行政事业单位资产管理谏言
时间：2020-07-20 13:31:54 来源：天一资源网 本文已影响 人 
行政事业单位资产管理谏言
随着公共财政建设步伐的加快，部门预算、国库集中支付、政府收支分类等各项财政改革的推进，客观上对行政事业单位资产管理特别是配置管理提出了新的、更高的要求，尽快建立科学、合理的资产配置管理制度，从体制上切实解决行政事业单位资产配置中出现的各种问题，对完善公共财政体制具有十分迫切的现实意义。江西省峡江县在这方面做了一些工作，但也还存在不少问题，笔者通过调查，谈一点浅薄意见。
规范管理
目前全县行政事业单位大多没将政府采购预算纳入部门预算管理，而在年中采取紧急需要的形式进行政府采购申报，或者有些单位虽然编入了年初部门预算，但在预算执行过程中执行不到位，政府采购的随意性、突然性问题依然存在。由于部门之间的博弈，许多部门单位占用的行政事业性资产没有如实向财政部门登记，存在账实不符、现存不清的情况。
资产账实不符，现存不清。由于历史遗留问题，一些单位房屋土地无产权证，存在权属不清问题，部分进行过合并或分设的单位，存在有账无物或有物无账现象； 有些单位资产入账不规范，会计处理不折旧，不能正确反应资产价值等等
资产配置不合理，使用效率不高。具体来说，一是国家没有建立完善的、操作性强的资产配置标准。二是资产购置资金来源的多样性。这些来源包括财政拨款、单位自有可用财力、上级补助资金等。由于资产配置的无偿性，多配置资产不需要单位额外付出代价，可用财力多、资金来源渠道广的单位配置的资产往往比其他单位多，配置比较随意。三是资产使用率不高。由于资产配置不合理，没有严格的使用管理制度，一些单位重复购置严重，造成资产闲置，利用率低，损失浪费严重；在使用过程中管理人员意识淡薄，缺乏规范化管理，导致各类资产利用率均不高，其中固定资产尤为突出。
峡江县财政局为此加强行政事业单位预算管理与资产管理相结合。严格政府采购列入部门预算的强制约束，对没有列入部门预算的政府采购项目，无论何种理由，都坚决不予办理，这样才能促进各单位重视此项工作，并根据工作需要，科学合理地编制配置政府采购计划，充分发挥现有资产的作用，避免重复配置。对有规定配备标准的资产，应当严格按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。推动部门内不同单位之间的资产调剂使用、共享共用机制，不断提高国有资产的使用效率。
人员培养
一些行政事业单位的领导资产管理意识差，财务会计人员业务水平参差不齐，对账务设置也不健全，核算程序不规范，要求建立固定资产明细账也未建立。这反映的财务人员的整体素质有待提高。
为此，峡江县建立行政事业资产管理人员培训机制。建议上级部门不定期组织对管理人员的培训，提高各单位领导对资产管理的正确意识，培养各具体管理人员的业务素质及相关水平，使其有能力掌握国有资产的变动情况，做到账实相符，以保证国有资产的实物管理与财务管理相一致。
完善制度
进一步完善行政事业单位资产管理制度。要完善行政事业单位资产从购置、使用、调拨、报废、处置等一系列环节上的制度。
一是资产形成环节的管理。首先，加强资产购置的预算审批，根据资产配置标准和资产存量等有关情况审核各单位上报的资产购建项目，经审核同意的项目方可列入部门预算安排相应经费，对超标配置资产的项目不予列入预算。其次，对违反规定私自挪用资金超标配置资产的，可以采取处理相关责任人，暂停拨付预算资金，甚至可以减少其正常预算安排作为处罚。第三，在资产购建中严格执行政府采购制度，规范购置行为，遏制资产购置中的种种腐败。行政事业单位对资产的购置，应当进行充分论证，单位内部资产管理部门会同财务部门编制资产购置计划，报同级财政部门审批，列入部门预算后组织采购。
二是资产使用过程的管理。行政事业单位要加强资产的日常管理，主要是要加强资产的实有数量的管理，可以通过财政部门的国有资产管理软件进行信息化管理，对各项资产进行卡片分类，同时实行明细核算，做到账账相符、账实相符，杜绝账外资产存在。通过资产清查建立规范化的资产台账制度，定期对资产进行盘点、清查，账实核对。建立资产使用管理责任制，把资产使用管理的具体任务分解到人，确保国有资产各个环节的管理责任都能落实到人，并辅之以必要的奖惩制度，有效地提高资产管理工作人员的积极性。
三是资产处置的管理。行政事业单位处置固定资产、产权变动等，必须严格履行报批手续。对行政事业单位有偿调出和变卖固定资产，必须经批准的评估机构评估，按评估确认的价格在一定范围内作价处理，防止低价调出和变卖，造成国有资产流失。对固定资产报废、有偿调出和变卖的变价收入，应纳入财政专户管理。对行政事业单位国有资产的报损、报废审批时，必须经过权威技术机构鉴定，避免出现乱报损、报废现象。
四是建立一套具有可行性的配置标准体系。由于资产的种类繁多，各部门职能对配置需求不一样等原因决定了建立配置标准的难度性，但是可以尝试通过进行试点积极探索建立一套能考虑各部门实际情况，具有灵活性的，能够不断更新调整的的资产配置标准体系，真正实现以制度规范管理，以标准规范行为。
建立资产监督
首先加强对行政事业单位国有资产管理的有效监督。既要在各单位内部加强内部监督，完善内部监督制度，还要通过财政部门和审计部门加强外部监督。财政、审计等监督机关和主管部门应加大对资产的监督力度，在财务检查、审计时，不但要查款项的拨付、费用开支，还要检查费用开支后形成的实物资产，特别是各项资产是否已按规定入账，入账后的资产在用情况，是否账物相符。转变过去只监督收入情况、不查实物资产形成和保管使用的监督方式，形成一套比较完善的监督管理机制。其次要从行政单位国有资产使用与管理的性质和特点出发，建立一套包括国有资产使用率、闲置率、流失率、人均占有率等考核指标体系，细化资产管理的各项考核指标，并将这些指标与单位年终考核挂钩，还可以与单位领导的政绩挂钩，作为领导任期考核内容之一来保证单位领导对资产管理的重视程度，规范各单位的行为。
目前资产配置管理作为财政管理改革的一块短板，制约了财政管理改革的深化和各项制度的推进，造成的影响不容忽视，加强行政事业单位资产配置管理，是深化财政改革的一项迫切任务，也是确保国有资产的安全完整，防止国有资产流失，提高国有资产的有效利用的必然要求。只有把这块短板补上去了，我们的财政制度建设才能更加趋于完善。
（作者供职于江西省峡江县财政局）
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