云南藏区稳定发展的基本经验
时间：2020-02-25 07:51:28 来源：天一资源网 本文已影响 人 
云南藏区稳定发展的基本经验
郭家骥
（云南省社会科学院 民族文化保护与发展研究中心，云南 昆明 650034）
摘要：深入田野调查和文献研究，从理论与实践紧密结合的角度，全面总结云南藏区稳定发展的基本经验。主要是：加强藏区与祖国内地的联系和交往；正确处理发展与稳定的关系；结合云南藏区实际，实事求是创造性地贯彻执行党的民族宗教政策；放手使用忠诚于党和国家、有胆识、有能力的少数民族干部；坚持用科学方法观和正确政绩观指导实践；通过“传统的发明”，开创具有云南藏区特点的发展模式。上述基本经验，对全国藏区的稳定发展，具有一定的借鉴和参考价值。
关键词：云南藏区；稳定发展；基本经验
中图分类号：C957
文献标识码：A 文章编号：1006 - 723X(2010)04 - 0035 - 06
2008年3月14日，境内外“分裂祖国”分子在拉萨市策动了以分裂祖国、破坏民族团结、搅乱社会秩序为目的的打、砸、抢、烧活动，其后，“分裂祖国”分子策动的破坏活动迅速波及西藏、青海、四川、甘肃等藏族聚居的省（区），奥运圣火在国外的传递活动也频频遭到分裂祖国分子的破坏。在全国各族人民满怀信心地建设和谐社会、筹办奥运盛会的时候发生如此尖锐的问题，举世震惊，给藏区各族人民的生命财产造成了重大损失，严重破坏了全国安定团结的政治局面，给中国的国际形象带来了严重的负面影响。然而，在全国五个有藏族聚居的省（区）中，唯有云南省迪庆藏族自治州，顶住了动乱风潮，没有发生任何有损安定团结大局的问题，引起了中央领导和社会各界的广泛关注。中央领导在深入云南藏区进行考察研究后认为，云南藏区已经实现了自己提出的建设全国最好藏区的目标。要求云南藏区总结成功实践和基本经验，继续走在全国藏区工作的前列，并正式向云南藏区下达了建设“全国藏区跨越式发展和长治久安示范区”的国家目标。
改革开放三十年来云南藏区稳定发展的成功实践，特别是拉萨“3 - 14”事件后云南藏区持续稳定发展的成功实践，不仅为云南藏区赢得了中央领导和国内外媒体的高度评价和广泛关注，也引发了学术界对其成功实践背后所蕴涵的经验的探究和总结。脆弱生态里的环保明珠、贫困地区的跨越发展、困难财政下的人文关怀、与社会主义相适应的寺院、和谐稳定的香格里拉共同构织了今天的香格里拉，各级党委的正确领导是维护云南藏区稳定的保障；区域经济跨越式发展和广大群众生活水平不断提高是维护云南藏区稳定的物质条件；全面贯彻落实民族区域自治制度和党的民族政策是维护云南藏区稳定的根本；大力培养政治坚定、作风优良的少数民族干部队伍是维护云南藏区稳定的关键；不断加强基层组织建设和深入细致地开展群众工作是维护云南藏区稳定的基础；积极引导藏传佛教与社会主义相适应是维护云南藏区稳定的有效途径；不断加强和巩固爱国统一战线是维护云南藏区稳定的法宝；坚持不懈地开展马克思主义民族观教育是维护云南藏区稳定的力量之源；坚持综合治理是维护云南藏区稳定的基本手段，以上内容主要从实际工作的角度对云南藏区稳定发展的经验进行了初步总结，值得参考。但是，如何从理论与实践紧密结合的角度作出更为深刻、对全国藏区稳定发展更有借鉴和参考价值的总结，仍然是一个需要进一步探索研究的问题。为此，本文尝试从以下几个方面，对云南藏区稳定发展的经验，作一梳理。
一、加强藏区与祖国内地的联系和交往，是云南藏区稳定发展的历史经验
云南藏族、云南藏区既是全国藏族、全国藏区浑然一体的组成部分，又是康巴藏族、康巴藏区浑然一体的组成部分，同时更是云南多民族和睦相处(范文先生网 www.fwsir.com)大家庭中浑然一体的组成部分。由特殊的地理位置、地理环境和特殊的历史发展进程所决定，云南藏区早在唐代就已成为吐蕃南部东向交往的基地，随着历史的发展和滇藏“茶马古道”的开通，这种东向发展的步伐越来越快、程度越来越深、范围越来越宽、关系越来越紧密，因此，与全国其他藏区的藏族相比，云南藏族、云南藏区具有更多的多民族和多元文化密切交融的特点。新中国成立后，云南藏区这种东向交往亦即云南藏区加强与内地联系与交往的历史大趋势有了更大规模的发展。在计划经济时代，中央通过计划手段和行政命令，在全国范围内调集了大批人、财、物支援云南藏区发展，同时积极发挥云南藏区与四川藏区和西藏经济文化交往的咽喉地带、前沿地带和桥梁纽带作用，通过云南藏区向四川藏区和西藏昌都地区提供了大量援助，“新中国成立后，川西藏区计划内物资都是从迪庆运人的”。①在改革开放发展社会主义市场经济的条件下，迪庆州又通过解放思想，提出建设全国最好藏区之一的目标，“跑百厅百部”，积极争取国家的更多支持和发达地区的更多帮助。1996年，在云南省委省政府的大力支持下，迪庆州与云南省会城市昆明市签定了《缔结友好州市协议》，昆明市官渡区、五华区、西山区、盘龙区分别与迪庆州中旬县（今香格里拉县）、德钦县、维西县、经济开发区建立了友好区县关系，达成了行业对口支援、经济技术合作、干部交流和人才培养、企业对口协作等方面的协议。此举为后来昆明市对迪庆州在教育、文化、卫生等社会事业发展方面的无偿援助、迪庆优势资源和昆明市场、资金、技术、人才的结合奠定了坚实基础。②特别是“香格里拉”落户迪庆后带来的旅游业大规模发展，通过年复一年全国各地每年几百万游客的大规模进出和与云南藏区各族人民的友好交往，更是将云南藏区与祖国内地的联系和交往，推进到了一个水乳交融、紧密而不可分割的新阶段。这是云南藏区持续稳定发展的根本原因。
二、正确处理发展与稳定的关系，是云南藏区稳定发展的核心经验
藏区的问题非常复杂，经济发展并不是万能的。但是说一千、道一万，经济不发展或者说经济发展缓慢却是万万不能的。没有经济发展和人民生活的改善，就不可能有民族关系的和谐和社会的稳定。据联合国教科文组织黄高智先生分析，表意文字“和”由两个词根组成：左边的“禾”，指稻谷或小麦；右边的“口”，代表嘴。“和”字的意思是：当每张嘴里都有食物时，和平才能得到
郭家骥
（云南省社会科学院 民族文化保护与发展研究中心，云南 昆明 650034）
摘要：深入田野调查和文献研究，从理论与实践紧密结合的角度，全面总结云南藏区稳定发展的基本经验。主要是：加强藏区与祖国内地的联系和交往；正确处理发展与稳定的关系；结合云南藏区实际，实事求是创造性地贯彻执行党的民族宗教政策；放手使用忠诚于党和国家、有胆识、有能力的少数民族干部；坚持用科学方法观和正确政绩观指导实践；通过“传统的发明”，开创具有云南藏区特点的发展模式。上述基本经验，对全国藏区的稳定发展，具有一定的借鉴和参考价值。
关键词：云南藏区；稳定发展；基本经验
中图分类号：C957
文献标识码：A 文章编号：1006 - 723X(2010)04 - 0035 - 06
2008年3月14日，境内外“分裂祖国”分子在拉萨市策动了以分裂祖国、破坏民族团结、搅乱社会秩序为目的的打、砸、抢、烧活动，其后，“分裂祖国”分子策动的破坏活动迅速波及西藏、青海、四川、甘肃等藏族聚居的省（区），奥运圣火在国外的传递活动也频频遭到分裂祖国分子的破坏。在全国各族人民满怀信心地建设和谐社会、筹办奥运盛会的时候发生如此尖锐的问题，举世震惊，给藏区各族人民的生命财产造成了重大损失，严重破坏了全国安定团结的政治局面，给中国的国际形象带来了严重的负面影响。然而，在全国五个有藏族聚居的省（区）中，唯有云南省迪庆藏族自治州，顶住了动乱风潮，没有发生任何有损安定团结大局的问题，引起了中央领导和社会各界的广泛关注。中央领导在深入云南藏区进行考察研究后认为，云南藏区已经实现了自己提出的建设全国最好藏区的目标。要求云南藏区总结成功实践和基本经验，继续走在全国藏区工作的前列，并正式向云南藏区下达了建设“全国藏区跨越式发展和长治久安示范区”的国家目标。
改革开放三十年来云南藏区稳定发展的成功实践，特别是拉萨“3 - 14”事件后云南藏区持续稳定发展的成功实践，不仅为云南藏区赢得了中央领导和国内外媒体的高度评价和广泛关注，也引发了学术界对其成功实践背后所蕴涵的经验的探究和总结。脆弱生态里的环保明珠、贫困地区的跨越发展、困难财政下的人文关怀、与社会主义相适应的寺院、和谐稳定的香格里拉共同构织了今天的香格里拉，各级党委的正确领导是维护云南藏区稳定的保障；区域经济跨越式发展和广大群众生活水平不断提高是维护云南藏区稳定的物质条件；全面贯彻落实民族区域自治制度和党的民族政策是维护云南藏区稳定的根本；大力培养政治坚定、作风优良的少数民族干部队伍是维护云南藏区稳定的关键；不断加强基层组织建设和深入细致地开展群众工作是维护云南藏区稳定的基础；积极引导藏传佛教与社会主义相适应是维护云南藏区稳定的有效途径；不断加强和巩固爱国统一战线是维护云南藏区稳定的法宝；坚持不懈地开展马克思主义民族观教育是维护云南藏区稳定的力量之源；坚持综合治理是维护云南藏区稳定的基本手段，以上内容主要从实际工作的角度对云南藏区稳定发展的经验进行了初步总结，值得参考。但是，如何从理论与实践紧密结合的角度作出更为深刻、对全国藏区稳定发展更有借鉴和参考价值的总结，仍然是一个需要进一步探索研究的问题。为此，本文尝试从以下几个方面，对云南藏区稳定发展的经验，作一梳理。
一、加强藏区与祖国内地的联系和交往，是云南藏区稳定发展的历史经验
云南藏族、云南藏区既是全国藏族、全国藏区浑然一体的组成部分，又是康巴藏族、康巴藏区浑然一体的组成部分，同时更是云南多民族和睦相处(范文先生网 www.fwsir.com)大家庭中浑然一体的组成部分。由特殊的地理位置、地理环境和特殊的历史发展进程所决定，云南藏区早在唐代就已成为吐蕃南部东向交往的基地，随着历史的发展和滇藏“茶马古道”的开通，这种东向发展的步伐越来越快、程度越来越深、范围越来越宽、关系越来越紧密，因此，与全国其他藏区的藏族相比，云南藏族、云南藏区具有更多的多民族和多元文化密切交融的特点。新中国成立后，云南藏区这种东向交往亦即云南藏区加强与内地联系与交往的历史大趋势有了更大规模的发展。在计划经济时代，中央通过计划手段和行政命令，在全国范围内调集了大批人、财、物支援云南藏区发展，同时积极发挥云南藏区与四川藏区和西藏经济文化交往的咽喉地带、前沿地带和桥梁纽带作用，通过云南藏区向四川藏区和西藏昌都地区提供了大量援助，“新中国成立后，川西藏区计划内物资都是从迪庆运人的”。①在改革开放发展社会主义市场经济的条件下，迪庆州又通过解放思想，提出建设全国最好藏区之一的目标，“跑百厅百部”，积极争取国家的更多支持和发达地区的更多帮助。1996年，在云南省委省政府的大力支持下，迪庆州与云南省会城市昆明市签定了《缔结友好州市协议》，昆明市官渡区、五华区、西山区、盘龙区分别与迪庆州中旬县（今香格里拉县）、德钦县、维西县、经济开发区建立了友好区县关系，达成了行业对口支援、经济技术合作、干部交流和人才培养、企业对口协作等方面的协议。此举为后来昆明市对迪庆州在教育、文化、卫生等社会事业发展方面的无偿援助、迪庆优势资源和昆明市场、资金、技术、人才的结合奠定了坚实基础。②特别是“香格里拉”落户迪庆后带来的旅游业大规模发展，通过年复一年全国各地每年几百万游客的大规模进出和与云南藏区各族人民的友好交往，更是将云南藏区与祖国内地的联系和交往，推进到了一个水乳交融、紧密而不可分割的新阶段。这是云南藏区持续稳定发展的根本原因。
二、正确处理发展与稳定的关系，是云南藏区稳定发展的核心经验
藏区的问题非常复杂，经济发展并不是万能的。但是说一千、道一万，经济不发展或者说经济发展缓慢却是万万不能的。没有经济发展和人民生活的改善，就不可能有民族关系的和谐和社会的稳定。据联合国教科文组织黄高智先生分析，表意文字“和”由两个词根组成：左边的“禾”，指稻谷或小麦；右边的“口”，代表嘴。“和”字的意思是：当每张嘴里都有食物时，和平才能得到
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