改制申请书

改制申请

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——————成立于2009年，为集体所有制。随着企业的发展，尤其面临日益竞争激烈的行业形势，目前企业的所有制形势已经不能适应市场对企业的要求。从整体形势分析，进行股份制重组改制迫在眉睫。

通过股份制改组，建立起股东大会、董事会、监事会为特征的公司法人治理机构，将公司直接置于市场竞争与监督中，使企业的经营情况能迅速反映出来。经营者业绩直接由市场加以评价，从而有利于进一步完善企业竞争机制、激励机制和管理结构，以促进企业的发展。同时，进行股份制改组也是今后进入资本市场融资的基本条件。利用资本运营，实现低成本扩张，都需要建立在股份制改造的基础上。双力橡塑助剂进行的股份制改组是扩大企业规模，节约化、低成本的扩张，也是引入多元投资人、使企业制度与国际接轨的战略发展方向。

不改制我们就无法应对市场经济竞争的冲击。进行股份制改组，是适应社会主义市场经济体制的必然趋势，也是贯彻执行党和国家关于加快经济发展各项方针政策的具体行动。

本次申请股份制改造，关系到企业的长远发展，是经过领导班子认真调查研究，征求各方意见后做出的决定。通过股份制改组，有信心创造辉煌的明天！

特此申请

——————————2012年11月6日

xxx有限(责任)公司:

本人改制前已经与原xxx公司签定了内退协议,根据政府有关政策及《xxx公司改制方案》和《xxx公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》之有关规定,特申请继续内退,同意接受《xxx公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》中内退人员的相关规定，保证服从xxxx有限(责任)公司的管理。请审查批准为感。

附

：本人基本情况

姓名电话号码

性别出生年月

身份证号码

居住地址

申请人：

年月　日

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xxxx有限责任公司：

通过认真仔细阅读《xxxx公司改制方案》、《xxxx公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》、《xxxx公司关于转机改制后人员分流的说明》等文件，本人符合文件所规定的特殊协缴社保条件，特申请协缴社保,同意接受《xxxx公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》中协缴社保人员的相关规定，保证服从xxxxx有限(责任)公司的管理。请审查批准为感。

附：本人基本情况

姓名电话号码

性别出生年月

身份证号码

居住地址

申请人：

年　月　日

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自愿放弃入股一次性领取理顺劳动关系补偿金

申请书

xxxx公司(改制前公司)：

本人通过认真仔细阅读《xxxx公司改制方案》、《xxx公司理顺劳动关系及人员分流施细则》、《xxxx公司关于转机改制后人员分流的说明》等材料后，结合本人的实际情况，自愿放弃入股xxx有限(责任)公司的权利，特申请一次性领取理顺劳动关系补偿金选择社会就业，请批准为感。

附：本人基本情况

姓名电话号码

性别出生年月

身份证号码

居住地址

申请人：

年月　日

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企业改制职工各类申请书之—转移人事档案及养老保险申请书

作者：佚名范文来源：点击数：0更新时间：2008-1-

21xxxx有限(责任)公司：

本人通过慎重考虑决定不委托公司代管人事档案代办养老保险和医疗保险手续，特申请转出本人的人事档案及养老保险和医疗保险及其他社保关系，请协助办理相关手续为感。

附：申请人要求转入地:

人事档案转入：

养老保险关系转入：

申请人：

年月日

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企业改制职工各类申请书之—委托管理人事档案代办社保统筹手续申请书

作者：佚名范文来源：点击数：0更新时间：2008-1-21

申请书

xxxx有限(责任)公司：

本人已与xxx公司(改制前公司)签订了《xxxx公司(改制前公司)职工理顺劳动关系协议书》，为了更好地延续本人的社保关系，特申请委托公司管理本人的人事档案、代办社保统筹手续，直至达到法定退休年龄。同意公司人事部门根据事业单位的工资标准及社会保障部门核定的缴费基数、缴费比例和每一年度应缴的金额。本人保证按规定按时足额缴纳年度养老保险费和医疗保险费及其他政策性社保统筹金，并同意预缴十年社保统筹金。否则视为本人自愿放弃参保资格,同意公司到社保局及医保中心办理注销手续。请批准为感。

附：本人基本情况

姓名电话号码

性别出生年月

身份证号码

居住地址

申请人：

年　月　日

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企业改制职工各类申请书

xxx有限(责任)公司:

本人改制前已经与原xxx公司签定了内退协议,根据政府有关政策及《xxx公司改制方案》和《xxx公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》之有关规定,特申请继续内退,同意接受《xxx公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》中内退人员的相关规定，保证服从xxxx有限(责任)公司的管理。请审查批准为感。

附：本人基本情况

姓 名 电话号码

性别 出生年月

身份证号码

居住地址

申请人：

年 月 日

----------------------------

xxxx有限责任公司：

通过认真仔细阅读《xxxx公司改制方案》、《xxxx公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》、《xxxx公司关于转机改制后人员分流的说明》等文件，本人符合文件所规定的特殊协缴社保条件，特申请协缴社保,同意接受《xxxx公司 理顺劳动关系及人员分流实施细则》中协缴社保人员的相关规定，保证服从xxxxx有限(责任)公司的管理。请审查批准为感。

附：本人基本情况

姓 名 电话号码

性别 出生年月

身份证号码

居住地址

申请人：

年 月 日

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自愿放弃入股一次性领取理顺劳动关系补偿金

申 请 书

xxxx公司(改制前公司)：

本人通过认真仔细阅读《xxxx公司改制方案》、《xxx公司理顺劳动关系及人员分流施细则》、《xxxx公司关于转机改制后人员分流的说明》等材料后，结合本人的实际情况，自愿放弃入股xxx有限(责任)公司的权利，特申请一次性领取理顺劳动关系补偿金选择社会就业，请批准为感。

附：本人基本情况

姓 名 电话号码

性别 出生年月

身份证号码

居住地址

申请人：

年 月 日

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之—转移人事档案及养老保险申请书

作者：佚名 范文来源：
点击数：0 更新时间：XX-1-21

xxxx有限(责任)公司：

本人通过慎重考虑决定不委托公司代管人事档案代办养老保险和医疗保险手续，特申请转出本人的人事档案及养老保险和医疗保险及其他社保关系，请协助办理相关手续为感。

附：申请人要求转入地:

人事档案转入：

养老保险关系转入：

申请人：

年 月 日

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之—委托管理人事档案代办社保统筹手续申请书

作者：佚名 范文来源：
点击数：0 更新时间：XX-1-21

申 请 书

xxxx有限(责任)公司：

本人已与xxx公司(改制前公司)签订了《xxxx公司(改制前公司)职工理顺劳动关系协议书》，为了更好地延续本人的社保关系，特申请委托公司管理本人的人事档案、代办社保统筹手续，直至达到法定退休年龄。同意公司人事部门根据事业单位的工资标准及社会保障部门核定的缴费基数、缴费比例和每一年度应缴的金额。本人保证按规定按时足额缴纳年度养老保险费和医疗保险费及其他政策性社保统筹金，并同意预缴十年社保统筹金。否则视为本人自愿放弃参保资格,同意公司到社保局及医保中心办理注销手续。请批准为感。

附：本人基本情况

姓 名 电话号码

性别 出生年月

身份证号码

居住地址

申请人：

年 月 日

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企业改制申请书包括哪些内容

题要 申请书基本内容：一、发起人二、公司名称三、目的及宗旨1.深化改革、转换企业经营机制2.筹集资金，开辟融资渠道四、公司经营范围五、公司的设立六、公司的股份设置七、公司的资金投向。

企业如果要决定进行改制的话，需要经过政府同意以后才可以，在改制前期有着较长的准备工作，需要有充分的准备来应对企业改制中的一些问题才可以。企业改制的第一步就是需要向当地的政府提交企业改制的申请书，只有同意以后才可以改制。下面小编要为大家介绍的是企业改制申请书包括哪些内容?

▲一、企业改制申请书包括哪些内容?

1、发起人

2、公司名称

3、目的及宗旨

(1)深化改革、转换企业经营机制

(2)筹集资金，开辟融资渠道

4、公司经营范围

5、公司的设立

6、公司的股份设置

7、公司的资金投向

发起人：……

法定代表人：……

▲二、企业改制所需文件有哪些？

▲1、改制方案

就企业改制行为，需要按照遵循了法律、法规和规范性文件的改制方案有计划、有步骤的进行。指定改制方案的过程中，需要重点关注改制方案或相关协议是否体现了当事人的真实意思表示，是否违反国家强制性规范或政策，是否存在无效或可撤销因素。相应的，需审查会议决议、转让协议、安置协议等改制过程中各方签署的书面文件。

▲2、政府批文

对国有资产进行重大处置的改制方案或相关合同是否得到有审批权限的政府机关或政府的审批(一般情况下由国有资产监督管理部门批准，特殊情况下还需要经过特定行业主管机关的前置审批)。没有经过审批的，一般应认定为无效。就集体企业改制而言，需审查产权单位或主管部门的批准文件。

▲3、资产评估报告

是否经过严格的资产清查和资产评估程序，清查报告和资产评估报告是否得到有关政府机关(一般是国有资产监督管理部门)确认、核准或备案。

▲4、银行债权的保全文件(如有)

负有金融债务的企业进行改制是否依照国家的有关强制性规定，进行了金融债权保全(即负债的企业对所负的金融债务的偿还作出切实可行的安排并得到债权人的认可由其出具有关书面文件)。没有进行保全的，一般不得进行改制。

同时，监管部门关注企业在改制的过程中是否公告或书面通知债权人，是否和债权人就债务清偿问题达成了协议或采取了其他清理措施，是否存在遗漏或隐瞒债务的情形以及隐形债务(如担保债务)。

▲5、国有、集体产权变更登记

改制涉及到对国有、集体资产的处置时，应到国有、集体资产管理机关办理相关的国有、集体资产产权的设立、变更、注销登记。没有登记的，一般不发生(产权变动)改制的效力。

▲6、职工安置方案(职工代表大会决议)

对于企业改制过程中，企业职工的安置应按照有关法律法规的规定平稳进行，避免造成社会不安定因素。监管部门非常关注职工安置方案是否充分地保护了企业原有职工的利益，企业职工代表大会对有关改制方案是否同意，是否在安置补偿、医疗和养老保险、离退休人员的工资与保险等方面存在后遗症。

▲7、后续变更手续

企业在改制后，应依法进行相关的企业法人变更、注销登记，若没有登记的，应督促其登记;需要重点关注是否依照有关法律的规定，对企业土地使用权、工业产权等进行权利变更登记。公司股权变更的，需要取得报送工商登记管理机关的整套文件，包括但不限于变更登记申请、公司章程、验资报告等。

企业改制申请书的内容主要包括公司改制的发起人、经营范围、转换后的经营机制、融资渠道等。虽然申请书是比较简单的。但是，企业改制的过程是比较困难的，需要有详细的企业改制的方案，改制以后对员工的安置问题等各种棘手的事情。

改制　跨越　整合强力打造非煤产业联合舰队近年来，**煤矿坚持稳定煤炭主业、优先发展非煤的思想不动摇，以敢为人先的胆识，与时俱进，创新求变，率先掀起非煤改制浪潮，形成以民营经济为主体的发展格局。强力发展产业接替项目，实现由由黑到白的跨越。积极实施大整合战略，热电、造纸、机械三业并举，敷设、带动了区域经济发展，打造出了一支产权清晰、机

制灵活和发展快速的非煤产业联合舰队。2004年完成非煤总产值**亿元，实现利润**万元。

一、改制━━引发非煤产业革命，民营经济百舸争流1999年以前，该矿非煤产业隶属多种经营公司统一管理，由于长期受计划经济影响，非煤产业发展中隐藏着许多矛盾和问题：一是经营厂点多，生产规模小，无法取得规模生产所必然带来的成本与价格优势；
二是产业结构单一，依煤而生，为煤服务，难以分散单一产业带来的不可抗拒风险；
三是产权结构单一，完全是国有或集体资产，管理者无压力，职工不关心，导致资产长期处于低效运营状态，企业效益下滑、后劲不足。1998年该矿完成非煤产值1.2亿元，利润仅60万元，1999年甚至出现了亏损。面对现状，矿班子成员解放思想，以敢为人先的胆识，改革创新，破除计划经济体制下的非煤管理体制，走以民营经济为主体的发展之路，在最困难的时候办成了最难办的事。━━拆庙搬神，改革管理体制。1999年，该矿率先对非煤管理体制进行了改革，撤消了多种经营机关，成立非煤发展委员会，成为敢于吃螃蟹的第一人。非煤产业管理部门由原来的13个科室缩为一个科室，管理人员由原来的100多人精减为10人，减掉了婆婆和保姆，各经营实体有了自由和更广阔的发展空间。非煤产业发展委员会下设资产管理、职工维权、项目开发专门管理委员会和非煤产业办公室，按照宏观指导，合理规划，科学评价，推进改革的原则，具体负责非煤产业的平衡、协调及宏观指导工作，由原来的单纯行政管理向以资产为纽带的间接管理过渡，实现了从管理到服务、从检查到监督、从控制到引导的深刻转变。这一改制措施的实施，引发了新矿集团非煤产业的一场革命，建立起了全新的宏观管理体制。特别是改制不仅降低了费用支出，解决了人浮于事的问题，更重要的是搬走了人的旧观念，形成了用最少的人办最多的事、用最简单的关系取得最大的效益、市场经济中的难题必须靠市场手段来解决等新观念，这些观念的形成，使得干部职工对市场经济的游戏规则有了深刻的认识，工作积极性和主动性得到了充分调动，为下一步的厂点改制、顺利拍卖打下了基础。━━变相马为赛马，改革经营机制。对非煤企业实施产权改造，靠市场规律选择千里马，产生经营者，不用伯乐来相马，而是通过给马群提供赛场，让千里马从万马丛中脱颖而出，形成了以民营经济为主体的发展格局。结合各厂点实际，通过买断、租赁等形式，先后对输送带厂、支护厂、织布厂等13个非煤厂网点进行了产权改革，许多名不见经传的职工，通过赛马成为了企业的经营者。所有改制厂点全部完成了工商登记注册，成为独立法人。矿非煤产业发展委员会以行业协会、中介机构的身份起中介作用，不干预各厂点的生产经营管理，使其完全置身于市场经济大环境中，在全新的市场运作机制下，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的四自主体。━━引渠放水，民营经济百舸争流。新的管理体制下，不怕多赢利，就怕不发展，各改制厂点市场竞争意识和获利能力逐渐提高，企业活力明显增强。同时，矿制定优惠政策，强化服务意识，引渠放水，鼓励、引导各改制企业结合各自实际，发挥自身优势，搞好新项目、新产品开发，调整产业、产品结构，加快发展步伐。一方面，建立非煤产业发展基金，对有发展潜力和经济效益的项目，经矿非煤产业项目开发专门委员会评议后，给予贷款扶持。另一方面，对各改制厂点上新项目，矿优先提供厂房、厂地、水电暖等。上述政策的鼓励、引导，不仅迸发了民营企业经营者的创业激情，也调动了非煤企业员工的工作积极性和主动性。所有改制厂点生产规模迅速膨胀，改制当年全部实现赢利。如输送带公司，投资300万元，新上PVG阻燃输送带项目，年产值达到8000万元；
新泰明源支护用品公司投资200万元，新上钢球精加工项目，年产值达到6000万元，产品不仅打入社会市场，而且远销海外；
油脂化工厂投资200万元成立华凝玻璃制品有限公司，年产值达到2800万元；
织布厂、标准件厂、贸易公司等改制厂网点均迅速发展，给矿区提供了大量就业岗位，1999年以来，各民营厂点新安置职工近1000人，整个民营经济呈现出了百舸争流的强势发展劲头。

二、跨越━━激情创业谱新篇，初步实现产业接替目标非煤产业改制后，各民营企业尽管呈现出强大的生命力，盈利能力也逐渐增强，但由于当初是因煤而建，靠煤吃饭，在煤炭上游生存发展，多为煤炭上游产业项目，这种怀抱经济无法形成龙头企业，难以担当产业解替的重任。为此，一方面，他们着力壮大下游产业中的**股份有限公司，2000年

12月22日完成二期扩建工程后，公司年发电能力达1.44亿kwh，供热能力达78万GJ（吉焦），比原设计能力提高了1倍；
近年来又通过不断完善现代企业管理制度和基础管理体系，改善股权结构，实施气轮机组优化改造、煤泥掺烧、垃圾焚烧发电、热渣余热等一系列工程改造和技术革新，使发电量、供热能力稳定提高，经济效益良好，股份回报率持续稳定在20以

上。另一方面，积极调整发展思路，瞄准产业接替目标，全力实现资源转型，将非煤建设项目锁定在发展特种纸上，建成了目前拥有亚洲最大的羊皮纸生产线、江北新的特种纸生产基地--**公司，标志着**煤矿初步完成了由煤到纸、由黑到白的产业接替目标，实现了非煤产业的跨越发展。回顾**纸业的发展史，有以下几个特点：━━产业定位新。在项目的产业定位上，充分体现了科学严谨、务实求真的精神。他们组织人员经过近2年行程2万余公里的艰苦调研论证，确定了纸业开发的切入点：大市场中占小市场，小市场中占大市场，即在整个造纸行业的大市场中，只涉足专业用纸这个小市场，而在专业用纸这个小市场中，扩大市场份额，做大市场。与此同时，一个更加清晰、成熟的发展思路逐步形成：一是立足于真正脱离煤炭，真正面向社会市场，有持久的生命力；
二是技术含量高、产品附加值高，有较好的经济效益和市场发展前景；
三是立足于产业链的延伸，不开发孤岛产品，能进行集团化作业，能形成拳头产品。永不衰竭造纸产业项目的定位，为非煤产业形成龙头企业开辟了一片崭新天地。━━运行机制活。在**纸业的项目运作和工程建设过程中，他们充分发挥民营企业机制灵活的优势，巧作借字文章，创造了一个个令人惊讶的协庄速度。借脑增智：先后吸引外部造纸专家60余人加盟，利用其技术和管理经验，仅用4个月时间，就建成了亚洲最大规模彩色羊皮纸生产线；
用不到20天的时间，建成了办公用纸生产线。借鸡下蛋：租赁经营了**纸业公司的一台纸机，投资30万元，用15天的时间就启动了一条投资近千万元、建设周期需半年多的原纸生产线，不仅解决了制约羊皮纸加工的原纸问题，也成了职工的培训和产品试验基地，利用这条生产线试验生产的无碳压感打印原纸、防油纸、静电复印纸等产品，为下一步造纸业的大发展奠定了坚实的基础。借势提速：为加快项目建设速度，在资本运作上，借助民营企业机制灵活优势，依靠民间资本、银行贷款等渠道，很快解决了资金来源；
借助他们多年来在煤炭经营管理和建设中积累下的丰富经验，组建工程指挥部，实行项目经理责任制、项目监理制、目标机制等，倒排施工工期，引入督导测评制度，理顺了整个项目的建设、监理和管理体制，不仅保证了施工质量，而且大大缩短了工期。自2003年2月16日开工建设至2004年5月26日，历时仅465天，占地465亩、规模宏大的特种纸工业园全面落成，当年完成产量2万吨，实现销售收入7500多万元。━━创新能力强。创新发展，激发了**潜在的无穷发展潜力。技术创新：在施工**工业园4000立方米清水池时，借鉴煤矿井下喷浆的成熟技术，将其应用在水池的土建施工中，仅此一项，就节约投资100万元，提前工期15天；
项目建成后，调研使用了爆破制湿浆，解决了原料供应不足的难题；
改变了羊皮纸工艺配方，解决了羊皮纸褪色的问题；
引进新型脱水器材，延长了成型网的寿命等等。营销创新：公司积极运用展览会和电视、期刊等进行广告宣传，特别是积极运用因特网这一新兴媒体，建成了公司网站，积极开展电子商务，着力建立完善销售网络和质量信息反馈体系，很快完成了从建设初期推销产品向根据市场需要生产销售产品的转变。目前国内市场遍布大江南北。2004年7月以后，国际市场也逐渐拓展、形成，其中部分产品已远销台湾、印度尼西亚等国家和地区。管理创新：2004年以来，**公司开展了工作流程设计，引入G管理模式，建立了适合公司自身管理要求的先进管理平台。同时，在生产建设中，注重推广应用新的管理理论，不断提高工作效率。如在三号机安装过程中，该公司利用网络分析技术，对人力、物力、财力等进行合理安排，有效地加以利用，用最短的时间和最少的资金完成了整个系统的安装，比原计划缩短工期20天，为车间尽快投产奠定了基础。━━文化氛围浓。在**纸业公司的建设、发展中，他们不但建立和实施全新的管理运行机制，而且始终重视企业文化建设和职工的培训学习，先后分批组织200多名员工到济南进行了脱产培训，并积极邀请有关专家到公司讲课。目前，**人通过自己的努力已初步打造出了鲜明的企业文化，形成了厚德载物，海纳**的诚信经营理念和融入**，拥有大海的人才工作理念，确立了建百年基业，开百年老店的发展理念。每个**人在浓厚的文化氛围中自觉成为了**企业的形象大使和代言人，确保了每项制度在工作流程中得到自觉落实并运行有序；
员工自觉把质量当作企业的生命，叫响了百叶青、**等一系列富有文化内涵和品位的品牌，并逐步实现了由创产品品牌向创企业品牌的迈进。

三、整合━━着眼区域经济发展，打造非煤产业联合舰队2004年下半年，**集团提出了大整合、大战略、大发展的指导思想，为此，该矿及时启动了非煤产业大整合战略：着眼区域经济发展，放眼未来，通过整合观念、环境、资源、产业，初步构建了**、**、机械三业并举、**、**、**三足鼎立的非煤发展格局，打造了一支实力强劲的非煤产业联合舰队。整合观念：从竞争到竞合。破除非煤企业经营者各自为战、独立经营观念，树立资源共享，合作共赢、合理配置资源、守法经营，报效矿区的观念，各非煤企业从同争一块蛋糕变为把蛋糕共同作大，携手并进闯市场，共同抵御市场风险，为推动非煤产业的高速发展奠定了坚实的思想基础。整合环境：从粗放经营到循环经济。结合双基建设及地面质量标准化活动的开展，该矿积极开展环境综合治理，初步建成了**、**、**机械三大工业园区。同时，针对非煤企业存在的重效益轻环保的粗放经营现状，他们积极推行清洁生产，发展循环经济。在原先利用红矸石制作井下喷浆材料的基础上，又新上了矿渣综合利用项目，利用电厂炉渣制作水泥。**公司在改造完善生产工艺的基础上，投资1800万元，建设了废水处理厂，废水达到了零排放。**公司按照现代化企业的标准，对厂区、车间进行了重新规划，新建设了高标准的生产车间。以三大工业园区的建设为标志，该矿循环经济发展模式已具雏形。整合资源：从矿区非煤到区域经济。随着非煤产业的不断发展壮大，他们深深的感到：非煤产业要想真正做大做强，担当产业接替重任，必须放眼未来，着眼于区域经济的发展，整合社会资源，不能只局限于煤矿，以非煤的眼光来做产业。**的成功建设和运作就是着眼区域经济和整合社会资源的典范，从原料到产品、从设备到技术骨干，**都是从社会整合而来，产品又销往社会广阔的市场。并且一个**的运作，已对区域经济的发展产生了良好的敷设和带动作用。目前，围绕配套产品如爆破浆、纸箱、纸管等已在当地逐步发展起来。不仅如此，该矿其他民营企业的经营者也已开阔了胸襟，从两眼向内变为紧盯社会。如输送带公司，其产品90以上销往社会：支护用品公司油脂化工公司新厂房均建在了当地开发区，**公司的钢球更是打入了海外市场。整合产业：有进有退，三业并举。根据矿区非煤产业发展的现实状况，该矿立足长远发展，有进有退，有所为有所不为，集中资金和人力，重点发展**、**和机械三大支柱产业，其它建筑、化工、纺织、运输、餐饮等产业全部由改制后形成的民营企业自主经营，从而构建起了非煤产业**、**、**三足鼎立，**、**、机械三业并举的非煤产业发展新格局。以三大公司为旗舰，融合改制发展起来的输送带公司、支护公司、标准件厂、油脂化工公司等实力较强的民营企业，该矿成功打造了一支产权清晰、机制灵活、能征惯战、纵横驰骋的非煤“联合舰队”。2005年，三大公司预计实现销售收入*亿元，其他民营公司预计实现销售收入*亿元；
2006年，全矿非煤总产值将超过*亿元，一个文明富足的新**将呈现在人们面前。

【企业改制】涉及企业改制案件的法律适用问题

一直以来，在审理涉及企业改制案件中，审判人员面临着相互冲突的法律(解释)、政策，甚至出现无法可依的情形。对于企业改制没有直接的、明确的法律法规，只有可供参考或相近的规定。如《中华人民共和国合同法》第九十条规定的企业合并、分立中债务承担的规定;《中华人民共和国民法通则》第四十四条规定的“企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担”;《中华人民共和国合同法》第七十四条规定的“因债权人放弃到期债权或者无偿转让财产，对债权人造成损害的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。债务人以明显不合理的低价转让财产，对债权人造成损害的，债权人也可以请求人民法院撤销债务人的行为”。涉及到企业改制中出现的类似问题，债权人也可以行使撤销权。国务院国发(1990)68号文规定的“公司的主管部门或开办单位如有抽逃、转移资金，隐匿财产，逃避债务的，应将抽逃、转移的资产或隐匿的财产全部退回，偿还公司所欠债务。企业主管部门借改制名义抽逃资金、隐匿财产的，可以依据上述规定责令有关部门将抽逃、转移的资产和隐匿的财产全部退回，偿还原企业所欠债务”，这是最高法院规定可以在审判实践中适用的。还有，最高人民法院《关于人民法院在审理企业破产和改制案件中切实防止债务人逃废债务的紧急通知》(以下简称《紧急通知》)也在审理此类案件中常常适用。上述相关规定在审判实践的适用中常常存在相互冲突的矛盾，审判人员往往不知所向，意见不一，不利于审判尺度的统一。2003年2月1日施行的《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》(以下简称《企业改制规定》)的出台，使在原有法律、司法解释的基础上，为千差万别的案件事实提供了统一有效的依据，其分别从企业公司制或股份制改造、企业兼并分立、企业出售等改制过程中发生的债务承担问题作了较为明确的规定，必将在一定期间内为审判此类案件产生深远影响。

但是通过近段时间的审判实践与调查，《企业改制规定》已经起到了预期的效果，规范了大量的原来不能有效统一的审判实践问题。但鉴于企业改制过程中问题的复杂性，仍存在许多的不解矛盾，在此与大家共同商榷。

企业改制

国有企业在改制过程中，面临的问题千差万别，改制企业的资产、经营状况和人员数量及构成各有不同，所以不可能有统一的改制模式适应于所有企业。根据我们参与企业改制的经验认为，一些经营亏损、资产负债率高、冗员严重的国有企业，改制的难度和面临的阻力最大，企业领导人感到无从下手，左右为难。

(一)改制前基本情况

由于历史形成的原因，多数国有企业都存在着冗员现象，所以在改制过程中，最关键和最难解决的问题是如何分流过剩的国有企业员工。以下介绍的是山东某电信器材生产企业(以下简称该企业)在改制过程中，实施的人员分流方案。

该企业从1999年开始出现亏损，截止改制之前，亏损额达到560万元，资产负债率接近100%。相对其业务开展状况冗员严重，所有职工的平均文化水平相对偏低，职工的观念相对落后。改制前在职人员共有1370人，其中有16名残疾人员，内部退休人员170人，有230名离退休人员已经纳入社会统筹。在在职人员中，有86%的人员与企业签订了无固定期限的劳动合同，其余14%的人员与企业签订了合同期限至2005年的有固定期限的劳动合同。

(二)改制方式

根据对改制后企业业务开展状况的匡算，该企业大概需要分流30%的在职人员。通过多次的讨论论证，企业决定分三步实施人员分流方案：

按内部退休→有偿解除劳动合同→重新上岗/富余人员待岗培训的次序分步实施第一步 内部退休

首先根据企业自身的特点制定内部退休条件，该企业老职工偏多，为此规定，男性职工年龄满50岁;女性职工年龄满45岁，可以申请内部退休，16名残疾人员原则上全部实行内部退休。内部退休人员可以按原基本工资的60%领取内部退休金，同时享受国家法定的职工福利，待符合了国家法定的退休年龄后纳入社会统筹。该企业按此内部退休的标准，筛选符合条件的职工，在在职人员中有380人符合内部退休的条件，通过与其充分的协商，其中有260人(包括16名残疾人员)同意实行内部退休。该企业对部分符合内部退休条件而不愿参与内部退休的职工与其他职工一起自动转入第二步分流方式。

第二步 有偿解除劳动合同

根据《中华人民共和国劳动法》和《山东省劳动合同管理条例》的相关规定，企业改制后，原有企业的主体资格已经发生了变化，改制后的企业可以与职工解除原劳动合同(无论有固定期限还是无固定期限劳动合同)，但必须按每年工龄补偿一个月工资的计算方法，给予解除劳动合同的职工相应数额的补偿金。

该企业据此制订了职工有偿解除劳动合同管理办法，其中规定：由职工自愿决定本人是否实行有偿解除劳动合同，同时规定自愿实行有偿解除劳动合同的职工，可以按《中华人民共和国劳动法》和《山东省劳动合同管理条例》规定标准的三倍支付解除劳动合同补偿金。对自愿有偿解除劳动合同的职工，在领取补偿金的同时解除劳动合同。通过积极的政策宣传，有110名职工自愿与企业解除了劳动合同。剩余的1000名在职职工自动转入 第三步分流方式。

第三步 竞聘上岗，分流富余人员

既没有参与内部退休又不愿有偿解除劳动合同的职工，该企业规定可以根据新企业的岗位设置和自身的条件参入新企业的竞聘上岗。重新上岗人员与改制后的企业重新签订劳动合同，并进行国有企业职工身份置换。不能竞聘上岗的人员作为富余人员执行富余人员的管理办法。

富余人员需离岗培训3个月，期间由改制后的企业从预留资金中按80%的标准支付基本工资。3个月的上岗培训后仍不能竞聘上岗的富余人员，按照《劳动法》的相关规定，由新企业支付按每年工龄一个月工资的补偿金计算方法支付补偿金，并与其解除劳动合同。

(三)人员分流模式说明

为了国有企业改制后能够健康稳定发展，多数国有企业在改制过程中都面临着人员分流问题。为了兼顾国家、企业和职工个人等各方面的利益，稳定职工情绪和维护社会稳定，《中华人民共和国劳动法》、《山东省劳动合同管理条例》以及山东省人民政府2003年62号文，对国有企业的人员分流问题都做了明确的规定。从企业改制的实践来看，改制企业的人员分流模式基本上有两种：一种是实行内部退休;另一种是支付补偿金解除劳动合同。

如果实行改制的国有企业资产状况、获利能力较好，有能力负担内部退休人员的内部退休金及相应的福利，企业应尽可能的通过实行内部退休分流富余人员，待内部退休人员达到国家法定的退休年龄后纳入社会统筹。

如果实行改制的国有企业经营及资产状况不佳，难以承受职工内部退休后给企业带来的经济负担，而又必须分流富余人员的情况下，可以对需要分流的富余人员在支付一定补偿金的后解除原劳动合同。职工与原国有企业解除劳动合同意味着职工个人的国有企业职工身份

和相应的工资福利消除。对职工个人的家庭生活和职工情绪影响较大，所以企业应依法操作，不得以企业改制为名随意辞退国有企业职工。

许多国有企业在改制过程中，两种分流模式结合运用。如前述山东某电信器材生产企业，首先在职工自愿的基础上采用内部退休的分流方式，分流一部分富余人员后再采用解除劳动合同的方式，让职工有选择的机会，使分流职工的情绪稳定，取得了较好的分流效果。

分析：

对企业来讲，分流富余人员是企业的无奈之举，能否顺利分流企业的富余人员是企业改制是否成功的关键。企业在改制分流富余人员过程中，可以有选择的采用上述山东某电信器材生产企业的分流模式。为了便于企业在改制分流中确定适合本企业的分流模式，对山东某电信器材生产企业的人员分流模式优缺点进行分析。

该企业人员分流方案的最可取之处是实行分三步走的具体措施，第一步实行内部退休分流虽然划定了相应的条件，但坚持了自愿的原则，职工比较容易接受;第二步解除劳动合同与第三步竞聘上岗是相互呼应的，职工自愿解除劳动合同可以得到三倍于《劳动法》规定的补助金额，如果职工放弃了自愿解除劳动合同的机会，一旦在第三步中不能竞聘上岗，就会失去自愿解除劳动合同规定的补偿金优惠，职工会认真考虑企业改制后能够提供的职位数量和自身的条件，多数没有竞聘能力的职工很可能选择自愿解除劳动合同。在该企业的实践中，完成第二步后基本上达到了人员分流的目的。

但是，该企业的人员分流方案仍然没有摆脱“一刀切”的传统思维，企业想留的人没有留住，有一部分技术骨干选择了自愿内部退休，在享受着原企业提供的内部退休金的同时，又在其他企业重新获得了上岗机会，享受“双薪”待遇，一定程度上有失公允。另外，该企业的人员分流方案成本较高，不便于困难企业效仿。

总结国企改制经验

做好改制后续工作

———徐州市建筑资产经营公司财务处

刘运国

2002年下半年启动的徐州市建筑资产经营公司系统新一轮国企改制工作在经历了宣传发动、制订论证预案、全面操作实施三个阶段后，现已整体具备进入盘点扫尾阶段的条件。到2004年上半年，全系统12户企业的国有资本有9户企业已退出、3户企业正在办理退出手续的过程中；
全系统8399名职工（未含离退休人员）身份置换或安置已达5400人。国有资产产权和国有职工身份置换率两个指标已分别达到75%和65%，距离市委市政府的要求仅有一步之遥。我们将按照既定的工作方针适时地从整体上指导企业转入改制的盘点扫尾阶段，全面完成国企改制任务，把企业推向新的发展轨道。

一、回顾国企改制的艰苦历程，进一步总结前期国企改制 的工作经验。

本轮国企改制初期，全系统召开各类各层面企业改制动员会议30余次，刊发各类宣传栏、黑板报和宣传材料50期次，向基层干部群众宣传国企改制的重要意义、改制方法步骤、改制政策等内容。建筑资产经营公司组织全系统科级以上领导干部两次赴浙江、苏中苏南就建筑业改制考察学习取经。广泛的思想发动和

1 强势的政策宣传为全系统国企改制创造了较好的氛围。2003年上半年，多数企业改制预案先后通过企业职代会、专家论证和政府审批。

2003年下半年至今年上半年,全系统企业改制从整体上转入实施操作阶段。建工集团等7户企业国有净资产高达负6500余万元，给改制后企业的重组带来较大困难。各企业领导班子克服重重困难，积极筹措资本金，按照改制方案亦步亦趋地组建新企业。职工身份置换进入实际操作程序，职工思想飓然发生波动，其不同意见主要集中在嫌补偿标准低和不能一次性兑现两个方面。在此期间，全系统职工集访发生20余次，总人数高达上千人次。各级领导、信访和财务人员全力以赴做好疏导、解释工作，妥善地解决了职工反映的问题，既确保了职工群众的利益，又维护了改制方案的严肃性。

总结本轮企业改制经验，主要有以下几条：

1、广泛宣传发动是企业改制的思想基础。企业改制进入 实质性阶段后，职工思想波动应当说是正常现象。能否尽快稳定职工思想情绪，引导职工理性地对待改制，关键取决于职工思想发动的广泛性和深入程度，取决于改制政策宣传解释工作的踏实程度、细致程度。实践证明，凡是宣传政策、发动职工工作搞的好的企业，稳定职工情绪工作就主动；
反之，就较为被动。

2、财务、劳工两项工作是企业改制的两个主要平台。企业 改制工作涉及各个方面，但最主要的当数财务和劳工。一是企业

2 改制方案的制定、论证、实施，其基础资料来源于财务、劳工方面；
二是处理职工来信来访和历史遗留问题亦多依赖于财务、劳工方面的基础资料；
三是企业改制最后结果如何，需要看财务、劳工状况，譬如资本结构、职工身份置换等。企业各层面的领导主要在财务、劳工两个平台上展开企业改制工作；
广大职工的合法权益无疑是主要在这两个平台上得以体现和实现；
这两个平台又是改制后重组企业再发展的重要起步基础。

3、一个团结具有战斗力的领导班子是企业改制成功的关键。企业改制政策已经明确，各个企业的困难虽然各不相同，但是只要企业领导班子团结，能够从职工群众根本利益出发，坚定不移地推进改制工作，就一定能够完成企业改制的工作任务。建工集团是九十年代末在三建、四建两个土建公司基础上组建起来的，在建筑资产经营公司系统应该说经济基础薄弱、产业工人密度大、各种矛盾集中，企业改制任务最为艰巨。但是建工集团党政领导班子坚强团结，带领广大职工群众克服重重困难，把企业改制工作亦步亦趋地推行了下去，已接近完成任务。而有的企业领导班子不注重自身建设、不注重自身团结，思想涣散，改制工作就难以开展。

4、上级部门的大力支持是企业改制能否成功的重要因素。本轮企业改制得到市政府及体改、建设、国土、财政、劳动等有关部门的大力支持。市建设局千方百计筹集资金上千万元支持改革，脚踏实地改进工作作风在企业资质变更方面提供优质服务；

3 劳动和社会保障局派员亲临第一线讲解涉及职工利益的改制政策，有力地支持了企业改制期间的稳定工作。这些部门的大力支持无疑成为企业改制成功的重要因素。

二、明确国企改制扫尾阶段的重点工作，实现“国退民进”、“彻底改，改彻底”的总体目标。

对照“国退民进”的目标，下一步要抓好三项重点工作：

1、尽快将原企业国有资产产权全部过户给改制后新企业。目前，该项工作各企业进展不平衡。凡是没有过户的企业，都不同程度地存在着实施改制方案不规范的情况。因此，要解决此问题，各企业务必就实施操作改制方案工作进行“回头看”，找出影响过户的具体因素，采取措施及时过户。

2、规范股权手续，把股东的股份进一步夯实、明晰化。改制后企业尽管在工商登记时，有关股东股份已经明确，但是由于企业改制时间紧、情况复杂，难免存在一些隐患，需要消除和防范。在检索股份过程中，要把握好以下三点：一是股东认购股份是否到位，特别是原企业人员外的股东投资是否如约到位；
二是职工持股会运作是否正常；
三是债转股计算以及有关股东收购股权过程中有无差错。

3、正在招股募股的企业要注重借鉴已改制好的企业的经验，避免不走或少走弯路。对照“彻底改，改彻底”的目标，尤其要一着不让地抓好职工身份置换资金的筹集工作。当前，职工身份置换资金筹集渠道有三种方式：一是通过国有土地使用权挂牌出

4 售获取国土部门的现金返还，实行这种方式的企业以徐州建工集团公司为代表；
二是企业通过发展生产经营筹集资金，实行这种方式的企业，其改制方案一般是将职工身份置换资金折算到一定年限（不超过3年）的月份或时段内按月或时段兑现置换资金，以徐州市建筑构配件公司为代表；
三是通过变现企业破产财产的方式，或依法获取国土、主管部门政策支持的方式，以徐州南方网架公司、国外工程开发公司为代表。无论选择了那种方式，各企业都要组织力量筹集资金，确保按照与职工签定的身份置换协议约定的时间、数额兑现。

三、着眼于未来，为企业的健康可持续发展创造好的条件。 我系统国企改制总体目标定位于“国退民进”、“彻底改，改彻底”，其意在发展。改制后企业因资本私有性，其资本增值内在动力必然有所增强。但在发展初期，这些企业无疑仍然需要好的发展环境。我们极力在以下三个方面为企业创造发展条件：一是引导企业实施人才战略，特别注重引导、鼓励企业留用原国有企业技经人员。建筑施工企业改制后大多继承了原国有企业的资质。资质的重要支柱之一是技经人员。使用原国有企业技经人员，对于企业保持和提升资质水平、进而开拓市场经营具有重要意义，同时有利于企业的平稳过渡，有利于处理好改革、发展、稳定之间的关系。二是着力降低企业资产负债率。本轮改制前企业整体资产负债率在95%以上，通过破产、争取政府政策支持已下降至85%左右。最近，我们拟通过“打包”处理方式，解决7

5 户企业与中国信达资产公司6800万元金融债务问题。这一问题的解决，将会进一步降低整体资产负债率，解除企业之间的担保链进而改善企业财务环境。三是继续协调政府有关部门加大对企业支持力度。主要有：争取建设部门在养老失业保险方面的资金支持和在企业资质升级方面的行政服务支持；
争取社会和劳动保障部门在就业、职工身份置换等方面的政策支持；
争取财税、金融部门在企业经营资金协调供给方面的支持等，不一而举。

6 因势利导

努力推动国企改制工作

——徐州市建筑资产经营公司系统国企改制建设性意见

徐州市建筑资产经营公司

刘运国

徐州市建筑资产经营公司始终把本系统国有企业改革作为中心任务，指导企业实施组织结构调整、产业结构调整和产权结构调整。特别是去年以来，我们加大产权结构调整的指导力度，坚决把企业改制放在国企改革重中之重的位置来抓，明确提出改制工作的核心是产权制度改革，改制工作的重点和难点是安置企业职工、筹集改制资金。

一、总结经验，深化认识，进一步增强国企改革的信心

党的十一届三中全会召开至1997年底的20年间，我们系统的国企改革侧重于组织结构、产业结构和内部经营机制的调整，为当时环境下的企业稳定和发展发挥了积极作用。1997年底以来，我们逐步加大促进企业产权结构调整力度，取得了一定的成效：（1）完成了一建、机施、供销、装潢4户国有企业国有资本的完全退出，解决了3063名职工的安置问题。目前，这4户企业经营运作日趋市场化，财务状况日趋好转，总净资产达9249·78万元，资产负债率降近70%，各项指标已明显优于未改制和改制进度较慢的企业。（2）飞虹、建工、二建、建腾加固4户企业通过吸收职工入股和引进外资，打破了国有独资的单一产权结构，给企业注入了生机。（3）建筑构配件、工业设备安装、南方网架、国外工程开发4户企业改制方案正在制定、报批之中。

回顾企业改革历程，总结改革成效，我们不难看出，企业唯有通过调整，才能适应不断发展变化了的社会经济环境；
唯有通过调整，才能使各项制度得以不断完善和落实；
唯有通过调整，企业才有可能焕发生机。产权结构调整是企业改革的关键和基础。我们在企业领导干部、中层管理人员和职工群众三个层面上进行深入动员，树立“不求所有，但求发展”的观念、“深化改革，不改则退，慢改也是退”的观念、“主动改，抓紧改，早改早得益”的观念。通过总结经验、左右对比和深入发动，因势利导，不断增强广大干部职工对国企改制必然成功的信念，激发基层领导干部以昂扬的斗志，化困难为机遇，变压力为动力，坚定不移地把产权制度改革进行下去。

二、明确目标，分类指导，把国企改革引向深入

我们的总体目标是：实行“国退民进”，“彻底改，改彻底”，把全系统的国有资本全部退出来。2003年，改制面达到100%，国有产权置换75%，职工身份置换75%。

为实现上述目标，我们的基本思路是：
（1）完善已改制企业的法人治理结构。4户已改制企业虽然实现了国有资本的全部退出，但是还有许多需要扫尾和完善的工作去做。主要是：个别企业国有资产产权尚未置换；
大多数职工国有企业合同制职工身份尚未置换；
企业董事会、监事会、总经理等层次的法人治理结构尚未规范化，运作过程中原国有企业的烙印还较明显。对此，我们一是指导企业落实各级政府及其有关部门的各项改制政策，二是协调政府有关部门为企业改制工作排忧解难，三是引导企业按照《公司法》等法律法规的规定健全法人治理结构。

（2）巩固发展骨干企业。徐州飞虹集团网架、钢结构产品生产规模大，质量稳定可靠，设备、人才技术优势明显，市场占有份额大，按规定核销不良资产后，仍有较大的净资产。企业发展的空间大、后劲足。我们引导企业盘活存量资产，用增值资金一是置换全部职工身份，二是投资组建有私人入股的股权多元化的有限责任公司，依托品牌，发挥技术优势，做大做强飞虹集团。徐州建工集团有较高专业资质和较强的施工能力，承担过淮海战役烈士纪念塔、徐州体育馆、徐州煤炭、电力、纺织、轻工、冶金、化工等行业的车间厂房以及睢宁凌城水闸、赣榆范河挡潮水闸等水利工程，为区域经济和文化建设做出较大贡献，在徐州和淮海经济区有较大影响。该集团按帐面计算的资产负债率83%，核销不良资产后，预计 7 实际净资产仍在2500万元左右。我们拟引导企业动员全体职工共同购买原企业全部产权，实现“两个置换”。

（3）放开搞活中小企业。徐州市建筑构配件公司、二建公司、工业设备安装公司3户企业，人员少，经济规模小，实际净资产用于解决职工安置费用的缺口大，我们的策略是鼓励企业能售则售、能引则引，坚决放开，努力搞活，通过出售土地等存量资产和向社会招商引入社会资金等方式筹集资金来实现“两个置换”。

（4）破产淘汰劣质企业。徐州南方建筑网架集团帐面净资产已达-2297万元，资产负责率193.7%，核销不良资产后，净资产实际将达到-3897万元。徐州国外工程开发公司只有43人，但实际净资产将达到-660万元。这2户企业严重资不抵债，产品技术含量低，设备陈旧，缺乏技术人才，生产经营基本处于停产状态，市场运作举步维艰。继续经营，势必造成资产的更大损失，进一步增大职工身份置换的难度。为保护企业职工合法权益，我们一是督促企业集中力量，清理资产，实施破产前审计，申请破产；
二是协调政府有关部门和司法机关尽快使企业进入破产程序。徐州南方网架集团破产案清算工作已告一段落,第一次债权人大会已于11月7日召开,正等待人民法院判决破产财产分配方案.徐州国外公司破产预案正在论证之中.

三、立足自身，争取外援，狠抓关键环节不放松

“两个置换”是企业改制工作的重点和难点。国有企业职工身份的置换，就是要解除企业对职工承担的无限责任，使职工成为社会自由人；
在新型用工机制条件下，企业与社会自由人建立真正意义上的劳动合同关系。毋庸置疑，要完成这一置换，企业就必须按规定对职工给予一定的经济补偿，这是改革必须付出的成本。补偿资金匮乏是当前国有企业改制工作的“拦路虎”，是国有企业领导对企业改制产生畏难情绪的根本原因之所在。我们组织各企业领导和财务人员认真分析，必须立足于自身，千方百计拓宽积累资金的渠道，研究解决补偿职工的问题。一是出售企业土地使用权等存量资产获取收益；
二是面向社会吸收筹集资本金，特别要求经营者持大股；
三是加大清理回收拖欠工程款的力度；
四是寻求银企合作、贷转股的路子，努力实现双赢；
五是一着不让地抓好产业结构调整，提高资产质量；
六是选择好职工身份置换的最佳心理时机，力争用股权、实物或暂欠补偿金的方式置换身份，减轻现金支付压力。

企业改制必须立足于自身，已形成共识。但是，我们建筑资产经营公司的企业绝大多数是五十年代成立的老企业，原始投资是吸收的解放初期民间个体建筑营造商的资本，历经五十载，国家没有再投资；
尤其是四十余年的计划经济时期，企业解交大量税利，自身积累较少，形成现在的债多、人多、资产少、包袱重的局面；
职工享受“低工资、低福利”待遇，特别是第一线的数千名“老三届”职工，没有享受到或较少享受福利分房、住房补贴、公积金、养老保险、医疗保险等政策，企业对职工欠帐太多。因此，在企业改制的关键时期，政府从政策上、资金上给予大力支持，既是贯彻落实中央关于国企改革的要求，也具有无可否认的历史渊源。

当前，我们系统国企改革主要需要政府及有关部门从两个方面给予支持，一是在改制方案审批、资产评估方案审批、资产过户、税费减免等方面需要有关部门切实兑现政策，改善和提高行政服务水平；
二是建议市政府借鉴青岛、苏南、浙江等外地企业改制的做法，从本市建设部门收取的建筑业管理费和劳保统筹资金中解决部分改制资金。经测算7户正在改制企业的4184名在册职工、1905名离退休职工、273名不在册人员的各种费用至少需要8000万元，预计挖掘企业内部潜力能解决4000万元，这块资金大约还需4000万元，是企业无法自身解决的，是必须努力争取的。

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