“四五”普法工作经验总结
时间：2020-09-13 08:41:19 来源：天一资源网 本文已影响 人 
“四五力普法工作经验总结
XX年11月20日至XX年8月20日，我市调研组就“四 五”普法工作经验和“五五”普法工作应把握的问题进行了 深入调查研究。调查结果表明：“四五”普法在许多层面上 都取得了积极成果，功不可没；“五五”普法势在必行。
一、 调查的基本情况
调研组利用普法依法治理工作年终考评的机会，先后进
行大小座谈（或碰头会、研讨会）共 30余场次，向四县五 区三个开发区1000名调查对象发放问卷，与近 200名社会 各界人士进行面对面的交谈，得到了广泛的支持。调查问卷 按一级指标4项、二级指标12项、三级指标41项设计问题。
调查的对象有城市居民（100人）、农村村民（100人）、 机关干部（50人）、警察（50人）、法官（50人）、检察 官（50人）、律师（50人）、医生（50人）、教师（50人）、 司机（50人）、在校学生（100人）、个体工商户（100人）、 企业经营管理人员（50人）、工人（50人）、下岗职工（50 人）、流动人口（ 50人）等16类职业人群。调研组对问卷 进行分类归纳，对收集的意见进行分析整理，得出了一些感 性认识，取得了一些倾向性意见。二、 关于“四五”普法工作基本经验 统计数据显示，“四五”普法工作深入扎实，成效显著, 取得了阶段性成果，探索并积累了许多成功经验。但是工作中也存在一些问题和不足。
（一）成功经验
1.制定了一个上符国情、下合民意的规划。主要表现 为：一是规划制定符合实际，具有广泛的群众性和深厚的社 会基础性。《南昌市第四个法制宣传教育和依法治市五年规 划》制定后，100%%勺县区、乡镇和 80加上的基层单位先后 制定了本地本单位的“四五”普法规划，使之行有章法，虽 有度衡；二是规划的指导思想正确。规划以“三个代表”重 要思想为指导，按照“围绕大局、服务中心”的工作思路谋 篇部局，使“四五”普法工作成为人民当家作主的有力保障、 推进依法治国基本方略的有效途径；三是计划安排及时到 位。调查显示，有 ％的单位把年度普法依法治理工作计划尽 早下发到基层，把当年的普法内容、工作要点、具体要求通 知到科室（或班组、村委会、居委会），赢得了工作主动。2 .加强和改善了党对法制宣传教育工作的领导。“四 五”普法工作实行党委领导下的部门分工负责制。党委充分 发挥了 “总揽全局、协调各方”的核心领导作用，确保了 “四 五”普法工作沿着正确、健康的方向稳步推进。各级、各单 位普遍加强了党对“四五”普法工作的组织领导。地方领导 机构成员中，具有大专以上学历的占 ％, 50岁以下的占％。这些年富力强、文化层次较高的领导同志在“四五”普法工 作中表现出了较强的组织领导能力。调查中，％的人反映“本 单位成立了强有力的’四五’普法工作领导机构”。普遍认 为，“四五”普法实行的“党委统一领导，政府组织实施， 各部门齐抓共管”的领导体制符合中国现阶段政治体制运行 模式，适应现阶段经济发展水平，与广大人民群众工作方式 和习惯合拍，应当将这种体制维护好、完善好，并一以贯之 地坚持下去。激发和调动了人民群众参与“四五”普法工作的积 极性。“四五”普法的一个成功之处，就是最大限度地调动了人民群众的积极性。
据不完全统计，在“四五”普法期间， 95如上的普法对象已经参与到普法依法治理工作之中。 70%的人对“四五”普法工作提出过意见或建议。调研组认为， 人民群众的广泛参与和支持，是“四五”普法工作的强大动 力。遵从人民群众的呼声，使得“四五”普法工作能够发扬 成绩，及时纠正错误，反映人民群众的心愿，最大限度地满 足人民群众的要求。明确和细化了目标任务。“四五”普法明确提出了 “两个转变、两个提高”的总体目标。这个目标既是对前三个五年普法工作的肯定，也对“四五”普法工作提出的更高 标准。完全符合我国现阶段民主法制建设的现状和规律，具 有现实性、可行性和前瞻性。同时省以下的“四五”普法规划就“立法、普法、司法和行政执法、法律监督、法律服务、
队伍建设、依法治理”等七个方面提出了具体的工作任务， 使“四五”普法工作目标明确，具有很强的可操作性。调查 中，％的人认为“广大人民群众的法律素质明显增强”， %的人认为“法治化管理水平明显提高”。全市人民群众正在 向着建设“法治南昌”的目标奋勇前进。5、 选准和突出了工作重点。“四五”普法把领导干部、
司法和行政执法人员、青少年学生、企业经营管理人员列入 重点普法对象，把加强依法治理“三大工程”建设作为工作 重点，从而起到了 “牵一发而动全身”的作用。实践证明， 越来越多的领导干部和司法执法人中对党和国家的大政方 针能“透”，对国家基本法律能“晓”，对工作中的相关法 律法规能“精”。 ％的被调查者认为“国家公务员的学法用法水平得到明显提高”， ％的被调查者认为“学校法制教育
对提高青少年法律素质起到关键作用”。在企业经营管理人 员调查采访中， ％的被调查者认为“依法经营的能力和水平是企业综合实力的重要组成部分”。调查还显示，绝大多数 人感到“’四五’普法期间我国的法治化进程明显加快”。
调研组分析认为，选准和突出工作重点，可以达到事半功倍的效果，特别是抓住了领导干部学法用法，对推动“四五” 普法起到了 “四两拨千斤”的功效。更新和改进了方式方法。“四五”普法工作主要采 取了十种方式方法，即：面授教育、以案说法、面向社会的 法制宣传、法制文艺汇演、组织收看法制节目、法制焙训、 法制讲座、法制展览、法律知识兑赛、法制论坛等。调查显 示，文化层 次较低人群（如农民、社区居民、流动人口、 失业人员等）对前五种方法乐于接受， 文化层次较高人群（如 机关干部、教师、医生、律师等）对后五种方法比较感兴趣。可见这十种方式方法都有各自优势和特点，实践证明都是行 之有效的方式方法。方式方法的多样性是由社会多元化所决 定的，它适合了不同人群接受教育的习惯，满足了不同人群 接受法制教育的需要。巩固和加强了阵地建设。“四五”普法继续挖掘传 统宣传阵地（黑板报、宣传厨窗、宣传板块、宣传画等、文 化馆站等）的潜能，深入进行法制宣传。调查显示， 50%以上的单位经常利用传统宣传阵地进行法制宣传，受到许多人
（特别是中老年人）的喜爱。在各类资讯满天飞舞、无孔不 入的时代，法制宣传教育在传统宣传阵地中占有一席之地实 属不易。与此同时，“四五”普法进一步发挥了现代传媒的 优势，进行声势浩大的深度宣传普及，受到了广泛欢迎。特别是越来越多的人对法制类节目很感兴趣。有 ％的被调查者
“经常收看收听法制类节目”。像央视的《今日说法》、《法 治在线》等法制节目更是让许多人常看不厌。法制类网站也 常有人点击。可见，方便快捷的大众传媒逐渐成为人们特别 是中青年人群接受法制教育的首选。加强和推进了制度建设。在“四五”普法工作中， 南昌市不断健全和完善八大制度，即：决策制度（领导小组 例会制度等）、学习制度（如：“双休日”学法制度、重大 决策前学法制度）、考试制度（如：领导干部法律考试制度、 企业管理人员法律考试制度、村干部法律考评制度、全民普法考试制度等）、检查制度（如：一年一查制度）、评比制 度（如：一年一评制度）、通报制度（如：一事一报制度）、 责任追究制度（如：责任状制度）和奖励制度（如：每年表 彰十名执法标兵和十个先进基层执法单位制度）。这八大制 度就像人体的八大功能系统一样，确保“四五”普法工作整 体上平稳、健康、有序地进行。强化和促进了示范点建设。“四五”普法特别注重
示范点建设。比如创建“民主法治示范村”、创建“民主法 治示范社区”、评选“执法标兵”等。调查显示， ％的人认为“发挥典型的示范作用是推进普法依法治理工作的有效途
径”。调查组感到，在我国普法依法治理工作情况千差万别、 水平参差不齐的情况下，加强和促进示范点建设，可以及时 总结成功经验，改进和完善工作方法。增加和确保了经费投入。普法依法治理工作是一项 投资额度大、时间跨度长、政治社会效益显著的事业，难以 产生立竿见影的效果，但它所蕴藏的巨大潜在价值被越来越 多的有识之士所认同。座谈中，一位学者认为，普法依法治 理每投入1元钱，可以直接或间接产生 5元的经济效益。- 位市领导曾多次表示，普法工作搞好了，少发生一个经济案 件，少出现一个人命案件，就把普法经费赚了回来。调查显 示，％的单位增加了普法依法治理专项经费。同比增长的经 费投入为“四五”普法工作提供了物质保障。（二）问题和不足
1 .基层普法工作机构和队伍建设相对薄弱。主要表现 有三：一是领导机构不稳定。“四五”普法工作领导小组是 一个临时机构，其成员 90姒上是各单位的副职，人员变动 频繁，不少领导因工作繁忙而处于“不领不导，难领难导” 的尴尬局面；二是办事机构地位不高，其规格大多定为单位 中层职级，造成“小牛拉大车”的窘状，难以承担普法依法 治理这个复杂繁重的系统工程；三是普法依法治理工作人员 大多为兼职，这就容易把普法依法治理工作置于“副业”地 位，其与专司该职的差距可想而知。宣传阵地建设有待进一步加强。传统的宣传阵地被 蚕食，黑板报、橱窗、文化馆站日渐减少（或被占用），大 型的宣传长廊更是屈指可数。同时，群众喜爱的高质虽的法 制类节目（或专栏）不多，现代化的法制类网站也有待于进 一步挖掘和开发。“ 12348”法律服务专线的作用由于种种 原因也呈萎缩趋势。对弱势群体的法制教育不力。尽管各级司法行政部
门成立了针对弱势群体的法律援助机构，但仍代替不了对弱
势群体的法制教育。调查发现，对农村村民、城市失业人员、 外地民工、失学青少年的法制教育存在“软、闲、散、舌L” 的现象，在偏远山村村民、城市失业人员、待业青年等人群 中还存在不少“法制教育的盲区”。依法治理工作规范化程度不高。对地方行业和基层 依法治理工作缺乏具体的、操作性强的工作标准，原先部颁 布省颁标准太原则、太抽象，只定性，没定虽，实践中难以 区分、鉴别和把握。“四五”普法工作的激励机制匮乏。主要表现是： 目前普法工作存在职责不明、相互推诿的现象；对普法依法治理的奖惩力度不大，先进的得不到足够的褒奖 （包含物质、 精神），落后的得不到应有的惩戒（有的惩戒只是隔靴搔痒） 必然影响人们从事“四五”普法的积极性。对新情况、新问题反应相对滞后。改革开放引发了 新旧观念的碰撞，人们的生活行为和利益关系越来越离不开 法律和调整，生活方式的多样性、市场经济的竞争性对法制 宣传教育工作提出 了新的挑战。面对新情况、新问题，许 多普法工作者缺乏应有的思想准备和理论准备，感到力不从 心。比如，如何正确认识和对待外来法制文化对普法工作的 渗透和影响？如何满足社会成员多兀化的法制文化需求？ 怎样在复杂多变的社会环境中建立普法依地治理长效机制？有些时候并没有适时地作出有效反应。
“四五”普法工作经费来源单一。“四五”普法工 作主要靠政府投入。但是由于地方经济发展水平的限制，光 靠政府大幅度增加普法经费是不现实的。普法经费来源的单 一性与人们日益增长的法制文化需要的矛盾日渐凸现，从而 制约了普法工作的快速发展。特别是在一些基层单位，许多 工作因经费紧张而搁浅。三、关于对“五五”普法工作的几点建议
为搞好“五五”普法工作，根据“四五”普法工作的经 验教训，提出以下八条建议，供参考。（一） 从法律上界定和明确普法依法治理工作的性质和 地位
尽快起草制定法制宣传教育工作法，从法律上确定党对 普法依法治理工作的领导地位，强化人大对普法依法治理工 作的监督作用，明确和加强司法行政部门对普法依法治理工 作的组织协调、宏观指导、检查督促的职能，理顺和明确各 有关部门的关系，把普法工作纳入法治化轨道。（二） 把提高三种能力作为“五五”普法的重要目标
要通过法律素质教育，提高人民群众的依法办事能力； 通过法治化实践活动，提高领导干部的依法执政能力；通过 普法依法治理工作，提高构建和谐社会的能力。要通过实施 “五五”普法规划，使普法依法治理的服务和保障功能得到 充分彰显，社会认同感得到进一步的加强。（三） 按照由政府和社会共同推动“双轨制”模式推进
“五五”普法工作
普法教育是对公民进行素质教育的有机组成部分。“五 五”普法可以尝试借鉴社会办学的经验，实现由党委政府主 导向由政府和社会共同主导的转变。党委政府在大政方针、 内容安排、制度建设、监督检查等方面进行宏观管理，在具 体组织实施、活动安排上运用市场化的运作模式，引入竞争 机制，放于让社会力虽去干，在某些领域和地方还可以占主 导地位。“双轨制”支行模式可以充分调动党委政府和社会 两个方面的积极因素，实现“大普法”工作格局。（四） 把对弱势群体的法制教育列为“五五”普法重点 对象之一
在继续抓好领导干部等四类重点对象法制教育的同时， 应着重加强“农村村民、失业人员、失学青少年、外地民工” 等弱势群体的法制教育，并在政策、资金、物质等问题上给 予倾斜和照顾，使弱势群体和其他社会城员一样，充分接受 先进法制文化的熏陶。（五） 切实落实和完善普法依法治理各项制度
要继续加强决策、学习、督查、评比、通报、责任追究 等规章制度建设，并使之落到实处，发挥作用；要制定和优 化各类依法治理工作细则和标准，使之更具可操作性；要调 动一切奖惩手段，加大奖惩力度，为“五五”普法工作营造一个“想干事、能干事、干成事”的外部环境；要加强监督 检查，像综合治理工作一样，实行年度工作考核制，并在此 基础上，建立国家级普法依法治理工作考核制度，以此促进地方各级领导对普法依法治理工作的重视程度， 落实“五五”
普法工作的各项目标和任务。
（六） 大力发展和提高先进法制文化的生产力
要充分发挥现代大众传媒的优势，在黄金时段制作播放
高质H的法制节目。司法行政部门要主动介入法制节目制
作、法制文艺作品创作、法制影视作品生产等领域，运用广
播、电视、电影、网络、文艺演出等手段，做大做强法制文
化产业，提高先进法制文化的生产力。
（七） 加强和改进普法依法治理工作的组织领导
要逐步推行普法依法治理工作“党政一把手”负责制，
进一步提高领导机构的依法决策和总揽全局的能力。要提升
普法依法治理工作办事机构的规格，改善基层办公条件，使 办事机构成为“五五”普法工作强有力的“参谋部”和“作 战部”。（八） 为基层普法依法治理工作的同志排忧解难
希望司法部继续把“为基层服务，为基层排忧解难”作
为一项重要承诺，利用司法部的特殊地位和影响，就基层普
法工作同志的职级待遇、机构编制、工作经费、办公设施等 问题及时向地方党政部门反映和沟通，切实为基层解决实际 问题，以进一步保护和调动他们献身于“五五”普法工作的 积极性。
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