“严规矩、 强监督、 转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案

　 “严规矩、 强监督、 转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动的实施方案

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　目 录

　 一、 总体要求

　二、 主要内容

　(一) 对标 xxx“不能搞花拳绣腿， 不能搞繁文缛节” 的要求， 集中整治基层反映最强烈的“多” 的问题

　(二) 对标 xxx“面对难题要敢抓敢管、 敢于担责” 的要求， 集中整治基层最痛恨的“推” 的问题。

　(三) 对标 xxx“推进工作要实打实、 硬碰硬” 的要求， 集中整治基层最反感的“虚” 的问题。

　(四) 对标 xxx“解决问题要雷厉风行、 见底见效” 的要求， 集中整治基层最看不惯的“浮” 的问题。

　三、 具体安排

　(一) 理论学习 阶段(2 月 下旬至 3 月 上旬)

　(二) 问题查摆阶段(3 月 中旬至 4 月 上旬)

　(三) 整改落实阶段(3 月 下旬至 5 月 上旬)

　(四) 建章立制阶段(4 月 上旬至 5 月 上旬)

　四、 组织领导

　(一) 提高政治站位

　(二) 压紧压实责任

　(三) 严肃监督问责

　(四) 弘扬严实作风

　根据市委关于开展“严规矩、 强监督、 转作风” 集中整治形式主义官僚主义专项行动的部署要求， 局党组决定， 在全局开展为期 3 个月 的“严规矩、 强监督、 转作风” 集中整治形式主义、 官僚主义专项行动。

　现结合 xx 工作实际， 制定如下实施方案。

　一、 总体要求

　 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的十九大精神， 深入学习贯彻关于力戒形式主义、 官僚主义的重要论述和指示批示， 树牢“四个意识” ， 坚定“四个自信” ， 坚决做到“两个维护” ， 以整治扶贫领域形式主义、 官僚主义问题为重点， 以整治贯彻落实党中央及省市委关于 xx 工作重大决策部署中的形式主义、官僚主义问题为突破口 ， 着重解决政绩观错位、 责任心缺失、 满足于做表面文章、 重显绩不重潜绩、 重包装不重实效、 工作不实等形式主义问题， 着重解决价值观走偏、 权力观扭曲、 在人民群众利益上不维护不作为等官僚主义问题， 严明纪律规矩， 强化监督问责， 转变工作作风， 巩固拓展全面从严治党成果， 为推动党中央、 国务院及省市委重大决策部署特别是关于 xx 工作决策部署坚决贯彻落实到位提供坚强保证。

　二、 主要内容

　突出“严规矩、 强监督、 转作风” 。

　“严规矩” ， 就是要严明政治纪律和政治规矩， 带动各项纪律规矩立起来、 严起来、 执行到位; “强监督” ， 就是要紧盯形式主义、 官僚主义突出表现， 用好监督执纪“四种形态” ， 推深做实“三查三问” ; “转作风” ， 就是要教育督促广大党员干部牢记党的宗旨， 树立正确政绩观， 使求真务实、 真抓实干蔚然成风。紧紧围绕中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见真改实改、 全面整改，聚焦“多、 推、 虚、 浮” 等形式主义、 官僚主义突出问题， 从严从实，坚持“四对标四整治” ， 切实做到规矩严在经常、 监督就在身边、 作风转在实处。

　 (一) 对标 xxx“不能搞花拳绣腿， 不能搞繁文缛节” 的要求， 集中整治基层反映最强烈的“多” 的问题。

　 1. 加强会议文件管理， 坚决整治文多会多的问题。

　严格落实会议审批制度， 能不开的坚决不开， 能套开的提倡套开， 能开视频会的不集中开会， 确保 202x 年会议数同比减少 10%以上。

　切实改进会风，视频会议时间一般不超过 90 分钟， 单项业务会议领导讲话不超过 1个小时， 会议发言每人不超过 8 分钟， 做到开短会、 讲短话。

　严格发文管理， 没有实质性内容、 可发可不发的一律不发， 确保 202x 年发文数同比减少 10%以上。

　严格发文审核， 严禁不加区分照抄照搬照转上级来文， 大力弘扬“短、 实、 新” 文风， 做到务实管用、 具体实在，提高文件的针对性、 实效性和可操作性。

　2. 全面清理排查， 坚决整治检查考核多的问题。

　认真清查梳理市局组织的督查检查考核事项， 不在“市级层面 48 项” 范围内的一律取消， 不得擅自开展评比达标表彰活动。

　要注重工作实绩、 改进方式方法， 减少填报数据和上报材料， 警惕督查检查考核改头换面现象。

　3. 注重工作实效， 坚决整治基层 xx 报表多的问题。

　认真清理基层调查 xx 报表， 努力解决基层 xx 报表过多、 过滥的问题， 有效减轻基层 xx 人员负担。

　除市委、 市政府和省 xx 局明确要求的事项外， 市局自行提出的留痕事项， 原则上一律取消。

　不得要求通过微信、 QQ、APP 等晒工作痕迹。

　4. 丰富宣传形式， 坚决整治宣传标语多的问题。

　开展 xx 法治宣传和大型普查工作宣传， 不能过多挂标语、 拉横幅， 要注重采取通俗易懂、 群众喜闻乐见的适当方式进行， 强化宣传的实效性。

　除大型普查外， 其他专项业务工作一律不再制作作战图， 制作画册必须经过局主要负责人审批。

　(二) 对标 xxx“面对难题要敢抓敢管、 敢于担责” 的要求， 集中整治基层最痛恨的“推” 的问题。

　5. 主动担当作为， 坚决整治推诿扯皮、 不作为慢作为的问题。

　凡是属于职责范围的事情， 要马上就办、 真抓实干、 履职尽责， 坚决杜绝庸政懒政怠政的现象。

　对局党组或局领导交办的临时性工作任务，要认真落实， 坚决杜绝推诿扯皮的现象。

　工作任务协同要讲原则顾大局， 积极主动配合， 坚决杜绝敷衍应付的现象。

　对急难险重任务， 要迎难而上、 敢闯敢拼， 坚决杜绝避事避难避责的现象。

　要激励担当作为， 准确实施容错纠错， 旗帜鲜明为干事创业的干部撑腰鼓劲。

　6. 坚持严管厚爱， 坚决整治推卸管教责任、 忽视人文关怀的问题。不能简单以问责推动工作、 等同管理、 代替整改， 坚决杜绝“问责泛化” 的错误倾向。

　经常性开展谈心谈话活动， 保障正常福利待遇， 落实各项人文关怀制度措施， 做到严管与厚爱结合， 激励与约束并重，增强干部职工的荣誉感、 归属感、 获得感。

　7. 强化宗旨意识， 坚决整治服务基层和企业“冷硬横推”的问题。加强 xx 基层基础建设， 杜绝重管理轻服务的倾向。

　对基层 xx 部门和企业反映的问题， 实行首问负责制， 确保事事有回音， 持续提高基层群众和企业满意度。

　选派帮扶干部要带着深厚感情， 主动为贫困户 排忧解难， 落实各项政策、 确保扶贫实效; 结对帮扶干部要把帮扶户 作为自己的亲戚， 带着真情实感面对面交流， 拉近距离、 真帮实带。

　 8. 强化责任担当， 认真解决 xx 数据历史遗留问题。

　坚决防止“新官不理旧事” ， 要勇于担当、 敢于负责， 采取有力措施消化 xx 数据历史遗留问题。

　 (三) 对标 xxx“推进工作要实打实、 硬碰硬” 的要求， 集中整治基层最反感的“虚” 的问题。

　 9. 踏石留印抓落实， 坚决整治贯彻关于 xx 工作指示批示精神不实不到位的问题。

　以关于 xx 工作重要指示批示精神为指引， 贯彻落实党中央、 省委省政府和市委市政府关于 xx 工作决策部署， 扎实推进 xx 管理体制改革， 确保各项改革举措落地生根、 开花结果。

　加强对各地各部门贯彻落实中央《意见》 《办法》 《规定》 及省市《实施意见》 《实施细则》 执行情况的监督检查， 开展自查自纠， 积极做好迎接省 xx 督察准备工作。

　10. 坚持依法治统， 坚决整治 xx 造假、 弄虚作假的问题。

　加大xx 执法力度， 强化“双随机” 抽查， 坚决查处 xx 造假、 弄虚作假行为， 严肃惩戒 xx 上严重失信企业和人员。

　压实 xx 数据质量责任， 严肃查处数据审核不负责、 数据查询不认真的问题， 严肃查处对 xx 造假弄虚作假行为不抵制、 不汇报、 视而不见的行为。

　充分认识以严实作风搞准搞实经济普查数据的极端重要性， 牢固树立质量第一的思想，确保普查源头数据质量， 坚决打赢普查现场登记攻坚战。

　11. 严格数据管控， 坚决整治向 xx 数据要政绩问题。

　强化 xx 法治意识， 坚决杜绝外来因素对 xx 数据采集加工处理发布的影响和干扰， 确保调查对象独立填报真实数据， 确保 xx 工作人员独立行使 xx调查、 xx 报告、 xx 监督职权。

　强化源头数据管控、 网报数据监管和数据审核评估， 完善“1+N” 数据审核评估管理办法， 切实提高 xx 数据质量， 真实、 准确、 完整、 及时反映滁州发展实际。

　(四) 对标 xxx“解决问题要雷厉风行、 见底见效” 的要求， 集中整治基层最看不惯的“浮” 的问题。

　 12. 落实民主集中制， 坚决整治集体决策实效性不强的问题。

　集体讨论决定“三重一大”事项， 认真落实决策前调研论证、 专家咨询、合法性审查制度， 每个班子成员应当亮明态度并记录在案， 主要负责人末位表态， 做到科学、 民主、 依法决策。

　加强会前沟通交流， 严格上会事项把关， 凡酝酿不充分、 准备不充足的， 一律不得上局党组会和局长办公会审议， 切实防止议而不决的问题。

　13. 坚持求真务实， 坚决整治学习、 调研走过场的问题。

　紧密联系职责， 聚焦实际问题， 开展学习研讨， 做到学思践悟、 知行合一。大兴调研之风， 坚决杜绝“呆在家里不下去” 的现象， 局领导班子成员每年深入基层调研时间不少于 30 天， 科室主要负责人力争每两个月 赴基层开展 1 次调研。

　加大对乡 镇街道、 企业一线的调研力度， 真正摸透基层实情， 注重现场指出问题、 帮助解决实际困难， 防止和克服“为了 调研而调研” 的现象。

　加强对调研发现问题的研究思考， 把数据背后的原因分析透彻， 提出务实管用的对策建议， 确保调研成果转化落地。

　14. 树立正确导向， 坚决整治庸懒散漫的问题。

　加强效能建设明晰职责分工， 明确办理时限， 提高执行力。

　对不作为慢作为、 消极懈怠、 萎靡不振的， 该调整的调整、 该处理的处理， 让有为者有位、 消极无为者失位， 树立鲜明的用人导向。

　三、 具体安排

　坚持提高政治站位， 强化思想自觉， 突出领导带头， 在“学、 查、改、 立” 上一体推进， 从 2 月 中旬开始， 利用 3 个月 左右时间进行集中整治。

　(一) 理论学习 阶段(2 月 下旬至 3 月 上旬) 。

　坚持政治导向， 将加强理论学习、 深化思想认识贯穿始终， 坚持用 xxx 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、 指导实践、 推动工作。

　采取局党组理论中心组专题学习会、 党支部集体学习 、 个人自 学等方式，深入学习领会 xxx 关于力戒形式主义、 官僚主义和扶贫工作的重要论述、 指示批示以及视察 xx 重要讲话精神， 重温 xx 重要论述以及关于xx 工作重要指示批示精神， 认真学习十九届中央纪委三次全会精神、省委巡视组巡视反馈意见和市委贯彻落实要求， 增强政治意识， 夯实思想基础， 切实做到学思用贯通、 知信行统一。

　(二) 问题查摆阶段(3 月 中旬至 4 月 上旬) 。

　要坚持问题导向， 结合“三查三问” ， 全面排查单位和个人存在的形式主义、 官僚主义问题。

　查找问题坚持统筹兼顾、 突出重点， 注重做到“三个结合” ： 一是与中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改相结合， 重点查找扶贫领域政治站位不高、 工作推进上下一般粗、 做表面文章等问题; 二是与坚持底线思维、 防范化解重大风险相结合， 重点查找在防范化解政治和意识形态安全风险、 数据质量风险和网络安全风险中政治敏感性不强、思想麻痹， 见事迟、 应对处置不当等问题; 三是与 xx 中心工作相结合，重点查找在 xx 管理体制改革、xx 制度方法改革、数据质量审核评估、防范惩治 xx 数据造假、 xx 信息化建设和服务市委市政府中心工作上不担当、 不作为、 慢作为问题。

　(三) 整改落实阶段(3 月 下旬至 5 月 上旬) 。

　要坚持目 标导向， 做到边查边改、 即知即改， 对查摆出来的问题， 制定务实管用的整改方案， 建立简洁明快的整改台账， 明确问题清单、 整改清单、 责任清单和完成时限。

　坚持区分问题性质， 对于能够立即解决的问题， 马上就改， 一个月 内整改到位; 对于需要一段时间解决的问题， 不等不拖，能快则快， 力争在专项行动期间取得实质性效果; 对于需要长期整改的问题， 紧盯不放， 构建机制， 持续整改。

　实行对账销号制度， 改毕“销号” 、 未结“留号” ， 既明确时限要求， 又务求整改质量， 确保件件有着落。

　(四) 建章立制阶段(4 月 上旬至 5 月 上旬) 。

　坚持效果导向， 围绕查摆出来的问题， 既要一鼓作气、 就事论事， 通过专项行动抓立行立改， 又要举一反三、 建章立制， 重视解决深层次问题， 坚持打持久战，把务求阶段性成效和形成长效机制有机统一起来。

　要紧扣“十戒十做”“四对标四整治” ， 建立健全责任明确、 措施具体、 监督到位、 保障有力的制度体系， 不断扎紧织密严防形式主义、 官僚主义的制度笼子。

　 四、 组织领导

　(一) 提高政治站位。

　开展“严规矩、 强监督、 转作风” 集中整治形式主义、 官僚主义专项行动， 是加强政治建设、 推动全面从严治党向纵深发展的重要任务， 是即将开展的“不忘初心、 牢记使命” 主题教育的重要内容， 是深化“三查三问” 的重要抓手， 是深入推进党风廉政建设的重要举措。

　全体党员干部特别是党员领导干部要从讲政治的高度认识和对待“严规矩、 强监督、 转作风” 集中整治形式主义、官僚主义专项行动， 切实增强思想和行动自觉， 确保集中整治专项行动取得扎扎实实的成效。

　 (二) 压紧压实责任。

　集中整治专项行动在局党组领导下开展， 局党总支负责制定工作方案， 搞好统筹谋划、 组织协调、 督查指导等。局党组主要负责同志要担负起第一责任人职责， 亲自审定工作方案、部署重要任务、 听取工作汇报、 协调解决问题， 从严从实抓好各项整治任务落实。

　分管负责同志要承担起直接责任人职责， 局领导班子其他成员要落实“一岗双责” ， 加强对分管范围内集中整治专项行动指导。

　各科室主要负责人要积极参与、 密切配合， 发挥各自优势， 形成工作合力。

　(三) 严肃监督问责。

　坚持党中央及省委省政府和市委市政府重大决策部署到哪里， 监督检查就跟进到哪里， 把破除形式主义、 官僚主义问题， 作为日常监督的重要任务。

　加强督查督办， 及时发现并整治形式主义、 官僚主义问题。

　强化执纪问责， 实施“一案双查” ， 对形式主义、 官僚主义问题要先于其他问题查处， 对问题严重的科室， 既查处责任人， 又追究相关领导责任， 精准运用监督执纪“四种形态”尤其是用足用活用好“第一种形态” ， 做到严肃问责、 规范问责、 精准问责、 慎重问责， 典型问题一律通报曝光。

　(四) 弘扬严实作风。

　持续巩固“讲政治、 重规矩、 作表率” 、 “讲忠诚、 严纪律、 立政德” 专题警示教育成果， 激励新时代新担当新作为。

　强化斗争精神、 敢于迎难而上， 鼓励干部积极应对新时代 xx 工作新挑战， 以舍我其谁的勇气破解 xx 改革发展难题。

　大力营造求真务实、 真抓实干的良好氛围， 引导干部把心思用在干事业上、 把精力投到抓落实中， 坚决铲除形式主义、 官僚主义生根接枝的“土壤” ，推进作风建设不断取得新成效， 营造风清气正的良好政治生态。

　附文：

　浅谈如何加强党性修养

　中国共产党是按照马克思列宁主义理论和革命风格建立起来的，是以科学世界观武装起来的工人阶级先进政党。我们党的党性是中国工人阶级性的集聚和升华，不仅具有工人阶级的一般特性，而且把工人阶级与现代化大生产相联系的先进性，升华为共产主义的崇高理想和信念；把工人阶级大公无私、集体主义的优秀品质，升华为全心全意为人民服务的根本宗旨；把工人阶级的坚韧性、战斗性和革命彻底性，升华为人民的利益不惜牺牲一切，甚至宝贵生命的英雄主义精神。由此可见，共产党员的党性是党的先锋队性质的集中体现。在新时期表现为党员的先进性，表现为自觉锻炼党性，努力实现“三个代表”重要思想和牢固树立科学发展观。因此，加强党性锻炼和修养，是共产党员的终生课题，也是党建的永恒课题。常言道，组织上入党一生一次，而思想上入党是一生一世，要成为合格、优秀的共产党员，不加强自身修炼不行，不加强党性修养不行。那么，如何加强党性修养呢？我认为应从四个相结合上下功夫。

　一、学习科学理论与从事实际工作相结合

　共产党员即要在实践中锻炼和修养，也要在学习科学理论中提高。不但要在工作的实践中改造自己，锻炼自己的思想政治意识，而且要在学习马克思列宁主义理论的过程中改造自己，锻炼自己的无产阶级思想意识。具体的说，就是要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，并把这些理论、思想、立场、观点和方法运用到自己的实践工作中去，才能提高思想理论水平，提高理论联系实际的能力。为了用科学理论武装头脑，我们要在认识上得到升华、思想上得到提高、党性上得到增强。才能在与与从事的工作紧密联系当前国内外经济形势、紧密联系营口的市情、紧密联系本单位的实际，把学习科学理论与所从事的工作相结合，改造主观世界与改造客观世界相统一，努力在武装头脑，指导实践中推动工作上取得新成效。

　二、培养崇高的道德品质和优秀的传统道德相结合

　思想意识的修养归根结底就是要求共产党员树立正确的世界观、人生观、价值观，培养崇高的思想道德品质。中国共产党人作为先进文化前进方向的代表。作为中华民族最优秀的先进分子，更离不开传统文化这片沃土的培育。因此，今天我们说共产党员进行党性锻炼和修养，不但要学习和发扬我党在长期革命斗争中形成的革命优良传统。如艰苦朴素、密切联系群众的精神，严守纪律和自我牺牲的精神，大公无私和先人后已的精神，革命乐观主义和排除千难万险去争取胜利的精神。这些革命的优良传统作风要学习、要弘扬、要继承和发扬中华民族的优良传统道德和崇高气节。孟子的“富贵不能淫。贫贱不能移，威武不能屈”，贾谊的“国而忘家，公而忘私”，诸葛亮的“鞠躬尽瘁，死而后已”，文天祥的“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”，范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，顾炎武的“天下兴亡，匹夫有责”，这些都是中华民族在五千多年的历史长河中凝结而成的民族精神财富。共产党员进行党性锻炼和修养是取之不尽的精神财富，只要每个共产党员都将培养共产主义道德风尚和弘扬中华民族的优良道德传统很好地结合起来，就能实现在《论共产党员的修养》一书中提出的“共产党员应该具有人类最伟大、最高尚的一切美德”的要求，就能带动整个社会道德风尚的好转。

　三、提倡正气与反对邪气相结合

　正气，是指一种正直坦荡、刚正不阿的气节和品格。古人说：“气正而邪不侵，气不正而邪生”，“一点浩然气，千里快哉风”。实践证明，正气存，则作风实; 邪气盛，则人品差。保持浩然正气，就应该在任何时候都能保持共产党人在高尚情操，顶得住压力，顶得住歪风；保持共产党人的革命气节，做到“富贵不能淫。贫贱不能移，威武不能屈”；保持清正廉洁的高风亮节，做到堂堂正正做人，踏踏实实做事。就是要培养马克思主义科学的权力观、地位观、利益观，坚决抵制和克服拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的世界观、人生观、价值观的侵蚀；就是要强化全心全意为人民服务的意识，克服严重脱离群众，高高在上的官僚主义作风，就是要发扬共产党员人吃苦在前、享乐在后、克已奉公、无私奉献、清正廉洁的优良传统，坚持纠正和克服以权谋私、假公济私、化公为私、贪赃枉法等不良现象；就是要弘扬艰苦奋斗、不奢侈浪费、贪图享受的美德，坚决抵制奢侈浪费之风，更不能沉迷于灯红酒绿、声色犬马之中；就是要坚持真理，拥护真理，宣传真理，敢于为真理而献身；就是要保持共产党员的优秀品质和崇高气节，敢于同党内一切不良现象作斗争，善于识别和抵制社会上的歪风邪气是此消彼长的关系。历史经验表明，凡是大讲共产党员修养的时候，党内外的正气就上升，邪气就会下降，凡是共产党员的修养被忽视或弃置的时候，党内外正气就下降，邪气就上升。所以共产党员要理直气壮地提倡正气，反对邪气。

　四、注意原则与注意小节相结合

　坚持党性原则，执行党的方针政策，是每一个共产党人必须遵守的准则。从出现问题的党员干部中分析，往往是在小节的问题上开始。要特别注意小节，在思想、言论、行动上，要用严格的立场和正确原则来约束自己，除此以外，最好在许多“小节”上也要注意到。为此，刘少奇提出了自省、慎独的修养方法。

　自省，就是要求共产党员自觉地用党性原则对照自己的一言一行，按照党的各项规章制度经常反省自己。否则，就难以求得自己的进步。作为党员，大家有否经常反省自己的言行，反省自己入党前后是否一致？孔圣人曰：“吾一日三省”，我们是否能做到一月一省？

　慎独，就是要求共产党员在独立工作无人知晓的情况下，能够严格要求自己，约束自己，不放纵自己。今天，“独处无人”的典型环境比比皆是，更需要共产党人提倡“慎独”。“慎独”，还必须于细微处见精神”。共产党员在党性修养时，决不能放过任何一个小小的过错，更不能找任何理由为自己的小错开脱。否则，就会“小恶不除，将致大错”。避免“温水效应”。共产党员能够做到“慎独”、“慎微”就能无愧于党和人民，就能无愧于“用特殊材料制成的人”这一光荣称号。

　一些党员干部认为，只要自己在政治上、原则上、在大是大非的问题上不犯错误，在生活小节违一点规，打一下擦边球，算不了什么，也出不了什么大问题。可在实际生活中，一些党员就是因为在小事上放松自己，从而一步一步地走向犯罪的深渊。实践证明：从小节不保大节丧失，是党员领导干部走向腐败的普遍规律，千里之堤，溃于蚁穴。领导干部如果自律不严，贪欲一开，就像悬河决堤，必将造成灭顶之灾。所以，共产党员的修养，不但要从大处着眼，也要从小处入手，无论在任何情况下，都要耐得住清贫，抗得住诱惑，顶得住歪风，管得住“小节”要见微知著，防微杜渐。

　总之，共产党员要加强党性修养，绝不是一件可有可无的事情，而是共产党员与时俱进，始终保持先进性的根本途径。加强党性修养，对每一个立志为共产主义事业而奋斗的共产党员来说，是真正做一名合格党员，优秀党员的必由之路。

相关关键词： 形式主义官僚主义专项 某县整治形式主义官僚主义专项行动实施方案