殡葬改革自查报告

殡葬改革调研报告

殡葬改革调研报告

近期，县民政局围绕解决城区居民乱埋乱葬和殡葬难问题，进行了专题调研，现将相关情况报告如下：

一、现状及问题

目前，我县城区内有2个街道办事处，4个社区居委会，10个村（居），人口约11万人。建有两处公益性公墓（分别位于东关居和大佛寺村），一处经营性公墓青龙山安息园，占地26亩，可安置穴位4000个。近年来，我县不断推进殡葬改革，xxxx9年，县民政局等五部门联合下发《关于做好农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划的通知》，明确了农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划原则、期限和职责部门分工。xxxx0年，出台《关于进一步加强殡葬管理的意见》，进一步加强殡葬管理工作。随着经济社会的发展，城市发展空间不断拓展，城区殡葬工作出现许多新情况、新问题。主要表现在以下几个方面。

（一）乱埋乱葬现象严重。通过调查，县城周围山林、风景区、道路旁坟墓林立，墓型多样，占地面积大小不一，成为城市化进程的“绊脚石”。

（二）无序殡葬增加了城市建设成本。按6‰正常死亡率测算，城区每年应安葬的逝者约660人左右，以土葬平均每个墓穴占地6平方米计算，每年占用土地面积为3960平方米（约6亩），加之墓地多分布在县城规划区内，既浪费了土地，又影响了建设工程施工。

（三）城市扩容使逝者无处可葬。xxxx0年，全县城区死亡人数约700人，经火化后，8％安葬在合法的经营性公墓，40%安葬在自家坟墓，50%埋葬在县城周边。随着城镇化建设步伐的加快，县城人口规模不断扩大，死亡人数随之不断增加，城区内无一处合法公益性公墓，经营性公墓容量有限，将出现逝者无地可葬的局面。

（四）封建迷信活动有所抬头。受传统观念和迷信思想的影响，部分城区居民相互攀比，追求大坟头，高墓碑，看风水建墓、超标准建坟现象日趋增多，侵蚀了社会风气，阻碍了殡葬改革。

二、成因

（一）思想观念陈旧。群众深受几千年丧葬陋习根深蒂固的影响，70%的群众存在“入土为安”丧葬理念，必须按封建迷信习惯把亲人遗体安葬在“风水宝地”。

（二）法律法规不完善。现行《殡葬管理条例》对殡葬改革和管理只进行了原则性规定，对违纪违规丧葬行为没有明确具体的处罚措施和办法，惩罚力度小，违法成本低，难以遏制违法行为发生。

（三）部门合力尚未形成。殡葬管理涉及公安、建设、国土资源、林业、城管执法等部门，由于缺乏专门机构牵头，尚未形成推动殡葬改革工作的合力。加之街道办事处、村居、社区认识仍不到位、监管不到位，殡葬改革基层基础仍比较薄弱。

（四）执法机构不健全。作为殡葬主管部门，县民政局没有专门的执法编制、执法机构和执法队伍，缺乏应有的设备设施和经费，执法力量薄弱，执法不到位，使乱埋乱葬现象不断蔓延。

（五）公墓建设滞后。城区内只有青龙山安息园一处经营性公墓，榆山办事处东关居和大佛寺兴建的公墓未办理土地使用和公墓审批手续。城区居民只有选择将亲人骨灰有偿安葬在经营性公墓或随意埋葬在县城周边。

三、建议

（一）加强领导，明确责任，根治乱埋乱葬现象发生。一是加强领导。各级各部门要把发展殡葬事业纳入经济和社会发展的总体规划，将治理乱埋乱葬列入政府工作议事日程。建议成立全县殡葬整治联合指挥部，协调民政、公安、林业、国土等相关部门开展工作。以县政府名义出台《平阴县殡葬管理办法》、《平阴县治理“乱埋乱葬”工作方案》、《殡葬管理细则》等>规章制度，严禁在“三沿五区”、城市规划区、工业园区范围内埋葬，已埋葬的散墓逐步迁至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留坟头、不留标记、植树绿化，对新增死亡人员，一律集中安葬。二是明确职责。民政部门搞好牵头协调，做好殡葬事务的管理、执法、监督和检查工作，对城区内已形成的非法公墓限制其扩大规模，指导完善相关审批手续，加强管理，待时间成熟后进行搬迁。公安部门要加强防治管理，对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的行为给予处罚。住建委、国土等部门要加强殡葬用地的规划审批管理，对丧葬滥占土地、私修乱建坟墓者，给予查处。林业部门要依法加强林地保护和管理，认真查处毁林造墓等违法行为。工商部门加大行政管理和查处力度，搞好殡葬市场整治，对于违反经营资质、税收政策、物价规定的严肃查处。编制部门适当增加编制，财政部门安排一定的工作经费，为殡葬执法工作提供保障。各街道办事处要认真做好本辖区殡葬管理工作，各城区驻地村、社区要切实履行职责，加强监管，根据历史上形成的埋葬点，设立面向本村居户籍人员的集中埋葬点，禁止外来人员埋葬。三是扩大宣传。大力宣传殡葬管理办法，在集中埋葬区、三河五沿区设立广告牌匾，禁止在城区内乱埋乱葬。四是加强执法。民政、公安、林业等部门抽调专人，组建联合执法大队，按照职能分工，综合运用法律、行政、经济等手段，开展专项治理，从源头上堵住乱埋乱葬行为。五是明确重点。重点解决城区范围内国家公职人员、党员干部乱埋乱葬问题，对出现问题的公职人员和党员干部采用行政和党政等手段，追究其责任。

（二）明确要求，规范建设，规划建设公益性公墓。建议以政府为主导，以街道及所辖村居（社区）为基础，各部门协作为支撑，共同推进城区公益性墓地建设。出台《城区公益性墓地管理暂行办法》，明确公益性墓地的审批、建设、管理，确保公益性墓地建设规范有序进行。县城公益性公墓建设应以榆山街道办事处和锦水街道办事处为主体，并按照政策规定负责日常管理工作。民政部门依据有关殡葬改革的法律法规，切实加强指导与监督。住建委、公安、国土等部门做好配合。在选址上，按照“因地制宜、统筹规划、合理布局、方便群众、稳步推进”的原则，围绕“有利于保护土地，保护环境，促进经济社会发展”的目标，由国土、规划、林业、民政等部门共同确定公益性墓地的地址。在建设标准上，县城公益性公墓要有前瞻性、高起点规划，规范化、标准化、园林化建设。根据县城人口数量及分布情况控制公墓规模与数量，公墓建设用地面积标准，按每年人口6‰的死亡率来确定建设面积，并预留足够的发展空间，逐步完善道路、停车场、祭奠厅和纪念亭，硬化园陵甬道等相应配套设施。在筹资措施上，县财政应在公墓建设上给予一定扶持。交通、水务、供电等部门负责解决道路、供水、供电等问题。

（三）移风易俗，统筹兼顾，大力推进殡葬改革工作。以倡导社会主义文明建设为主线，坚持土葬改革与丧俗改革两手抓，两手硬，充分发挥村居红白理事会的群众自治组织作用，逐渐形成丧事简办，不大操大办和革除丧葬陋习。县城殡葬改革要以解决群众关心、关注的具体问题为突破口，对殡仪服务收费标准、服务项目和程序进行公开，方便丧户办丧事，让丧户明明白白消费。实行困难救助制度，继续实施针对农村五保户、低保人员、城市三无人员或特殊困难家庭的丧葬补助。

（四）多措并举，加强引导，建设村级公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多个村（社区）联办或街道集中兴建，既节省建设经费，又方便群众，可以作为公益性墓地建设的补充和今后骨灰安葬的发展方向。建议，在加强公益性墓地建设的同时，积极学习济阳公益性骨灰堂做法，开展骨灰堂建设的试点工作，引导居民逐步接受新的安葬方式。

对加强和改进河南农村殡葬改革工作的思考

董 跃 民

中华民族殡葬习俗和殡葬文化源远流长，数万年前就有了一定的丧葬形式。汉民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土为安”的习俗和传统。这种丧葬观念在当前河南农村仍具有广泛的社会基础。殡葬改革是丧葬习俗领域的一场革命，在农村推行殡葬改革，是对几千年封建丧葬观念的挑战，是社会发展的必然结果，是社会进步和文明的标志。河南是我国人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城镇居民的丧葬方式已经实现了从土葬到火葬的转变。所以，我省殡葬改革的重心集中在农村。农村殡葬改革的进程决定了全省殡葬改革的成败。殡葬改革虽然已经开展了十多年，但是，殡葬改革并没有取得理想的效果，尤其在农村更为显著。我们必须重新审视当前殡葬改革的实施效果及今后的发展趋势。

一、河南农村殡葬改革工作要与时俱进，迈上新台阶

1999年以来，河南省农村殡葬改革工作在各级党委、政府的宣传、稳步推行下，逐步进入到健康发展的轨道。火化率有了较大幅度的提高，2009年上半年全省火化率为50.4%，达到历史最高水平。目前，在全省广大农村全面推行殡葬改革的条件已经具备，时机已经成熟，只要宣传发动到位，管理措施到位，服务到位，充分调动广大农民群众的积极性，农村的殡葬改革就会不断得到深化。

殡葬改革的目的是倡导厚养薄葬，文明节俭办丧事的新风尚，其核心是禁绝乱埋滥葬，改革愚昧落后的丧葬习俗。《河南省殡葬管理办法》明确指出：“殡葬活动及其管理必须积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”。从这些法律规定而可以看出，殡葬改革的主要内容有两个：一是葬法改革，二是葬礼改革。前者是为了节约土地，保护土地资源；
后者是为了革除传统习俗中的丧葬陋习，促进精神文明建设。但是，从十多年的殡葬改革实践来看，并没有达到最初的改革设计。普遍存在的火化后二次装棺土葬，既没有节约土地，也没有改变传统丧礼。

(一) 殡葬改革是在河南农村落实科学发展观，走可持续发展，节省耕地的必由之路

当前河南省农村较为普遍的土葬制度，加速了河南省现有耕地的流失。农民没了土地，农村经济就失去了赖以发展的物质基础。2011年国务院出台了《关于河南省加快建设中原经济区的指导意见》，这意味着中原经济区建设已提升为国家战略，人口和农业大省河南将迎来跨越式发展的重大机遇。河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化和农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。国务院要求河南省积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。要严格耕地保护和城乡节约用地。严守耕地红线，严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要落实国务院要求，就必须确保河南耕地面积不能减少，这是农业的根基和命根子。而侵占、蚕食耕地的两个主要因素就是工业用地和农村丧葬用地。

(二) 很多地方在殡葬改革中单纯追求火化率，执法时的“以罚代法”为土葬和火化后二次装棺土葬留下空间

在我省部分地区，政府与殡葬管理机构单纯追求火化率，执法中的“以罚代法”，对于已经执行火化的丧主睁一只眼，闭一只眼，不闻不问，放任自流，导致丧户在火化后二次装棺现象开始在农村泛滥。丧葬改革的效果与基层政权的操作有很大关系。在很大程度上，不同地区丧葬模式之间的差异主要是由当地基层民政部门的管理造成的。有的基层民政部门管理的比较严格，尸体的火化率就相对较高；
有的地方管理较松，所以就存在偷埋现象；
还有一些地方，基层民政部门基本上就没有真正落实殡葬管理条例，所以传统的丧葬仪式依然在继续。调查发现，实行土葬最主要的理论依据就是耕地资源少，不能让死人跟活人抢地。不过事实上在河南许多地方，人们即使选择了火葬但他们仍然会“二次土葬”，同样挤占耕地，一般还不会被追究责任。由于二次装棺火化导致丧户多花费近千元。丧家既承担火化费用又要购置棺木进行安葬，既花费了大量的人力、财力，加重了经济负担，又违背了节约丧葬用地、节俭办丧事的殡葬管理工作方针。基层政府的“以罚代法”不仅严重影响了殡葬改革的实施效果，而且导致了农民的极大不满。一些农民误认为政府推行火葬改革就是为了“想收几个钱”。

二、对河南农村殡葬改革方法与途径的思考

殡葬改革涉及千家万户，关系人民群众的切身利益，殡葬改革能否顺利进行，取决于能否得到广大人民群众的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎实推进农村殡葬改革，首先就必须完善农村殡葬基础设施建设，出台相关的优惠政策，免除群众基本殡葬费用，提升殡葬服务水平。

1、加快农村公益性墓地和村级骨灰堂基础设施建设。 我省很多地方只强调火化率的提高，把工作重点放在强迫群众实行火化、查处偷埋案件上，而相关的配套政策和殡葬基础设施建设明显不足。南阳市绝大多数乡镇没有规划建设村级公益性公墓和骨灰堂，在新农村建设中，根本就没有村级公益性墓地建设项目，严重制约了农村地区殡葬改革的推进。随着殡改工作的全面推进、火化率的稳步提高，解决好农村群众骨灰安放、切实减轻群众办丧事的经济和精神负担等问题，已成为深化殡葬改革的主要课题。2008年1月5日，永城市顺和乡高平房村一丧户的骨灰被安放进了村里刚建成的骨灰堂。这是永城市首例农民骨灰放进骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300亩。随着人口的自然更替，在耕地中建坟立冢的情况越来越多，严重影响耕种，土地资源越来越紧缺。2007年10月，村两委多方筹资，建成公墓骨灰堂。该骨灰堂占地3.5亩，可利用面积420多平方米，可安放骨灰盒1300余个，预计能满足未来200年的存放需求，村民均可以免费在此存放骨灰，一人安葬费用就可节省资金5000余元。农村公益性骨灰堂、公共墓地是推进农村殡葬改革的重要物质基础，由于其在规划、建设以及服务对象，都面向农村、农民。再者，城乡群众的收入还呈明显的差距，因此，强调公益性是必须坚持的原则。

河南省郑州市站在关注民生、保护土地、科学发展的高度，加大对殡葬事业发展的投入，把为群众办实事，解难题，得实惠落到实处。2007年8月郑州市民政局、财政局等部门密切协助，县乡政府积极配合，在广泛听取村委会和群众意见的基础上，在新郑市、中牟县多个乡村，先后完成了建设公益性骨灰堂、公墓的试点工作，并拟定了《关于加快农村殡葬设施建设工作的实施意见》，用三年的时间，实现村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标。并出台了详细的规划方案。公益性骨灰堂建设指导标准：①1000人以下的村，建筑面120㎡，总投资7万元；
②1000-2000人的村，建筑面积130㎡，总投资8万元；
③2000人以上的村，建筑面积140㎡，总投资9万元。公益性公墓建设指导标准：①1000人以下的村，占地2亩；
②1000-2000人的村，占地4亩；
③2000人以上的村，占地6亩。总投资均为1.8万元。资金安排规定：按照分级负担办法，由市、县（市、区）、乡（镇）三级财政各承担三分之一的比例列入本级财政预算，给予资金资助。市本级资助标准平均为骨灰堂2.7万元、公墓0.6万元。实行先建后补，建成一批，验收一批，奖补一批。截止2010年9月，郑州市财政累计下拨资助资金2996.1万元。同时，县（市、区）级财政匹配了相应的资金；
部分乡（镇）匹配资金也已到位。三级财政共投入资金6400多万元。郑州市新建公益性骨灰堂、公墓总数目前已占全市村委总数的58%，加上2006年前各村自建数，基本上实现了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标，为农村群众的骨灰安放创造了良好的条件，为全面深化农村殡葬改革工作夯实了坚实的基础。

2、出台相关的优惠政策，免除群众基本殡葬费用，提升殡葬服务水平。

政府近几年逐渐加大了对民生方面的财政支付力度，但是对殡葬事业的财政支持不足。就连本是全额拨款事业单位的殡仪馆、火葬场这几年在许多地方政府预算中也被挤掉了，常常是不拨或改为差额拨款。近十几年来由于城市的发展、环保法规的要求，许多地方的殡葬事业单位都面临着场馆搬迁和设备更新的问题，许昌市还有两个县没有殡仪馆，需要建馆。由于县政府财政拮据，无钱投入或投入不足，致使这些地方的殡仪馆要么无力搬迁和更新设备，要么借债为之，负债累累，举步维艰。南阳市部分县市对殡葬基础设施、设备投入不足，有的县民政部门还背着沉重的债务。新建的方城、淅川、内乡、社旗、桐柏、西峡等6个殡仪馆，财政没有投入或投入极少；
全市有42台运尸车辆，总投资366.09万元，财政拨款仅占11%；
18台火化炉，总投资473.4万元，财政无任何投入，资金主要靠当地民政部门筹措。新野、邓州、南召、镇平等县市的殡仪馆建设年代久远，长期缺乏维缮，致使建筑用房老化陈旧，破损比较严重，基本处于维持使用状态。殡仪馆火葬场的建设是个投入大，回收周期长，资本收益率低的事业，因此说，火葬场、殡仪馆的建设没有政府的投入，最终受害的将是人民群众，这个建设成本最终将转嫁到群众身上，由他们买单，而政府的不投入、少投入也是对殡葬改革事业的不作为，是对殡葬事业单位公益性质的否定。同时，要使殡葬改革深入人心，让群众易于接受，应实行火化费补贴制度，特别是广大农村地区，这样可减轻群众因实行火化而增加的负担。2007年，河南省栾川县政府研究决定，为减轻群众负担，强力推进殡葬改革，自2007年6月6日起，对栾川籍火化丧户一律免收运尸费（200元-400元）、火化费（280元），这部分过去由丧户自己负担的殡葬费用现在全部改为由政府“埋单”出钱。栾川县政府免收殡葬费用的举措在全国属第二例，在全省尚属首例。

3、研究建立农村农民的丧葬补贴制度

长期以来，在我国长期存在着城乡二元结构，形成了巨大的城乡差距。近年来，党中央、国务院高度重视三农问题，着力缩小城乡差别。逐步建立新型农村医疗保险制度，加快建设覆盖城乡居民社会保障体系。进一步调整公共财政资源的分配格局，加大对“三农”的投入，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。但是在丧葬补贴方面依然存在巨大的差异。2007年，河南省劳动和社会保障厅河南省财政厅《关于调整企业职工和离退休人员因病或非因工死亡待遇等问题的通知》明确规定：离退休（退职）人员因病或非因工死亡，丧葬补助费调整为按所在省辖市上年度企业离退休人员３个月人均基本养老金标准发给。在职人员因病或非因工死亡，一次性抚恤金调整为按职工死亡当月本企业养老保险人均缴费工资２０个月的标准发给，离退休人员因病或非因工死亡，一次性抚恤金调整为按其生前最后一个月基本养老金２０个月的标准发给。目前，全省一次性抚恤金人均１．６万元。而农民则完全被排除在丧葬补贴制度之外。这种制度强化了城乡差别，是新时期对农民的政治和经济歧视。它不符合宪法的基本精神和平等的原则。2009年3月，从北京传来令人振奋的消息：从2009年1月1日起，凡具有北京市户口、且未享受北京市丧葬补助费待遇的城乡居民，去世时均可享受每人5000元标准的一次性定额丧葬补贴。它意味着北京将在全国率先实现丧葬补助待遇城乡同标准、全覆盖。如果河南能够参照北京的作法，给予农民一定的丧葬补贴，它将会作为一个强有力的调节手段，加速推进农村殡葬改革。

（三）当前和今后河南省农村殡葬改革的重点和方向是绿色殡葬 殡葬改革工作不能全省一刀切，在不违背殡葬改革精神的范围内探索新的丧葬形式。2001年民政部发布了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，在意见中提倡推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推动绿色殡葬。河南地形地貌差异很大，平原地区人多地少，耕地锐减，应以自然村建设骨灰堂为主；
丘陵、山区等非火化区则可以采取尸体深埋树葬，既不占耕地、林地，又绿化、美好了环境，同时也有可供后人祭奠的标志。

1、建议在农村推行“生态葬”法。“生态葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留坟头,以种树取代墓碑，或实行“自然葬”等不占地或少占土地处理遗体或骨灰的葬法。2．“骨灰生态葬”。即将骨灰装入环保骨灰盒深埋地下不留坟头,以树代碑的葬法。

3、大力发展“生态墓园”行业。农村应当以村为单位建立公益性墓地，以方便群众祭奠亲人。墓区统一规划，按顺序安葬，骨灰实行树葬、深埋，形成“一块公墓一片林”。

墓地必须是不适于耕种的山坡地、荒地与不宜垦种的贫瘠地，对墓区必须严加管理和审批，防止变相为土葬。

总之，殡葬改革是一项长期的任务，不是一蹴而就的。这就要求各级政府部门在政策执行的过程中，既要贯彻殡葬改革的相关法规政策，又要尊重农村的传统习俗、尊重农民的感情，要在充分了解民意、体恤民情的基础上找出一条既不伤害农民感情又能保证改革顺利实施的道路来。只有这样才能使殡葬改革真正成为利国利民的政策。

作者：中共许昌市委党校理论研究室副教授

第二章

殡葬改革

1、殡葬改革的特点、目标是什么

答：一积极倡导，宣传教育。二从实际出发，逐步推进。三党员带头，典型引路。四行政干预，依法管理。五兴建殡葬服务设施，促进殡葬事业的发展。六坚持少数民族、港澳台同胞、海外侨胞的特殊政策。

殡葬改革的目标是建立适应中国国情的殡葬改革制度和丧葬习俗。

2、殡葬改革的原则

一改革的原则。二火葬的原则。三节俭的原则。四文明的原则。五继承的原则。六因地制宜的原则。七保护耕地和环境的原则。

3、殡葬改革的成绩

一、坚持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科学发展，坚持城乡统筹改革，高度重视土葬改革工作。

三、以民为本，殡仪服务体系日益形成，管理和服务水平显著提高。

四、以人为本，丧俗改革不断深化，平安和文明祭扫成为主旋律。

五、关注环境，倡导“绿色殡葬”，公墓建设和管理工作取得成绩。

六、依法建设，加强殡葬法制建设，殡葬工作基本实现规范化。

七、关注人才，教育培训形成体系，职工队伍素质明显提高。

八、注重宣传，殡葬科技工作得以重视，环保和可持续发展成为共识。

九、注重文化，重视殡葬设备用品研制生产，文化和理论研究硕果累累。

十、面向世界，加强国际交流与合作，发展民间组织的独特用用。

4、殡葬改革的措施有哪些

一、注重殡葬改革的效果，充分发挥政府职能部门的领导作用。

二、正视根深蒂固的陈规陋习，耐心细致地做好思想观念的转化工作。

三、推动殡葬改革走向规范化、可持续道路，加强殡葬法制化建设。

四、最大限度地利用群众的力量，把对人民有利的事业变为人民自觉的行动。

五、坚持从实际出发，尊重客观规律，因地，稳步推进。

六、以丧葬服务为示范窗口，推动殡葬改革的快速发展。

5、怎样理解殡葬改革的基本经验？

一、殡葬改革服从于国家发展的中心任务。

二、领导重视，齐抓共管。

三、克服传统阻力，提高思想认识。

四、依法行政，规范管理。

五、创新服务项目，满足消费需求。

第三章

殡葬管理任务和机构

1、殡葬管理的概念

殡葬管理是政府及有关部门运用行政的、法律的、经济的等多种手段，对人们的殡葬活动和行为实施的指导、监督和规范。

殡葬管理的主体是各级人民政府。殡葬管理是一种政府行为，它是政府社会事务管理的一项。殡葬管理的客体是参与殡葬活动和实施行为的当事人。殡葬管理的方法是运用行政的、法律的、经济的等多种手段。殡葬管理的出发点和落脚点是使殡葬有利于国家和社会，有利于人民群众，有利于经济社会可持续发展。

2、殡葬管理的目的和方针 殡葬管理的目的是通过加强殡葬管理，规范殡葬行为，推进殡葬改革，促进人与自然和谐，推动经济社会协调发展，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设及和谐社会建设。

殡葬管理的方针是积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提倡节俭文明办丧事。

3、殡葬管理的基本任务

传统意义上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除丧葬陋习。

四、发展殡葬事业。

五、加快殡葬设备与丧葬用品的科研与生产。

现代意义上的：

一、殡葬设施规划管理。

二、殡葬服务许可管理。

三、殡葬服务管理。四殡葬市管理。

五、殡葬法制管理。

富源县人民医院殡葬管理工作自查报告

在县委、县政府的正确领导和县卫计局的指导下，按照《富源县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》的通知（富办字﹝2018﹞47号），按照文件内关于富源县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案，把抓好殡葬管理工作列入工作日程，现将殡葬管理工作自查情况报告如下：

一、工作目标

深入贯彻落实文件精神，切实推动《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于全面深化殡葬改革实施意见》目标任务落到实处。通过专项整治行动，合力整治违规行为，促进殡葬行业健康发展和殡葬改革顺利推进。明确部门职责分工，强化目标考核，形成工作合力，共同落实整治责任。

二、宣传部署

在医院会议上向职工宣传殡葬改革的重要意义。通过开展各种形式的宣传，普遍提高干部、群众对殡葬改革工作的认识。使殡葬改革工作有据可依，有章可循。

三、全面自查

对医院太平间全面开展自查工作，太平间属于医院自行运营，殡葬服务项目（遗体运输、遗体暂存等）均经过相关部门批准，证件齐全；
遗体接运、冷藏等基本服务执行政府定价，不存在提高收费标准或捆绑收费等行为；
提供殡葬服务、中介服务及丧葬用品均明码标价，不存在只收费不服务行为；
不存在经营、欺行霸市行为；
未制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备，未制造、销售封建迷信丧葬用品；
太平间未从事营利性殡仪服务。

通过本次自检自查，我院太平间情况良好，未发现明显违规情况。我院将持续保持良好的运行氛围，为富源县殡葬改革贡献出一份力量。

富源县人民医院 2018年8月14日

篇1：殡仪馆可行性研究报告 * * 殡 仪 馆 建 设 工 程 项 目 可 行 性 研 究

编制单位：***********公司

编制日期：二零一零年十月 报 告 目录

第一章 项目概况................................................6

一、项目简述...............................................6

二、主要建设内容及规模.....................................6

1、建设规模..............................................6

2、设计规模..............................................6

3、主要技术指标..........................................7

4、总投资金额............................................7

三、经营服务范围...........................................7

四、建设单位概况...........................................7 第二章 项目建设的必要性和可行性................................9

一、项目背景...............................................9

1、***县情概况........................................9

2、国家殡葬改革50年来取得成就...........................10

3、***殡葬改革历史及现状.............................13

二、项目建设的必要性和可行性..............................14

1、项目实施是崇尚科学、提倡文明、推动社会事业全面进步的需 要„„„.............................................14

2、项目实施是落实科学发展观、构建和谐社会、树立***良好形象

的需要.............................................1

43、项目实施是节约资源、保护生态环境、造福子孙后代的需

要...................................................15 第三章 建设条件及市场需求情况.................................16

一、基础设施条件.........................................16

二、市场条件..............................................16

三、社会协作条件..........................................17 第四章 场址选择...............................................18

一、地理位臵..............................................18

二、地形地貌、气象水文、工程地质等情况....................18 1．地形地貌..............................................18

2、气象水文.............................................18

3、工程地质.............................................19 第五章 工程技术方案..........................................20

一、指导思想及定位.......................................20

二、总平面布局...........................................20

1、入口区...............................................20

2、停车区...............................................20

3、悼念厅...............................................21

4、综合办公区...........................................21

5、餐饮区...............................................21

6、中心广场.............................................21

7、辅助设施区...........................................

21三、建筑设计.............................................21

四、电气工程.............................................22

1、设计依据.............................................22

2、负荷计算.............................................22

五、给排水工程...........................................22

六、园林建设.............................................23

七、服务设施.............................................23

八、***殡仪馆服务流程.................................24 第六章 环境保护与消防........................................26

一、环保及卫生防护.......................................26

1、卫生防护.............................................26

2、消毒措施.............................................27

二、防火.................................................27 第七章 组织机构与人力资源配臵................................29 第八章 项目实施进度与具体措施................................30

一、项目实施进度与达产安排建议...........................30

二、具体措施.............................................30 第九章 总投资估算与资金筹措..................................32

一、投资估算基础数据.....................................32

二、总投资估算范围.......................................32

三、总投资估算与构成分析.................................32

四、资金筹措.............................................33第十章 经济与社会效益分析....................................36

一、经济效益分析.........................................36 １、分析测算说明........................................36 ２、经营收入测算........................................36 ３、总成本测算..........................................36 ４、利润测算............................................38

二、社会效益分析.........................................38 第十一章 项目招投标方案......................................40 第十二章 可行性研究结论......................................41篇2：殡葬管理所整体搬迁建设项目可行性研究报告-精品

资格等级：丙级

证书编号：工咨丙12120070011 钟祥市殡葬管理所整体搬迁建设项目

可行性研究报告

钟祥市中信工程咨询有限公司 二oo九年三月

可行性研究报告编制人员：
经 理：李 军

项目策划：石 虹 国家注册工程咨询师(投资) 康世林

编制人员：顾若望 罗晶晶 田立平 苗军荣 张小琴 侯 凤

项目打印：侯 凤 项目校对：赵 进 项目审核：邹 涛

国家注册工程咨询师(投资) 国家注册工程咨询师(投资) 国家注册工程咨询师(投资) 工程师 会计师 助理工程师 赵 进 张小琴 苗军荣 欧本洪 目录

第一章 总论 .............................................................................................1 第一节 项目背景 .....................................................................................1 第二节 项目概况 .....................................................................................3 第三节 结论与建议 .................................................................................4 第三章

项目建设条件 ...........................................................................7 第一节 项目选址 .....................................................................................7 第二节 项目建设条件 .............................................................................7 第三节 选址条件 .....................................................................................7 第四章

建筑方案及建设内容 .............................................................10 第一节 设计指导思想与原则 ...............................................................10 第二节 项目总体规划方案 ...................................................................10 第三节 公用设施方案 ...........................................................................13 第四节 建设内容 ...................................................................................16 第五章

节能节水措施 .........................................................................18 第一节 编制依据 ...................................................................................18 第二节 能耗指标分析及节能措施 .......................................................18 第三节 水耗指标分析及节水措施 .......................................................19 第六章

环境影响评价 .........................................................................21 第一节 项目场址环境现状 ...................................................................21 第二节 项目建设与运营对环境的影响 ...............................................21 第三节 环境保护措施 ...........................................................................23 第四节 环境影响评价 ...........................................................................25 第七章

劳动安全及卫生消防 .............................................................27 第一节 危害因素及危害程度分析 .......................................................27 第二节 安全设施 ...................................................................................27 第三节 消防设施 ...................................................................................29 第八章

组织机构与人力资源配置 .....................................................30篇3：生态陵园工程项目可行性研究报告新 第一章 总论

一、概述

1、项目名称

天堂生态陵园工程项目

2、项目建设地点 徐里山区小洪山山麓

3、项目承办单位 天堂公墓管理所

4、项目法人代表：

5、项目性质：新建

二、项目单位及法人代表基本情况

萧县天堂公墓经批准于1998年建成并投入使用。该单位为建设皖北一流的生态陵园，进一步深化和完善丧葬改革，加强配套设施建设，引进有经验和经济实力的马鞍山市天堂丧葬用品有限公司具体承建。

该公司注册资本叁拾万元，有固定资产伍佰万元，流动资金叁佰余万元，年营业额伍佰余万元。现在正不断地对外扩展业务，该公司实行现代企业管理制度，公司内部实行一整套行之有效的严格的责任制，各项业务责权明确，井井有条，蒸蒸日上。该公司依法经营，照章纳税，在马鞍山市有良好的信誉。

法人代表××，1974年生出，浙江省温岭市人，中学毕业后开始经商，到现在已有17年的经商经验。目前主要经营公墓行业和园林雕刻业务，从事公墓行业已有12年，现与安徽省马鞍山市国营公墓、当涂县公墓、黄山市徽陵（公墓）、歙县大山公墓、淮北鹰山公墓等，有广泛的业务合作。在马鞍山还经营了世纪耐磨材料厂和饭店等行业，都取得了良好的经济效益，目前还不断地拓展了其它行业，合作单位和个人都取得了很好诚信度。

三、项目可行性研究报告编制依据

1、《×县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

2、《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》国办发[1998]25号；

3、民政部《关于印发〈公墓管理暂行办法〉的通知》民事发[1992]24号；

4、民政部《关于加快殡葬事业发展的意见》民事发[1995]27号；

5、安徽省民政厅、土地管理局、工商行政管理局《关于实际经营性公墓年检工作的通知》民务字[1996]178号；

6、安徽省民政厅关于发布《安徽省公墓建设规划的通知》民务字[1999]178号；

7、《中华人民共和国水土保护法》；

8、《中华人民共和国森林法》；

9、《安徽生态省建设总体规划纲要》；

10、《建设项目评价方法与参数（第二版）》；

11、《投资项目可行性研究指南》；

12、《宿州市统计年鉴》2005年；

13、项目单位提供的背景资料、技术数据等；

14、萧县及周边地区同类项目数据比较；

四、项目批复的主要内容 新征用荒山30亩，总建设面积22600m，计划总投资5000万元。其中一期工程建设面积5000m，计划投资904万元，资金来源：企业自筹；

22 第二章 项目建设的必要性和可行性

一、项目建设的必要性

1、是建设社会主义新农村的新要求

党中央提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义新农村的目标任务，温家宝总理也提出了要建设节约型社会的要求，这些都为我们殡葬改革工作的进一步推进明确了方向，提出了更高的要求。今年是我县实施“十一五规划”的第一年，也是社会主义新农村建设的开局之年。特别是我县作为“全国防腐第一大县”，要组织召开世界性的大会，殡葬环境治理再次摆上重要位臵。

当前农村中的一些殡葬陋习与新农村的建设要求格格不入，具体责任在：由于受几千年陈旧、落后的丧葬习俗影响，在办理丧事中，不文明办丧，吹吹打打，披麻戴孝，大操大力，还互相攀比，往往花费巨大，浪费严重，并借丧事之机大搞封建迷信活动，做道场、搞路祭等，严重败坏了社会风气。同时，对遗体火化后的骨灰处理不按指定的地点规范安葬，而是到处私埋乱葬，有的甚至修大坟造大墓占地几十平方米，致使“三沿五区”（三沿：沿铁路、公路、河道；
五区：生活住宅区、城市规划区、水源保护区、风景名胜区和自然保护区）内乱埋乱葬现象严重。上述现状严重影响了自然景观及生态环境、旅游环境和投资环境，妨碍着村民生存居住条件，如不采取有力措施，推进殡葬改革，势必和社会主义新农村建设背道而驰。

2、是保护土地和森林资源的好做法

中央早在五十年代就提出：婚嫁丧葬中的陋习要改革，封建迷信要破除。改革开放以来，中央把殡葬改革列为社会主义精神文明建设的重要内容，国务院专门制定了《殡葬管理条例》，把殡葬改革纳入了法制化管理。江泽民同志也指出：我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实行可持续发展的战略。大力推行火葬，推行少占或不占土地的骨灰处理方式，节约土地和森林资源，保护中华民族的生态条件和生态环境，是国民经济可持续发展战略的一个重要组成部分。

近年来，我县在公益性公墓、骨灰堂的建设和管理中存在着一些不容忽视的问题：有的村、居违反国家规定，乱建墓地，坟头占地面积越来越大，墓碑越建越高；
非法占用山林、耕地乱埋滥葬骨灰的问题日益突出；
上坟祭奠引发山林火灾现象时有发生；
有的农村公益性公墓、骨灰堂违规向城镇居民销售墓穴、骨灰寄存格位；
丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头。上述问题的存在，在一定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓、骨灰堂的建设和管

我县殡葬改革工作开展较早，自1994年以来，我县就开始在县城区推进殡葬改革，县委、县政府先后出台了《修水县人民政府关于县城殡仪事务管理暂行规定》、《修水县关于县城公墓区管理实施细则》、《修水县殡葬管理暂行规定》等一系列重要文件，在县城义宁镇走马村建立了占地327.5亩的公墓区，设立了县殡葬管理所，为殡葬活动的规范和管理奠定了坚实的

基础。2005年，我县又一次性迁移了县城规划范围内哨子山、山窝口、东门岭坟墓2800余座。在历届县委、县政府的积极努力下，历经十余年的逐步推进，城区殡葬改革已深入人心，不仅极大地转变了城区居民的传统殡葬观念，也为改善县城周边环境、创建“国家卫生城”、“国家园林城”作出了积极的贡献，取得了切实的成效。

但是，在城区殡葬改革朝着规范化深入推进的同时，我县农村殡葬现状却不容乐观，与我县生态大县的形象极不相符。如何推进农村殡葬改革，服务生态、文明修水建设，县政府经研室就我县农村殡葬改革工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我县农村殡葬现状

受几千年来形成的传统观念影响，我县的丧葬习俗主要以自家操办、邻里帮忙为主，丧葬活动都是在自家有限的院落或所在居民区公共活动场所进行。丧葬活动迷信盛行，大操大办，奢华、铺张浪费的现象屡见不鲜，丧事活动动辄三四天甚至一星期；
出殡时敲锣打鼓、燃放烟花、点放炮竹、抛撒纸钱等招摇过市，出殡规模越来越大，有的出殡车辆多达60多辆，严重影响了群众的生产生活。由于受传统“逝者为大、入土为安”习俗的影响，广大群众对丧葬中出现的噪音扰民、占用街道、堵塞交通等各种问题敢怒而不敢言。同时，我县农村殡葬以传统的土葬方式为主，由于缺乏规范和管理，农村殡葬活动无序而混乱的现象非常突出，普遍存在着乱埋乱葬、随意建坟的现状，山头田间、干道两旁、村前屋后，到处都是三三两两的坟地，甚至在有些地方还流行着建生茔的陋习。有些坟墓占地面积大，建造十分豪华，争面子、摆排场的现象十分突出。

农村殡葬陋习不仅与建设社会主义新农村、树立文明新风不相符，而且不利于全县生态文明建设的发展，同时也带来了诸多突出的问题：

一是浪费土地资源。据统计，我县农村每年平均死亡4500人，按每人平均占用5平方米的安葬土地计算，每年将造成2.25万平方米土地资源的破坏，浪费了大量的土地资源。尽管坟地大都位于荒地上，极少占用耕地，但在土地资源越来越紧张的今天，长此以往，必然不利于土地整体规划和集约利用。

二是破坏生态环境。我县生态优良，风光秀美，有着发展生态旅游得天独厚的优势。但由于农村深受传统观念影响，信迷信、信风水盛行，许多坟墓都建在山林路边，特别是在高速公路连接线、柯龙线、修铜线等省道和通乡主干道两旁可视范围内随处可见，大煞风景，严重影响了我县的文明形象，不利于我县生态旅游业的发展。

三是带来安全隐患。我县是山区林业大县，森林资源丰富，易发生森林火灾，且山火扑救难度大，一旦发生火灾，破坏性很强。保护森林资源，维护生态安全任务繁重、责任重大。但由于农村没有公墓区，祭扫行为难以管理，因此每到清明、冬至等传统节日，往往造成四处冒火、八方冒烟，给乡镇防火带来了巨大压力，造成严重的火灾损失。

四是制约兴城发展。近三年来，随着我县“强工兴城”战略的深入推进，我县城市建设快速发展，城区框架不断拉大，城市面貌发生了翻天覆地的变化，中心城区建成面积由2009年的6.9平方公里扩展到现在的20平方公里，以良塘新区为核心的“一心、两河、六组团”的城市发展格局逐步形成。当前，我县正朝着“城区规划面积128平方公里，建成面积30万平方公里、常住人口30万”的三省九县环境优美、商贸活跃、宜居宜业的生态园林城市的远景目标坚实地迈进。但由于农村殡葬改革未能及时有效地跟进，落后的殡葬现状已经制约着我县“强工兴城”战略的深入实施。我县作为一个国家卫生县城和国家园林城市，目前又正在全力以赴创建国家文明城、省级文明城、省级森林城、全省生态县，因此，加大殡葬改革，树立文明新风显得尤为重要、势在必行。

二、农村殡葬秩序整治工作开展情况

为革除陈规陋习，保护生态环境，节约土地资源，造福子孙后代，提高文明形象，自今年3月份开始，我县启动了农村殡葬秩序专项整治活动。县委、县政府先后制定下发了《关于成立修水县殡葬秩序整治活动领导小组的通知》、《关于加快建设生态修水，全面开展殡葬秩序整治活动的实施方案》、《关于农村公益性墓地（骨灰堂）建设有关问题的通知》、《关于成立修水县殡葬综合执法大队的通知》、《关于殡葬执法任务分解的通知》、《关于殡葬秩序整治重点乡镇(村)责任单位责任人的通知》、《关于对殡葬秩序整治活动情况进行督查的通知》、《关于开展全县殡葬秩序整治活动评先工作的通知》等8个文件，为殡葬整治活动提供了法

律法规准绳和执法依据，奠定了坚实的工作基础，也拉开了农村殡葬秩序整治的序幕。通过半年来的工作，取得了切实的成效。

（一）多方联动，形成合力

县委、县政府高度重视殡葬秩序整治工作，先后召开县委常委会、县政府常务会等一系列专题会议研究、部署殡葬整治工作，将殡葬整治工作作为一项重要的工作摆在重要位置，认真落实，抓紧抓好。

一是高位推动。成立了以县委副书记王金初为组长，县委常委、农工部长卢治轩，县人大常委会副主任余小康，县政府副县长刘松，县政协副主席朱啸为副组长，民政、林业、国土等32家相关部门负责人和16个重点乡镇乡镇长为成员的县殡葬秩序整治工作领导小组，确保组织领导到位。二是上下联动。为使殡葬整治活动得到广大群众的理解和支持，我县广泛动员，层层发动，召开全县动员大会及乡、村、组多层次会议，充分利用报刊、电视、网络等宣传媒介，采取制作报纸专版、电视访谈专题、印发宣传单、悬挂宣传标语和设立永久性广告牌等方式广泛进行宣传，使殡葬改革政策家喻户晓，老少皆知，为整治活动营造了浓厚氛围。同时，建立了县、乡、村、组四级殡葬改革组织网络，成立了县整治办公室，各乡镇相应成立了以乡镇长为组长的殡葬整治领导小组，各村组也建立了殡葬整治组织网络，做到责任层层落实，任务层层分解，形成了横向到边、纵向到底的联动体系。三是强化促动。为促进整治活动取得切实的成效，我县从民政、公安、城管、执法、工商等相关部门抽调人马，专门组建了综合执法队伍，指导、监督殡葬整治工作。强化督查推进，县委督查室、县政府考评督查室以及县民政局核查组多次组织人员到重点乡镇督查，第一时间通报各乡镇的工作进度和工作情况，有力推动了殡葬秩序整治工作的顺利开展。

（二）多措并举，力求实效

此次殡葬秩序整治活动，整治重点为县城规划核心区及高速公路、修铜公路、柯龙公路沿线两旁可视范围内的16个重点乡镇、72个村。在整治活动中，我县坚持做到“遮、拆、禁”三措并举，促进了殡葬秩序整治工作的有序推进。一是重点遮。对此次整治活动涉及到的16个重点乡镇、72个村的3749座老坟，全面做好老坟遮挡工作，全县共调进绿化苗木45000余株，按每座坟墓栽种10—15株苗木的标准进行遮挡，成效明显，基本上达到了“见绿不见墓”的效果。二是着力拆。在有生之年筹建生茔，是我县传承已久的乡土观念，实行移风易俗阻力很大。各重点乡镇积极做动员、想办法、出措施、破难题，有些乡镇专门成立了由当地干部和离退休干部组成的工作组，上门说服群众；
同时，充分发挥领导干部示范带头作用，率先拆除家中老人已建好的生茔，反响热烈，起到了良好的推进作用。目前，全县93座生莹已拆除69座，剩余24座因为是合葬生茔，大多已经葬了一半，不宜拆除。对不宜拆除的，通过采取绿化遮挡、新砌围墙等方式予以遮挡，效果明显。三是强力禁。自5月5日起开始实施“零点行动”，充分发挥村委会、理事会、驻村干部等各方力量，通过深入细致的工作，确保达到了“沿线不添新坟、杜绝生茔新建”的目标。火化率明显提高，截至6月14日，总计火化遗体166例，入县公墓安葬27例，火化率同比提高了58%。

（三）多管齐下，巩固成果

为巩固整治成果，我县建立了各项工作机制，为保障农村殡葬改革的深入推进奠定了坚实基础。一是建立零报告制度。抓好重点乡镇和医院的每天报告制，第一时间告知县殡葬管理所。同时，统一印发《致丧者亲属的一封信》，并第一时间送到家属手中，确保殡葬改革的宣传、告知到位。二是出台奖励政策。制定和出台了一系列奖励政策，对县城规划核心区内城中村农户去世的，实行公益性墓地购置费用适当补助；
鼓励县城规划区外的村（居）民去世后实行火葬，对全县无丧葬补助费的城乡居民由县财政补助遗体接运和火化费用。三是推进公墓建设。各乡镇以村自筹为主、县乡两级适当补助的方式，大力推进农村公益性墓地建设。到目前为止，已批准农村公益性墓地建设点65个，其中整治重点村47个，非重点村18个。除县城规划区内14个村外，其他11个重点村也正在进行选址、申报工作。

三、存在的主要问题

农村殡葬改革对广大群众来说是一件新生事物，本身也是一个不断发展和完善的过程。我县殡葬秩序整治活动虽然取得了一定成效，但仅仅是刚起步，工作中仍然存在着很多突出的困难和问题，深入推进农村殡葬改革依然任重而道远。

一是传统观念根深蒂固。由于受几千年来传统殡葬文化理念、思维方式和个人素质等因素的影响，在广大农村人死后“入土为安”思想观念仍然根深蒂固，丧事攀比之风亦愈演愈烈。近年来，我县采取多种形式开展殡葬改革法规宣传教育活动，但部分干部群众对殡葬改革的认识不一，有的在思想上还转不过弯，认为殡葬改革没有必要，对殡葬改革一时难以接受，甚至有抵触情绪，移风易俗、革故鼎新困难重重。

二是殡葬管理困难突出。殡葬改革是一项系统工程，涉及全县各乡镇、民政、国土、林业、卫生等多个职能部门，需要乡镇、部门的协作和共同努力。但在殡葬管理中，由于乡镇、部门认识上有偏差，加上多头管理，往往导致无人管理、无人负责，工作上难以形成合力，民政部门处于孤掌难鸣的境地，管理上力不从心、难以到位。

三是公益墓地建设滞后。要确保殡葬改革顺利推进，公益性墓地、骨灰堂的建设是前提和基础。但我县农村公益性墓地建设起步晚，全县所有乡镇和行政村均未建设公益性墓地、骨灰堂，死者无公墓区可安葬，火化后也无处安置和寄存，服务配套设施建设急需加快跟进。

四、深入推进殡葬改革的几点建议

搞好殡葬改革，规范殡葬秩序，实行文明、节俭办丧事，涉及面广，任务艰巨。工作中必须把握重点，规范运作，稳步推进，讲求实效。

1、破陋习，树新风，转变殡葬观念。一是加大宣传力度。加大对殡葬改革的重要意义和殡葬法规的宣传力度，采取报纸、网络、电视等多种形式进行广泛宣传，让广大人民群众进一步了解、遵守、维护殡葬管理有关法律法规，倡导文明节俭的丧葬新风。二是健全村规民约。建立健全农村“文明红白理事会”，制订文明规范的村规民约，充分发挥其约束和引导作用，教育引导群众转变传统观念，破除封建迷信，移风易俗，文明治丧。三是转变传统观念。提倡厚养薄葬，让广大群众把精力和金钱用在关爱家庭、赡养老人、发展生产上，破除互相攀比，争面子、讲排场等铺张浪费现象。

2、重引导，强管理，倡导文明殡葬。一是实行定期汇报。建立乡镇殡葬工作定期汇报制度，由乡镇民政所定期将本辖区范围内死亡人员的火化、骨灰寄存、有否乱埋乱葬等情况向民政部门汇报，民政部门则根据汇报情况进行核查。二是规范骨灰管理。落实专人负责骨灰安放，加强后续管理，坚决杜绝骨灰装棺二次土葬的占地行为，逐步实现骨灰处理多样化、科学化。同时，积极推行骨灰植树、撒河等不占或少占土地处理骨灰的方式，促进殡葬改革健康有序发展。三是加大处罚力度。对违反殡改政策的各类案件，要及时有效地进行查处，特别是对一些私葬乱葬的现象，要在法律法规规定范围内依法从重从严处理，对参与违纪的有关领导干部给予党纪政纪处分。

3、强配套，优服务，推进殡葬改革。一是加快公墓建设。加快推进农村公益性生态墓地建设，政府和有关部门应安排适当的建设资金，也可采取以奖代补、社会捐赠、福利彩票公益金资助和农民群众集资等方式筹措资金，解决兴建公益性公墓所必需的经费，并把公益性公墓建设纳入新农村建设规划，因地制宜，满足农民群众生态殡葬的需求。二是加快骨灰堂建设。进一步加大骨灰存放设施的建设力度，支持和鼓励社会资本投资建设骨灰堂(楼、塔)，为实施骨灰寄存提供便民利民措施。民政部门要大力推行骨灰寄存和其他少占或不占土地的安置方式，倡导和鼓励骨灰抛撒、树葬、草坪葬等文明、节地殡葬方式。三是大力推进火化。全县行政事业单位财政供养人员、国有企业（含改制企业）社保享受对象和县城规划核心区范围内的村（居）民去世后一律实行火葬。鼓励县城规划区外的村（居）民去世后实行火葬，落实好对无丧葬补助费的城乡居民实行县财政补助遗体接送和火化费用等各项优惠政策。

4、抓示范，强带动，规范有序推进。一是采取试点先行。在柯龙公路沿线或修铜公路沿线选择一个基层基础较好、经济基础较强、村民素质较高的乡镇率先开展全方位殡葬改革试点工作，县财政给予适当扶持，在做好硬件建设的同时，着重从移风易俗、建立机制、强化监管等方面入手，抓试点、刻样板、树标杆，带动全县殡葬改革纵深推进。二是注重示范引导。每个乡镇选择一至两个村民积极性高、村庄环境优美的行政村高标准、严要求建设公益性墓地，做到统一规划、统一管理、合理布局、节约用地、因地制宜、美化环境，逐步实现墓区规范化、环境园林化，打造成为示范性公益性墓地。以公益性墓地建设为切入点，通过以点带面的方式，引导和带动其它行政村高标准建设公益性墓地，深入开展殡葬改革。三是加强典型宣传。在推进殡葬改革的过程中，要通过电视、报纸、网络、宣传栏等媒介，着重宣传具有典型意义的乡镇、村组及个人，大力倡导绿色殡葬，发挥典型的引领带动作用，促使群众积极支持配合工作，营造殡葬改革的浓厚氛围。

5、抓协调，建机制，形成工作合力。一是部门齐抓共管。殡葬改革是一项涉及多个部门的系统工程，需要各级各部门通力协作，密切配合，形成合力。民政部门要做好宣传教育工作，引导群众丧事新办，破除丧葬陋习；
加强殡葬职工队伍建设，提高整体素质，增强优质服务意识，提高殡葬服务质量和水平。工商部门要坚决查处无照生产、销售丧葬用品的违法经营活动，做好市场监管。公安部门要积极配合民政部门和乡镇做好宣传和执法工作，对阻挠起尸火化的，要依法严肃处理，决不姑息。国土、环保、林业部门要对毁林造坟、毁地建墓、污染环境等乱埋乱葬行为进行清理查处。通过全县上下的共同努力，形成党政主导、民政牵头、部门协作、社会参与的殡葬管理体系，不断开创殡葬改革工作新局面。二是明确属地责任。按照属地管理原则，明确责任主体。各村（居）党支部和村（居）委会为责任主体，各村党支部书记、主任是主要责任人。乡（镇）党委、政府要抽调人员组成督导组，分包各村实行蹲点督导，联责奖惩，把深化殡葬改革作为一项政治任务列入年度目标考核，强化责任追究，严格落实奖惩。三三三三是建立长效机制。坚持事前、事中、事后监督相结合，切实加强人员死亡后治丧、火化、安葬等方面的管理，堵塞漏洞，防范和制止殡葬违规行为。老坟坚持坟主自我管理、责任自负的原则，确保坟墓绿化深入持久，真正达到治理的目的。将坟墓治理和监管工作纳入部门和乡镇的重要工作议程，纳入村(居)委会自治的主要内容，规范日常管理，使坟墓治理真正成为保护生态环境、建设生态修水的一项重要措施常抓不懈、常抓常新。

人大主席殡葬改革工作汇报（共14篇）

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