以党章程为根本构建党内反腐法规体系
时间：2020-08-25 08:04:37 来源：天一资源网 本文已影响 人 
以党章程为根本构建党内反腐法规体系
[摘 要] 中国共产党历来重视党风廉政建设和反腐败斗争问题，在十八大报告中更将反腐倡廉建设提到了新的高度。反腐倡廉建设需要加快推进党内反腐法规体系建设，这就要坚持党章的根本地位，通过党章指导和规范党内反腐法规的规划与制定，进而丰富和完善整个反腐法规体系。
[关键词] 党章 反腐倡廉 党内法规
随着十八大以来党的反腐力度不断加大，出现了周永康、徐才厚、蒋洁敏、李东生等党政军高官频频落马的现象。如何才能从根本上抑制并预防腐败，把权力关进制度的笼子里，关键就是要加快党内反腐法规体系建设的步伐。深入研究党内反腐法规体系构建问题，对于不断推进党的建设制度化、法制化水平具有重要意义。
一、十八大后党章开创了党内反腐法规体系建设的新局面
1.增添科学发展观为指导思想增强了党内反腐法规体系建设的科学性
党内反腐法规体系建设作为党的建设的重要内容，必须把科学发展观作为指导思想。首先，要坚持科学发展的理念。以人为本是科学发展观的核心，这表明尊重人的主体地位的重要性。同样，广大党员作为党的主体，其党员基本权利必须得到法制保障，可是相关的规定仍存在不足，例如《中国共产党党员权利保障条例》中有些表面上是党员的权利，实际属于义务和纪律范畴。此外，还必须坚持全面协调可持续，要求全体党员干部充分认清反腐败斗争的复杂性、艰巨性和长期性，把党内反腐法规体系建设融入到党和国家的各项建设之中，进一步增强体系的科学性；其次，要立足改革开放的大局。党的十八大报告充分肯定了改革开放对于我国建设发展的巨大作用。党内反腐法规如果脱离这个基本事实，必然会缺乏现实的可操作性。
2.党管干部指明党内反腐法规体系建设的重点内容
一是在选拔干部方面，党章强调“党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部，坚持五湖四海、任人唯贤，反对任人唯亲”[1]p24，这是从制度上防止和纠正干部选拔不正之风的有力保证。当前，一些地方部门选拔干部时的不良现象依然存在。按照党章的要求，需要进一步完善现行的党内反腐法规，规范干部选拔的程序机制，形成公道正派的用人导向，确保党员队伍的纯洁性、先进性；二是对党的领导干部，党章强调了党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品行、作表率。习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上提出各级领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，表明了党中央的态度和进一步提高领导干部党性修养的决心。现行的党内反腐法规有不少是针对党的领导干部的，但是许多法规更多体现的是对腐败的惩治功能，配套的长效教育机制尚不完善。
3.基层组织提供党内反腐法规体系建设的基础保障
一是能够加强党内反腐法规落实的组织基础。党的反腐倡廉建设归根结底要看党的基层组织有没有严格遵守党内反腐法规的各项规定，有没有把党的相关方针政策和法规制度落到实处。所以，基层党组织能够严格按照创先争优的要求，必然有利于党内反腐法规的贯彻执行，从而为其提供可靠的组织保证；二是能够夯实党内反腐法规落实的思想基础。制定党内反腐法规的根本目的在于有效遏制腐败问题，因此，党内反腐法规必须从思想源头上真正解决腐败问题。创先争优思想在基层党组织的传播，有利于提高每名党员的思想素质，使其具备坚定的共产主义理想信念。只有党员自身的思想境界提高了，党员干部才能形成反腐败的自觉性；三是能够强化党内反腐法规落实的政治基础。通过基层广泛开展的创先争优活动，不断强化党员干部以身作则、率先垂范的模范作用，有利于在党内形成良好的民主作风，使广大党员的监督权能够有效发挥。
二、党内反腐法规建设取得的主要成果及特点
1.形成了较为独立的反腐法规体系
中国共产党在几十年党的建设过程中，为了党的权力得到有效监督和制约，确保“把权力关进制度的笼子里”，党制定了大量的反腐法规。据不完全统计，有党内法规立法权的组织制定的党内反腐法近千件。根据中央纪委办公厅编写的《廉洁从政行为规范》，1978年至1991年党中央和有关部门制定的廉政规则有204条，1992年至2001年期间制定的廉政规则有217条。[2]总体来看，目前的反腐法规在党内权力的产生、运行和监督方面都有了许多规定，已经形成了以党章为核心，以准则、条例、规则、规定、办法、细则为具体法规的较完整的反腐法规体系。
2.反腐法规覆盖的领域不断拓展
从我国改革开放的发展历程来看，反腐法规在初期主要围绕一些领导干部在经商、办企业等方面以权谋私、贪污受贿的问题，例如《关于禁止党政机关和党政干部经商、办企业的决定》《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》等。随着改革开放的不断深入，党的反腐法规建设有了明显进展，一系列涵盖了党的日常工作、党员权利保障、党内组织生活的重要法规相继出台，例如《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》《中国共产党党员权利保障条例（试行）》等。在新世纪新阶段，党在总结经验的同时形成了新的特点和规律，制定出反腐倡廉建设中的重点领域以及与一些备受关注的新问题相关的法规，例如《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党巡视工作条例》等等。可以看出，反腐法规覆盖的领域随着腐败问题对社会生活各方面的渗透而得到极大扩展。
3.具备惩防并举的特点
目前，党内反腐法规已经具备了强大的惩治功能，如《中国共产党纪律处分条例》对党员及党组织受到纪律处分的种类及处理原则都作了明确规定。同时，党内反腐法规也注重预防的功能，根据2005年1月中共中央发布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，已经明确把预防腐败提到反腐治本的高度，相关反腐法规不断对体制和程序进行完善和规范。例如，《中国共产党党内监督条例（试行）》明确了党内监督的主要内容以及实施者的职责和权利，通过监督党的权力的行使环节，提升了党内反腐的预防能力。
三、党内反腐法规体系构建的几点思考
1.完善党内反腐法规体系构架
现在看来，党内反腐法规体系构架已经初成规模，但仍需进一步完善。一要制定一部统一的纲领性的反腐法规。对党的反腐倡廉建设的指导思想、原则、目的、职责与义务、方式方法以及与其他法规的协调进行规范。二要充实党内反腐法规体系的相关内容。例如，党内存在一些干部被处理但没有被执行或者调到异地继续当官的情况，有的干部在任用时不顾规定屡屡破格提拔的情况，这都是时效性规定缺乏的表现。三要通过程序的规范确保党内监督权行使的可操作性。例如，党的委员会向同级代表大会负责的制度缺乏操作性，使得相互的监督权得不到保障。
2.调整党内反腐法规立法理念
要增强现阶段的反腐法规立法理念，一要保障党内主体权利的实现。受到党内“义务本位”传统观念的影响，普通党员作为党的主体，其监督权没有得到良好保障。二要发挥党内反腐法规的及时性、灵活性的特点，做好与国家法律法规的协调。在国家法律法规在某方面尚不完善的时候，就需要及时制定相关法规进行补充，同时，党内反腐法规中好的经验和做法，也可以通过法定程序转化为国家法律法规。三要注重党内反腐法规的整体性。党内反腐法规的数量较多，但由于党内并没有制定一部统一的专门的反腐法规，使得党内反腐的各项规定散见于中央、地方立法机关的各类法规之中。
3.提高单项党内反腐法规的质量
首先要增强党内反腐法规的规范性。《中国共产党党内法规制定条例》虽然规范了党内法规制定的原则和内容，但是表述不准确的问题仍然存在，例如《中国共产党党内监督条例（试行）》第18条规定：“各级党员领导干部应当向党组织如实报告个人重大事项”[3]p347，但如何界定“重大事项”的内涵，党内至今仍缺乏一个准确的表述。其次，要增强党内反腐法规的适应性。例如，20世纪80年代的一些党内反腐法规就存在着眼于微观、适用性不强的情况，时间上较紧密的几部法规《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》，对于解决当时的现实问题确实有效，但是随着具体问题的解决和时间的推移，这类法规的效力也随之下降。
4.建立党内反腐法规的清理、评估制度
近年来，是反腐法规出台的集中时期。但是，有不少现行反腐法规已经不适用于现阶段的反腐败斗争，需要对现有的法规进行清理和评估。在《中国共产党党内法规制定条例》中尽管明确规定党内法规需要进行清理、评估，却没有提出具体的期限、方法和措施。如何建立一套党内反腐法规的清理和评估制度，一要科学规定清理的期限。党内法规制定机关是按照党内法规的等级、实行时间的长短进行定期清理，还是由若干党员的联名提议对某些具体法规进行清理，需要进一步研究界定。二要科学规定评估的程序规范。必须严格规范评估实施程序，有计划、有步骤地展开，对评估开展前、实施中、完成后各个阶段的资源分配都需要充分的准备和筹划，以确保评估效果的准确性。○
参考文献：
[1]中国共产党历次党章汇编（1921―2012）[M].北京：中国方正出版社，2012.
[2]柏维春.关于反腐倡廉党内法规建设的思考[J].长春师范学院学报，2011（3）.
[3]中国共产党常用党内法规新编[G].北京：法律出版社，2011.
责任编辑 吴自锋
相关关键词： 最根本的党内法规
