领导班子建设调研报告

建设好基层领导班子直接关系到党和国家的路线方针政策能否在基层有效落实，关系基层的改革、发展和稳定，关系党和政府在人民群众中的威信和形象。为进一步加强基层领导班子建设，探索新形势下加强领导班子建设的有效途径，我部进行了专题调研，并重点围绕干部选拔、培养、监督、激励等方面，提出了相应的对策建议。

一、基本情况

苏尼特左旗高度重视领导班子建设，坚持抓好思想建设、选拔任用、教育培训、监督管理等重点环节，努力选配一支善于科学发展的领导班子。

（一）抓根本，强化理论武装。用“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部，提高广大党员干部的政治素质，是加强领导班子建设的首要任务。一是教育引导干部增强学习自觉性。每年由组织、人事部门对干部的学习作出科学规划，采取党校集中培训、中心组学习、举办各类学习培训班、公务员更新知识培训、挂职锻炼、安排专题自学等形式，组织干部特别是领导干部学习党的路线方针政策和中国特色社会主义理论体系，突出抓好政治理论学习，全面提高干部思想政治素质、政策理论水平，不断坚定理想信念，增强政治意识。二是坚持和完善领导干部中心组学习制度。按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，对各级领导班子和领导干部的学习作出统一安排，提出具体的要求。作为全旗的领导核心，旗委充分发挥示范带头作用，修订完善了《旗委中心组学习制度》，坚持每个月集中学习1次，全年集中学习不少于8天，中心组成员坚持每年撰写1-2篇理论调研文章，有效地带动了各级班子的学习热情。旗委在学习中注重把理论学习同发展县域经济实践相结合，同分管的工作实际相结合，学以致用，指导实践，推进了思想解放，理清了发展思路，坚定了工作信心，使旗党政领导班子成员的理论素质，业务素质不断提高，政治敏锐性、政治鉴别力和政治坚定性不断增强，抓项目、促发展和科学决策、民主决策的能力进一步提高。

（二）抓核心，提高执政能力。以强化教育培训为重点，不断提高领导班子的执政能力和执政水平。一是对干部教育培训工作进行科学规划，明确了今后干部培训的工作措施、目标。二是采取各种形式加大领导干部教育培训力度，采取多种渠道、多种方式进行培训，先后举办了公务员更新知识培训班，处级、科级领导干部初任培训班，同时采取请进来的方式，邀请专家、教授和有关领导同志，就区域经济发展与新农村牧区建设、学习十八大精神等方面对全旗干部职工进行了集中培训。三是坚持正确的培训导向。坚持培训与使用相结合和先培训后上岗制度，把干部学习培训情况作为党政领导干部选拔任用的重要依据之一，逐步建立了培训考核并重，以考核促培训的干部教育培训工作新机制。全年共举办干部培训班19期，2385人次。同时，协助上级积极选派旗党政班子成员到沿海发达地区挂职锻炼，到中央党校、自治区党校培训学习，努力提高党政班子“抓大事，谋全局，超前考虑，全盘规划”的能力。通过多种渠道加强培训，使领导干部的思想观念得到更新，谋发展、保稳定的自觉性、主动性有了明显增强。

（三）抓关键，规范用人导向。坚持党管干部原则，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照《条例》规定的原则和程序办事，不断改革和完善干部人事制度，健全选人用人的机制。一是严格执行民主推荐程序，实行群众性举贤荐能制度，严把推荐关。规范了基层党组织和干部个人署名向旗委推荐领导干部的程序，避免了“由少数人选人，在少数人中选人”的现象。今年，按照干部选拔任用工作程序对部分科级干部进行交流调整。共调整干部116人，其中：提任72人，岗位交流44人。二是坚持组织部门与执法执纪部门联席会议制度，严把征求意见关。在对领导干部进行酝酿阶段，广泛征求纪检监察、检察、公安、信访部门对推荐提名或考察任用干部在廉政建设、遵纪守法、来信来访等方面的情况，力求全面准确地掌握选任干部的情况，为旗委决策提供依据。三是严格执行干部举报责任制、任免干部预告制、提任试用期制、全委会投票表决制、干部考察责任制和追究制，增强选人用人的公正性、平等性和准确性，杜绝了“带病”干部走上领导岗位。四是进一步深化干部人事制度改革，拓宽选人用人视野和选人用人公信度，优化干部队伍结构，坚持从全旗范围内选拔优秀年轻干部。上半年，开展一次“双推双考”公开选拔考试，根据《苏尼特左旗公开选拔科级领导干部备用人选工作方案》要求，经过认真组织报名、资格审查，通过笔试、面试、考察等各个环节，有18名综合素质高、专业技术水平强的优秀年轻干部充实到科级领导后备干部库里，并最终走上科级干部岗位。

（四）抓制度，创新管理机制。制度建设是党的建设的根本，是党的事业向前发展的根本保障。我们不断探索，把制度建设作为规范办事程序，转变工作作风，提高工作效率的重要举措来抓。近年来，结合“学习实践科学发展观”、“创先争优”及干部“下基层、转作风、办实事”活动，不断完善工作机制，健全落实了党内生活、议事等方面的制度，认真坚持常委会议讨论决定重大问题，建立各级领导干部定期报告工作并接受监督制度，促进了各单位工作的制度化、规范化、科学化，调动了领导班子的积极性和创造性。一是落实党内民主生活会制度。旗委制定了中心组学习、民主生活会、领导班子成员互相沟通思想、党内外互相监督和定期通报情况等制度，并坚持不懈地抓落实，使党内生活实现了制度化、规范化。旗委坚持每半年一次的民主生活会制度，坚持每半年向旗人大代表、政协委员、退休老干部通报一次党委、政府主要工作，虚心接受监督。二是按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，把民主讨论、集体决策与个人分工负责有机结合起来，对重大决策等坚决按照程序和规则办事，对重点工程、重要工作实行领导分工负责制，确保决定事项落到实处。

二、存在的问题

从总体上看，近年来我旗领导班子建设工作得到了进一步的加强，领导班子比较注重自身建设，切实采取措施改进工作作风，理清了加快发展的思路、凝聚了加快发展的合力，形成了谋发展、求发展、快发展的工作机制，全旗各项事业呈现出前所未有的良好发展态势。但是，我旗领导班子建设方面还存在一些问题，如少数领导干部的政治理论素质与高举伟大旗帜的要求不相适应，部分干部立党为公，执政为民的意识还不强，一些领导干部思想解放的程度不够，缺乏加快发展的紧迫感，少数领导班子解决自身问题的能力与贯彻民主集中制原则的要求不相适应，思想政治责任制的落实与新形势下建设高素质领导干部队伍的迫切要求不相适应等等。

三、加强领导班子建设工作思路和对策措施

(一)明确责任，齐抓共管，建立领导班子建设的责任制。要实行上级班子抓下级班子的思想政治建设责任制，确立“一把手”在领导班子建设的领导责任，做到一级抓一级，层层有责任。建立健全由基层党委参加的思想政治工作联席会议制度，继续完善定期分析领导班子建设的形势、存在的问题，有针对性的提出改进措施。发挥旗委总揽全局、协调各方的作用，定期对领导班子建设进行督导，对实施效果进行评估。纪委、组织、宣传等相关部门发挥各自职能，强化责任，齐抓共管，推进领导班子建设。

（二）规范管理，完善机制，确保领导班子建设落到实处。一是健全教育机制。围绕学习贯彻科学发展观这一主线，完善中心组学习制度，建立中心组学习“一把手”参与、组织、检查、总结的“一把手”规则。创新教育载体，发挥好党校、党员电教和新闻媒体三大阵地的作用。完善学习管理考核制度，力求学习内容、时间、对象、效果“四落实”。二是创新管理机制。根据形势任务发展变化，进一步建立健全加强领导班子建设的管理制度，保证制度具有较强的可行性和系统性，以规范领导班子和领导干部的行为。三是强化监督机制。加强对权力的制约机制，充分发挥人大、政协、纪检监察等机关的职能作用，加强对领导干部依法行政的监督机制，督促领导干部严格执行党的路线方针政策，严格执行政治纪律，严格执行党委的集体决议，及时纠正工作中的失误和偏差，保证各项决策、措施、任务的落实。

（三）突出重点，创新方法，提高领导班子建设的实效。一是全面贯彻落实科学发展观，切实提高领导班子的执政能力。把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的核心，着力提高领导班子和领导干部驾驭全局的能力，应对复杂局面的能力，科学决策的能力，依法行政的能力，做群众工作的能力，抓发展、抓项目、抓落实的能力。教育和引导干部进一步解放思想，加快发展，全面贯彻科学发展观，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，坚持一切从实际出发，根据实际，科学制定发展思路和目标，不断提高领导班子执政能力和水平。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，切实把那些开拓创新意识强、攻坚克难本领大、工作作风过得硬、人民群众信得过、加快发展实绩好的干部选拔到党政领导岗位上来，使领导班子成为带领群众脱贫致富奔小康的排头兵和主心骨。二是提高驾驭市场经济的能力。把领导班子建设的根本点体现到推动经济发展上。按照加强党的执政能力建设的基本要求，重点抓好领导班子驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，用发展是硬道理统一班子成员的思想，以敢于开拓的精神，勇于创新的魄力，永不放弃的精神，写好发展与稳定这篇文章。三是坚持常抓不懈，积极探索建立领导班子建设的长效机制。深入研究新形势下加强领导班子建设的特点和规律，积极探索符合本地区实际的新思路、新方法，把班子建设与组织建设、作风建设、制度建设结合起来，形成相互联动、相互促进的新格局。

2013年全市实现地区生产总值2814亿元，同比增长114;地方公共财政预算收入1915亿元，同比增长37，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增幅明显高于全省平均增幅，各项主要经济指标全面完成了省定目标。

今年元至4月，全市固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入分别为4721亿元、3326亿元、676亿元，同比分别增长238、128、322，分别高于全省平均水平23个、03个和109个百分点。

一、我市党政领导班子基本情况

构成了推动襄阳科学发展、转型发展、跨越发展的领导核心和执政骨干团队。

二、加强党政领导班子建设的主要做法

1、加强教育培训，围绕发展提能力。

一是突出思想引领，凝聚发展共识。

近年来，围绕贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及习近平同志系列重要讲话精神，采取党委党组中心组学习、专题研讨班培训等方式，实现县级领导班子和领导干部学习培训全覆盖，进一步增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，提振全面深化改革的信心。

围绕贯彻落实市委十二次党代会、十二届七次、八次全会精神，通过党校专题培训、举办四个襄阳建设论坛、机关夜校、周末课堂等方式，使两个中心、四个襄阳建设的发展战略定位深入人心，成为全市各级领导班子和党员干部为之奋斗的目标。

二是抓好特色培训，提高专业素养。

立足襄阳发展需要，突出开展现代商贸物流、城建城管、经济金融、文化产业等特色培训。

比如，结合我市发展定位对县级、科级干部进行四个襄阳建设规划集中培训;先后在新加坡、杭州、苏州、深圳、潍坊、四川等地组织举办城市规划与管理、金融创新、人才工作、现代物流业、农业现代化、文化创意产业等市级异地专题研讨培训，促进了干部知识结构的转型升级。

三是注重实践锻炼，增强实际工作能力。

有计划地安排后备干部到上级部门、到基层、到沿海发达地区、到急难险重工作一线去锻炼和磨练。

近年来，我们分批次选派17名县级党政班子成员到上海、深圳、东莞等经济发达地区挂职锻炼;分4期安排市直经济部门和县市区41名分管城建、旅游工作的领导班子成员到重新两江新区、西安古城、天津开发区、广东东莞等地挂职锻炼;采取上下对口、互派挂职的方式，先后选送了11名学历层次较高、发展潜力较大、有一定工作经历的领导班子成员，分别到中央组织部、中央统战部、国家发改委、国家工信部等中央和国家部委，以及东风公司、中国兵器集团等中央企业挂职锻炼。

还利用高等院校、社会培训机构等资源，建立了经济、企业、农业管理等6个培训实践基地，实现了理论培训与工作实践的有效对接。

2、树立鲜明导向，围绕发展配班子。

一是树立五个大胆起用、五个注重用人导向，引导干部干事创业。

在选干部、配班子上，市委认真落实习总书记提出的好干部标准，紧扣襄阳经济社会发展实际和领导班子建设的需要，提出了大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，树立注重学识的导向;大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者，树立注重发展的导向;大胆起用顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁，树立注重创新的导向;大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，树立注重实绩的导向;大胆起用政治上清醒、经济上清楚、生活上清白的明白人，树立注重勤廉的导向，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来。

2011年以来，先后提拔重用在完成急难险重、突发事件处置任务，在招商引资、项目建设、信访维稳等发展一线、基层一线表现突出的干部176人。

二是探索建立领导班子结构模型，加强领导班子分析研判。

着眼于更加务实、更加科学地抓好领导班子配备工作，探索并全面推广运用领导班子结构模型，开发了专门的管理软件，建立了周更新、月统计、季评估、年分析制度，通过对领导班子的职数、班子成员构成的年龄、学历、专业、专长、经历、地域、性别和党派等组成要素进行分解、科学设置和系统集成，形成直观、可操作的领导班子结构配备图表，用于研判、分析和指导领导班子调配工作。

目前已对9个县市区党政领导班子、90个市直党政领导班子建立了结构模型，并有针对性地提出了配备建议，为进一步优化领导班子结构、增强班子整体功能奠定了基础。

这一做法得到中组部的肯定，省委组织部已决定在全省推广。

三是建立科学的识人体系，把班子和干部情况了解在平时。

认真贯彻新修订的《干部任用条例》规定，落实中央和省市委要求，着力在组织部门探索建立科学的识人体系，做到平时善于发现干部、用时能够推荐干部、关键时刻选得出干部。

坚持夯实干部工作基础台账，市县两级组织部门均加强以一表两定十账三库一流程为重点的各类台帐和数据库、资料库建设，多渠道收集整理、适时更新相关资料，把领导班子整体功能的发挥和日常表现情况掌握清楚，做到人头清、数据准、情况熟。

建立干部情况负面清单，就是对影响干部使用的情况进行登记造册，包括纪检监察、专项审计、维护稳定、安全生产、信访举报、瞒报漏报个人重大事项等，把干部的相关情况掌握起来，在识人用人上起到严格把关作用。

不断优化识人方法，坚持在干部考察中识人，把考准、考实作为基本要求，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉，广泛深入地了解干部的情况;坚持在年度考核中识人，把年度综合考核与干部考察结合起来一并进行，作为一项制度长期坚持下去;坚持在专项考核中识人，在重点工程建设、招商引资一线、重大活动推进、急难险重任务中考察了解干部，发现、掌握一批优秀干部;坚持在日常谈心谈话中识人，把组织部门定期与干部谈心谈话作为组织部门的基本任务和常态性工作之一，及时了解干部思想、工作、生活和学习状况，为干部合理调整和科学调配提供依据;坚持在基层调研中识人，经常到一线去、到群众中去、到干部中去，通过调研、座谈、访谈等方式了解干部，在乡语口碑中真正把干部识别准确。

坚持加强识人察人成果的综合运用，加强领导班子和领导干部的分析研判，切实做到在服务市委用人决策上底数更清、底气更足、效果更好。

3、突出以用为本，围绕发展激活力。

市委充分发挥领导班子和领导干部综合考核评价工作的指挥棒作用，突出以用为本，创新方式方法，有效激发各级领导班子和领导干部干事创业热情。

一是突出考准，优化考核工作体系。

根据各地发展基础、功能定位和部门职能职责，差异化设定考核目标，突出民生改善、社会进步、生态效益等指标，实行分类考核，在导向上更加明确。

强化平时考核管理，在分类建立县级领导班子和领导干部综合考评、班子运行、现实表现、工作业绩等台账的基础上，开发建设了襄阳综合考评管理系统，全面覆盖了市直领导班子和机关干部，实现了考评电子化、业绩透明化，形成了倒逼机制，在管理上更加科学。

去年7月，省委组织部、省人社厅领导先后两次到我市进行专题调研;8月下旬，省委组织部、省人社厅、省公务员局在我市召开公务员日常考核工作现场会，观摩了我市综合考评管理系统，在全省推广我市经验。

二是突出管好，加强过程管控。

按照年初建账、季度对账、半年查账、年底结账的要求，实行目标监控责任制度、考评责任单位定期联系制度、目标完成情况月报送制度，强化对平时工作进度的监控，仅去年就先后向市委、市政府提交目标完成情况报告10份，组织召开了5次协调会，对责任目标完成情况进行督办，确保了省委、省政府下达的各项目标任务及两个中心、四个襄阳建设各项重点工作任务的全面落实。

三是突出用实，树立考核结果的。

坚持以用树导向、以用促发展，在强化激励上，根据实绩考核结果，先后分5批次，对9个集体和43名个人进行了授予襄阳功勋奖和记功表彰，并与领导班子和干部的公务员年度评选评优挂钩，产生了良好的社会效应。

在树立典型上，三年来全市实绩考核为优秀等次中的44个单位或个人经组织推荐受到省以上表彰。

在选任干部上，领导班子职位出现空缺时，优先使用实绩考核排名靠前的干部，在县市、区党政班子优先选拔同职位考核排序前5名的干部，在市直单位优先选拔领导班子考核排序前50名的党政正职或党政副职干部。

比如，今年初，我们根据领导班子建设需要和平时掌握的情况，把连续多年实绩考核排序前列的市城建委一把手推荐到宜城市委主持工作，在较短的时间内较好地解决了过去发展稳定方面的突出问题，群众反响很好。

4、坚持从严要求，围绕发展强管理。

认真落实中央关于从严管理干部的要求，把认真作为干部管理工作的一条重要原则，督促各级领导班子和领导干部讲规矩、守纪律。

一是加强日常管理监督。

出台了《关于加强对党政正职和重点岗位监督的实施意见》，强化对各级领导干部特别是一把手、重点岗位和关键职务干部的日常监管，对领导班子和领导干部存在的一些苗头性、倾向性问题，及时打招呼、扯袖子，早提醒、早帮助。

去年以来，我们根据领导干部平时表现，结合年度考核优秀票率等情况，按照县市区党政班子成员的不同职位及市直部门正、副职，全市年轻干部、女干部等类型进行综合排序，对综合排名后三名的干部，第一年提醒谈话，第二年诫勉谈话，第三年组织调整，并形成制度坚持。

今年2月，我们对去年综合考评结果名次及各项测评情况靠后的部分县市区、市直单位的9名党政正职进行了警示约谈，对约谈同志起到了振聋发聩的作用。

我们还依据实绩考核结果，对实绩不突出、综合排名靠后的11名班子成员，问责交流到其他班子，只任党委党组成员、不任实职，在干部队伍中产生强烈反响。

二是强化专项监督检查。

严格落实领导干部个人有关事项报告制度，2011年来，省管干部、市管县级干部都认真填写了《领导干部个人有关事项报告表》。

去年以来，对超职数、超规格配备干部、破格提拔干部、干部任职年龄层层递减一刀切、挂职干部空挂、交流干部组织行政工资关系转移等问题进行了全面清理和监督检查。

三是严格执行民主集中制。

重点是完善领导班子运行、议事决策的制度和机制，严格划分议事形式和职责权限，明确议事决定范围，促进了各级领导班子会议决策重大问题的规范化、民主化和科学化。

全市各级领导班子围绕贯彻民主集中制建设，以完善议事规则和决策程序为重点，新建各项制度391项，修订完善526项，初步形成了设计科学、衔接配套、务实管用、运转有序的制度体系。

健全党内民主生活会、党内互通情况和交心谈心等制度，班子成员之间自觉开展交心谈心活动，做到思想上勤沟通，工作上多协调，决策上多商量。

四是强力推进作风建设。

去年以来，省委常委、市委书记王君正同志亲自倡导并在全市深入开展以践行宗旨，争做好干部为主题的假如我是服务对象大讨论活动，广大党员干部站在群众立场思考问题、带着感情为群众解决问题，深入推进灵魂革命，转作风、促发展、惠民生。

中央党的群众路线教育活动领导小组办公室给予充分肯定，认为襄阳找到了新时期贯彻党的群众路线的有效抓手;鸿忠书记、国生省长等省委、省政府领导同志充分肯定并批示在全省推广。

新华社、人民日报、中央电视台、经济日报、光明日报、湖北日报等媒体对我市活动经验进行了集中采访报道。

三、加强党政领导班子建设的意见建议

1、领导班子和领导干部能力提升的措施途径要进一步拓展。

当前，干部培训资源大多集中在省级以上，市、县培训资源比较缺乏，培训的效果不佳。

建议省委组织部统筹全省资源，有计划、有针对性地加大领导干部调训和专题培训力度，提升县级及以上干部的培训层次和实效。

2、领导班子选配的科学化水平要进一步提高。

一是班子配备要讲结构但不能唯结构。

在领导班子换届和届中集中考察调整时，注重领导班子的年龄、性别、专业等结构，是提高领导班子整体功能的需要。

但在实际操作中，有些地方过于强调结构性要求，一些基层工作经验丰富、实际工作能力突出进不了班子，而结构需要的干部由于平时缺乏储备不得不降格以求，既影响了干部队伍的积极性，也不利于班子整体功能的增强。

二是要把握班子配备时交流调整的比例。

从我市2011年县市区领导班子换届情况来看，换届后，大部分政府班子的能力水平都要弱于党委班子。

比如，有一个城区的政府班子成员全部交流了出去，岁数大一点的交流到了人大、政协班子，能力突出、表现优秀的重用到了党委班子，政府班子成员都是从外地交流过来或者是从乡镇和区直部门新提拔进来的，既没有工作的连续性，也还有一个磨合的过程，其功能作用发挥差强人意。

所以，政府班子的副职成员优秀的也可以有两个以上的任常委，不要都调整出去，造成政府班子整体功能的削弱。

三是要加强领导班子后备干部队伍的培养储备。

要防止班子配备时一些紧缺急需的结构性干部无人可用，平时要注重年轻干部、女干部、非中共党员干部、专业性干部的培养，保证在领导班子换届时有较为充足的选择空间。

比如，在年龄结构上，一方面要从班子整体结构上按照老、中、青三结合的要求，注意培养和选配年轻干部;另一方面，从班子每一个具体职位上，尤其是党政正职职位，也要注意按照老、中、青三结合的要求，注意培养和选配年轻干部，保证上一级领导班子后继有人，有较为充足的来源储备。

3、相关的干部选任工作制度需要进一步配套完善。

中央强调要着力解决唯票、唯分、唯年龄、唯问题，新修订的《干部任用条例》也作出了一些原则性要求，如何在干部工作实践中切实防止四唯问题，各地都还在探索之中，缺乏明确的制度规定。

希望省里加强探索研究，及时总结提升形成制度成果，有力指导各地工作实践。

4、干部能上能下机制创新和激励措施手段还需要进一步加强。

当前，激发干部队伍活力的手段比较单一，主要是通过提拔调整来实现，特别是在当前严格班子职数管理、严禁任职年龄提前一刀切情况下，调动干部队伍积极性的难度进一步加大。

同时，实行严禁任职年龄提前一刀切后，对领导班子成员年龄结构梯次配备带来一定影响，进而造成班子结构断层的问题，也需要加大研究解决力度。

建议上级党委进一步深化干部人事制度改革，一方面要畅通领导干部正常下的渠道，保证领导班子职数有一定的缺额;另一方面要健全完善干部激励机制，尤其是抓紧制定出台干部职务与职级并行的制度办法，实行干部职级与待遇挂钩。

5、落实从严管理干部要求还需要进一步强化措施。

当前，随着中央和地方各级党委落实从严治党要求，强化从严治吏措施，为官不易的理念逐步深入人心，干部队伍风气大为好转，群众对干部队伍的满意度逐年上升。

但有些地方干部监督的渠道还不够通畅，特别是一些干部思想上变质、犯错误，主要在八小时之外，具有复杂性、隐蔽性和分散性，由于目前还缺乏有效的手段和措施，对干部工作圈以外的生活圈、社交圈、家庭圈的情况缺乏深入的考察了解和监督，影响了监督管理工作的实效。

建议上级党委要加大研究探索力度，赋予干部监督机构更为有效的监督手段和措施，加大平时监督力度，强化八小时之外的监督，进一步提升监督实效。

领导班子建设调研报告范文二

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，坚持和健全民主集中制，是加强和改进新形势下党的建设的重要任务，也是领导班子思想政治建设常抓常新的重要课题。

利通区委组织部在全区12个乡镇和5个区直单位党委836名在职干部中开展了以坚持和健全民主集中制与加强领导班子思想建设为主题的问题调查，对如何坚持和落实民主集中制与加强领导班子思想政治建设进行了专题研究，并形成了相关调研报告。

一、主要做法

一学习与理论调研并举，培养领导干部科学发展的思想意识。

一是规范学习制度，强化理论武装。

坚持每月两次的中心组学习制度，领导班子成员认真学习党的方针政策、党纪法规和惠民政策。

各基层党委严格落实党委中心组学习制度，在抓好干部政治思想教育和党性教育的同时，围绕学习型机关、学习型党组织创建活动，扎实开展每月安排一次研讨交流、每季举办一次专题讲座、每天自学一小时、每月熟读一本书、每半年至少撰写一篇高质量理论或体会文章的五个一活动，通过领导干部带头学、规定篇目集中学、专题培训辅导学、结合实际灵活学、创新形式促进学的五学法,不断更新干部知识结构，增强学习效果。

二是灵活培训方式，提高综合素质。

针对不同行业、不同类型领导干部岗位职责需求，因人而宜开展培训活动。

先后配合上级组织部门调训新任职处级干部、中青年干部、党外干部、妇女干部、乡镇党委书记110名;邀请自治区、吴忠市专家举办四项监督制度、西部大开发战略、十二五规划等专题培训班8期，培训领导干部1600多人次;注重在实践锻炼中提升干部素质，选派3名处级干部赴福建挂职，采取上挂和下派的方式，组织13名年轻干部挂任乡镇长助理或局长助理，安排460名机关干部到乡镇、村、社区、企业开展下基层、解民忧、帮发展、促和谐主题实践活动，丰富工作经历，提高综合素质。

三是注重理论调研，坚持学以致用。

各级领导班子始终坚持理论联系实际的良好学风，在抓好理论调研的同时，努力把调研成果转化为谋划工作的思路、改进工作的举措、增强领导本领和分析解决问题的能力。

区委建立领导班子定期下基层调研制度，主要领导带头深入乡镇、深入移民庄点、深入非公有制企业、深入社区调研基层工作;乡镇党委围绕群众生产生活、产业结构调整、农村基础设施建设、民主管理等事关发展大局的重大问题深入群众开展调研走访;村、社区党组织班子成员按照五访五问、四到四访活动的要求，上门走访离任村干部、致富能手、特困户、困难老党员等，了解基层党员、群众的困难和要求。

二坚持与创新制度并举，规范各级领导班子民主决策行为。

一是坚持党委议事制度，强化领导班子民主决策理念。

在常委会班子内部之间，认真执行民主集中制，坚持重大决策调查研究、重大问题请示汇报、重大事项集体决策、重大决策事项公开等制度，注意听取和采纳班子成员的意见，放心、放权、放手，以诚相见，坦诚相待，大事讲原则，小事讲风格，求大同、存小异，不揽功，不诿过，创造了团结拼搏的工作环境。

在基层干群关系上，全面推行乡镇、村领导干部的双述双评、群众直评乡镇部门领导干部、群众直评村干部等制度，不断发挥群众监督作用，促进领导干部严格自律。

在乡镇党委领导班子换届中，充分发扬基层党内民主，采取四轮遴选、四轮票决的公推直选方式，限度地让群众参与其中。

二是坚持民主生活会制度，形成领导班子团结和谐的工作格局。

利通区党委始终把民主生活会做为领导班子成员交流意见、统一思想、增进团结的有效平台，坚持做到每半年召开一次。

党委书记带头述职述廉，自查学风、工作作风和生活作风上存在的问题和不足，领导班子及其成员之间坦诚开展批评与自我批评，不断强化班子成员的大局意识、规则意识、团结意识和协作意识，增进班子成员之间的相互理解、相互支持与相互团结，切实形成了党政班子上分，工作大局上合;班子成员之间分，指导思想上合;职责任务上分，目标方向上合;工作权限上分，关系协作上合;工作业务上分，制度要求上合的五分五合工作格局。

三是坚持集体领导与个人分工负责制，明确领导班子集体决策的方式。

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，注重调动区人大、政府、政协、人武部、法检两院的工作积极性，积极支持他们大胆开展工作，主动为他们排忧解难，创造良好的工作环境。

在支持人大、政府、政协开展各自工作的基础上，凡是区委常委会都邀请人大、政协领导列席会议，凡是事关全局的重大决策都邀请区处级领导参与，严格贯彻决策前，广泛征求意见;决策中，充分听取意见;决策后，及时总结经验的决策三步法，切实规范党委工作运行机制，减少决策失误，为各级各部门作出表率。

四是创新乡镇班子考评推优机制，激发齐心协力干事创业的工作活力。

在乡镇机关全面推行以组织管理、自我管理，下级测评、同级互评、上级考评，对乡镇领导班子和党员干部进行推优排队为主要内容的?两管三评一推优管理考核机制，对年度综合排名靠前的干部优先向上级推荐、优先选拔使用，对综合考核排名前三位的乡镇副职、站所负责人和一般党员干部分别纳入后备干部库，今年，从推荐的89名人选中筛选审定入库优秀后备干部57名，目前已择优提拔使用11名。

探索建立乡镇党委换届三评一考五不提名考评机制，按照区级领导点评、区直部门考评、党员群众测评和绩效考核15101560的比例，对乡镇党委班子及班子成员确定的考评等次，对存在工作打不开局面、群众认可度不高、工作成效不明显、违反换届纪律、德的考核不称职五种情形之一的，一律不作为下一届党委班子成员候选人提名人选，区别运用班子及成员优秀、称职、基本称职和不称职考评结果，做到奖优罚劣，有效激发乡镇领导班子和领导干部干事创业的活力。

今年共提拔优秀干部37名，对工作成效不明显、群众认可度不高的9名领导干部进行了免职。

五是创新推行四权治理机制，规范村级两委班子民主决策行为。

强化村党组织的领导权，对事关发展、事关民生的重大事项，通过民主提议、村两委商议、民主议政日会议审议的程序进行明确。

规范村民代表会议的决策权，把重大村务决策权交给群众，让广大村民由旁观者变成参与者、组织者和决策者，真正成为村里的当家人。

落实村民委员会的执行权，支持并保障村委会依法行使职权，对重大决策事项，村委会按照明确目标、明确进度、明确责任主体，承诺办理时限、承诺办理结果三明确两承诺的要求组织实施;保障广大群众的监督权，综合运用决策监督、执行监督、村务财务公开、干部满意度测评等措施，加强对权力的监督和制约。

建立村务发言人制度，每季度组织召开一次村里的新闻发布会，向村民通报村级重大事项办理情况和财务收支情况，主动亮出家底。

每年年底，结合年度考核，组织开展百姓直评村干部活动，让群众对村干部逐个评议打分，村干部工作干得好不好群众说了算，群众对村里的工作满意不满意自己说了算。

三服务与监督措施并举，切实加强各级领导班子的作风建设。

一是深入基层服务群众。

健全完善处级党员领导干部党建工作联系制度，明确区委常委联系一个农村支部和一个企业支部，其余处级领导联系一个村社区党组织，帮助基层解决实际问题，努力实现党建联系点党建工作和经济社会发展两促。

积极开展下基层活动，全区领导干部和机关党员编成15个工作队、130个工作组开展组团服务，集中力量为联系单位和困难群众办实事、解难题，改进了各级领导干部的工作作风，提高了办事效率。

二是落实责任谈心谈话。

坚持书记约谈、部长约谈制度，做到任前鼓励谈、任中监督谈、离任总结谈、发现苗头提醒谈、出现问题诫勉谈，先后与乡镇党政正职、新进班子成员、新提拔干部、交流转任干部、退职的干部、差额考察对象、落选干部、任职时间长的干部、有思想情绪的干部、群众有反映的干部以及基层党组织书记等100多人进行了谈心谈话，全面掌握干部履职尽责、遵章守纪、工作作风、工作效率、廉政勤政等情况，提醒各级领导干部廉洁自律、勤政为民。

三是强化措施督促检查。

区委每年对年初确定的各项目标任务，按照领导分工和部门职责进行分解、量化，明确完成时限和具体要求，并实行重大项目领导负责制和重大工作立项督办制度，采取联合督查、暗访督查、电话督查等多种形式，定期不定期地对全区重点工作进行督查。

同时，以《督查工作》的形式适时对全区重点工作完成情况进行通报，切实形成了领导干部带头抓，督办部门专门抓，一级抓一级，层层抓落实的长效机制。

二、存在问题

一是理论学习不够深。

坚持和健全民主集中制，要求党员干部必须全面把握民主集中制的概念，在思想上重视、行动上落实。

但一些班子成员整天忙于事务性工作，无暇顾及或忽视学习，对民主内涵和实质缺乏正确的认识和理解。

二是民主落实不规范。

个别领导班子坚持民主集中制原则上落实不力，该提交党委研究的中心工作、重大决策、重大案件处理、重大经费开支不提交研究，在抓大事、抓中心工作、管全局上，集体领导作用发挥不力;有的在讨论决定重大问题时，发扬民主不够充分，党委书记拍脑袋、定调子，其他委员不能充分发表自己的意见，影响了党委集体决策水平，决策运行机制不够严谨规范。

三是党性修养不够高。

党员特别是党的领导干部，党性修养高，就能在党内民主生活中自觉树立民主观念，养成民主的习惯，培养民主的作风，就会以身作则，言传身教，把党内民主的经验、作风和传统带到各自的工作岗位，带动自己工作领域的民主风气，形成浓厚的民主氛围;相反的，一些领导干部党性原则不强，认为有了民主，就没有了，听不进不同的声音;不能俯下身子，深入基层倾听群众呼声，不懂权力是人民群众赋予的道理，凡事一言堂，对待群众粗暴霸道，极大地影响干部群众对党内民主的潜在认识。

四是监督机制不完善。

党内监督是民主集中制的重要内容，也是民主集中制得以贯彻执行的重要保证。

实践证明，在坚持和落实民主集中制的过程中，依然存在班子决策监督制度不完善，监督措施不到位的问题，尤其是对一把手权力行使监督不到位，还存在一把手一言堂的现象，对一把手决策失误导致的不良影响没有形成一套规范有效责任追究制度。

三、对策及建议

一强化教育，进一步提高领导班子落实民主集中制的自觉意识。

一是加强领导干部思想政治教育。

根据新时期领导干部思想政治建设的具体要求和任务，着力在领导干部政治理论教育上下功夫、作文章。

创新领导干部理论学习的形式和载体，充分发挥网络资源优势，搭建网络学院、党校集训、党建手机报三位一体的学习平台，使领导干部政治理论学习更形象化、生活化、经常化。

二是加强领导班子民主理论教育。

延伸领导班子教育内容，将民主集中制概念、集体领导与个人分工相结合制度、民主生活会、党委议事会等内容作为领导干部教育培训的重要内容，进一步加强民主集中制理论与实践教育，让领导班子全体成员熟练掌握民主集中制的基本要求、党纪条款、基本程序，学会基本方法，增强领导班子民主集中制的执行力。

三是加强领导干部党风廉政教育。

突出教育的针对性、实效性，把示范教育、警示教育和诫勉教育有机结合起来，增强教育的说服力和感染力，引导和激励领导班子勤政廉政、依法用权。

二转变作风，培养一支群众满意、组织满意的领导干部队伍。

一是增强党性修养锻炼。

突出领导干部党性修养培育，扎实开展党性标准学习讨论活动，教育引导主要领导当好班长，不当家长;班子成员当好助手，不当对手，培养领导干部尤其是主要领导善跳集体舞，游刃有余地运用集体领导与个人分工相结合制度，统领全局把关定向;教育引导党员领导干部既注意尊重别人，虚心学习他人长处，又注重团结那些持不同意见的成员，做到能容人、容言、容事，推动班子团结，用人格魅力赢得信赖和敬重，营造心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。

二是科学考核评价干部的德。

制定《关于加强对领导干部德的考核评价意见》，突出德的优先地位和主导作用，始终把干部德的考核评价贯穿于干部平时考核、年度考核、换届考察和任期考察等过程，广泛听取单位职工、群众代表、服务对象、两代表一委员等不同群体的评价意见，了解干部的社交圈、生活圈，从不同角度掌握干部德的现实表现，通过重用尚德者，冷落失德者。

三是深化干部人事制度改革。

探索完善干部选拔培养链，注重从基层一线培养锻炼、考核评价、选拔使用干部，激发干部干事创业的热情和激情;严肃区乡人大、政府和区政协换届纪律，深化三评一考五不提名换届考核机制，在选配各级政府领导班子时，充分考虑班子成员的知识结构、能力结构、年龄结构、性别结构等诸多要素，力求班子配备上做到结构合理、优劣互补，努力培养一支会干事、能干事、干成事、不出事的领导干部队伍。

三完善制度，规范领导班子民主决策与权力运行的制约机制。

一是完善民主决策制度。

明确领导班子成员职责权限，规范决策分工、议事规则和决策程序。

深入开展群众直评领导班子活动，让权力在监督中正确运行。

逐步建立决策责任制和决策失误追究制，明确规定班子决策中的责任主体和责任内容，以及实施责任追究的具体情况和处理办法，增强领导班子科学民主规范决策的自觉性和坚定性。

建立决策总结反思机制，针对暴露出的问题完善工作程序，切实把成功做法转化为理论成果。

二是完善党内生活和情况通报制度。

坚持重大事情党内通报，重要文件党内传达，重大问题党内讨论，重大决策征求意见制度，疏通和拓宽党内民主渠道，开辟和创新党内民主的新途径，引导党员广泛参与党内事务，不断增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性、主动性和创造性，努力搭建社会监督的有效平台。

三是完善一把手权力监督机制。

制定《关于加强对区直部门、乡镇党政一把手管理监督的实施办法试行》，运用自上而下监督机制，切实加强区直部门、乡镇党政一把手管理监督，规范权力运行机制，将个人重大事项报告、重大问题民主决策、民主生活会、一把手经济责任审计、党务政务公开等制度规范纳入实施办法，保证民主集中制在党长期执政中发挥好根本的组织制度和领导制度的作用。

【领导班子建设调研报告】

领导班子坚持团结协作

增强整体合力的调研报告

近年来，我县认真贯彻落实党的十七大、十七大以来历次全会精神和省委九次党代会精神，以科学发展观为指导，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力推进干部人事制度改革，不断加强领导班子建设，增强整体合力，提高、完善和发挥领导班子的整体功能，为加快经济社会发展提供了坚强的组织保证。

一、主要做法

加强领导班子的建设要根据形势任务的发展变化，积极研究探索新时期党委班子建设的特点和规律，努力加强、改进和创新党内生活，在改革完善领导方式、领导体制、工作制度上有新的发展和突破，不断提高领导班子坚持团结协作、增强整体合力的能力。我们的主要做法是：

（一）着眼实际，加强创新，解决新时期新问题。一是结合工作实践，用科学发展观思想来检验我们的思想认识和做法，看看是不是符合时代发展要求，是不是符合建设实际。坚持正确的，纠正错误的，完善不足的，摒弃不科学、不合理的。二是积极探索掌握领导班子建设的特点和规律，查找工作中存在的问题，在不断发现问题、解决问题中把握领导班子建设的特点和规律，以提高应对各种复杂局面的能力。

1三是在各项工作中追求创新。紧紧抓住和围绕经济发展，创新工作机制和工作方法，通过加强学习和实践锻炼，不断提高领导团结协作的能力素质，提高决策的科学化水平，促进各项工作的协调发展。

（二）加强思想建设和制度建设，为增强党委班子聚力奠定坚实基础。近年来，通过“科学发展观”思想和“创先争优”活动的学习教育，领导班子的思想素质、政治意识和制度观念有了明显增强，对促进党的建设起到了重要作用。一是坚持用党的理论创新成果统一思想行动，深入持久地把学习、贯彻和实践科学发展观重要思想，把“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众”作为加强党委思想政治建设第一位任务。通过学习，加深对党的十七大报告和十七届历次全会中的新思想、新观点、新论断的理解，提高理论思维和分析问题的能力。二是不断改进领导班子和领导干部的作风。努力加强和改进领导作风、思想作风和生活作风，以良好的精神状态，带领干部高标准、高质量地抓好工作落实。三是健全民主科学的党委内部议事和决策机制。党委内部议事和决策机制是否健全，是党内民主生活是否正常的一个重要标志，一个党委、一个班子有没有凝聚力的关键。着眼于有利于民主决策、有利于充分调动积极性、有利于政治文明建设，对执行民主集中制中存在的问题和不足，对不适应时

代发展要求的措施规定认真梳理，提出解决思路，不断使工作走上制度化、法制化和规范化的轨道。

（三）抓住关键环节增强整体合力。一是不断提高组织生活质量。通过召开民主生活会对党员领导干部加强教育管理，切实严格党内的组织生活，通过组织生活把大家的思想凝聚和统一。二是高度重视搞好团结，把团结作为领导班子形成强大凝聚力和战斗力的重要保证，作为完成好各项任务、抓好工作落实的前提和基础。三是主要领导一视同仁地对待班子成员，做到公正处事，不有近有远，不厚此薄彼。四是互相关心，互相爱护，互相支持，领导班子成员之间多沟通、多谅解、多关心、多支持，形成团结共事、齐心协力的良好氛围。

二、存在问题

抓领导班子建设，过去往往偏重干部个体因素，就某一方面开展一些单项性工作，或侧重干部的选拔任用，或侧重干部的教育培养，或侧重干部的考核监督，而对班子整体功能建设重视不够，未能围绕增强领导班子整体功能这个主题，有针对性地、系统地进行研究。

三、下步打算

针对当前领导班子建设中存在的问题，迫切需要抓好以下几个工作环节：

一是把选好干部作为增强班子整体功能的前提。坚持“五重五不简单”用人原则，把靠得住、有本事，想干事、能干事、会干事、干成事，作为选用干部的基本着眼点，坚决破除论资排辈的选人用人观念。把工作需要、人岗相适、群众满意，作为选用干部的基本要求，把缺什么、选什么、用什么作为选用干部的基本原则，将德才兼备、实绩突出、群众公认、符合岗位任职要求的人及时选拔到领导岗位上来。大力推进和深化干部人事制度改革，不断拓宽选人用人视野，逐步完善公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等制度，积极探索多渠道、多途径发现、培养、选拔各方面优秀领导人才的方法和措施。积极实施“人才工程”，认真抓好党政领导干部、企业经营管理者和科技人员三支队伍建设，特别是要重视抓好三支队伍中复合型人才的发现和培养，善于从党政机关之外选用优秀人才，充实各级党政领导班子，实现各类人才的优势互补。

二是把优化结构作为增强领导班子整体功能的关键。加大年轻干部的选拔力度，切实优化领导班子的年龄结构。选拔任用年轻干部，一方面要进一步解放思想，与时俱进，更新观念，不要求全责备，要放手使用优秀年轻干部。另一方面要深化干部人事制度改革，建立领导干部试用期制、任期制、辞职制、降职制等制度，逐步建立起干部能上能下的机

制，为年轻干部的选拔任用创造有利条件。要重视干部的专业特长，进一步优化领导班子专业知识结构。在干部选拔时，要在考察中加大对文化水平、业务知识和专业特长的了解和综合评估，按照单位职能、工作性质、岗位目标要求，来选配能力与岗位相匹配的干部；
在领导班子组成上，要充分考虑各成员间知识、专业的搭配；
在干部上岗后的日常管理中，鼓励干部继续学习和接受培训教育，要将各种系列的专业培训列入干部教育培训工作计划，不断提升干部的专业知识层次，在动态的继续教育中，不断完善和优化领导班子的专业知识结构。要注重班子成员的心理素质和性格特点，逐步优化领导班子的个性气质结构。以往对班子内部产生矛盾、甚至闹不团结进行原因分析时，比较多地归结为工作方法、思想觉悟等问题，而忽视了班子个性气质结构不合理的因素。其实，一个班子中也有个性气质结构问题。不同的个体组成了领导班子集体，领导班子形成合理的个性气质结构，有利于各成员合作共事，维护领导集体的整体性、一致性。在班子的配备中，要充分了解班子成员的不同个性气质特点，力求在班子搭配上达到刚柔相济，成员间的个性气质达到相容与互补。

三是把管理监督作为增强领导班子整体功能的保证。提高和完善领导班子整体功能，除了选好干部，配好班子，还

必须贯彻管人与管事相结合原则，切实加强对领导班子和领导干部的管理和监督。纠正重干部选拔任用，轻领导班子建设的倾向；
树立选好干部是关键，建好班子是重点的观念；
形成选好干部、配强班子与抓好班子长效管理、发挥整体功能并重的工作格局。严格执行各项监督制度，以领导班子和领导干部综合考核机制为重点，通过科学、有效的综合考核，既能准确地评价领导班子和领导干部，为组织上调整班子和选配干部提供依据；
又能促进领导班子重视自身建设，领导干部重视自我修养。通过加强管理与监督，使上级的组织行为与本身的自觉行为相融合，促进领导班子整体功能的不断完善与最佳发挥。

领导班子思想政治建设调研报告

中共天桥区委组织部

(2003年10月10日)

2003年初区级领导班子换届以来，天桥区委坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和全国组织工作会议精神，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，大力加强各级领导班子思想政治建设，进一步提高领导班子的思想政治素质和领导能力，为实现“新泉城、新天桥、建设现代化省会城市中心城区”的目标提供坚强的思想组织保证。

一、加强领导班子思想政治建设的主要做法

（一）始终把加强理论学习、提高理论素质，作为加 强领导班子思想政治建设的根本点。加强理论学习、提高理论素质，是关系党委班子建设的一个带有根本性的问题，也是提高领导班子能力的第一位的措施。今年以来，我们按照党中央和省市委的部署要求，在全区迅速掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。首先，进行了广泛的思想发动。召开了全区兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的动员大会，制定下发了贯彻上级指示精神的《意见》，不断提高各级干部学习贯彻的自觉性。其次，进一步调整了理论学习计划，把“三个代表”重要思想作为党委中心组理论学习、在职自学和党校集中培训的主要内容。为处级以上领导干部购买了《“三个代表”重要思想学习纲要》等辅导材料，为每个党委配发了“三个代表”重要思想的电教片，为领导干部的学习提供了基本的条件。第三，充分发挥理论骨干和专家教授的作用。选送了3名骨干教师到省委党校培训，多次聘请专家教授来我区进行专题理论辅导。同时，还采取理论学习座谈会、经验交流会、读书演讲会等形式，营造浓厚的学习氛围，以此促进和带动全区理论学习的开展。第四，突出抓好领导干部特别是党委中心组的理论学习这个重点。认真落实了《关于区委常委加强学习的整改意见》，严格执行党委理论中心组学习制度、领导干部自学制度、理论学习督促检查和领导干部读书班制度，坚持每年集中学习不少于18天，每周自学时间不少于8小时，还每年集中一周的时间组织区委常委、街镇领导干部参加读书班，铺下身子、静下心来开展理论研讨和交流。第五，注意在联系实际、解决问题、指导实践上功夫。按照学以致用、用以促学、学用相长的要求，引导广大干部把学习“三个代表”重要思想与明确奋斗目标、理清发展思路结合起来，与改造世界观、解决党性党风方面存在的突出问题结合起来，使广大党员干部的认识真正统一到“三个代表”重要思想上来，进一步增强学习、贯彻和实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。第六，建立健全干部教育培训的激励和约束机制，把对干部的培训、轮训与干部的使用结合起来，把干部参加教育培训和理论学习的情况，作为考核、任用、表彰干部的重要标准和依据，进一步调动了干部参加教育培训的自觉性和积极性。到目前为止，我们共举办了两期处级干部培训班，培训干部120多人，还有20多名区级领导干部到省、市委党校参加学习。经过扎实有效的工作，各级干部对兴起新高潮的认识逐步提高，对“三个代表”重要思想的理解不断深化，贯彻落实这一思想日益自觉。特别是通过系统的理论学习，大家的理论水平和思维层次有了显著提高，观察分析问题的能力有了明显加强，思想观念和思维方式有了很大转变。

（二）始终把正确的用人导向，作为领导班子思想政治建设的着力点。为政之要，在于用人。看一个党委班子凝聚力强不强，很大程度上是看用人公不公。为此，我们把公道正派地选准用好干部作为加强党委班子的重要内容，坚持以“提高素质、优化结构、改进为作风、增强团结”为重点，不断加强领导班子建设。一是大力选拔德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部。始终坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把坚持和实践“三个代表”重要思想作为最重要、最根本的要求。进一步拓宽选人视野和渠道，大胆起用那些政治上靠得住、业务上有本事，肯干事、干成事的优秀干部。结合我区干部队伍实际，重点把那些熟悉宏观经济管理、城市建设、外经外贸、法律等方面工作的干部充实到领导班子当中。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，突出了凭政绩用干部、凭德才用干部，严把选人用人的程序关、质量关。在重视选拔高知识层次、优秀年轻干部的同时，也注意选拔那些经过刻苦自学、长期积累，确有真才实学的优秀干部，发挥好不同年龄段干部的积极性。今年换届以来，共调整街镇领导干部37名，提拔17名。进一步优化了领导班子的年龄、专业和知识结构，增强了班子的整体功能。通过坚持正确的用人导向，在全区广大干部特别是领导干部中形成了比学习、比干劲、比贡献的良好风气。二是进一步健全了对领导干部的监督约束机制。不断健全和完善领导干部定期谈话制度、诫勉、函询制度、领导干部推荐、考察责任制度、离任审计和任期经济责任审计制度、个人重大问题报告等

制度，为加强干部监督管理提供制度保证。在干部监督管理工作中，坚持对领导干部的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，以教育为主，不断强化思想道德教育，完善党委班子党风廉政建设责任制，教育领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高防腐拒变的能力。一旦发现问题苗头，及时谈话，早打招呼，争取把问题解决在萌芽状态。对确有问题的干部决不姑息，对闹不团结、长期打不开工作局面的领导干部果断予以调整，努力打破干部只能上、不能下的定律，真正做到了能者上、平者让、庸者下。

（三）把坚持民主集中制原则，作为加强领导班子思想政治建设的切入点。贯彻执行民主集中制原则是增强领导班子团结、提高领导水平和决策能力的重要保证。在坚持民主集中制原则问题上我们做到以下几点：一是坚决贯彻“四个服从”的原则，保证各级党委班子在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，自觉维护中央权威和大局利益，确保中央和省、市委决策指示在我区的贯彻落实。二是进一步健全领导制度、组织制度、决策制度、监督制度等有关民主集中制的具体制度，凡属重大问题决策，都经过集体讨论，充分发扬民主，实行“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定。”，严格按程序制度办事，不搞个人或少数人说了算。集体做出的决议，班子成员都不折不扣地贯彻执行。各级党组织高度重视发挥常委会、党委会作为三个文明建设领导核心的作用，充分调动每位常委和党委委员的积极性，要求每位常委、党委委员不仅对自己分管的工作要切实负起责任，而且要站在全局的高度，通盘考虑问题，对涉及全区的重要工作和重大事项，进行认真、深入的思考，提出有针对性的意见和建议，从而使常委会、党委会的决策较好地体现集体的智慧，增强决策的民主性和科学性。三是坚持开好民主生活会。将其作为解决问题、增强团结、提高党委班子凝聚力战斗力的重要措施。为增强民主生活会的针对性，有的放矢地解决存在的问题，会前区委都采取多种形式，广泛征求基层单位和干部群众对常委“一班人”的意见和建议，并将有关情况反馈给每位常委。根据基层提出的问题，各位常委按照工作分工，制定整改措施，并将此作为改进工作、提高自身素质的重要依据，有力地推动了各项工作的发展。民主生活会上，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，真正做到谈问题，一针见血；
讲缺点，入木三分，有效地杜绝了“你好我好互唱赞歌”的现象。区委主要领导带头开展批评和自我批评，沟通思想，交换看法，达成共识，在班子成员之间营造了互相信任、互相支持、互相帮助的良好风气，形成了做好工作的整体合力。对街镇党委民主生活会，区委都专门下发文件，提出明确要求，每个街镇的党委民主生活会，都有一名区领导带队参加，较好地保证了民主生活会的质量。四是重视发挥党委“总揽全局、协调各方”的作用。区委注意加强与区其他几大班子的沟通和协调，建立了六大班子联席会制度，及时通报情况，确定工作重点，共同研究解决问题。区几大班子按照区委的总体工作部署，充分发挥各自的职能作用，形成了全区上下协调一致的工作合力。

（四）把发展这个党执政兴国的第一要务，作为加强领导班子思想政治建设的核心点。贯彻“三个代表”重要思想，核心在保持党的先进性，而党的先进性的发挥，首先体现在确立创新的发展思路上。省委工作会议之后，区委专门召开会议，结合我区实际，重点研究了如何贯彻落实省委工作会议精神，在继承中创新，在发展中创新，在结合中创新的问题，确立了当前和今后一个时期我区经济和社会发展的总体工作思路。这就是：紧紧围绕“新泉城，新天桥，建设现代化省会城市中心城区”这个目标，做好老城提升、新城开发“两篇文章”，抓好三产立区、工业兴区、科技强区“三大战略”，强化园区建设、招商引资、结构调整、环境创新“四项措施”，解决好精神状态、领导方式、激励机制、工作作风、整体合力“五个方面问题”，实现经济实力有新的提高、城市面貌有新的改变、投资环境有新的改善、发展后劲有新的增强、居民收入有新的增长、文明程度有新的提升“六个方面变化”，力争到2007年，全区国内生产总值达到64亿元，比2000年翻一番；
到2013年，国内生产总值达到95亿元，比2000年翻两番；
到2020年，国内生产总值达到190亿元，比2013年再翻一番，提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化，把我区建设成为经济持续繁荣、社会文明进步、人民生活富裕的现代化省会城市中心城区。围绕上述目标任务，当前重点是做好“老城提升和新区开发”两篇文章。一是抓住济南市主城区北延的机遇，改造提升老城区，着力抓好经一路及延长线天桥区段、济泺路等道路的整治开发、高标准地建设好药山工业园，区委、区政府将药山工业园区重新定位为一类高科技工业园区。二是以“北跨”为契机，全力抓好新区开发。在充分研究论证的基础上，提出了“以工业园区建设和北展宽区开发利用为切入点和突破口，加快建设北部新城区”的发展思路，以黄河北地区185平方公里为总体发展框架，制定了高起点、高标准的概念性规划；
根据功能定位，制定了工业园起步区4.7平方公里控制性详规，并已经筹集部分启动资金，力求尽快高标准地一次性搞好道路、供电、通信、排水、路灯、绿化等配套设施建设。

（五）把全面推动党的基层组织建设，作为加强领导班子思想政治建设的创新点。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。党的基层组织建设这个基础如果不抓牢抓实，增强党的阶级

基础和扩大党的群众基础、提高党在全社会的影响力和凝聚力就无从谈起。在推进党的基层建设上，我们突出抓了农村、街道社区、新型经济社会组织党的建设三个重点。一是以“三级联创”为总抓手，大力加强农村基层建设。制定并认真实施了《关于进一步开展“六好”乡镇党委、“五好”村党支部创建活动的意见》，深入扎实地开展了农村基层党组织建设“三级联创”活动。结合镇村换届，对两个镇的领导班子进行了调整充实，并有一大批政治素质高、办事公道、发展意识强，能带领群众致富、热心为群众服务的党员被选进村党支部班子，有效地改善了农村基层党组织的年龄文化结构。认真抓好村级管理规范化建设，进一步健全完善了村民会议、村民代表会议，党员大会制度，村党支部、村民委员会年终总结报告工作制度，财务管理、审计、公开、监督，村务公开等村级管理各项制度。积极推进基层民主政治建设，健全了村级配套组织，实行两公开、三监督，村务公开、民主管理得到了较好的落实。加大了软弱涣散村整顿的力度，全区11个后进村都有了不同程度的转化。二是以创建“党建工作示范社区”为载体，不断深化街道社区党的建设。结合区划调整，合理设置了社区党组织，进一步拓宽选人用人视野，采取选、派、聘、兼和公开招考等多种形式，调整充实了社区党组织领导班子，选好配强社区党组织负责人，有效地改善了社区党组织干部队伍的政治素质、年龄结构和文化水平。各街道党工委普遍建立了领导干部联系点制度，健全完善了社区党组织目标责任制、党内生活制度、民主评议党员制度等，规范了“三簿一册”。逐步建立了定期征询意见反馈制度、信息传递制度、社区情况分析制度和评选表彰等制度；
部分街道党工委实行了社区党建“轮值委”制度，由协调委成员单位轮流做好组织协调工作，积极为社区单位搞好服务，有效地调动了社区单位参与社区建设的积极性、主动性。还在社区党组织中普遍开展了“十联共建”活动，以党建带团建，成立了社区团工委，发展壮大了以党团员为主体的社区志愿者队伍；
在社区党员中开展了与贫困户“一对一”结对子活动；
在部分社区党组织中成功地实行了“一岗八组”制度。为促进作风转变，提高服务水平，深化了党务、政务、警务 “三务”进社区，责任区民警普遍担任了社区党支部副书记或社区居委会副主任。并从党费中拨出专款加强阵地设施建设，帮助社区党组织改善办公场所、党员活动室，配备现代化的办公设施。各街居坚持“共建共享、共同提高”的原则，以发挥作用为着力点，充分发挥社区党建协调委的作用和社区党组织的领导核心作用，积极调动社区单位和在职党员的积极性，努力构建“共驻共建、资源共享”的城市社区党建工作新格局。三是以发挥作用为着力点，切实加强新型经济社会组织党建工作。按照“成熟一个、组建一个、成功一个”的原则，在符合条件的规模较大的民营企业、工业园区、大型批发市场、社会力量举办学校、民营医院等重点单位，全部成立了党组织。截至目前为止，全区共建立新型经济社会组织党支部45个。在暂不符合条件的新型经济社会组织中，也通过选派党建工作指导员、协调员或先行建立工会、共青团等群众组织，把党的工作合理有效地渗透进去，为建立党组织创造条件。积极探索发挥作用的有效载体，在中恒小商品批发市场、泺口鞋城等大的商贸市场，建立了党员先锋岗、党员示范岗、党员文明户、市场文明户，积极开展了“五促五带”活动，使新经党员在为市场或企业发展出谋划策，帮助下岗职工再就业，积极开展扶贫帮困活动，带头讲诚信，带头维护市场秩序等方面发挥了较好的作用，促进了新型经济社会组织的健康发展。

（六）把坚持立党为公、执政为民，作为加强领导班子思想政治建设的落脚点。立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质，能不能始终坚持这一本质，是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”重要思想的最重要的标志。区、街（镇）的领导班子和领导干部与人民群众贴得最近、联系最直接，能否牢记“两个务必”、发扬艰苦奋斗的精神、改进领导作风和工作方式，能否把党和国家的路线方针政策贯彻落实好，直接影响到党的形象。为此我们对“走千家、访万户、察民情、解民忧”活动的意见进一步修订和完善，以不断提高服务群众、服务基层的质量和层次。

要求领导干部深入基层调查研究，充分了解社情民意，真正知道群众在“想什么、盼什么、要求干部做什么”，切实为群众办实事、办好事，下大气力解决群众最缺、最盼、最急、最怨的实际问题，让群众切实感受到党的温暖和组织的关怀。各级党委班子和领导干部按照区委的要求，针对帮扶对象的实际困难，发挥自身优势，选准工作的着力点；
积极为帮扶对象提供技术和信息服务，帮助他们解放思想，转变观念，拓宽门路，开拓市场，增强致富本领；
引导他们树立健康向上的生活方式，破除封建迷信，移风易俗；
支持帮扶对象寻找就业门路，积极发展个体私营经济，努力实现再就业；
教育帮扶对象牢固树立自强不息、勤劳致富、奉献社会的信念；
广泛开展“伸出援助之手，献上一片爱心”活动，救助失学儿童、孤寡老人、残疾人以及天灾人祸导致特别困难的家庭。活动开展以来，全区230多个单位及内设科室、500多名党员领导干部联系贫困户1776户，捐赠衣物、食油、面粉、化肥等物品1535件，捐助现金24.1万元，款物总价值37.8万余元，帮助1267人实现再就业，为居民群众办理最低保障、修建房屋、子女上学、安置工作等实事、好事760余件。通过结对帮扶，访贫问苦，帮民解忧，进一步树立了各级党政机关和广大党员干部的良好形象。

二、领导班子思想政治建设存在的问题和下一步的打算

尽管在加强领导班子思想政治建设方面做了一些工作，取得了一定成效，但按照上级的要求还有一定差距，存在不少问题。一是个别班子理论学习质量还不是很高，一些同志尽管制定了学习计划，但落实不够好，理论水平和思维层次还不适应社会主义市场经济和现代化建设的需要；
二是一些班子和干部的领导方式和工作作风还需要进一步改进；
三是个别干部驾驭社会主义市场经济、领导本单位经济和社会发展的能力和水平还不高。对于上述问题，区委已引起高度重视，并准备采取有力措施认真加以解决。

（一）进一步增强高理论学习的实效。胡锦涛总书记指出：“三个代表”重要思想是一个科学的理论体系。要不断把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮引向深入，必须引导广大干部在深化理解这一思想基本理论观点的基础上，着力掌握这一思想的科学体系，为更好地贯彻这一思想奠定坚实的理论基础。要教育引导广大干部紧密联系实际，努力用“三个代表”重要思想改主观世界，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观；
努力提高改造客观世界的能力和水平，不断研究解决制约本单位发展的突出矛盾和问题。

（二）进一步深化干部人事制度改革。继续坚持民主推荐、民意测验和民主评议制度，扩大干部工作的民主，不断完善干部考察预告制、任前公示制、任职试用期制和干部考察责任制等制度。进一步完善公开选拔和竞争上岗制度，逐步提高通过竞争上岗办法选拔干部的比例。改进干部考察、考核方法，进一步提高干部考察、考核的准确性和科学性。积极探索试行领导干部差额考察制度和自愿辞职、引咎辞职、责令辞职制度，进一步加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。

（三）进一步提高民主集中制质量。认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，不折不扣地按党委的议事规则和决策程序办事，防止和克服落实制度的随意性。注重发挥全委会的作用，探索和完善常委会定期向全委会报告工作制度，自觉接受监督。同时，积极适应新形势，认真研究贯彻民主集中制遇到的新情况新问题，积极探索创造新的制度和办法。

（四）进一步改进领导方式和工作作风。认真落实《关于进一步改进领导方式、转变工作作风的意见》，加强督促检查，不断完善对口帮扶、深入基层调查研究和蹲点制度。抓好领导干部密切联系群众制度、措施的完善和落实。继续深入开展“走千家、访万户、察民情、解民忧”活动，完善抓落实责任制，并以此为载体，体察民情、倾听呼声，结对帮扶，切实为群众办实事、办好事。

全面建设小康社会，是我们党在新世纪、新阶段作出的重大战略部署。建设一支高素质的领导班子和干部队伍是加强党的建设的重中之重，是顺利推进各项改革，全面建设小康社会的根本保证。最近，我们就加强领导班子和干部队伍建设进行了深入调研。

近年来，特别是今年以来，##把加强各级领导班子和干部队伍建设放在突出位置，狠抓思想、组织、作风和制度建设，努力提高各级干部的领导能力和执政水平，各级领导班子和干部队伍的思想政治素质不断提高，为加快发展、富民强市提供了坚强的组织保障。就全市干部队伍状况来讲，总体上是好的，是坚强团结的、有凝聚力、战斗力的。

主要表现在以下几个方面：一是具有较高的思想政治觉悟。近年来，#市以“三个代表”重要思想为指导，狠抓干部队伍的思想政治建设，逐步建立健全了党委中心组学习制度和政治理论学习制度，全市干部队伍学习理论的风气日趋浓厚。特别是通过开展“三个代表”重要思想和“树讲求” 等学习教育活动，广大干部的思想政治素质不断提高，党性意识、大局意识得到加强，能够在思想上与市委保持高度一致。二是具有严明的组织纪律。各级干部严格遵守党的组织纪律，有较强的组织观念，自觉做到“四个服从”。特别是通过前一阶段的民主集中制教育活动，全市各级领导班子的民主集中制意识进一步增强，能够认真执行有关制度和规定，自觉维护班子团结，形成整体合力。

三是具有扎实的工作作风。各级干部特别是领导干部基本能够做到深入实际、深入基层、深入群众，查实情、摸实底、谋实招、办实事、求实效。市委、市政府年初确定了二十件大事实事，大部分乡镇和部门也结合各自实际，认真开展为群众办实事活动。四是具有较强的凝聚力、战斗力。市委从自身做起，认真抓好自身建设，展示了新班子的新作风、新面貌、新形象，影响和带动了全市各级班子和干部队伍。各级班子坚持把干好工作、成就事业、造福群众作为根本目标，以事业统一思想，以发展凝聚人心，班子的凝聚力和战斗力进一步增强。全市广大干部心往一处想，劲往一处使，初步形成了同心协力干事业，和舟共济谋发展的良好局面。

但是，与“三个代表”重要思想的要求相比，与广大群众的期望相比，我市干部队伍中也存在一些突出的问题。一是素质有待提高。不少干部对学习的重要性认识不够，自觉学习、主动学习的意识不强，全市的学习氛围还不浓厚。大部分单位虽然有学习制度，但坚持不经常，效果不理想，有流于形式的现象。一些领导干部埋头于具体工作，不注重读书看报，更新知识，思想老化、知识老化。

一些干部领导市场经济的能力、驾驭复杂局面的能力、独挡一面的能力有待提高，领导能力、工作水平还不适应形势、任务的要求。二是结构有待优化。一些乡镇和部门领导班子中年轻干部较少，特别是任正职的年轻干部偏少，没有形成十分合理的年龄梯次结构;干部队伍中大专以上学历的人数逐年上升，但高层次人才少，特别是本科以上学历、中级以上职称的干部更少;专业知识结构不尽合理，与市场经济相关的现代管理、财政金融、外经外贸、法律和高科技专业人员偏少。

同时，还存在干部经历结构单一的问题，一些干部包括个别领导干部在一个岗位或一个部门一干就是几年、十几年，不能及时交流和轮岗，因而容易产生惰性，形成思维定势，工作难以创新。三是思想不够解放。主要表现是：思想僵化，唯书唯上，凡事找依据、等上面、看外边，文件没说的不敢说，外地没干的不敢干;政治迟钝，行动疲沓，对政策研究不透彻，形势分析不准确;不能将上级政策与本地实际有效结合，照抄照搬，死板教条，灵活运用，创造性工作不够，求稳怕乱，宁左勿右，不敢创新，怕出乱子，怕担责任;因循守旧，墨守陈规，面对新情况、新问题，市场竞争能力差，市场运作能力差。

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