2020年法治政府建设自查报告:法治政府建设报告

　 2020年法治政府建设自查报告2篇

　　01

　　今年以来，在市委、市政府的领导下，在市法制办的指导支持下，我区紧密围绕“魅力xx、首要之区”建设，以认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和市政府《关于加强法治政府建设意见》为主线，以提升制度建设质量、强化科学民主决策、深化行政效能改革、规范行政权力监督为核心，全面增强法治政府建设，有力地促进了区域经济社会发展。各项主要经济指标保持了高位增长，城乡居民收入倍增、民生工程实施、生态文明建设等多项工作均走在全市、全省乃至全国前列，一举揽获“中国市辖区综合实力百强区”“最具投资潜力百强区”“新型城镇化质量百强区”“创新创业百强区”全部四个百强区称号。现将我区依法行政和法治政府建设汇报如下：

　　一、强化法制工作保障

　　一是区政府高度重视。区政府在上半年、下半年分别组织召开了2次全区推进依法行政工作会议，听取了法治政府建设工作汇报，要求全区上下切实增强依法行政的使命感和自觉性，把规范行政行为、提高执法水平、坚持以制度管人管财管事提高到一个新高度。在年初印发了《xx人民政 府xx年法制政府建设工作要点》和《xx人民政府xx年推进依法行政工作实施方案》，对全年依法行政和法治政府建设工作进行部署，明确目标任务，划定时限要求。年底及时向市政府和区委报告法治政府建设工作情况，并分析存在问题，提出下一步 工作计划。在区政府目标考核保持了对各镇街园的依法行政40分的考评分值，保持了对部门依法行政考评项下的分值，将依法行政考核结果作为领导班子和领导干部政绩考核评价的重要内容，依法行政考核优秀的部门领导班子在提拔重用时优先考虑。

　　二是加强依法行政建设。充分发挥我区首批依法行政示范单位带动作用，通过召开座谈会互相交流、实地走访等形式对创建第二批依法行政示范单位的5个区部门进行指导，最终区城管局、市场局、南七街道3家单位获得第二届合肥市依法行政示范单位称号。区编委会明确区政府办增挂法制办牌子，安排3名行政编制专门用于区法制办。加强政府法制机构和队伍建设，选调法官充实法制办队伍。

　　三是积极完成上级交办任务。我区不仅积极参加省、市法制办组织的各项会议与相关研究、交流、培训等活动，区政府主要领导还多次在政府常务会、全体会、社会管理创新工作会等重要会议上强调依法行政工作的重要性。全年向市法制办报送法制信息30余篇，采用16篇，完成法制信息任务。

　　二、全面履行政府职能

　　一是优化行政权力。参照国务院决定取消中央指定地方实施行政审批事项涉及县(市)区60项内容，对区环保局等单位行使的建设项目试生产等5项审批权力事项予以取消。明确规定取消的行政审批事项，要坚决停止审批，不得以任何形式变相审批。严格相同权力事项的分类标准和规范要求，做到“六个统一”。截至目前，全区1777条权力事项经统一规范后保留，现有权力事项比15年增加87项，行政审批比原来减少9项，权责清单正按程序进行合法性审查。制定出台了《关于制定政府权力运行监管细则的通知》，组织全区42个部门召开动员大会，并邀请专家就制定权力监管细则给各部门经办人员进行业务培训。区直24家单位权力事项统一规范后有23家涉及权力事项，其中20家已全部完成。按照市里统一部署建设权力清单运行平台，全部完成清单录入工作，平台全面运行。

　　二是规范监管执法。如期推进企业“三证合一”、“五证合一”及个体工商户“两证合一”改革。优化登记服务，实行“先照后证”。全区市场主体现有市场主体70362户，其中企业44690户，新增11274户;个体工商户25672户，新增5219户。积极做好企业年报和信息公示工作。率先在四个主城区中完成85%的年报率，市工商局发贺信予以表扬。全年立案查处一般行政处罚类案件1124件，结案1089件，依法公示案件77件。

　　三是强化公共资源交易监管。先后制定出台《xx政府关于加强招标投标管理工作的实施意见》、《xx关于招标后设计变更和工程量增加签证具体事项的规定》、《xx招投标项目标后监管暂行办法》等工作制度，从而着力规范招标采购的范围、形式、方法、程序和监督，逐步实现招标规定从无到有、制度设计从粗到精,监督管理从弱到强。全面实行政府采购电子化管理系统，还建成了包括项目网上投标报名系统、专家库电脑抽取系统、计算机辅助评标系统等九大模块组成的软件平台系统，已基本形成完整统一的信息化平台。

　　四是深化政务公开。年初印发了《xxxx年度政务公开工作要点》，下半年举办了全区政务公开工作专题培训会，各部门各单位共200余人参加了培训。坚持月通报制度，加大日常监测力度，指导各成员单位合理增、减相应信息目录，督促各成员单位及时、规范、准确公开政府信息，及时整改在政务公开工作检查中发现问题和不足。今年1-10月份，政务信息公开全区共发布信息18233条(与去年同比，上升了207%)。

　　三、加强配套制度建设

　　一是建立规范性文件制定审查机制。制定了《xx规范性文件制定程序规定》和《xxxx规范性文件异议审查制度》，出台了《xx人民政府办公室关于印发推行行政规范性文件“三统一”制度的通知》，健全规范性文件的事前审查制度。严格对规范性文件制定的备案审查，凡以政府名义颁布的规范性文件在上政府常务会研究之前均须经法制办全面审查。起草《xx政府合同监督管理办法》，审核、备案各类规范性文件。

　　二是充分履行工作职能。积极配合上级部门做好各类法规、规章和市级规范性文件征求意见和反馈工作，及时按要求整改我区不符合规定的规范性文件。主动加强对我区规范性文件的审查工作，明确规范性文件只有通过法制办出具书面审查意见后方能发布，对审查通过的规范性文件定期通报并及时报市法制办备案审查。

　　三是加强规范性文件管理。实行规范性文件项目管理制，年初即制定规范性文件编制计划，凡未列入编制计划的，无特殊情况不得立项。对通过的规范性文件通过政府网站等形式向社会公布。积极开展规范性文件清理工作，清理结果通过网站及时向社会公布并报送市法制办进行备案。

　　四、完善行政决策程序

　　一是强化合法性审查工作保障机制。在严格落实《合肥市人民政府行政决策合法性审查办法》基础上，进一步出台了《xx人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》、《xx人民政府重大事项合法性审查办法》、《xx推进重大事项合法性审查机制全覆盖实施方案》、《xx重大行政决策征询意见办法》、《xx重大行政决策目录管理办法》、《xx重大行政决策风险评估办法》、《xx重大行政决策听证办法》等一系列配套文件，建立健全了xx政府系统重大事项决策行为制度，为落实合法性审查工作进行保障。

　　二是强化合法性审查能力。区政府严格落实市政府要求，配齐配强法制工作人员，连续两年从区法院选调优秀法官充实法制力量，确保有3名以上专业人员专门从事法制工作。加强法律服务资源库建设，区政府聘请三家法律顾问，重点部门和全部镇街园均聘请了常年法律顾问，并覆盖全部村居;充分发挥律师、法学专家等专业人员作用，为其参与重大决策创造条件、提供便利，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，有效提升全区合法性审查能力。

　　三是确保重大事项能审尽审。将区法制办和纪委、财政、审计等部门一起纳入区政府常务会列席单位，全程参与全区所有重大行政决策并提出审查意见。区政府法制机构出具的合法性审查意见是区人民政府决策的重要依据。重大事项行政决策未经合法性审查或者未通过合法性审查的，不提交区政府全体会议或区政府常务会议审议，区政府对该重大事项行政决策不作出决定。制定了《xx人民政府合同监督管理办法》，对政府合同的起草、订立、履行和监督管理等活动进行详细规范，明确合同签订之前必须经过合法性审查，签订后必须报法制办备案存档。制定了《xx行政规范文件“三统一”制度》，对规范性文件的制定、合法性审查、决定发布、评估与清理等程序进行了明确规定，特别强化了合法性审查程序。

　　四是积极推行决策跟踪评估和决策失误责任追究制。出台了《xx重大行政决策实施效果评估办法》，转发了《合肥市重大行政决策责任追究暂行办法》等系列问责制度，对不依法依规行政、违反规定时限、程序作出重大行政决策或行政措施，损害社会公共利益和群众切身利益的人员将予以追究政治的、纪律的、法律的责任，切实增强领导干部对合法性审查工作重要性的认识，积极落实合法性审查制度，促进科学决策、民主决策。

　　五、规范行政执法行为

　　一是从严规范执法行为。全面落实执法责任制。细化、量化行政裁量权范围，推行执法公开公示，要求各执法部门在办公场所显要位置设立公示牌，公告执法依据、事项、程序、办事机构、责任人员和举报投诉电话等，增强执法透明度。实施行政处罚案件群众公议制。按照合肥市文件我区制定了《xx行政处罚案件群众公议办法》，并面向社会公开选聘群众公议员15人，其中律师和基层工作者比例较大，组织公议员开展了工作培训，目前已经开展一次群众公议活动，公议案件3起。建立特邀行政执法监督员制度。我区通过公开选聘形式从人大代表、政协委员、社会群众中选聘了8名区政府特邀行政执法监督员，颁发了特邀行政执法监督员聘书。特邀行政执法监督员积极参与区政府案卷评查、规范性文件征求意见、行政执法监督等活动。

　　二是推进基层依法行政。加强依法行政示范单位创建。在总结第一批依法行政示范单位创建经验的基础上，不断加强对各镇街园和区直部门依法行政工作的督导，区城管局、市场监管局、南七街道获得第二批批合肥市依法行政示范单位称号。加强执法人员管理。全年共审验执法证件200余次，办理执法证件100余个，全区无聘用人员和合同工从事行政执法工作。加大对集中实施行政许可、征收、处罚的卫生、教体、城管、计生、住建等部门执法人员的业务培训，加强对执法人员具体执法行为的事后监管，并对其不规范的执法行为进行备案，视具体情况给予其相应的处分。开展执法案卷评查。组织区城管、市场监管、卫计等10个重点执法部门开展案卷评查，通过互评方式选出优秀案卷6份，并将评查结果和存在问题通报全区。

　　三是积极落实工作任务。在市法制办法制监督平台启用的当月，我区就组织了专门的法制监督平台培训会，邀请平台制作单位对我区xx个区直部门开展了业务培训，目前我区充分发挥法制监督平台作用，在执法人员审查、执法证申报事务上发挥重要作用。按照市政府要求，我区建立了行政执法与刑事司法衔接制度，特别是在环境保护、食品药品监管、城市管理等方面，我们不仅加强了与公安机关、检察机关的协作，还加强了各部门之间的信息互通和协调配合，对加强政府依法行政、打击违法行为起到了积极的作用。xx年以来，我区市场监管局向公安机关移送案件1件。对市政府要求查处交办的行政执法监督案件从严查处，确保落在实处。对市法制办的督查意见，积极对照落实整改。

　　六、加强行政权力监督

　　一是接受权力制约监督。区政府认真执行区人大及其常委会的决议、决定，定期向区人大常委会报告工作、向区政协通报情况，主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。政府系统承办的市区两级人大代表议案建议和政协委员提案全部办结。

　　二是接受法律监督。自觉接受法院和检察院的司法监督，积极采纳司法建议，全年参与、组织区级行政诉讼案件80多件，依法履行人民法院的生效裁决。

　　三是接受内部专项监督。由财政、审计、监察部门对土地流转、城中村改造、重点项目建设、民生工程、绿化大会战等实施情况进行定期检查和专项督查，做到问题早发现、早处理，有效预防了群体性事件的发生。

　　七、积极化解社会矛盾

　　一是加强制度保障。积极向市法制办复议工作，学习不断健全行政复议案件审理机制，完善优化复议流程，探索法律顾问和行政执法监督员参与复议案件审理，改进审理方式。实行诉访分离，建立了通过法定途径分类处理信访事项工作制度并制作了清单向社会公布，进一步完善涉法涉诉信访依法终结制度。建立行政复议、行政调解与信访工作衔接制度，形成合力机制，推进工作对接。

　　二是做好复议应诉工作。全年依法受理行政复议案件28件，已经结案26件，重大复议案件按照要求向市法制办备案，报送复议典型案例2件。积极落实行政首长出庭制，将各镇街园、各部门首长出庭率纳入依法行政考核并定期全区通报，xx年度区级行政首长出庭应诉率达到100%。

　　三是履行法定职责。按照要求及时上报《行政复议与应诉统计表》及统计分析报告等相关材料。全年被提起的复议和诉讼败诉率在20%以下，积极履行法院判决、裁定和行政复议决定。按时向市政府法制办反馈行政复议决定书、意见书的执行情况。

　　八、开展业务能力培训

　　一是领导带头学法。继续实施《xx人民政府常务会议学法制度》，按照学法计划安排，分四次在政府常务会议上分别学习了《食品安全法》等法律法规。xx年4月、10月分别举办了“法治xx建设暨依法行政专题讲座”，邀请安大教授、法律顾问为全区科级以上干部进行专题讲座。

　　二是开展法制培训。邀请区法院等相关领域专家，围绕行政执法等工作，组织全区法制系统工作人员、各重要执法部门基层执法人员共80余人次，开展了法制培训班。下发了《关于开展行政执法人员集中培训的通知》，区城管局、环保局、市场监管局、卫计局等多个部门均按照要求开展了培训或者轮训。加强公务员培训，通过在线学习方式安排法律课程学习，年底组织考核确保学习学时超过40小时。

　　三是加大普法宣传。年初制定《xxxx年度普法工作计划》并按照计划实施。xx联合市普法办等多家职能部门和单位于xx年3月15日在国购广场、12月4号、在政务区万达广场开展大型广场宣传普法活动。活动期间共展出法制宣传展板30余块，发放各类宣传读本8000余份，提供法律咨询服务300余人次，为营造尊法、学法、守法、用法的法治氛围起到了良好的推动作用。

　　回顾xx年的工作，我们虽取得一些成绩，但与建设法治政府的要求、与人民群众的期望仍有一定差距，主要是行政执法人员的素质参差不齐，行政监督资源缺乏有效整合，在具体行政执法过程中推诿、扯皮现象仍有发生。

　　今后，我们将针对问题，总结经验，围绕全区中心任务，积极贯彻落实党的xx届五中全会精神和《法治政府建设实施纲要(xx-2020)》，以加强法治政府建设为主线，积极转变政府职能、推进科学决策、促进规范执法、有效化解矛盾纠纷，全面固强补弱，为我区经济社会快速发展提供良好的法制保障。重点抓好以下几个方面的工作：

　　一是不断强化执法培训。通过网络上传学习内容、举办行政执法业务培训班、典型案例评审、开展研讨等形式，加强对行政执法人员的专业法律知识及证据的收集、法律的综合运用等实践操作层面的培训，夯实依法行政的基础。

　　二是加快推进政务公开。完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的信息公开，认真贯彻执行阳光政务平台相关制度规定，规范和深化行政权力网上公开透明运行工作。

　　三是全面规范执法行为。通过行政执法案卷评查、依法行政评议、行政执法争议协调等形式，对行政执法行为加强指导监督，及时发现行政主体在执法工作中存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出改进意见，促进行政执法规范化。

　　四是努力畅通复议渠道。按照全市行政复议工作要求，通过受理点、门户网站等多种渠道加大行政复议工作的宣传力度，加强行政复议与信访工作的衔接，积极引导行政相对人通过合法方式，表达合理诉求，推进依法行政工作再上新台阶。

　　02

　　按照xx区政府办公室《关于开展法治政府建设情况自查的通知》(南顺府发〔xx〕15号)规定，现将法治政府建设情况自查结果作以如下汇报。

　　一、基本情况

　　今年以来，xx区卫计局在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新观念新思想新战略，以贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(xx—2020年)》及区委、区政府《xx市xx区法治政府建设实施方案(xx-2020年)》为主线，坚持执法、普法协调并进，全力推进法治政府建设。

　　二、主要工作和成效

　　(一)深入推进“放、管、服”改革。

　　1、推进行政许可规范化建设，深化行政审批制度改革。按照“两集中、两到位”的要求，将全部行政审批事项集中到行政审批科，入驻区政务服务中心窗口，实行首席代表授权制。明确卫生计生所有行政许可、服务事项的办理统一归口行政审批科，实现“受理—审核—现场踏勘—审批—办结(送达)”一站式服务。大力推进“互联网+政务服务”， 认真梳理梳理 “最多跑一次”和“全程网办”的项目。探索建立“网上申请、网上办件、快递送达”的服务体系，最终实现让群众办事少跑路、不跑路。

　　2、进一步完善行政权力清单，清理精简行权事项。根据省政府办、市政府办公布的行政许可事项清单(xx年本)和公共服务事项目录(xx年版)，我局以区政府公布的行政权力清单为基础，坚持权责一致、有权必有责原则，组织专门人员对责任清单进行了清理。同时还按照要求，对行政审批证明材料事项、行政审批前置条件进行了全面清理，进一步简化了行政审批的办理手续。

　　3、全面落实双随机监管制度，强化事中事后监管。按照《xx省卫生和计划生育委员会办公室关于印发xx年卫生计生监督抽检计划的通知》(川卫办发〔xx〕10号)和《xx市卫生和计划生育委员会关于印发xx年卫生计生监督抽检实施方案的通知》要求，对辖区内公共场所、生活饮用水单位、餐饮具集中消毒企业、医疗机构、学校等进行了抽检工作，并按规定上报抽检结果。

　　4、加强政务公开，完善法制审核。我局按要求公布了局机关行政审批事项的办事指南、格式文本、列明了办理依据、受理单位、基本流程、申请材料及依据、办理时限、咨询方式等内容，减少了办事环节，缩短了办理时限，未出现影响审批办理的情况。

　　(二)完善依法行政制度。

　　5、依法开展医疗机构年度校验工作。我局委托区卫计监督执法大队集中现场审查，对基本合格和不合格的单位提出明确的整改要求;对在检查过程中发现违法违规医疗行为的均依法进行指导和查处。做好医疗机构、技术准入管理，依据《医疗机构管理条例》、《xx市医疗机构设置规划》等相关要求,严格按照许可审批程序及若干管理规定进行受理、公示、现场审核、审批及向市卫计委备案。

　　(三)规范依法决策行为。

　　6、建立落实重大行政决策程序制度。健全重大行政决策程序和机制，制定了《xx市xx区卫生和计划生育局重大行政决策征求公众意见制度(试行)》、《xx市xx区卫生和计划生育局重大行政决策专家论证制度(试行)》、《xx市xx区卫生和计划生育局重大行政决策预公开和听证制度(试行)》、《xx市xx区卫生和计划生育局重大行政决策实施情况后评估制度(试行)》等制度。完善落实了公众参与、合法化审查、专家论证、社会风险评估、集体讨论决定等制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。对重大行政决策事项通过听证座谈、网上征集意见、调查研究等方式广泛听取公众意见。

　　7、充分发挥法律顾问作用。按照忠于事实和法律，坚持以事前防范和事中控制法律风险为主，事后法律补救为辅的原则，我局与xx天普律师事务所签订《聘请常年法律顾问合同书》，聘请该所 律师为常年法律顾问，全面参与决策、行政执法、法律审查等政务事项，全程参与行政复议案件、强制执行案件，法律顾问的全程参与，为我局依法行政、严格执法起到了良好的法律保障作用。

　　(四)坚持严格规范行政执法行为。

　　8、强化执法人员资格管理与培训。组织卫计监督员内部培训，学习了《涉水产品卫生监督管理》、《无证行医查处工作规范》、《放射诊疗管理规定》、《卫生监督协管规范》等知识，提高了执法人员的业务水平和执法能力。

　　9、建立完善行政执法全过程记录制度。为解决现场执法取证难、手段单一和执法技术含量低的问题，区卫计监督执法大队购置了现场执法记录仪，提高了执法水平和工作效率，各科室配备执法记录仪并在行政许可、行政处罚、日常监督检查等过程中全程使用执法记录仪。

　　10、严格加强执法队伍管理。我局全面落实行政执法人员资格管理、年审和持证上岗等制度。落实执法投诉举报查处机制，及时查处群众投诉举报、媒体曝光的典型案件，切实做到严格依法公正文明规范执法，有效防范执法风险。

　　11、创新服务方式，加强科学化执法。转变重管理轻服务观念，强化执法为民和服务群众意识，推进严格规范公正文明执法，不断探索改进服务的新思路、新方式、新举措，切实提高卫计执法工作科学化、规范化、法治化水平，全面改善执法队伍形象，为人民群众安全、健康提供更好的服务保障。

　　(五)强化行政权力监督。

　　12、推进行政指导工作。推行执法事项提示、轻微问题告诫，推广行政指导，实行柔性化执法。对公共场所卫生许可证办理的法人，进行公共场所证后指导，告知相关法律法规、相关管理要求。

　　(六)全面落实依法行政保障措施。

　　13、落实法治建设工作责任。完善“关键少数”抓法治制度，制定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及其它班子成员履行“一岗双责”年度述法工作方案》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及其它班子成员履行“一岗双责”情况纳入年终述职和政绩考核，坚持把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

　　14、扎实抓好“谁执法谁普法”

　　“谁服务谁普法”普法责任制落实。要求各单位结合本行业特点和服务对象群体的法律需求，在日常法治宣传的基础上结合法律进单位、法律进医院、国家宪法日暨全国法治宣传日等活动，大力开展普法宣传教育活动，加强单位法治文化建设。

　　三、下一步打算

　　(一)大力开展干部职工法治教育学习，提高干部职工对全面推进卫计法治建设工作的必要性、长期性的认识，增强干部职工依法行政的自觉性和责任感;

　　(二)进一步巩固完善法治建设的基础性工作，严格执行现行的有效的各项执法制度，健全配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和操作性;

　　(三)有针对性的解决执法队伍中存在的突出问题和薄弱环节，强化行政执法人员的执法意识、责任意识、素质意识、依法接受监督的意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的卫计监督执法队伍。

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