗手液;要加强食堂餐具、食材、食品留样、电器、电力、燃气等安全管理，确保餐饮安全。要采取灵活、分散方式保障员工用餐，严禁出现“扎堆就餐”等现象。

　(五)严格人员进出管理。各单位要按照实名制管理要求，对办公场所实行封闭式管理，以单独的办公楼(院)为单位，严格按照疫情防控要求，原则上封闭办公楼(院)大门，做到办公场所与外界封闭。外单位办事人员必须提前预约、佩成口罩、详细登记、量体温无异常情况后方可入内。在办公楼入口设置体温检测点，并配备符合规定的体温检测设备。准备足够数量的医用口罩，确保每一名工作人员均能按规定佩戴。储备足够的消毒剂并掌握其配制使用方法。严格落实全员登记备案制度，建立办公场所人员进出档案，做好排查和登记。对进出办公场所人员的姓名、籍贯、来去方向、交通方式及时间等信息实施真实、动态记录，严格管控人员出入，最大限度地减少人员外出流动。

　(六)严禁借调借用人员。在疫情结束前，各单位原则上不再新抽调挂职锻炼和借调人员，不得使用来自重疫区人员，特别是来自湖北省和省内X、X、X、X、X、X、X等重点疫区的工作人员及有接触史的工作人员。14天内有过重点地区旅居史、接触史人员，需立即报告工作单位，自返回或最后一次接触相关人员起，居家隔离观察14天。

　(七)严管交通运输工具。返岗单位的公务车和工作人员乘坐的私家车等交通工具应经过严格消杀过程，原则上以上交通工具疫情结束前不得往返疫区，确需前往疫区办公的需经单位党委(党组)批准后进行，以上交通工具严禁在重疫区所在城市区(高速服务区)下车逗留，并安排专人负责过程中各项疫情防治工作。以上交通工具出差返回后，要集中进行消杀，严防疫情进入我市及办公场所。

　(八)加强应急情况处置。各单位对每名返岗人员都要登记造册，及时掌握工作人员的动态信息，密切关注返岗人员身体健康状况，一旦发现出现相关症状，应及时启动诊断、隔离、治疗等程序，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。各单位应制定疫情处置工作应急预案，提前与市卫健委协商，明确收治医院，一旦发现工作人员出现疑似症状，确保及时送院诊治。

　(九)强化防疫常识普及。各单位要通过办公楼电子屏、发放防疫常识小册子、发布微信公众号信息、张贴公告通知等形式，帮助“返岗”人员提高防范意识，了解防治知识，做好个人卫生防护和环境保护工作。各单位要加强值班值守和信息沟通，一旦发生疫情，要第一时间上报“返岗”人员疫情防控工作领导小组。

　四、保障措施

　(一)提高思想认识。各市直机关和事业单位要按照“党委(党组)统一领导、分管领导具体负责、上下左右协调配合、密切沟通联防联控”的要求，建立领导组织机构，统一加强领导，各司其职，密切配合，坚决杜绝推诿扯皮、相互掣肘。各市直机关和事业单位主要负责人要坚守岗位、靠前指挥，深入防控一线，及时发声指导、掌握疫情、采取行动，全面加强信息报告、物资保障等工作，做到守土有责、守土担责、守土尽责，坚决遏制疫情在基层蔓延扩散。

　(二)严明纪律规定。全市各机关和事业单位党委(党组)要充分认清疫情严峻形势，切实加强返岗人员疫情防控的组织领导，迅速行动、周密安排、科学调度、细致工作;广大党员干部职工要服从大局、令行禁止，切实增强落实力、执行力和穿透力，本着对党绝对忠诚的原则，如实填报相关信息、严格落实防控措施，确保“返岗”人员科学防控不漏一人、不留死角。

　(三)加强督导检查。市疫情防控指挥部督查督办组要加强督导检查，组织专门力量对全市各级机关和事业单位落实情况进行明察暗访，对敷衍塞责、虚假应付、落实不力，甚至失职渎职造成工作被动的要严肃追责问责，确保各项防控措施落地落实、全市疫情工作平稳有序。

　县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作情况汇报

　1月xx日，全市新型冠状病毒感染的肺炎防控工作会议召开后，县委、县政府高度重视，切实提高站位，将新型冠状病毒感染的肺炎防控工作作为当前压倒一切的政治任务，多次召开会议，对防控工作进行了安排部署，全县上下迅速行动，联防联控，各项工作扎实有效开展。根据会议安排，现将有关工作情况汇报如下：

　一、目前排查情况

　根据上级部署要求，我县建立了日报告和零报告制度，数据及时上报市防治重大疾病领导小组。截止x月xx日12时，全县累计摸排湖北省返乡人员xx人,其中武汉返乡人员xx人，当日新发登记人数xx人，解除随访人数xx人。截止目前，我县共有密切接触者x人，随访发现发热、咳嗽、胸闷等不适症状x人，已全部落实相应管控措施。对全县发热和咳嗽等进行健康筛查达xx人。

　二、采取的工作措施

　(一)加强领导，健全机制。按照市委、市政府部署要求，我县制定出台了《关于成立xx县防治重大疾病领导小组的通知》，召开了全县防控工作会议，成立了由县委副书记、县长xx同志任组长，县委、县政府分管负责同志任副组长，30余个职能部门、单位为成员的xx县防治重大疾病领导小组，领导小组下设7个专业组，各成员单位按照职责，分工明确，联防联控，建立了值班值守机制、会商机制、应急处置机制、信息共享机制，为打赢疫情防控战役提供了坚强有力的组织保障。

　(二)全面部署，迅速行动。疫情防控工作开展以来，xx书记和xx县长先后七次召开防控工作调度会议，听取有关部门单位工作落实情况，并对我县疫情防控各项重点工作进行再安排、再部署，要求各镇(街道)、园区和有关部门进一步提高政治站位，立即转入战时机制，发挥各自职能，开展联防联控，形成工作合力，扎实做好疫情防范和处置应对各项工作。同时，要求全县范围内逐村(社区)、逐户进行网格化、地毯式排查，并严格落实排查登记，确保不漏一人。

　(三)突出重点，拉网排查。坚持“防”字当头，切实做到防输入、防传染、防扩散。一是控制源头防输入。坚持严把入口关、流动关、传播关、防治关。严格落实湖北省，特别是武汉市等疫情较重地区来聊车辆的人员管控，区交通运输、卫健部门在辖区内高速公路出入口、客运站等重点场所联合设立了体温检测点，对来聊人员逐一落实体温检测和登记，对可疑病例落实了查验、留验、管控等措施，全力做好新型冠状病毒感染的肺炎输入性防控。二是强化排查防扩散。按照落实特殊时期特殊管控要求，我县对所有来自湖北省等新型冠状病毒感染的肺炎疫情较重地区的人员均纳入了排查范围，有关部门单位在春节期间做到排查不停、管控不停、报告不停，排查范围做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，坚决防止疫情扩散。同时，积极发动群众，依靠群众，多方面搜寻线索，并公布举报电话征集信息，确保了符合排查条件人员回家两小时内掌握其情况。目前，所有排查武汉返聊人员均由各镇(街道)、园区、村(居)、辖区卫生院(街道社区卫生服务中心)落实了“三包一”人员管控，确保管控人员不出户、不出村。古楼、梁水镇、道口铺、堂邑等镇街对重点人员“多包一”管控，加强随访，及时排除风险隐患。三是加强消杀防传染。各镇(街道)、园区积极组织辖区各类公共场所、农贸市场、住宅小区等开展预防性消毒，引导非病例家庭做好个人防护工作，坚决预防和控制新型冠状病毒感染的传播。

　(四)整治环境，规范管理。按照职责分工，区市场监管部门、农业农村等部门，密切配合，联防联控，加大对养殖企业的检查监督力度，加强疫源疫病监测，对未经检疫检验合格的野生动物一律禁止交易。突出重点区域监管，加强对农贸市场、超市、餐饮等重点场所的排查和监管工作力度，严厉打击非法贩运、售卖各类野生动物，严禁现场宰杀活禽、生熟食品混卖混搭等行为，市场环境得到明显改善。同时，向全县发放了《致广大市民的一封信》，深入开展爱国卫生运动，及时宣传传染病防控知识，全力做好环境消毒、垃圾清理、环境卫生督查等工作，切实防控疫情发生。

　(五)落实资金，保障物资。按照全力保障疫情防控的原则，我县紧急划拨650万元资金，专项用于定点医疗机构防控物资、器械、仪器等物品的采购;划拨xx万元，用于全县疫情防控的物资储备、防护设施、消毒用具等应急救助物资的保障，有效确保了疫情防控工作的顺利开展。同时，区疾控中心、xx人民医院、区中医院分别做好了应急处置预案和情景构建演练，发热门诊加强了人员力量，落实了人员、器械、药品、值守“四到位”，各项工作正在有条不紊的进行中。

　目前，在县委、县政府的坚强领导下，全县疫情防控工作正有力有序有效开展。1月27日，我县代表聊城市接受了省新型冠状病毒感染的肺炎疫情处置工作领导小组的督导检查，我县xx人民医院传染病房、区疾控中心，人员、设备配备和应急处置情况，得到督导组的充分肯定和高度评价。

　三、下步工作措施

　当前，就我县防控情况而言，随着春节过后返城返校、上班上工的人员流动，将迎来新一轮高峰，全县防控工作将进入攻坚阶段和关键节点，必须采取强有力的措施，齐抓共管，联防联控，尽锐出战，一鼓作气，全面打赢疫情防控这场硬仗。

　(一)加强组织领导，高效推动工作。继续加强疫情防控工作的组织领导，我县将成立由荣书记和刘县长共同担任组长，县委、县政府相关领导为副组长，30余个部门、单位主要负责同志为成员的全县新型冠状病毒感染的肺炎疫情处置工作领导小组(指挥部)，抽调有关部门精干力量，实行集中办公，完善工作机制，制定工作规范，明确工作流程，确保疫情防控工作实现规范高效运转。

　(二)强化联防联控，细致摸排检查。进一步加强镇街之间、部门之间的协调联动，加大对湖北省来聊车辆、人员的筛查和体温监测。继续落实好摸排管控制度，发挥好社区、村两委和乡村基层卫生组织的作用，引导村(居)建立防控队伍，加强对外来人员的管控，做好深入细致的排查，确保不遗漏任何一个人。同时，各部门单位要分别摸清本单位人员春节期间外出情况，有无发热或感染疫情情况，有针对性地采取措施，严防上班后可能发生的交叉感染。

　(三)强化督导检查，严格责任追究。进一步落实县级领导干部帮包制度，要求全县十五个由县级干部任组长的重点工作督导组，立即开展行动，奔赴各帮包镇街，开展工作督导，确保各项工作扎实有序开展。各镇(街道)、园区也要建立督导机制，从严从实开展督导，层层传导压力，逐级压实责任，推动各项防控措施不打折扣、有效落地。同时，要严格执行责任追究和倒查制度，因防控任务不落实、措施不到位、有失职行为和重大过错，或因工作不及时造成疫情扩散、故意瞒报或迟报疫情信息的单位和个人，都要依法依规追究责任。

　(四)加强宣传教育，提高群众防护意识。要进一步加大宣传教育力度，充分利用多种途径，广泛深入开展新型冠状病毒感染的肺炎等传染病防治知识宣教，大力提倡“口罩文明”，强调到公共场所、外出都要佩戴口罩，有效减少呼吸道传染病的传播。要充分利用村村响广播、微信群、明白纸等方式宣传防控知识，让科普知识全面进社区、进家庭。同时，在村、小区等出口醒目位置，要设立宣传指示牌、宣传标语等，提示外来人员取消走亲访友、互相拜年等串门走访活动，增加全民参与的主动性，做到群策群力、群防群控，确保坚决打赢这场疫情防控狙击战。

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