防汛防洪专项应急预案

1 总则 1.1 编制目的 以保证人身、财产安全、环境安全为核心，以防御与救援相结合的原则，及时、有效处理因暴雨造成内涝、外涝、污水失控外流等事故，避免或降低因上述原因造成安全、环保事故的发生。

1.2 编制依据 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国防洪法》 《危化品管理条例》 3 1.3 应急处置基本原则 按照原国家《防汛检查大纲》要求，逐项检查落实，特别加强公司内部危化品罐区围堰、各排水通道的日常维护和检查，及时发现和消除安全隐患。当有险情发生时，在公司抗洪领导小组指挥下，立即启动本预案。

2. 事故风险描述 1 2.1 公司生产特点 Xxx 2 2.2 公司工程地质、水文、气象资料 1 2.2.1 自然气象条件 地处大陆性气候区，四季变化明显，受海洋影响，气候温和，冬暖夏凉，年平均气温 11.9℃。全年主导风向夏季为南风偏东，冬季为北风偏西。产业区土地以平原为主，地势呈北高南低。该地区的气象参数见表 1 所示。

表 1 自然气象参数一览表 序号 自然、气象要素 单位 数值 备注 1 海拔 m 13 2 气温（干球温度） 2.1 年平均温度 ℃ 11.9 2.2 极端最高温度 ℃ 36.2 2.3 极端最低温度 ℃ -16.4 2.4 年平均最高温度 ℃ 15.9 2.5 年平均最低温度 ℃ 9.1 2.6 最热月平均最高温度 ℃ 25.1 2.7 最冷月平均最低温度 ℃ -1.3

防汛专项防洪应急预案 2 序号 自然、气象要素 单位 数值 备注 3 相对湿度 3.1 年平均相对湿度 % 73 3.2 冬季平均相对湿度 % 64 3.3 夏季平均相对湿度 % 89 4 大气压 4.1 年平均大气压 kPa 100.86 4.2 最高气压 kPa 103.75 4.3 最低气压 kPa 96.06 5 风向、风速 5.1 常风向及频率 % 11.2 风向：NW 5.2 次常风向及频率 % 8.5 风向：NNW 5.3 强风向最大风速 m/s 12.8 风向：ENE 5.4 次强风向风速 m/s 11.8 风向：NE 5.4 年平均风速 m/s 5.3 5.5 极端最大风速 m/s 44.2 5.6 设计风压 kPa 0.55 6 降雨量 6.1 年平均降雨量 mm 794.9 6.2 多年最大降雨量 mm 1272 6.3 多年最少降雨量 mm 353.1 6.4 一日最大降雨量 mm 196.9 1964.8.31 7 雪 7.1 年平均降雪量 cm 3.95 7.2 年最大降雪量 cm 19 7.3 设计雪荷载 kPa 0.25 8 其他 8.1 最大冻土深度 cm 60 8.2 年平均雾凇日数 d 16.9 8.3 年雷暴日 d 20.8 2 2.2.2 地形地貌 公司所在场地地形较为平坦，土方工程比较小。场地最低标高为 4.3m（盐池底），工程实施时填高到 5.3m。

3 2.2.3 工程地质、 水文地质

1）工程地质 公司所处区域岩土层分布较有规律，自上而下主要分为四大层。第一大层为海相沉积层，即 1 淤泥质粉质粘土、2 淤泥质粘土、3 粉质粘土；
第二、三大层为陆相沉积层，其中第二大层包括 1 粉质粘土、2 粘土、3 粉土、4 粗砾砂四个亚层，第三大层为残积土；
第四大层为基岩：强风化岩。

场地及附近不存在滑坡、崩塌、泥石流等不良地质构造。

2）水文 （1）潮汐、水位 该海区潮汐类型判别系数为 0.4，属正规半日潮。表 2 中所列数据以 0000 理论最低潮面起算。

表 2 潮汐水位数据一览表 名称 数据 名称 数据 最高高潮位 5.19m 最低低潮位 -0.15m 平均高潮位 4.27m 平均低潮位 1.46m 最大潮差 4.79m 平均潮差 2.94m 平均海平面 2.83m 设计低水位 0.67m 设计高水位 4.71m 极端低水位 -0.45m 极端高水位 5.91m （2）波浪 根据 2006 年 9 月至 2007 年 9 月的波浪实测报表记录统计。统计其有效数据得：波向分布率最高的是 ESE～SSE 向，占全部有效观测数据的 59.52%左右；
其中多为 SE向，其频率占 29.34%，属常浪向。实测最大波高值是 2.5m，对应波向是 ENE，对应平均波周期是 5.2s，对应风向 324°，即 NW 向，风速 3.2m/s，出现在 2007 年 4 月30 日 14 时。实测最长波周期是 11.8s，对应的最大波高是 1.4m，对应风向 303°，即 WNW 向，风速 1.7m/s，出现在 9 月 17 日 23 时，缺少对应波向和其他数据。

观测资料表明，该海区实测海浪多是以涌浪为主的风涌混合浪，外海传入的波浪对该海区的影响大于风成浪。

（3）海流 该海域潮流性质为规则半日潮流。根据观测资料，涨潮流速大于落潮流速，表层流速略大于底层流速。实测资料表明最大流速出现在董家口嘴附近，最大涨潮流速为99cm/s，流向 261°；
最大落潮流速为 79cm/s，流向 70°。

海域余流流速不大，大潮期平均余流流速为 6.9cm/s，最大余流流速为16.3cm/s，流向为 75，小潮期平均余流流速为 9.7cm/s，最大余流流速为

防汛专项防洪应急预案 4 15.1cm/s，流向为 267。

余流流向：各测站站大潮期余流流向与落潮流主流向基本一致，为偏 NE 向；
小潮期余流流向与涨潮流主流向基本一致，为偏 SW 向。琅琊台湾湾底潮期余流流向为SW 向，小潮期余流流向为 NW 向。垂线上，各层流向基本一致。

（4）横河 横河为季节性河流，常年水量较少，只是在雨季水量较大。横河（董家口段）最高水位为 4.41m。

地震烈度 根据国家质量技术监督局发布的《中国地震动动参数区划图》（GB 18306-2001），公司建设区域地震动峰值加速度为 0.10g，地震动反应谱特征周期为0.45s，地震基本烈度为 7 度。

2.3 危险源与风险分析 公司拥工艺技术先进，产品质量稳定，管理手段科学，通过了 ISO9002 国际质量体系认证，是安全标准化二级公司。但由于化工生产特点决定，整个生产工艺流程长，工艺复杂，生产条件苛刻，因此具有易燃、易爆、有毒、有害的特征，生产中如果遇到突然停电、停水、停气、停汽或自然灾害等情况，则存在着发生火灾、爆炸和中毒的潜在危险。

3 应急组织机构及职责 3.1 应急组织体系 公司成立生产安全事故应急救援指挥部，指挥部办公室设在健康安全环保部，下设 8 个应急救援队，负责不同类别，不同生产装置的安全事故的应急抢险。同时设消防队、警戒队、医疗救护队、运输队、维修队、污染监测队、事故调查队、善后处理队等各专业队伍。

3.2 指挥机构及职责 3.2.1 应急救援指挥部 公司成立生产安全事故应急救援指挥部，总经理为总指挥，工会主席、副总经理、安全总监、总工程师等管理层成员为副总指挥，由健康安全环保部、生产部、工程部、综合部、物业管理部、质监部、物流部等部门领导为成员。

应急救援指挥部职责：

1）组织制订生产安全事故应急救援预案；

2）负责人员、资源配置、应急队伍的调动；

3）协调事故现场有关工作；

4）确定事故状态下各级人员的职责；

5）危险化学品事故信息的上报工作；

6）接受政府的指令和调动；

7）组织应急预案的演练；

8）负责保护事故现场及相关数据。

应急救援指挥机构图 3.2.2 应急救援指挥部成员和职责 总指挥：总经理，事故应急救援的最高指挥，负责事故现场的全面指挥工作；
及时了解救援情况做出应急决策，批准预案的启动与终止；
负责组织抢（救）险队伍，进行事故的抢（救）险工作；
决定应急人员、物资装备的调配；
负责紧急救援抢险现场指挥工作，负责抢险物资及物料供应、运输的现场指挥；
紧急情况下，有权确定停止救援，人员撤离；
向政府有关部门上报事故及求援；
配合上级及政府进行事故调查，指挥事故现场清理及恢复；
负责事故后的生产恢复工作，负责组织事故调查和事故原因分析工作等。

副总指挥：工会主席、副总经理、安全总监、总工程师，协助总指挥负责应急救援的指挥工作。当总经理不在时由副总指挥履行总指挥职责。

应急救援指挥部 应急救援办公室 医疗救护队 警 戒 队 应急救援队 运 输 队 污染监测队 消 防 队 应急救援一队 应急救援三队 应急救援四队 应急救援七队 事故调查队 善后处理队 维 修 队 应急救援五队 应急救援六队 应急救援八队 应急救援二队

防汛专项防洪应急预案 6 成员：健康安全环保部部长，协助总指挥实施事故救援、抢救伤员、人员疏散的具体指挥和事故调查原因处理等。

成员：生产部部长，协助总指挥实施生产系统的开停车及事故应急处理，现场指挥、调度应急救援队伍和物资调动，实施事故报告、报警、信息通报和对外联络等工作。

成员：质监部部长，负责实施现场环境监测工作和报告等。

成员：综合部部长，负责事故现场的灭火及人员的抢救、洗消工作等。

成员：物业管理部部长，负责事故现场隔离、治安、警戒、交通疏导工作。

成员：工程部部长，负责提供事故现场各设备的技术资料；
负责事故后的抢修工作等。

成员：物流部部长，负责事故现场抢险救援车辆的指挥，救援的抢险物资的供应及被抢救出物资的运输等。

3.2.3 应急救援办公室组成和职责 由健康安全环保部、生产部组成，日常安全管理由健康安全环保部负责，事故状态下在生产部调度中心设置应急救援现场指挥中心，负责事故应急救援的指挥和协调工作。负责人：健康安全环保部部长、生产部部长。

应急救援办公室（常设机构）职责：

1）负责制定生产安全事故应急救援预案的具体工作；

2）负责应急预案培训和演练的具体工作；

3）预案日常管理和组织评审工作；

4）组织进行应急器材、设施操作培训工作；

应急救援现场指挥中心（事故状态）职责：

发生紧急事故后，由应急救援指挥部总指挥负责全公司应急救援工作的组织和调度；
总指挥不在时，副总指挥为临时总指挥，全权负责现场指挥；
当总指挥、副总指挥均不在公司时，由公司临时主持工作的安全负责人全权负责应急救援工作，其它指挥部成员各负责其责搞好配合。安全健康环保部、生产部在调度中心设立现场指挥中心，由指挥中心协助总指挥或临时总指挥进行事故应急指挥工作。事故应急处理期间，全公司范围内一切救援力量与物资必须服从调派。

1）负责事故接警和应急响应的启动和分级；

2）外部救援力量的联络和事故的报告；

3）事故发生后的信息搜集和参与应急决策。

4）事故状态下按照总指挥进行应急人员、物资装备的调配，协调事故现场的有关工作；

5）按照总指挥的要求负责事故的上报、通知可能影响的周边单位；

3.2.4 功能部门的组成和职责 1）警戒队：由物业管理部负责组成，负责人：物业管理部部长、保卫队队长，担负事故现场的治安、设置危险区域标志、警戒线及人员疏导疏散。

2）消防队：由专业消防队员组成，负责人：综合部部长、消防队队长，负责火灾事故灭火、泄漏事故洗消和现场伤员抢救等工作。

3）医疗救护队：由健康安全环保部有关人员组成，负责人：健康安全环保部长、医疗救护队队长，担负负伤、中毒人员的紧急救护以及生活必需品的供应。

4）运输队：由物流部有关人员组成，负责人：物流部部长，负责抢险物资和被抢救出物资的运输。

5）环境监测队：由质监部组成，负责人：质监部部长，负责现场环境监测和报告。

6）维修队：由工程部、机械设备维修厂等有关人员组成，负责人：工程部部长，机械设备维修厂厂长，负责事故后的设备抢修工作。

7）善后处理队：由公司工会主席组织健康安全环保部、综合部，财务部、工会等部门组成。负责人：工会主席。负责做好伤员家属的思想政治工作，维护公司的稳定，按国家规定做好有关伤亡人员的善后工作和职工、群众的安抚工作。

8）事故调查队：由总经理组织健康安全环保部、生产部、工程部、技术中心、电气部、计控部、综合部、事故所在部门、工会等部门组成。负责人：总经理。负责调查事故的起因、统计人员伤亡、财产损失、性质、影响，总结经验教训。对应急处置工作中采取的应急处置措施，救援物资调配及处置经费的落实情况进行调查。对负有责任的部门和有关人员提出处理建议，向公司应急救援指挥部提交调查评估报告等。

3.2.5 各应急救援队的组成和职责 1）应急救援一队：

4.预防及预警 4.1 预警 公司提到的危险源点和防汛重点已基本纳入公司视频监控系统，有生产调度等实施 24 小时监控，个别监控不到位的区域，由所在部门在汛期安排值班，并加强巡回检查。

每年雨季来临前，公司防汛管理部门下发有关管理文件，进一步落实防汛指挥部，办公室、防汛抢险队及各梯队组成，落实各部门具体工作，安排夜间值班，防汛

防汛专项防洪应急预案 8 自查、各部门防汛实施方案和所需物资等工作，各部门在此基础上成立防汛领导小组，安排夜间值班、值班人员联系电话，并按要求及时向防汛指挥部办公室报告准备情况。

汛期要求做到指挥人员、抢险人员和防汛物资三到位，防汛抢险队设专人值班，随时和防汛指挥部保持联系。

4.1.1 政府预警 当上级主管部门、周边单位通过邮件、传真、电话、短信等方式向公司发布地震、风暴潮、雷暴、狂风等异常气候状况。应急救援中心或应急救援办公室接到预警信号，立即将信息传递给应急救援总指挥、各应急救援队和各专业队负责人、各职能部门负责人，并密切关注天气条件发展，适时启动应急预案，合理安排专业队伍和救援队伍值班待命，保障公司安全生产，必要时请示总指挥同意后，暂时安排某一工序或全厂停车。

1）物业管理部、各生产厂接到预警信息后，应立即安排专人检查各自责任范围内的厂房、窗户、避雷针、悬空管道、警示标志等设施是否需要加固。阳台、平台是否存在杂物、排水明渠、暗渠是否通畅。发现问题及时处理，需要公司协助的及时上报应急救援中心或应急救援办公室。

2）应急救援办公室提前准备好沙袋、水泵、消防水带、应急照明灯具等防汛物资并发放到位。各单位安排专人进行保管，保证发生汛情后能立即投入使用。

3）恶劣天气结束后，各值班人员对生产场地进行全面检查，对异常状况及时采取排水、清扫、修复、加固等措施并上报应急救援中心或应急救援办公室。

4.2 汛情预警的方式、方法和信息的发布程序 随着科技的飞速发展，气象预报特别是汛情的准确度相对较高，因此，汛情预警不同于其他安全生产事故，相对有一定的时间准备，是循序渐进的过程。一般情况下，汛情预警的获取可通过有关电视、广播、网络、报纸等媒体得到预报，特殊情况接到上级有关部门紧急汛情通知后，接受单位应迅速通知生产调度室，生产调度应迅速向防汛指挥部报告，并根据指挥部指示向各部门发出防汛准备。

因此，对于汛情而言，事前预防和组织工作很重要，但任何事物都有量变和质变的过程，当汛情不断发展，某一危险区域受灾影响到全体，比如生产安全或重大财产损失或可能造成人员伤亡时，现场人员应随时保持与紧急救援中心的联络。适时启动公司综合应急救援预案。

5.信息的报告与处置 5.1 24 小时应急职守电话 24 小时值班、应急咨询服务电话：

5.2 信息的发布与处置 （1）内部预警信息报告方式 汛情发生后，各班组应立即进行检查，发现事故应以最快的速度，利用对讲机、电话或当面向公司紧急救援指挥中心（调度室）报告。报告的内容主要是事故发生地点、基本情况、正在采取的措施、是否请求增援等等，要求汇报的内容简明扼要、条理清楚。

（2）向指挥部的汇报 紧急救援指挥中心在确定事故情况后，应立即向指挥部汇报，应立即请示紧急救援指挥中心负责人，由负责人向总指挥、副总指挥汇报情况。

（3）向应急救援队伍及相关功能部门的通报 紧急救援指挥中心应根据事故的情况负责通知各事故所在部门的应急救援队伍和办公室、护卫队、医疗队及消防队等功能部门，内容根据各方要救援的事故的情况而定，通知的内容要简洁明了。

（4）向相关单位和社区居民的通报 如果汛情发生后，造成装置中有毒气体泄漏且量较大，可能影响到公司周边相关单位和居民，紧急救援指挥中心负责通知周边各相关单位和洛阳路街道办事处，通知的内容包括事故发生的情况，有毒气体有可能造成的影响，建议相关单位和居民采取的措施、建议疏散方向等。

（5）外部力量的求援 如果由于汛情较大，造成公司无法控制事故需要支援时，应请示总指挥同意后，办公室负责联系区市消防部门进行支援，请求支援时应向对方清楚地说明事故发生地点、进场路线、事故现场大致情况、目前已采取的措施和其它必须说明的情况。

5.3 信息上报 在事故发生 1 小时内，总指挥应向青岛市安全生产管理部门、负有安全生产管理职责的相关部门汇报、海湾集团、区政府安监部门、董家口管委会报告，报告形式可先采用电话报告，报告内容包括：事故发生的具体时间、发生区域或地点、赶赴现场处置紧急事件的部门、事故基本过程、影响范围、事件的发展趋势、目前的处置情况、已采取的措施等。

及时续报事件处置的新进展、可能衍生的新情况等，事故处置结束后，要进行终报。终报可采取书面形式（含传真）报告，书面形式报告由办公室负责。

5.4 信息传递 如果事故的发生可能影响到公司周边相关单位和居民，则由紧急救援指挥中心负责通知各相关单位和董家口管委会，通知的内容包括事故发生的情况，有可能对其造

防汛专项防洪应急预案 10 成的影响，建议相关单位和居民采取的措施等。

5.应急处置 5 应急响应 5.1 响应分级 公司针对事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为二个响应等级：一级、二级，一级响应是指全公司相关应急部门行动，包括指挥部、办公室、紧急救援指挥中心、相关应急救援队伍、大部分的职能部门，现场应急负责人是指挥部总指挥；
二级响应是指仅紧急救援指挥中心和部分应急专业队伍人员行动，现场应急临时负责人是相关应急救援队伍的负责人。

各级响应启动条件如下：

1）发生如下事件，启动二级响应：

当发生事故直接威胁到当班人员安全，造成 1-2 人轻伤（含急性工业中毒)；

造成小于 10 万元直接经济损失；

出现火灾、泄露事故，在 1 分钟内能有效控制；

可能造成单台或局部生产设施暂时停产， 未对社会安全、环境造成影响。

2）发生如下事件，启动一级响应：

当发生事故直接威胁到当班人员安全，有可能出现 3 人及以上轻伤（含急性工业中毒)或 1 人以上重伤；

造成大于 10 万元直接经济损失；

出现火灾、泄露事故，1 分钟内未能有效控制；

造成周边设施大面积停产或关键设备损坏。

可能对社会安全、环境造成影响。

5.2 响应程序 事故发生后，事故发现者可采用电话和口头等方式向紧急救援办公室或调度中心报警，办公室或调度中心接到报警信息后，立即通知相应救援队伍负责人赶赴现场，现场负责人到达现场后，按照现场处置方案进行先期处置，疏散无关人员，并随时向救援中心报告现场情况。救援中心根据信息进行判断，确定响应级别，启动相应级别应急预案。

响应程序 事件发生

N Y 接 警 了解情况 警情判断 确定响应级别、启动应急响应 关闭响应程序 报 警 事故发现者 成立紧急救援指挥中心

防汛专项防洪应急预案 青岛海湾化学有限公司 12 二级响应 一级响应 信息通报 紧急救援指挥中心 二级响应 应急救援 应急响应 扩大到一级 应急结束 事故调查 应急总结 办 公 室 事故调查组 后期处置 紧急救援指挥中心 信息发布 指 挥 部 应急救援队 工程维修 维 修 队 指挥部 紧急救援指挥中心 指挥部 信息通报 应急救援 应急结束 后期处置 指挥部 信息发布 请求外部支援 事故上报 对外信息发布 警戒队 现场保护 消 防 队 洗消 善后处理组 善后处理 各应急救援队 应急救援队 消防队 医疗队 警戒队 监测队 运输队 抢险 灭火 救护 疏散隔离 环境监测 物资运输 消防队 洗 消 维修队 事故调查组 办公室 善后处理组 工程维修事故调查 应急总结 善后处理

汛情专项应急预案 13 5.3 处置措施 事故发生后，现场负责人按照现场处置方案进行处置，疏散无关人员。各专业队接到报告后立即赶赴事故现场，到达制定位置后按照职责即现场情况采取措施实施救援，发现情况立即报告总指挥和救援中心，当发现危及人员生命的征兆时等紧急情况时，立即撤离现场抢险人员。当发现事故扩大，超出本单位应急能力时，应立即报告总指挥，由总指挥向外部救援力量求救。

a)装置区内积水已达到 10 公分，并且降雨可能持续,应在公司防洪防汛指挥部的统一指挥下，赶装沙袋在厂房四周搭设围堰,阻止外部积水向里扩散,同时用潜水泵对积水进行疏导和抽排，防止站内因大面积积水导致塌陷等事故发生，从而保证设备的运行。

b)对于处在低洼地带的设备，必要时可用沙袋搭设围堰用潜水泵对积水进行抽排，以保证设备的的正常运转。

应急救援队伍的调度由紧急救援中心统一调度，现场总指挥和副总指挥的命令通过中心下发。

5.4 极端情况的处置 1.在救灾过程中要密切注意灾情发展情况，及时发现可能出现的灾情危险。

2.当灾情可能危及人身安全时，指挥部要发出撤离指令，迅速组织现场人员撤离到安全地带。

3.在救灾抢险过程中，指挥部要协调好公安、消防、医疗等部门的救援工作，要与当地有关部门共同做好应急处置、现场周边群众的救援工作，抢救财产与人员发生矛盾时，应先确保人员安全。

5.5 应急结束 1.救灾行动结束后，由指挥部宣布本预案终止，由应急指挥中心负责通知有关单位和人员。

2.本预案终止后，由指挥部组织有关部门对本预案应急效果进行评价，若发现不完善之处及时进行修订。

6 信息公开 配合政府及海湾集团进行信息发布。

7、防汛物资 见《安全生产事故综合应急救援预案》的附件内容。

8.附件 见《安全生产事故综合应急救援预案》的附件内容。

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