国有企业全面预算管理探讨
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国有企业全面预算管理的探讨
[提要]作为一种新型的企业管理模式，全面预算管理在现代企业管理中占据着重要的地位。本文介绍全面预算的含义及其在国有企业中实施的意义，对当前国有企业全面预算管理的开展现状进行分析，对如何正确在我国国有企业中实施全面预算管理提出建议。
关键词：国有企业；全面预算管理
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2013年2月19日
国有企业全面预算管理是一个比较系统的管理体系，是国有企业内部控制的一种有效手段和方法，对企业提高其管理水平具有重要的推动作用。
一、全面预算管理的含义及在国有企业实施的意义
1、全面预算管理的含义。全面预算管理，是指企业通过预算将企业内部的各单位、各部门的财务及非财务资源进行集中性考核、控制和分配，对企业的内部资源加以整合，协调企业的生产经营活动，兼具控制、激励、评价等功能为一体的，进行实现企业生产经营目标的管理体制，也是贯穿于企业经营全过程的、全方位的、全员参与的预算管理。
2、国有企业实施全面预算管理的意义。随着市场竞争的越来越激烈，国有企业也开始加强其内部管理及控制，加强其自身的市场竞争能力及抵御风险的能力。全面预算管理以其明确性、有效性、效益性，以及对企业的生产、经营活动等各项计划的有机整合，已经成为了国有企业实现经营活动目标的核心，成为了企业管理的中心内容之一。国有企业实施全面预算管理，对企业预算的运行过程及结果进行分析，对企业的战略目标进行评估与修正，给我国的国有企业战略目标的实现提供了全方位、全系统的考察、证实与支持。
二、国有企业全面预算管理现状
1、缺乏完整的全面预算指标及体系。一些国有企业的预算指标只是局限在几个项目上，没有更好地进行有效的结合，缺乏完整的、战略性的、可行性的指导；一些国有企业只是重视短期的预算方案，而对具有前瞻性的长远方案加以忽视，难免会造成一定的局限性；一些国有企业及其项目实施单位的各项预算管理还较为松散，上层目标与基层实施缺乏紧密联系，缺少交流合作，这主要是因为没有一个强有力的预算管理组织体系，没有一个整体的规划，导致预算编制的目标无法落实，预算管理的作用得不到充分发挥。
2、预算编制方法不合理。全面预算的编制方法单一也是国有企业中常常出现的问题。全面预算的编制方法主要有固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算法等，不同方法有其不同的优点和不足。很多国有企业为了简化预算，往往都是选择较为简单的编制方法草草了事，但是却忽视了每种预算方法存在一定的局限性，若是单单只选择一种预算编制方法，也就导致了预算编制缺乏科学性和实用性，影响了全面预算的效应发挥。
3、全面预算的执行力度差，功效未能最大发挥。一些国有企业为了节约成本，往往不设置预算组织机构，而是将预算编制和执行放在财务部门，由于财务部门工作的局限性，不能对企业的所有资金进出做出准确判断，只能单纯地根据预算额度来决定，往往带来财务部门以及其他职能部门之间的矛盾，导致相互扯皮现象发生。这样，全面预算管理的执行力度差，也就无法为企业提供科学合理的决策，导致全面预算管理形同虚设。
全面预算管理的编制与实施也并不仅仅是财务部门的责任，需要企业其他各个职能部门的共同参与，也就不可避免地涉及到了各个部门之间的利益，因此也就需要具备专门的全面预算管理人员进行协调与控制，确保预算的顺利编制与执行，但是，很多国有企业由于缺乏高水平的全面预算管理人员，使得全面预算方案得不到科学的管理与执行，全面预算管理的作用得不到真正的发挥。
4、重短期，刚性有余，弹性不足。企业的预算缺乏企业战略指导，也就导致了企业只是重视短期活动，忽视长期目标，使得短期的预算目标与长期的企业发展战略不相适应；在全面预算管理的实施过程中，预算执行者往往也主要强调自身所承担工作的特殊性，预算调整权力缺乏制衡机制，超预算或无预算的项目可能因为预算调整权的滥用而照样开展，对预算的编制与执行刚性有余而弹性不足。
三、国有企业全面预算管理方案研究
1、优化全面预算管理预算目标体系。全面预算管理的重点是要将预算管理与企业战略紧密结合起来，使全面预算成为实现企业长期发展战略的基石。企业在实施预算管理之前，应当进行充分的市场调研和资源分析，明确企业的长期发展目标，以目标为基础编制各期的预算，这样才能够确保企业各期的预算前后衔接起来，避免预算工作的随意性。
2、采取适当预算编制方法。为了确保全面预算的顺利实施，合理选取预算编制方法极为重要。为了避免选择单一的预算编制方法的缺点，提高预算的可控性和准确性，企业可以采取零基预算、滚动预算和弹性预算相结合的编制方法。零基预算要求费用开支在进行“问效”的基础上从“零”开始编制；滚动预算将预算期与会计年度脱离开，随着预算的执行不断延伸补充预算，并逐期向后滚动，使得预算期始终保持一个固定期间；弹性预算使得预算与实际具有可比基础，在变动成本法的基础上，以未来不同业务水平为基础，分别确定与之相应的费用数额，反映在各业务量的情况下所应开支的利润或费用水平。国有企业可以通过成本费用分析，对于不常发生的或者预算编制基础变化较大的预算，可以按零基预算法进行编制。对预算期内影响预算目标的各种内外部因素进行“敏感性分析”时，应当找出影响预算的关键因素，对关键因素可能出现的概率进行评价和分析，然后以此为基础，确定相应的业务范围，按照可预见的几种业务量水平编制弹性预算，如实反映预算的不确定性并加以控制。考虑到滚动预算自动延伸工作较为耗时，可以将月度调整改为季度调整，以节约预算的编制时间。
3、加强预算执行力度，切实发挥预算作用。预算的编制是全面预算的起点，为确保预算管理达到既定目标，重点在执行部门。首先，领导层应当重视提高预算的约束力度，并以身作则，严格执行预算；其次，将预算层层分解，落实到相关部门和人员，建立授权审批制度，将权力与责任统一起来，严格审查授权范围。
4、完善预算执行监控和反馈。企业要将预算的实际数据与计划数据之间的差异进行重点分析，并进行监督和测量。将监督和测量的结果与各个指标相关联。直接引进外部预算审计与预算监督机制，对预算的执行情况等进行全过程审计与监督、反馈，合理安排现金流入和流出，系统深入分析管理者需要的信息和关键性业绩指标。
5、建立全面预算考核体系。企业应当划分责任中心，建立责任会计制度，将企业业务单位划分为成本中心、利润中心、投资中心等，不同的责任中心应当有其不同的评价指标。为了避免财务指标的缺陷，还应当选取非财务指标作为财务指标的补充，形成一个主辅结合、详略得当的全面预算管理指标评价与考核体系。
四、结束语
总之，全面预算管理以其明确的目的性给我国国有企业的保值增值带来了巨大的贡献。为了实现企业的战略目标及可持续发展，为了进一步完善国有企业的管理机制，实现国有企业内部资源的优化配置，必须加强与巩固全面预算管理在企业中的地位，确保全面预算管理能够为切实提高企业的管理水平发挥应有的作用。
主要参考文献：
[1]朱安红，国有企业全面预算管理相关问题探讨[J]，企业研究，20111，10
[2]丁炯，国有企业全面预算管理研究[J]，会计师，2012，9
[3]吕振华，国有企业全面预算管理的精细化思考[J]，企业研究，2012，12
相关关键词： 国有企业全面预算管理
