(加强乡镇干部队伍建设几点看法建议
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加强乡干部队伍建设的几点看法和建议
（2011年6月）
根据会议安排，我就××乡干部队伍建设情况及存在的问题作简要汇报，不妥之处敬请批评指正。
××乡属于干旱贫困山区，总面积129平方公里,全乡共辖13个行政村、118个村民小组，共有3712户、20989人。乡党委下设31个党支部，其中：农村党支部23个，机关党支部3个，共有党员903人。乡政府在编公务员34人，其中大学本科11人、专科6人、中专及高中7人，35岁以下7人，35—45岁11人，45岁以上6人，中共党员15人。乡政府下辖财税所、计划生育服务站、文化服务中心、村乡建设规划服务中心4个中心（站、所），在编干部职工22人，其中工人10人，中级职称1人、初级职称7人，大学专科以上17人、中专及高中5人，35岁以下12人、35—45岁6人、45岁以上4人，中共党员9人。
一、加强干部队伍建设的探索
近年来，为夯实基层政权建设、加快农村经济社会发展、推进新农村建设，把培养一支想干事、能干事、干成事的乡干部队伍作为“牛鼻子”工程抓，采取“五抓”，加强干部队伍建设。
一抓党委班子和领导干部建设，为干部队伍建设带好头、立好旗。
常言道：“火车跑得快，全凭车头带，农村富不富，关键看干部”。
为建设一支“干事创业有能力、推进工作有创新、作风务实高效能、廉洁奉公守法纪、服务农民献真情” 的干部队伍，首先从党委班子和领导干部做起，认真落实“问题在一线解决、工作在一线推进、业绩在一线创造、形象在一线树立”的一线工作方法，要求领导干部必须坚持驻乡、包村、入户，每月深入农户、村组的时间不少于15天。从工作、学习、生活、纪律等各个方面对领导干部提出了严格要求，并在乡村干部会议上讨论后形成文件下发，由全乡干部群众监督落实，大大增强了党委班子的事业心、使命感、责任心和决策领导水平，使领导干部成为全乡干部群众勤奋学习的模范、践行宗旨的模范、严守纪律的模范、真抓实干的模范、履行职责的模范、执行制度的模范，真正成为全乡各级组织和干部队伍建设的领头雁、排头兵，为干部队伍建设带好头、立好旗。
二抓好制度建设，坚持用制度管人、用人、育人。
科学、规范的制度是加强干部队伍管理，提高干部队伍建设水平最稳定的办法。近年来，我们根据上级党委、政府要求和文件精神，立足乡情特点健全完善了《乡党委集体领导与班子成员分工负责制度》、《首问问责制度》、《抓点包村制度》、《重要项目、重点工作落实制度》、《重大事项报告制度》、《一线工作制度》、《述职述廉制度》，健全完善了乡干部考核考勤、业务分工、下村驻队、岗位交流、定期学习讲评、机关内务卫生管理等规章制度，并在工作实践中积极完善，使制度管人、育人、用人在干部队伍建设中发挥了建设性、规范性的作用。
三抓素质提升，不断提高能力水平
乡干部长期工作在农村一线，是党和政府联系农民群众的桥梁纽带，他们的素质、能力、水平如何，直接影响到党在农村路线、方针、政策的贯彻落实，影响到农村改革发展，关系着新农村建设的进程和质量。为此，乡党委大力实施素质提升工程，本着缺什么、补什么的原则，采取脱产培训、在岗培训、组织考察学习、乡机关集中学习的方式组织干部系统学习实践邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论，认真学习履行职责所需要的专业技能、法律知识，使7名乡干部取得了大学学历，13名村干部取得了“××县村干部任职资格”，优化了干部知识结构，增强了素质，提高了能力，有9名公务员分别被县委办、政协办选调。
四抓作风建设，着力培养务实苦干、任劳任怨的农村工作态度
作风建设是干部队伍建设的生命。为切实加强干部作风建设，我们以机关效能建设活动为契机，开门纳谏，询策问计，把作风建设的评判权交给群众。每年组织人大代表、党员代表、群众代表对干部作风进行投票、评议、考核。考核不过关的年终“等次”评定受到影响，并和奖励工资挂钩。促使全乡干部作风建设从领导干部做起，向领导干部看齐，从根本上扭转了学风不浓、作风不实、会风不严的问题，使干部队伍形成了立说立行、真抓实干、务实创新、勇于承担责任的良好风气。
五抓奖励激励，充分激发干部队伍的积极性、创造性和工作主动性
为激发干部工作热情，最大程度的发挥主观能动性，我们坚持以工作实绩定奖金、以工作实绩定岗位、以工作实绩定等次的奖励激励机制。为保证奖励激励落到实处，发挥应有作用，我们克服经费紧困难题，每年想方设法筹措3万元对优秀干部、优秀党员、先进工作者、贡献突出者进行奖励，有力调动了干部的工作积极性、主动性，增强了干部的责任心、事业心、使命感，激发了干部的创新热情，为全乡各项工作出成绩、上台阶做出了最大努力。
二、干部队伍建设存在的困难和问题
一是部分干部素质、能力还不能完全适应新形势、新任务、新工作要求。一些年龄长的干部虽然有较多的农村工作经验多，但思想僵化、观念陈旧，工作因循守旧、缺乏创新；一些年青干部虽然有高学历，有较高文化理论素养，但缺乏农村工作实践，且作风漂浮，缺乏忍性和毅力，不愿吃苦，对农村工作缺少热情和信心。
二是干部年龄结构偏大、知识层次偏低。如我乡干部平均年龄为43.1岁，多数干部的初次学历为中专，一些干部还只是初中、高中程度，他们对政策和文件精神的理解掌握能力欠缺，接受新事物、新观点、新技术的速度慢，引领群众发展经济、干事创业的点子缺、办法少。
三是乡干部培训提高的机会少，成长进步的路子窄，一定程度上影响了工作积极性、创造性。许多乡乡干部工作几十年仍然是个科员，又无法评职称，工资待遇偏低；许多村干部工作几十年后还要依靠劳动维持生计，离职村干部养老没有保障。
四是制度运行存在漏洞。乡乡所属服务中心、站所等事业单位实行双层管理制度，人事权、财权在上级业务部门，工作和管理归乡乡政府，这在运行过程中难免出现漏洞和脱节，出现干部管理真空，造成人浮于事，办事拖拉，有事无人干，有人不干事现象。
五是监督约束机制乏力，乡村干部监管不到位。由于农村工作任务的具体性、方法的灵活性、过程的复杂性同在，造成监管制度很难一把尺子执行到底。
六是乡村经费紧缺，奖励激励乏力，调动干部工作积极性、主动性、创造性的招数不多，制度不灵。
七是优秀人才严重短缺，乡乡干部出现断层现象。由于乡乡编制少、进人渠道窄，影响了干部补充，且优秀人才特别是文秘岗位的优秀公务员被县直部门挖走，使乡乡人员流失加重；农村条件差、生活苦、娱乐少、工作千头万绪、任务多，难以吸引优秀人才来乡乡工作，在岗的也有许多人想方设法往城里调；村干部待遇低，年轻人多数外出务工，特别是村干部拿钱不多，管事不少，麻烦多多，都不愿意干农村工作。长此以往，将会使乡、村干部出现断层现象。
三、加强乡村干部队伍建设的几点建议
1、创新教育培训，不断提高乡乡干部思想政治素质、科技文化素质和工作能力。
提高乡乡干部素质，就要加强教育培训。要创造条件使乡村干部有更多的学习、考察、观摩机会，接受专家、教授、权威人士讲座辅导，并且形成制度长期坚持。通过有效教育培训，使干部开阔胸襟、放宽视野、解放思想、增长见识、提高能力，激发工作热情，使他们树立科学的世界观、人生观、价值观，正确认识到工作没有高低贵贱之分，进一步摆正心态，努力工作。
2、规范管理，完善健全更科学、更符合乡村工作特点的制度体系。坚持靠制度管人、用制度育人、以制度理事，是提高乡村干部管理水平的根本措施。要创新制度设计，让制度囊括工作、考评方方面面，使制度符合本地特点和不同岗位实际，最大限度克服传统管理模式的局限性。
3、努力改善乡村干部的工作条件和待遇，增强农村工作吸引力。农村基层干部身处农村工作第一线，风里来雨里去，任务繁重，工作辛苦，对他们政治上要严格要求、工作上要大力支持、生活上要热情关心。应做好以下4个方面工作。一是努力改善工作条件，如办公、住宿、交通条件，创造良好的工作环境，消除工作后顾之忧，让干部思想顺心、生活舒心、工作安心，从而认真负责地全身心投入到本职工作。二是建立健全干部激励竞争机制，理顺干部进退流转渠道，实现人才优化组合，充分调动起乡村干部的工作积极性。三是提高干部的政治待遇和经济待遇。对特别优秀的乡村干部要大胆提拔重用；对勤勤恳恳、乡乡工作多年的干部要给予副主任科员待遇或破格解决职称；增加下乡补助，适当提高乡乡干部的工资、津贴标准，提高村干部报酬，让真正有能力、有本事、有实绩、正直公正的干部看到工作有奔头。四是建立完善村干部养老制度、重大疾病医疗保障制度和村干部工伤保险制度。将村干部纳入特重大医疗救助和工伤保险范畴，使村干部老有所养、病有所医、失有所靠。
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