[市第六次人口普查会议上讲话] 人口普查讲话
时间：2020-08-22 04:33:22 来源：天一资源网 本文已影响 人 
市第六次人口普查会议上的讲话
同志们：
去年5月，国务院下发了《关于开展第六次全国人口普 查的通知》，决定于 20XX年开展第六次全国人口普查。 12
月18日，李克强副总理主持召开了国务院人口普查领导小 组第一次全体会议，并在会上发表了重要讲话 ；会议审议并
原则通过《第六次全国人口普查方案》、《国务院第六次全 国人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式》，研究 讨论超生人口的普查、中央财政按一定比例分担普查指导员 和普查员劳动报酬等事宜。今年年初，国务院人口普查办公 室召开主任会议，要求认真贯彻李克强副总理重要讲话精 神，全力做好人口普查各项准备工作。
去年7月，省政府根据国务院的文件要求，下发了〈〈 xx 省人民政府关于在全省开展第六次人口普查的通知》，对全 省人口普查工作进行了全面部署。今年 2月1日，省第六次
人口普查领导小组召开第一次全体成员会议，省委常委、常 务副省长、省人口普查领导小组组长陈敏尔作了重要讲话。
会议讨论并原则通过了 〈〈 xx省第六次人口普查领导小组成员 单位职责分工和工作方式》、 〈〈xx省第六次人口普查工作规
划》和〈〈xx省第六次人口普查工作进度》 ；原则同意省统计
局关于将超生人口普查资料与处罚脱钩的意见 ；会议要求尽
快落实省人普办有关抽调人员;要求各级财政必须确保人口
快落实省人普办有关抽调人员
;要求各级财政必须确保人口
普查经费按时足额拨付到位。 2月初省政府人口普查办公室
召开主任会议，要求各地认真贯彻李克强副总理、陈敏尔常 务副省长讲话要求，抓紧召开领导小组会议，全面启动人口 普查各项工作。
去年9月16日，市政府根据国务院与省政府的工作部 署，下发了《关于在全市开展第六次人口普查的通知》，组 建了市第六次人口普查领导小组及其办公室，筹备人口普查 各项工作。下面，我就第六次人口普查的基本情况，前期准 备工作情况和下阶段工作要点作简要汇报，并就有关事项提 请领导小组审议。
一、第六次人口普查的基本情况
1、主要目的第六次全国人口普查主要目的是查清十年来我国人口 在数虽、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环 境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规 划，统筹安排人民的物质和文化生活， 实施可持续发展战略,
构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息。对我市 来说，通过这次人口普查，可以查清我市较为突出的流动人 口、人口老龄化、城市化等方面的基本状况，为研究制定我 市人口发展战略及人口社会发展规划和政策，建设与世界名 城相媲美的“生活品质之城”提供统计信息服务。
2、主要特点
我国先后组织了五次全国人口普查，但今年开展的第六
次人口普查与前几次相比变化很大， 尤其是与20**年的第五
次人口普查相比，主要有以下一些特点：
一是普查对象扩大。第六次人口普查的对象是中华人民 共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居 的中国公民。与第五次人口普查相比较，普查对象扩大，首 次把居住中国境内大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。
二是登记原则改变。本次普查填表登记对象基本确定为 现有人口加户籍外出人口，既包括普查时点居住在本户的人 口，也包括普查时点未居住在本户，但户口在本户的人口。
与第五次人口普查规定的由常住人口登记填表比较，本次普 查登记填表对象增加了跨村与跨居委会的流动人口。
三是普查项目增加。本次普查除增加对居住中国境内大 陆的港澳台和外籍人员的调查项目外，对住房调查项目设置 更加科学完善，突出住房的生活质虽调查，增加社会保障和 收入项目的调查。
3、面临的主要困难和问题
这次人口普查面临许多新问题，概括起来主要有以下几 方面：
一是普查时间紧。本次普查分四个主要阶段进行，各阶 段时间都非常紧张。一为准备阶段。从 20XX年8月至今年
10月底。二为普查登记复查阶段。从 11月1日至11月30
日。三为编码和数据处理阶段。从 11月21日至20XX年12
月。四为资料开发和总结阶段。
从20XX年1月至20XX年底。
目前离普查标准时点 11月1日不到8个月，还有户口整顿 与全过程试点、普查员选调与培训、户口整顿、清查摸底、 宣传动员、物资筹备等大虽工作需要准备。
二是普查任务明显加大。本次普查填表登记对象为现有 人口加户籍外出人口，即包括普查时点居住在本户的人口， 也包括普查时点未居住在本户，但户口在本户的人口。据此 测算，我市普查填表登记对象大约有 1050万人，其中常住
人口大约有830万人，分别比20**年第五次人口普查的 770 万人、万人多280万人、142余万人。全市普查登记的工作 虽将比第五次人口普查时增加三分之一以上，数据处理的工 作虽也将相应地大幅度增加。
三是组织实施难度大。其一，随着市场经济体制的不断 完善，利益主体的多元化，加之社会上各种商业调查频繁， 广大群众难以分辨政府调查与商业调查，厌烦情绪增多，配 合程度下降。其二，随着人们保护个人隐私和防范意识的增 强，给普查员获取真实、准确、完整的普查登记数据带来很 大的困难。其三，与十年前的第五次人口普查相比，目前人 口迁移流动规模更大，频率更高，人户分离现象大虽存在， 保证登记不重不漏的难度很大。以上因素都加大了人口普查
组织实施的难度。
四是两员选调培训难。根据国务院人普办普查员与普查 指导员的配备要求，本次人口普查全市供需投入 “两员” 万 人左右。选调这样一支大规模普查队伍难度大， 经费开支大。
加之此次普查内容更多，普查范围更广，技巧要求更高，而 目前我市县、乡二级统计力虽较为薄弱，难以完成如此庞大 的“两员”培训任务，为此，本次普查大虽人员需从有关部 门抽调与聘用社会人员，普查的业务力虽不容乐观，培训的 工作任务十分繁重。
五是数据查准查实难。地域登记是人口普查的基本原 则，只有在普查时点将所有活动的人锁定于某个确定的地 点，才能准确对其进行登记，做到不重不漏。但是人口普查 的对象是流动的，再加上经济社会交流频繁， 交通网络发达， 人口迁移流动不仅数虽大，频率也非常高，尤其杭州是一个 人口流动大进大出的城市，市内人口流动频繁，人户分离、 一户多住等现象十分普遍，极易造成普查对象遗漏或重复， 如何查准查实这些流动人口是本次人口普查的最大难点。
二、我市前期准备工作情况
我市第六次人口普查前阶段准备工作，主要做了以下几
方面：
1、组建机构。按照国务院、省政府文件要求， 20XX年 9月16日市政府下发〈〈xx市人民政府关于在全市开展第六
次人口普查的通知》，组建以市委常委、常务副市长杨戌标
为领导小组组长，由统计、公安、人口计生、宣传等 30个 部门负责人参加的人口普查领导小组。办公室正在抓紧组 建。去年11月底，全市县、乡二级人口普查领导小组及其 办公室均已完成组建任务。
2、 宣传工作。为使第六次人口普查工作社会早知晓、 早发动，我市已采取多种形式，积极开展前期人普概念宣传。
一是在全省率先建立了 “ xx市第六次人口普查”网站；二是 以建国六十年为契机，组织开展了 “人普杯”文艺汇演、职 工运动会等系列活动；三是向普查对象发送了一批普查宣传 挂历和台历；四是向市民发放人口普查知识宣传单 ,开展有
奖问答；五是利用当地报纸、电视、广播等新闻媒体进行人 口普查社会宣传。
3、 业务准备。一是积极参加省级试点。先后派业务骨 干全程参加省人普办在义乌、瑞安举行的外籍人口、华侨人 口调查试点。二是加强前期业务调研。组织人员深入到外籍
人口相对集中的高新区、经济技术开发区等开展调研 ；开展
市、县二级户口整顿及重点难点问题调研。三是熟悉业务。
为使业务骨干尽早进入角色、熟悉业务，抓住 20XX年人口 变动调查数据会审时机，及时召集市、县两级人普办全程参 加集中会审，熟悉普查业务。四是召开座谈会。认真回顾总 结“五普”的经验教训，讨论研究“六普”各阶段工作计划，
方案和重点。五是业务培训。邀请专家对全市业务骨干进行
人口普查业务知识专题培训。六是配合完成在 xx区进行的全省户口整顿试点工作，并同期组织开展全市户口整顿试点 工作。
4、保障工作。在各级政府和财政等部门的支持下，极 大部分区、县普查经费预算已落实；工作场地也基本落实。
三、今年的主要工作
1、 做好“三落实”情况督查。重点督促检查县、乡两 级人普机构是否按要求配备人员，各部门所抽调的集中办公 人员是否及时到位；人口普查所必需的工作经费、数据处理 设备经费是否到位；办公场地是否得到落实。
2、 开展普查宣传。主动与宣传主管部门、新闻媒体联 系沟通，采取新闻媒体宣传和各种社会宣传相结合、集中性 宣传与经常性宣传相结合的方式，针对普查对象的疑虑与所 关注的问题，广泛深入地开展宣传，力求通过宣传，使广大 普查对象对普查的目的意义与政策家喻户晓、人人皆知，使 调查对象理解、配合和支持人口普查。
3、 制定实施意见。根据国家普查方案与 xx省人口普查
实施意见，结合杭州实际，制定切实可行的 xx市人口普查
实施意见，使我市的普查方法更加科学、步骤更加明确、措 施更加得当、质H更有保证。
4、扎实做好户口整顿工作。在省、市人普办户口整顿 试点的基础上，今年 4 -8月全面开展全市的户口整顿工作， 力求通过户口整顿，摸清人口基本居住情况，为人口普查入 户登记打好基础，创造条件。
5、 认真做好相关资料的收集整理。按照国务院普查办
要求，登记前，各级普查办需要系统搜集公安、 计生、民政、
卫生等部门相关的人口行政记录资料，并加以科学地整理， 做到对本地人口情况心中有数，为查准人口提供参考依据。
6、 组织开展市级试点。计划于 4月份组织开展市级人
口普查全过程综合试点。同时将组织各区、县因地制宜、有
重点、有针对性地开展当地人口普查综合试点或专项试点。
7、 全力搞好“两员”选聘和培训。根据国普办每 300
人左右配备1名以上普查员，每村、居普查小组配备 1名以
上普查指导员的要求，制定〈〈xx市第六次人口普查“两员” 选配与“两员”培训工作指导意见》，选调素质高、责任心
强的人员担任普查员与普查指导员。制订培训方案，编写培 训教材，开发在线学习系统，抓好各级普查人员的业务培训。
8、 做好划区绘图与清查摸底工作。科学划分普查区，
绘制普查区地图，发放预约登记单，组织普查员挨家挨户上 门清查，力求做到“区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不 错项”。
9、 按时完成入户登记。20XX年11月1日零时是人口普
查的标准时点。在11月1日后10天内完成普查入户登记难 度大、任务重，要按人口普查有关规定， 建立各项规章制度， 强化工作责任，创新调查方法，调动各级普查人员积极性， 确保入户登记高质虽完成。
四、提请审议的事项
1、 有关文件。一是〈〈xx市第六次人口普查工作规划》， 二是〈〈xx市第六次人口普查领导小组工作原则职责分工与运 作方式》，三是〈〈xx市第六次人口普查领导小组办公室机构 设置》。
2、 办公室组建及抽调人员。按照国务院和省、市政府
文件规定及全国人口普查工作规划要求，我市已初步筹建了 市人口普查办公室的工作班子，建议在办公室主任下设常务 副主任1名，由市统计局普查中心负责人担任， 设副主任12
位，分别由市委宣传部、市公安局、市人口计生委、市发改
委、市财政局、市民政局、市统计局处级领导担任。办公室 拟设综合宣传、调查业务、数据处理、户口整顿、资料开发 和执法检查等6个专业组，人员暂定 25人。除从市统计局 抽调17人外，拟从市公安局、市人口计生委、市发改委、 市外办、市民政局、市教育局、市劳动保障局、市建委等 8
个部门各抽调一名业务骨干，并于 3月底前到市人普办集中
办公，时间暂定1年。
3、 组织督查。为确保各地严格按? xx市人民政府关于 在全市开展第六次人口普查的通知》精神，组织实施好当地
的人口普查工作，建议在 4月份，由市人口普查领导小组成 员带队，分赴各地对办公场地、人员、经费落实以及宣传工 作情况进行督促检查。
4、 资料提供。根据中共中央政治局常委、国务院副总 理李克强的指示精神，有关部门需向当地人普办提供相关资
料，公安部门：户籍人口和外来人口资料 ；人口计生部门：
计划生育信息资料；民政部门：死亡人口遗体火化资料；卫生 部门：新生儿信息资料；居委会和村委会：相关人口资料；物 业公司：业主信息资料等人口行政记录资料。提供给当地人 普办的有关资料，有关部门要做好工作安排， 落实工作方案。
5、 有关政策问题。人口普查涉及许多政策问题，如超 生人口、流动人口等问题，近期国家、省普查办将会同有关 部门下发超生人口普查、物业人员配合普查、两员选调的有 关政策，有关部门要抓紧研究，提出切实可行的解决办法， 为普查创造良好的政策环境。
6、 落实经费保障。少数区、县今年普查经费预算尚未 足额到位，当地政府和财政部门应根据工作进展情况给予保 证，市公安局户口整顿经费尚未落实预算，请市政府及财政 部门根据需要予以解决。
以上汇报，请予审议！
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