街上村村级集体经济发展规划
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威宁县猴场镇街上村村级
集体经济发展规划
(2010—2012 年)
猴场镇街上村村民委员会办公室编制
猴场镇人民政府审定
2010年5月
第一章基本概况
第一节自然概况及资源
一、 自然概况
街上村位于猴场镇中心，距威宁县城60公里，距六盘水市中心 20公里。境内最高海拔2170米，最低海拔2020米，大部分村民居住 在海拔2030米区域。下辖8个村民组，有彝族、回族、苗族等少数民 族居住，共计529户2717人。有劳动力850个，劳动力受教育程度低, 文盲半文盲516人、占24. 3%,小学文化638人，占30%,初中文化 588人，占915%,高中以上文化程度的只有57人，占2.7%。劳动力 主要从事种植业和养殖业，外出务工的人员256人。
二、 气候特点
街上村属亚热带湿润季风气候，冬季冷凉，夏季温凉，年温和日 温差小，日照多，年平均气温16°C,水资源丰富，乌江上游白泥河穿
境而过。
自然资源及生态环境状况
自然资源及生态环境状况
街上村土地面积5. 05平方公里，其中，耕地面积606亩，人均占
有耕地0.22亩。山体结构以石灰石为主；土壤为黄红土壤组成。
第二节经济社会发展现状
一基础设施及社会事业发展状况
街上村境内有水大铁路支线、212省道穿境而过，修建了通村公 路交通较为便利。辖区内有学校三所，有卫生室，但无产煤企业，村 民生活用煤困难。
二、产业发展状况
街上村产业单一，只有种植业和家庭饲养业。主导产业不突出。
村民以种植玉米、马铃薯、小麦和蔬菜、劳务输出等为主要经济来源。
全村现有耕地面积606亩，无水田，旱地面积606亩，人均占有耕地 面积0.22亩，粮食总产量127. 26吨，平均亩产220公斤；农民人均
占有粮食100公斤，截至2009年10月底，大牲畜存栏32头（匹）,
出栏3头，2009年农业总产值3532100元，农民人均纯收入1300元。
第三节贫困状况及贫困原因
贫困状况及突出问题
全村辖8个村民小组，2009年我村农民人均纯收入仅为1300元。
在529户农民中，有贫困户120户480人，占全村总户数的22.7%, 人均纯收入低于1196元的贫困人口 280人，占全村总人口的10%。无 劳动能力和无收入来源需社会救助的低保户81户280人，全村有78 户住房属危房，茅草房土墙房5户。
通过民意调查了解，街上村存在的突出问题是：一是无通组公路; 二是人畜饮水困难；三是是部分村民仍住危房；四是产业单一，无支 柱产业。
二、 贫困原因分析
根据调查，贫困原因有：
一是全村没有通组公路及串户路群众出行不方便。
二是村民文化程度低。根据调查，我村120个贫困户中家庭主要 劳力是文盲的有15户，小学文化程度的有80户，初中文化程度的20 户，高中以上文化程度的有5户。缺文化必然导致观念的落后，观念 落后是贫困的根源。
三是科技运用水平低。至今为止,
三是科技运用水平低。至今为止,
发纠村还没有举办过一次针对
我村种植业发展方面的科学技术培训，大部分群众都靠以往的经验, 仍保持着传统的种植方式，产岀量低，经济效益不明显。
四是缺乏可持续增收的致富产业。就目前来讲，全村大部分群众
四是缺乏可持续增收的致富产业。
就目前来讲，全村大部分群众
的经济收入，主要靠传统种植玉米、马铃薯、小麦和蔬菜、劳务输岀 等为主要经济来源。
五是自然灾害影响农作物的收成。乌江上游白泥河每年都淹没庄
稼，风灾使粮食减产。
六是群众经济收入来源少。
第四节有利因素和不利因素
第四节
有利因素和不利因素
有利因素：
一是有国家和省、地发展办及相关部门的大力支持。
二是群众有脱贫致富的强烈愿望。
三是交通便利。境内有水大铁路支线、212省道穿境而过。
四是土地平坦。有坝子地350亩，适合发展大棚蔬菜种植。
五是水资源丰富。乌江上游白泥河横穿整个大坝子。
六是有丰富的劳动力。
七是荒山荒坡多，适应退耕还林还草，发展牛、羊等养殖业。
不利因素:
一是农业基础条件差，农业科技含量低，农民缺乏科学技术，基本 还处于传统耕作方式。二是荒山荒坡多，石漠化严重，水土流失严重。
三是农民综合文化素质低，平均受教育程度低，接受农业适用技术的 能力弱，劳动技能差，外出打工能力弱，平均收入低。四是农村人居 环境较差，农民卫生意识不强，存在因病、因灾致贫、返贫现象。五 是乌江上游白泥河泛滥，长期冲毁庄稼，污染严重，不能用于灌溉。
第二章参与式规划的方法及步骤
第一节前期准备工作
召开村“两委”会议，成立了以支书为组长的参与式村级发展规
划领导小组，明确了人员分工和操作方式，做到了事前准备充分。
第二节完成规划的基础工作
通过召开参与式发展规划村民大会，让村民积极参与，充分发表
自己的意见和建议，了解当前生产生活情况、存在主要问题、农户项 目意愿、建设方式等情况。再通过举手方式对进行主要问题排序、项 目意愿排序，最后向群众通报发展项目选择排序结果。
第三节编制完成规划
就村民意愿排序和项目布局，确定了规划建设项目。整个规划过
程既充分尊重了村民的知情权、参与权、选择权，体现了规划的科学 性、合理性、可行性和权威性。
第三章规划的总体思路、目标和重点
第一节总体思路
坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观, 坚持"党委领导、政府主导、部门配合、群众主体、社会参与、市场 运作、企业（合作组织）带动”的工作思路。实行产业主导，整合资 源，连片开发。按照贫困优先原则，以贫困人口脫贫、群众增收致富 为目标，实行政府引导与群众自愿相结合，主导产业与庭院经济相结 合，开发发展与生态家园建设相结合，基础设施建设与完善服务体系 相结合；按照多种经营，主辅结合、综合配套，机制创新、全面发展 之路，使村内有主导产业，户户有致富门路，个个劳动力有一技之长。
根据地域优势，积极发展以蔬菜大棚为主导的种植业，进一步加强本 村基础设施和生态环境建设，加大推广农业实用技术力度，努力提高 村干部和村民的科技文化素质，充分发挥村支"两委”、党员干部的 先锋模范作用和能人大户的示范带动作用。力争早日建设“生产发展、 生活宽裕、村容整洁，管理民主”的社会主义新农村。
第二节发展目标
第一阶段：2010—2011年全村农民人均纯收入达到1500元以上, 基本消除贫困现象。
第二阶段：2011-2012年全村农民人均纯收入达到2000元以上。
具体目标：实现村内各组通上山耕作道，解决人畜饮水安全人口 的饮水问题；适龄儿童入学率达到100%,九年制义务教育在校生巩固
率达到98%；新型农村参合率达到98%；妇幼保健工作进一步加强；符 合低保标准的人口应保尽保，争取加入农村养老保险试点；努力营造 合谐的政治环境，安定的治安环境，公平竞争的经济环境，规范有序 的五个标准，即山头绿化、庭院美化、水源净化、产品无公害化。
的法治环境,安居乐业的生活环境
的法治环境,
安居乐业的生活环境;
村庄整治达到生态文明家园建设
第三节发展重点
街上村发展的主导产业为以蔬菜大棚为主的种植业，加强道路建 设、管道引水及其它农村基础设施建设项目。
第四章重点项目建设内容、投资估算和效益分析
第一节 建设内容及投资估算
围绕产业化发展和现代农业发展，以蔬菜大棚为主导产业，以群 众脱贫致富为目标，市场为导向、资源为依托、科技为支撑，种养结 合，主辅结合，突出重点，逐步构建贫困群众稳定增收的局面。
一、投资估算
（一） 主导产业
1、 种植业：
蔬菜大棚：200亩，总投资250万元。其中，国家补贴230万元, 群众自筹20万元。
杂交玉米：200亩，总投资20. 25万元，国家补贴20. 25万元。
2、 经果林：
核桃：100亩，总投资8万元。其中，财政补助5万元，群众自 筹3万元。
板栗：100亩，总投资8万元。其中，财政补助5万元，群众自 筹3万元。
柳杉：200亩，总投资16万元。其中，财政补助12万元，群众 自筹4万元。
2、畜牧业:
能繁殖母猪：1000头，总投资100万元。国家补助100万元。
种公猪20头，总投资6万元。
能繁殖母牛：200头，总投资48万元。
能繁母羊：500头，总投资25万元。
猪圈：4000平方米，总投资32万元。
（二） 基础设施建设
1、修建河堤2800米，每米投入1200元，共需336万元，国家补
助资金336万。
2、 硬化长1400米，宽5米，厚0. 3米的通村公路，总体积为2100 立方米，投入500元/立方米，共需投入105万元，国家补助105万元。
3、 修通组硬化路二条，总长2360米，宽2. 5米，厚0.2米，总 体积1180立方米，投入资金500元/立方米，共需资金59万，国家补 助资金59万元。
4、 新建600平方米的文体活动中心，其附属设施为广场，围墙, 共需资金50万，国家补助50万。
5、 400户村民庭院硬化，居住环境绿化，串户路，共需资金216.2 万元。
6、 84户危房改造及76户新农村建设，每户补助1万元，共需160 万元，国家补助160万.
7、 全村500人妇科、慢性疾病诊治，投入11. 5万元作为对妇科、 慢性疾病的诊治。
（三）劳务经济
按转移劳动力256人到外地务工计，年人均劳务纯入按3000元计, 年可增收76.8万元，人均增收561. 4元。
二、 社会效益
街上村通过种特色蔬菜种植、基础设施建设和社会事业全面发展, 覆盖面大，受益人口多，社会效益明显；全村基本生产生活条件明显 改善，示范效应好。
三、 生态效益
通过农田基本建设、生态建设和环境整治，有效改善农业生态环 境。
第五章风险评估与防范措施
第一节风险因素分析
一、项目村人口素质低、贫困程度深，生态环境脆弱恶化，给项 目实施带来一定困难，对项目实施有一定影响。
二、 劳动力资源方面，大量劳动力可能外出务工，对部分项目实 施有一定影响。
三、 资金方面，整合难度大，也给项目实施带来一定困难。
四、 在项目建设过程中，可能会遇到材料紧缺和物价上涨的风险。
第二节防范风险的措施
一、 通过大力开展农业实用技术普及培训和劳动力转移培训，提 高贫困农户就业和创业能力。使贫困农户学会必要的产业技能的同时, 至少掌握1—2门农业实用技术，真正提高贫困农户的自我发展能力， 为脫贫致富打好基础。
二、 通过加大投入、项目带循环经济知识读本动就业和创业。实 行政策引导，技术扶持，以财政发展资金、社会帮扶资金等项目带动, 鼓励自主创业，通过创业带动就业。
三、 通过整合资源，协同推进。
四、 坚持"参与式”发展理念，强化民主决策。发展项目由村项 目实施管委会拟定实施方案，召集村民会议研究通过。
五、 实行规范运作、阳光作业和社会监督。项目实施实行公示制 度，阳光操作。包括资金到位情况、资金使用情况、物资釆购等进行 张榜公示。设立举报箱、举报电话等。七、提高产业发展的组织化程 度。组建专业合作社或养殖、种植协会，提高种养业组织水平，增强 抗市场风险能力。
第三节可行性分析
一、 粮食生产分析
增加对种粮的投入，大力提高粮食单产水平。
二、 劳动力资源分析
劳动力资源的有效供给，是确保参与式发展规划顺利实施的基础, 尤其是种养殖项目的实施需要大量的劳动力，街上村有劳动力850人, 其中外出打工的近256人，从事种植和养殖业劳动力充足。
（一） 种养殖项目。项目初始阶段可视其规模安排责任心强的主 要劳动力参与。
（二） 基础设施项目。大多属于公益性、公共服务性项目，投资 相对较高，技术性相对较强，具有季节性、短期性和可突击性，加上 部分项目可用机械化施工，不需物流业发展循环经济要更多劳动力。
（三） 公共服务项目。街上村劳动力户均是2个，资源是充足的, 规划的项目只要合理安排，资源是可以满足的。
第六章保障措施
第一节组织保障
一、 成立街上村规划实施领导小组。由支书、主任分别任组长、 副组长，并明确人员负责抓此项工作。
二、 街上村党支部的战斗堡垒作用。强化村民委员会职能建设， 千方百计动员群众参与进来，确保整村推进发展项目的实施。
三、 成立街上村项目实施小组和监督小组。
第二节政策保障
一、 国家政策保障。党中央和国务院非常重视“威宁试点”工作 的开展并作出了专门安排，要抓住这次历史机遇，充分利用好优惠政 策全面加快经济社会和各项事业的发展。
二、 法律保障。规划项目涉及的部门都有相应的法律法规与之配 套，如《森林法》、《水资源法》、《土地管理法》、《农业法》、
《农业技术推广法》、《教育法》、《计划生育法》等法规，给本规 划的实施提供了法律保障，要广泛宣传党的方针、政策、法律、法规, 提高干部政策法律群众意识，依靠政策和法律自觉管理、发展自身， 增收脫贫。
第三节技术保障
一、本规划涉及的项目科技含量高，技术要求严，各业务主管部 门都有相应的《技术规范》，并提供服务支撑，使项目的实施有了技 术质量保障。
二、由于街上村人才缺乏，通过技术培训提高劳动者素质，使规 划有足够的人才保障。
一、 按照来源实行"渠道不乱、用途不变、统筹安排分步实施、 各记其功”的原则，加大资金整合力度，发挥资金的最大效益。
二、 培育农村专业协会和合作社，扶持农业产业化龙头企业发展。
安排投资超前实施计划内项目，争取发展时间。
三、 引进企业发展农业产业化项目，为贫困户提供技术、能力培 训和资金支持，发展二、三产业，拓宽贫困户脫贫门路。
第五节制度保障
一、 建立质量监理终身制，防止'‘豆腐渣”工程。
二、 严格资金管理制度。一是严格执行财经纪律，建立专户专人 管理，防止挪作它用；二是严格保障制度，保证财务人员的工作独立 性。三、建立群众监督制度。一是严格执行公示制度，对所有项目的 资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督； 二是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设 不符合要求的及时纠正；三是制定村规民约，建立工程管护制度；四 是已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、谁管护。
第六节 发展循环经济 实行“参与式”发展管理
一、 根据村民提岀的项目需求，拟定详细的、符合村民意愿的项 目规划表。
二、 对必须对外招投标（比选）的项目，严格按规定程序实行招 投标，村执行小组对中标单位实施质量监督。
三、 到户项目规划，必须实行贫困优先、区别对待、公开公平公 正、群众自愿、全局平衡，做到效率优先与兼顾公平相结合。资金物 资投入及使用管理由村项目实施管理小组控制，村项目监督管理小组 监督。
四、 项目启动前，在镇政府指导下，由村两委指导实施小组、监 管小组和技术服务小组根据规划的项目建设内容，按照各项目设计目 标及技术标准，制定每个项目的具体管理办法、奖罚制度、操作步骤 等。
五、 项目实施及后续管理，发纠村两委及村级项目管委会、项目 实施、监管及技术服务小组在项目投入初期，要做好项目投资管理的 宣传教育和技术培训工作。
项目启动后，村项目管委会及时召集项目实施小组和监管小组成 员及全体村民分别开会研究各类项目的后续管理办法，并适时组织落 实，以延长项目工程的使用寿命，确保工程能持续发挥作用。
在项目实施中，有计划地引导和培养部分村民形成生产联合，逐 步形成专业协会，增强村民的辅助发展意识和市场竞争能力。
开发项目实施后，村两委及村级项目管委会及技术服务机构尽可能搜 集准确的市场销售信息，及时召集相关会议，讨论农产品销售方案， 并力争组建专门机构或实体，为村民提供销售服务，解决农户销售难 的问题，并以销售促进生产，逐步大力发展循环经济形成本村的产业 特色。
项目竣工后，组织召开村民大会或代表大会，讨论、研究、制定 项目后续管护制度和措施，订立村规民约，确保项目长期效益和可持 续发展。
附件：
1、 街上村主要问题及项目意愿统计表。
2、 街上村发展规划村级资金项目计划统计表。
3、 街上村发展规划村级基本情况统计表。
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