有关重庆市万州区开县三峡后续年度项目实施情况调研报告:

　关于重庆市万州区、开县三峡后续年度项目实施情况 的调研报告时续工作年度实施项目 为更好地科学合理安排三峡后，及审在申的实施情况以及项目掌握首期报、实施规划已批复项目由日至4月16日，核、实施、管理等环节存在的问题，4月8伟、军副司长带队，资金司王计划国务院三峡办资金计划司任骁人有关志及中咨公司等单位许娟同志、重庆市移民局杜华山同。项目展后续工作实施调研员一起，赴重庆市万州区及开县开 有关情况报告如下：现将调研 、基本情况 一 ）首期实施规划概况 （一峡，万州区和开县三重庆 根据市政府批准的首期实施规划

　34为71亿元和规模居列第一和第五位，分别补助后续专项资金 具体如下：市360亿规模的20%和9%。重庆亿元，占施规资257.27亿元，实 万州区一期规划项目368个，总投

　致：移民安稳亿元。按照投资类别划分71.01划计列补助投资亿个，总投资221.16经济社会发展规划项目256富与促进库区护建设与保资助投54.17亿元；生态环境元，实施规划计列补资列补助投32.70亿元，实施规划计规划项目73个，总投资元，亿39目个，总投资3.4113.45亿元；地质灾害防治规划项 亿补助投资3.40元。实施规划计列划，实亿元施规个，总投资 开县一期规划98.04项目262富民安稳致资类别划分：移计列补助投资33.67亿元。按照投进库区经济社会发展规划项目135个，总投资73.84亿与促元，实施规划计列补助投资20.41亿元；生态环境建设与保护规划项目80个，总投资21.53亿元，实施规划计列补助投资10.59亿元；地质灾害防治规划项目47个，总投资2.67亿元，实施规划计列补助投资2.67亿元。

　 （二）已批复项目概况

　 2011年至2013年，我办累计核定万州区和开县三峡后续专项补助资金额35亿元和20亿元，已达到本县区一期实施规划

　总市核定），同时占重庆资金控制规模的一半以上（49%和59% 如下：和11%。具体额181亿元的19%文含地灾和项目211个（包 累计批复万州区三峡后续工作亿投资35.08核定三峡后续补助物项目），总投93.14亿元，移：资类别分类情况为元，下达资金预算32.33亿元。按照投资总投划项目119个，民安稳致富与促进库区经济社会发展规护规与保；生态环境建设定补77.88亿元，核助资金24.44亿元；亿元补助资金7.45划项目38个，总投资10.87亿元，核定金，核定补助资个，总投地质灾害防治规划项目54资4.4亿元 3.19亿元。项灾和培训194个（ 累计批复含地开县三峡后续工作项目，元投资20.08亿71.75目），总投资亿元，核定三峡后续补助安移民情况为：下达资金预算16.96亿元。按照投资类别分类51.49资86个，总投稳致富与经促进库区济社会发展规划项目项划建设与保护规亿元，核定补助资金11.49亿元；生态环境质；地7.86亿元亿60个，总投资19.10元，核定补助资金目0.72金定补助资项目48个，总投资1.16亿元，核灾害防治规划 。亿元 目情况期实 （三）首施规划内尚未申报项

　县申报，开规划，万州区尚有近一半项目未 按照一期实施本县区，占为目未申报，分别157个和68个也有近三分之一项 。一期实施规划的43%和26%度及以于2014年局的汇报，万州区拟 按照两区将用县移民开报或不申报，一是“表示23个项目延迟申后继续申报。开县站、华联社区文化迎华社区、丰乐街道县赵家场社区、丰乐街道3.03补助投资个项目，实施规划计列室建卫生设项目”等18；二继续申报因将在2015年征用亿元，因土地未完成和其它原划实施5规个项目，中丰乐街道第二心小学建设项目”等是“盖，政策覆、城市扩张0.13补助投资亿元，因为建设发展计列 再申报。等原因不 况调研情 二、 方法）调研方式 （一办目的查部分项报数据，重点抽县全 本次调研采取区面填、稳致富涵盖了移民安目总抽查了各区县批复项数的20%，法，案目档过查阅项防治灾害三大类。调研通保护生态环境、地质统况，目现场查看情直接人员资料，与相关沟通交流，进入项研，重实施项目了解，据等计分析数方式深入抽查的情况点调

　期实施进展情况、首了两区县项目管理基本情况、已批复项目况等备情目前期准完成实施规划目标情况以及2014年拟申报项 。内容，区项个目42 本次调研共抽查项目80个，按地域分，万州，个，在建项目27个开县项目38个；按进度分，已完工项目33生致富类43个、未开工项目20个；按投资类别分，移民安稳 治类10个。态环境保护类27个、地质灾害防 研基本评价 （二）调总合。重视、积极配 本次调研两区县政府及有关部度门高目，项机制逐步健全体看，三峡后续工作实施项目的管理体制，拨付资金基本到位管理基本规范，项目进度基本正常，专项 初有成效。一些项目实施效果已 不断完善 1、体制机制逐步健全，管理制度府全县政确了由区况看 从调研情，两区县于2012年起均明具单位司其职、业主面负责，移民部门综合管理，相关部门各建州区方面，万理体施的三峡后续项目管制。在运行机制体实收目验1个项1个实施意见、5个办法或细则、立了“1+5+1”（划出台了规制机制。在度完善方面，两区县工作方案）的运行治害防、地或细则、专质灾项资金管理细则实施管理暂行办法列查办法等一系或工理办法作细则、监督检暂行办法、稽察管设本建上能够按管理方照基面，两区县基本规章制度。在工程，查室牵头督查”，“四制管理开县由县督程序有关规定实行综情况纳入年度情况通报，并将项目建设每半月进行一次进度 目实度。施进合目标考核，确保项 过半开工率度基本正常，三年整体 2、项目进平，常水本处于正项目实施进度基 从调研情况看，两区县的达工率开县2011-2012年批复项目开目开开县的项工率较高，2014资金在复项目因专项62%万州区仅为。2013年度批96%，整体年和37%。三达到工率也了三分之一，即41%年初下达，开 ：体如下表54%半，即64%和。具开工率过 目）略地不含灾、市统筹项表 1 项目工程进度统计表（ 范拨付资金逐步规 3、补助资金基本到位，，数据分析县填算额，从区报的度预财政 按照部下达的年，即建设单位已到中一区县一级，其半以上资金已到的87%资金 下表。具县，万州52%开62%体见：

　 略2 补助资金到位情况统计表 表2013理，资金况看，的管两区县均加强了三峡后续 从调研情式，等联合形民先后以政府名义或移局、财政局年5月和10月，试施细则（峡后续工作专项资金使用管理实下发了《万州区三通项的补充峡后续工程项目实施管理相关事行）》和《开县三部主向财政资金拨付程序，申请环节由业知》，进一步规范了开核，心审节万州区由区财政投资评审中门提出，进度审核环直部门门现场审核，拨付环节由财政县由移民部门会同财政部及节的位，基本做到了资金拨付各环接拨付专项资金至建设单 。时和安全 现序推进，实施效果初步显 4、规划目标有目续项年三定的目标，通过近三峡后 按照首期实施规划确点，通过试轮的变化。从调研情况看的实施，库区带来了新一具持项目已期启动的部分蔬菜基地扶帮扶生态农业园项目，先一区农委统菜基地项目，由万州一定规模，如万州区甘宁镇蔬工业扶持一批年蔬菜基地近3000亩。通过管理建设，已建成常运成，驻，产业集群初步形础设园基施建设项目，吸引项目入现实区和开县工业园区分别营效益初步显现，2013年万州经开移民。通过长15%和25%亿元工业产值405和160亿元，同比增环施，人居等一批项目安置的实小区帮扶、岸线环境综合整治；通利风景区为国家4A级水，如境有较大改善开县汉丰湖被评实批项目的、水库清漂等一被恢复、污水处理、垃圾治理过植施；通过实到有效保护染有效削减了污排放，长江水质得施， 产安全。了群众生命财、高切坡治理等项目，确保地质灾害防治、稽察问题基本整改到位， 5整改率95%

　 根据两区县的汇报，2013年我办稽察调研对20个项目（万州11个，开县9个）提出的有关问题，除万州区明镜滩岸线综合整治工程库容手续还未办理到位以外，均已整改到位。对于部分项目前期工作不深入、审批手续不完备、未按规定权限审批等问题，积极补齐相关手续；对于部分项目挤占挪用资金的问题，已按有关规定及时将资金退回；对于部分项目存在的特殊情况，已向我办稽查组提交了解释说明材料。

　 6、2014年申报项目基本确定，规划外项目占44%

　 根据两区县的汇报，2014年度三峡后续规划项目实施方案编制工作于2013年3季度开始启动，2014年3月底已基本完成申报工作，70%项目已完成前期手续，确定项目222个（万州103个，开县119个），拟申请三峡专项补助资金53亿元（万州37

　州（万97个实施规划外项目亿元，开县16亿元），其中首期 ）。县70%万州14%，开14个，开县83个），占44%（ 题在问 三、存

　求和认识上与现行管理办法要部门 （一）部分管理在观念 靠、要”的思想比较严重。存在一定差距，项目建设中“等、，工作的转型和工作机制的变化发现 本次调研，随着移民门及单位较多，少数行业主管部三峡后续工作涉及的管理部门能式未工作的补助政策和管理模和业对主还不适应，三峡后续质”性体”和专项资金的“补助深入把握，对项目的“责任主不财力社会经济发展基础薄弱，加之理解不够准确到位，地区动段主期准备阶段及后期实施阶足等客观原因，造成在项目前资专项方面更多是等待国家入等性不足，在项目开工、资金投钱多少不足为由，提出“给金。部分建设单位甚至以自筹资金施，设规整体建模及内容去实干多少事”，而不按照所报项目的 响规划目标的实现。这将导致项目整体效益发挥受限，也会影主杉示范试点项目，业 如万州小周镇蔬菜基地项目、中山

　 。建设内容和提出要求减少配套资金额度及规模实分，用发挥不充项目（二）移民管理部门的综合管理作

　 程监。督不到位施过于，由制，但调研发现虽然两区县积极完善了相关体制机

　在民局部门，区县移多个涉及多个领域、行业和多个后续项目理程管的制约，与工施管理过程中，受管理手段后续项目的实拨、工程进度、使施的协调不够，致工合同部门、财务部门间情项目投资完成时收集，不能清晰地反映款进度等资料不能及位，管理不到过程担的项目的实施监督况，对不由本单位直接承后三峡区县所有能，不能全面掌不能充分发挥监督握本管理职 。体情况续项目的资料及具重在，地方善的问题普遍存）项 （三目前期审批手续不完 度不够。度不足，解决力视程等齐全，批入复手续不发现，项目前期工作不深查中 在检的管理基本建设项目有关单位对国家相关。一问题仍然存在是复资料相关及批补充完善项目的，规定认识不够充分没有及时时研文件，委批复的可复初手续。二是移民局批设文件与发改建基地宁镇蔬菜普遍较为。如：万州区甘量倒间及投资置问题群瀑布题，万州青龙复倒复与设项目可研批初步设计批置的问未、概研、前期设施区建设景区公路及景附属项目可初设算均

　治网综合整区安康、平桥、中吉片区雨污管批复问题，开县城 题。批复与概算批复差距较大的等问工程二期项目可研，体规划项目随意打捆和拆分，实施过程缺乏整 （四）申报 困难。造成核查批，新审包装、重2011年以前已完工项目，打捆 一是部分工生态平桥移民之间关系不明，如：“开县批复项目与子项目项9个道路及管网工程）”项目，将业园基础设施建设工程（实,2010年项目进行申报，2009年立项目打捆包装成一个大、其名称9个独立的施工合同，施,2011年完工，提供的资料是申万也与以明确，合同总金额16987内容与此大项目的关系难4000金项目已批复并下达专项资报总投资19912万有出入。该 。万元未过程中也报随意拆分或合并，实施 二是部分项目前期申网区雨污管如“开县城区安康片按照申报项目单元进行管理，程合整治工平桥片区雨污管网综综合整治工程一期、开县城区项三个综合整治工程一期”一期、开县城区中吉片区雨污管网一个标中计、施工均为图、施工招目实际为一个项目,在初步设8，但是费用30939万元整体项目，该整体项目概算批复工程总当时申报；3个项目段合同价仅为20986万元，降低32%个标项专1.1亿元，批复分后新做的可研批复投资，合计投资为拆，从较大看投资变化出入1.07亿元。因此，从总项目上资金为实施工实际的分标段则由于申报的拆分、合并与项目单个来看专资、项目规模、投难以对应核实具体每个有关施完全没系， 情况金的实际。项资导划，体施工规、分段招标的项目缺乏整 三是分阶段实施坝、大厚坝镇大安村管理困难。如：开县致项目实施过程中的招计、施工图设点环境改善项目分段村、厚坝村、群联村居民分何划体标段如成招标，项目整标施工，目前只有一个标段完 以核实。进度安排也均难难以核实，本项目进度及后期为林项目均重庆库区造造林类项目难以核实工程量， 四是，较大申报情况差距，工程实际实施情况与完工项目归垫资金。核实资等进行建设内容、规模、投对某难以一个具体项目的复项目批际为一个项目，该年万如：2011州区3个林业项目实计批业设领导小组的作亿元（创资为1.34建森林城市工作总投元，2.05亿和批复专项资金亿元申报复），远小于总投资2.86的实际核对或者知书合同，难以标通所也未建设单位提供有中 、内施规金额中标和实模容。

　题大建小问目实施过程中擅自改变建设规模，报 （五）项 现象。较多，存在资金结余现。法实施目标无部分项目擅自改变建设规模，预期实一是

　模设规，申报建长江柑橘带建设（经济林）项目如：开县绿化仅，实际万亩，改造柑橘果园0.8万亩”2.6“新建柑橘果园助万元，补。此项目已完工，申报总投资1000实施0.55万亩报工程”申。又如：“万州区长青路改扩建专项资金500万元路8.17km，速入城大道改扩建项目，长度建设内容为“万渝高5年成改6车道”。该项目属于2011面宽度24.5米，原4车道6成，从资料看不出4车道改月份已交工的项目，实际建设内容有目没观及照明改造的合同。且该项车道的内容，只有道路景的实际个项目混记账，难以区分独立核算专项资金，与其它几 专下达项资金4902万元。开支金额及内容。该项目已批复并象。如：的现投资，专项资金存在结余 二是部分项目虚报总项设工海大道延伸段道程”路建万州区“百安坝移民安置区上万投资8459可研及概算，概算总目，经开区经济发展局批复的2587标标段实际实施分两个，一元，道路长2.49公里。项目13500投资5073万。项目申报总万，二标2486万，合同价总计建万（万元，目前已下达4000万元，核定专项资金总额8000又元。结余约3000万3200设单位万，县财政800万），资金元，万项目，申报总投资2075如：开县“厚坝镇污水处理工程“，即同价仅为868万元万元已拨付专项资金1223，实际中标合万总投资也只有108520%的工程建设其他费，项目实际便考虑资助标准为总投考虑专项资金数，如果再项目补元，小于安排 多。余资金将84%会更的因素，结在资金，擅自将专项付进度超项目建设进度 （六）资金拨 存在风险。相互调剂使用，资金安全不同项目之间梯大新城路望江进度，如：万州一是 拨付区“进度超建设付至经拨项资金已万元的施工合同，但是专道项目”只有1150程”工综合整治明镜滩消落区环境；建设单位3533万元万州区“设单拨付到建万元，但是专项资金合因为抢险先签订了同5800，程”园自来水厂工万州元；“经开区高峰生态工业位已有8906万因程，完成了场平工主厂的体建设尚未开工，只现场查看，水，显示位的账面算施工价格。业主单法计场平非单独招标，无元。财政局2429万万，已支出10874区财政拨款及利息收入共 不匹配。程建设进度拨款进度与工互间相同项目之擅自存在将专项资金在不造林 二是类项目余”结改造项目效林沧海如题。：开县“桑田工程低的问调剂万挤占林项程新海桑，被1352资金万元“沧田工造目”1352

　庆《重办法》、化长江工程管理《元。开县提出根据重庆市绿江计划安排方案》、《重庆市绿市长江两岸森林工程资金化长后行办法》等文件规定，在实施用管工程市级补助资金使理暂田金“双包干”。开县把沧海桑续规划绿化项目时，任务、资捆规划，打项目进行了统一改造新造林项目和沧海桑田低效林两。目前，围内进行了调剂实施，资金在两个项目的总预算范进有关部门调剂资金，需要个项目已完工，此类项目能否自行 一步确定。影低于概算批复价，可能会 （七）部分项目实际中标价远 响项目实施效果。标后，均下浮5%作 开县很多为招项目批复项目施工图预算岸方式，如：“开县汉丰湖最高限价，然后采用价低者中标的费段）”概算批复工程线环境综合整治工程（开县新县城平桥丰减少21%；“开县汉用8235.23万元、中标价为6538万元，算”概峰段四标段）湖岸线环境综合整治工程（开县新县城文 。，减少17%批复工程费用3753万元、中标价为3089万元成财政能力不足）项目自筹，造资金难以到位，区县（八

　 实施进度滞后。月，开，截止20142年一是各业主单位自筹资金到位率低

　自筹到位目进度已资金50亿元，各业主单位按工程项县应自筹66金自筹套资元，自筹资金到位率为66%。万州区应资金33亿元，自32亿工程项目进度已到位自筹资金，各亿元业主单位按自主要原因为州区89个未开工项位率筹资金到为49%。万目，，建设规模目的业主提出要减少项目金难筹资以到位，部分项 到预期效果。实施规划效果难建设导致项目以达进度落后，元，99亿州区已批复项目总投资二是 区县财政能力不足，万项县已批复资的1%。开财政地方配套1.3亿元，仅占项目总投，的12%，占项目总亿元，地方财政配套投资8.4亿元投资目总70节在申报环有限，项目，地方财政实际配套能力非常由此可见 。可靠性不强的地方财政配套资金证明出具工管理项目基础中精细化程度不够，目审 （九）项核过程 足。视程度不作重没年的项目，如：2011信息 一是已批复项目基础存在错误

　度年存在下达2012。年开县两个项目需统有统一编号，一更正编存在部分续建项目额的核定补助资金大于补助资金总问题。

　问题容不批复与之等、核号、名称定额内容前的内符的。

　案对项目档及各项目的业主单位普遍存在 二是区县移民局档分的项目度不足的问题。仍有很大一部资料管理工作重视程独没有专项，没有统一规范的归档，资金案资料管理较为随意完性、信息填报不够及时，数据真实立专账核算，统计工作的 高。整性也有待提 议 四、有关建核目申报审台《三峡后续工作年度项 （一）进一步完善出后任，三峡定中央及地方的事权及责管理细则》。一是明确界移过转目，为地方事权，中央通续实施项目是地方政府投资项目顺项为主，中央为辅。二是理支付方式辅助地方发展，地方审项目审核同步开展，防治机制审核，项目合规性审核与资金审“谁减少审核要件，本着批与资金拨付环节脱节。三是适当和合性的重点侧重规划的符责”批，谁负的原则，合规性审核资单项的数量多、范围广、项目的可行性。四是对于补助地方续市后模的方式，由省下金少的项目，采取达年度投资控制规 。对其合规性负责管理机构分解安排到具体项目，并，时利用惩治手段项检（二）采取全面检查和专查形式，适

　次，年至少全面检查一监督力度。一是年度检查制度化，每加大内态化，三峡办检实施整体情况。二是专项查常及时掌握项目及查，期开展专项检各业务司局的专业作用，定部，充分发挥迟较多，整改迟问题问题。三是对检查发现时发现问题，解决 相应资金。安排年度项目或停止拨付不到位的地区，暂缓受理一的问题。文件时补充更正批复存在 （三）实事求是，及2012更正是核目的编码。实二是补充编制2011年批复文件中项文件和名编码称，并以发现的项目错误年至2013年批复文件中助资年度补两个项目存在下达形式明确。三是对于2012年开县更程序尽快财政部，按定补助资金总额的问题，协调金大于核，我评估使用情况进行司对2011年项目资金正。四是请中咨公 。目核定额估意见，合理调整项据评办根。调整完善补助标准》后续 （四）对《三峡工作专项资金和理性的科学性、合细则的补助，确保补助标准细化一是项目标目的补助适当提高部分项区实二是操作性。结合三峡库际，由况，的实，考虑库区际情项目和公础设三是准。对基施益性 。全额国家给予补助

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