优秀国企基层党支部书记队伍建设研究与思考

　 国企基层党支部书记队伍建设研究与思考

　党的十九大指出，加强基层党组织带头人队伍建设。习总书记强调，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。市国资委党委管理的13家市属国企党委，共设1220个党支部。建好建强党支部书记队伍，对于把基层党支部打造成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，对于深化改革、做强做优做大市属国企，具有重要意义。为此，我们采取专题座谈、个别访谈、问卷调查等形式，调研队伍现状；赴xx、大连等地国资监管部门和中国中车等企业，学习经验做法；分别以1000名党支部书记、245份有效调查问卷、232名xx年以来新任党支部书记、80名参加示范培训班的党支部书记为样本，分析队伍质量。综合各方面情况，形成如下报告。

　一、市属国企基层党支部书记队伍现状

　长期以来，在市委的有力领导下，市属国企各级党组织坚持把抓基层党支部书记队伍建设摆在重要位置，特别是党的十八大以来，各级党组织认真贯彻落实中央和省市委决策部署要求，在深化国企改革中始终坚持党的领导、加强党的建设，扎实抓基层打基础，通过选拔充实、优化调整、培养提高等一系列措施，有效提升了市属国企基层党支部书记队伍的整体质量。

　（一）队伍结构逐步改善。分别以1000名党支部书记（不含退休党支部书记）和232名xx年以来新任党支部书记为数据样本，从年龄上看，40-50岁是党支部书记的主体，分别占53%、55.2%，50岁以下分别占66.7%、68.5%；从学历上，本科以上学历分别占59.9%、60.3%，大专以上学历分别占87.9%、90.5%。对比两类分析结果，232名新任党支部书记中，50岁以下和本科以上学历的比例均略有增加，反映了党支部书记队伍结构逐步改善的趋势。

　（二）队伍素质整体提升。从232名新任党支部书记来看，有经营管理和企业党建工作双重经历的93人，有经营管理工作经历的180人；从参加示范培训班的80名党支部书记来看，有企业党建工作经历的39人，有经营管理和企业党建工作双重经历的60人。具有经营管理工作经历或双重复合经历的，已成为市属基层党支部书记的主体。各级注重加强培训，提高基层党支部书记任职能力，仅xx年，市属国企基层党组织书记通过参加市级调学、国资委培训、企业自训等，已轮训一遍。95.6%的调查对象认为，所在支部书记的综合能力素质很强。基层党支部书记工作经历的复合化和整体素质的提升，确保了党建工作各项任务在基层的落地落实，促进了基层企业党建工作与生产经营工作的有效融合。

　（三）队伍作用有效发挥。按照“四同步、四对接”要求，市属国企基层党支部书记应配尽配，党的工作力量不断充实和加强。总体看，广大基层党支部书记履职尽责，在近年来开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育特别是推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中，积极结合企业实际拓宽教育实践载体，有效发挥了“领头人”作用；在落实基层党建工作任务方面，较好地坚持“三会一课”等“8+X”组织生活制度，加强党员教育管理，团结凝聚职工群众，全面推进服务型党组织建设；在加强支部自身建设方面，认真落实全面从严治党各项要求，大力加强班子思想作风建设，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步彰显。党员对所在支部书记工作和企业党建工作的满意度，分别达到97.5%、95.5%。

　（四）队伍活力不断增强。新一轮国企改革突出强调坚持党的领导加强党的建设，中央和省市委先后召开国有企业党的建设工作会议，全面从严治党在国有企业全面落实。中央和省市委的一系列决策部署要求，有力提升了国有企业党建工作的地位，营造了更为浓厚的抓党建、强党建氛围，极大提振了广大国企党务工作者的精气神，激发了基层党支部书记的价值认同和责任意识。随着近年来国有企业领导体制调整，大多数企业行政领导和党组织书记“一肩挑”，如1000名党支部书记中，有836人兼任所在单位行政主要领导或部门主要领导职务。实践证明，这一做法贴近企业基层党建工作实际，为党支部书记开展工作搭建了更好的平台，党支部书记队伍工作状态、精神面貌发生积极变化，队伍活力明显增强。93.9%的调查对象认为，这一任职模式有利于党支部书记履行职责发挥作用。

　二、市属国企基层党支部书记队伍建设存在的差距和不足

　市属国企党支部书记队伍建设整体趋势向好，但对照新形势下国有企业坚持党的领导加强党的建设的新要求和适应做强做优做大国有企业的需要，从调研了解的情况和数据分析结果来看，这支队伍主要还存在以下三个方面的不足。

　（一）队伍结构不尽优化。1000名党支部书记中，50岁以上的333人，占33.3%；40岁以下的137人，仅占13.7%；平均年龄48.8岁，年龄相对老化，40岁以下的相对还比较少，后备力量不够充足。大专及以下学历401人，占40.1%，仍有相当的比例，整体学历层次不够高，队伍专业化程度还不够。特别是232名xx年新任党支部书记队伍中，50岁以上的人员比例达到31.5 %，近1/3的是50岁以后任用到支部书记岗位上；大专学历人员的比例为30.2%，高于1000名样本数据的同学历层次人员的比例，党支部书记队伍的结构还有待进一步优化。

　（二）选拔任用导向不够鲜明。基层党支部支部书记的来源主要有两个渠道：一是行政管理岗位转岗，二是专职党务工作者。前者为主，后者为辅。当前基层党支部书记也分两种类型，一是行政主要职务和党组织负责人“一肩挑”，二是专职党支部书记。从调研了解的情况看，“一肩挑”的党支部书记，较大程度上是以行政职务为主导选拔任用，兼任党组织负责人职务是领导体制的需要或考虑到减少企业管理成本因素，导致部分兼职党支部书记党务工作能力相对较弱，出现明显“偏科”的情况；而专职党支部书记，年龄结构老化现象则比较突出。前些年，有少数单位领导在调整行政负责人时很重视，而在党支部换届改选时，则略显草率；个别企业存在把专职党支部书记岗位作为“退休中转站”的现象，严重影响了党支部作用的发挥，削弱了党支部的威信和战斗力。

　（三）考核管理体系不够完善。企业经营工作绩效较容易采取量化形式进行考核，而党建工作成效相对难以数值化，也无法以增长率等指标进行衡量，客观上造成对党支部书记的工作考核偏于软化。部分企业没有建立党支部书记工作专门考核制度办法，缺乏一套行之有效的指标体系和评价标准。尤其是对于兼职党支部书记，因缺乏有效的考核评价标准，在对支部工作的考核上，容易出现“一好百好”（经营业绩好其它都好）、“一俊遮百丑”现象。党支部书记考核在部分企业不到位、甚至错位，是导致企业基层党建工作淡化弱化的一个重要原因。

　三、加强市属国企基层党支部书记队伍建设的对策思考

　坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。加强市属国企基层党支部书记队伍建设，要立足中国特色社会主义新时代的历史方位，着眼中国特色现代国有企业制度，围绕国有企业坚持党的领导加强党的建设，聚焦做强做优做大国有企业目标，把基层党支部书记作为国有企业人才队伍的重要组成部分，统筹抓好选育管用各个环节，采取有效措施，健全制度机制，切实提高队伍建设质量，充分发挥基层党支部书记在基层全面建设、企业改革发展中的作用。

　（一）健全完善选拔任用机制，全面优化队伍结构

　选好选准人是加强党支部书记队伍建设的首要环节、第一道关口。习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，要把支部带头人选好，坚持把最优秀的党员选拔到支部书记岗位，把书记岗位作为选拔企业领导人员的重要台阶。

　一是严格选人用人标准。新修订的《党章》规定，党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责；同时，《党章》明确，国有企业和集团企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。基于此，国有企业的基层党支部书记，应是党务工作和经济工作“双强”的复合型人才，这是党支部书记选拔任用标准条件的核心要义。在“一肩挑”成为主流的情况下，这两方面条件不可偏废、缺一不可。必须坚持德才兼备、以德为先的原则，把对党忠诚、理想信念坚定、热爱党的工作，综合能力强、熟悉生产经营、实绩突出，敢于担当、锐意改革、迎难而上，严于律己、廉洁奉公，对群众有感情、群众广泛认可，作为选拔任用党支部书记的重要标准条件。

　二是拓宽选人用人渠道。十九大关于党的人才工作指出，要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，强调要有“识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方”。当前党支部书记队伍存在的年龄结构老化、专业化程度不高的问题，与选人用人渠道不广、人才资源盘活不够有直接关系。特别是对“一肩挑”任职模式下的党支部书记选拔任用，要进一步拓宽视野，打破论资排辈，跨部门、跨单位、全范围选拔，加大不拘一格使用人才的力度，把年富力强、专业水准高、工作干劲足的同志任用到党支部书记岗位上来。

　三是加强后备人才储备。现实中，有部分单位平时不太注重对基层党支部书记人才的发现和培养，在当前全面从严治党各项要求严格落实、基层党建工作任务繁重的情况下，能胜任党支部书记岗位的人选有时还比较紧缺。对基层党委来说，只做好基层党支部书记的选配还不够，还要做到对党支部书记苗子的发现、培养，为基层党支部书记队伍积蓄后备人才。要注重在实践中发现人才，从年纪较轻的生产管理一线骨干中选拔培养对象，建立党支部书记后备队伍人才库，根据培养目标和个人情况，逐人落实培养措施，实行动态管理，为基层党支部书记队伍提供源源不断的后备力量。

　（二）健全完善培养开发机制，大力推进能力建设

　习总书记强调，好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。当前，必须适应国有企业改革发展和基层党建工作要求，紧贴岗位任职需要，有计划有针对性地培养开发党支部书记综合能力素质。

　一是构建党支部书记素质结构模型。准确把握国企基层党支部书记的关键素质、核心能力，是加强队伍能力建设开发的前提。国网浙江省电力公司从个性、知识、能力等3个方面构建党支部书记“胜任素质模型”，并细化为13项素质指标，通过对支部书记队伍能力素质科学测评，发现素质短板，加强针对性培养。十九大指出，我们党既要政治过硬，也要本领高强，并提出了增强党的“学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领”等8个方面本领。对党支部书记的“本领”，也应进一步具体化，构建起清晰的素质结构模型，为能力开发提供目标。

　二是加强党支部书记培训体系建设。培训体系一般由培训管理体系、培训课程体系和培训实施体系组成，核心是基于培训对象能力素质提升而设计制定的培训课程体系。xx市国资委党校通过构建丰富的课程体系，对党支部书记培训采取梯度分类，分为新任班、提高班、特色班三种类型，课程体系各有侧重、针对性强。我市国企基层党支部书记培训亦有特色做法，市委组织部xx年举办了基层党支部书记示范培训班，市国资委举办了新任书记培训班，市各直属企业对所属企业基层党支部书记分级分类组织培训，xx年对全体基层党支部书记进行了全覆盖轮训。着眼强化培训效果，要进一步深入对不同类型党支部书记的能力状况和培训需求进行调研，根据培训对象的差异，分类制订培训计划，设计培训课程，引入菜单式培训理念，切实提高党支部书记教育培训的科学性和精确性。

　（三）健全完善考核评价机制，着力推动责任落实

　全国国有企业党的建设工作会议明确提出，加强和改进国有企业党建工作，说到底是个责任问题。要严格考责问责，企业出了安全责任事故要问责，抓党建不力出了问题同样要问责。改进完善考核评价机制，对于夯实党组织书记第一责任人责任，充分发挥“领头人”作用，具有重要的意义。

　一是科学设计考评指标。科学的考核指标体系，具有鲜明的激励导向，有利于推动党支部书记落实责任、发挥作用。中国中车浦镇车辆厂对基层党支部工作设置“支部建设、保证中心、文明和谐”3个大项目，同时细分为班子建设、党小组建设、党员队伍建设、党风廉政建设、目标任务完成等12个考核点，构建了一个较为全面的考核指标体系，进一步明确了党支部工作的目标任务和努力方向。加强基层党支部书记考核评价，要结合党支部书记的工作职责，从组织建设情况、作用发挥情况、创先争优情况、作风建设情况等大的方面确定关键考核指标项目，在此基础上再进行层层分解细化，提高考核评价指标体系的科学性、严谨性、可操作性。

　二是优化完善考评机制。建立相互印证、相互支撑的考评机制，有利于增强党支部书记考评的科学性。具体可从四个方面综合考评：一是党员对党支部书记的评价，主要考核其带队伍的情况、政治理论水平、工作作风等；二是所在单位或部门群众对党支部书记的评价，主要是做群众工作、凝聚工作的情况等；三是上级党组织对党支部书记的考评，主要是落实上级决策部署要求、完成工作任务的情况；四是上级行政组织对支部书记的考评，主要是经营业绩完成的情况。同时，要根据实际建立年度总考核、半年中期考核或季度考核相结合的动态考核机制，将部分履职考核放在平时，以动态掌握情况，及时促进党支部书记日常工作的加强和提升。

　三是着力强化考评效用。考评结果的运用是考评工作的生命。结果运用缺失无力，考评工作实效将大打折扣，考评工作的激励效应和党建工作的权威都将受到损害。进一步做好考核结果公开工作，上级党组织在对考核结果综合分析、优劣排序的基础上，应在同批次考核对象范围内公示、对所在支部党员和群众公开，让考核对支部书记起到激励、触动作用，避免考核工作变成形式过场、考核结果变成资料留存。进一步强化考评结果的刚性转化，切实与选拔任用、薪酬待遇、评先评优紧密挂钩、直接关联，在一些重要负面指标上，实行“一票否决”。

　（四）健全完善激励约束机制，全面激发队伍活力

　党的十九大指出，要坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对基层党支部书记，要坚持责、权利相统一，给任务也给权力、给岗位也给待遇、给责任也给荣誉，让其干事有平台、待遇有保障、发展有空间；同时，以履职尽责情况为根本标准，加强约束倒逼，不断激发党支部书记队伍的生机活力。

　一是加大正向激励。全面落实党支部书记经济待遇政策，严格按照中央和省市委对国企党务工作者职级待遇的有关规定，对党支部书记特别是专职党支部书记，全面落实与单位行政一把手同职级、同待遇政策。健全党支部书记政治成长进步机制，积极搭建党支部书记干事平台，拓宽党支部书记发展空间，把书记岗位作为选拔企业领导人员的重要台阶。健全党支部书记培养关怀机制，把党支部书记纳入企业人才培训整体规划，加大培养力度；注重选树特色鲜明、事迹过硬的党支部书记先进典型，组织开展向先进学习活动，营造创先争优、干事创业的良好氛围。

　二是严肃反向约束。xx年中央颁布的《中国共产党问责条例》，是全面从严治党的利器，强调以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。对基层党支部书记的失职失责情形，要坚持“失责必问、问责必严”，把该打的板子打下去，不搞下不为例、网开一面，不能大事化小、小事化了，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。区分情形和程度，对履行职责不到位、群众有反映的党支部书记，要及时进行批评教育，限期整改；对任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈或党员测评不合格的党支部书记，要按照有关规定及时进行调整。通过立下军令状，明确权责利，干得好就激励，干得不好就调整，以有力的反向约束，进一步激发基层党支部书记责任意识、担当精神，切实带领支部班子、引领广大党员、凝聚广大群众，为企业发展提供坚强组织保证，汇聚强大合力。

　各类公文写作技巧五篇

　篇一

　【摘 要】 公文标题写作不仅要注重严肃端庄规范，也讲究美学视觉韵味。本文选取独特的视角，从结构的严谨美、语言的简约美、表述的精准美、外观的规范美等方面试做抛砖引玉，与广大同仁共同探究公文工作者美学素养提升之道。

　【关键词】 公文标题 美学视角 结构 语言 表述 外观

　标题是公文的重要组成部分，是一则公文的“眼睛”，也是一个单位的窗口。公文标题写作是项严肃、庄重的工作，同样也是件需要运用美学原理的技术活。受特定行文目的和规定程式等因素的影响，公文标题与一般文章的标题不同，它要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范。一则好的公文标题往往蕴含着可贵的美学因子，包括标题结构的严谨之美、语言的简约之美、表述的精准之美、外观的规范之美。这就要求公文撰制者、审核者加强美学修养，自觉从美学视角来审视和指导公文撰拟实践，不断提升公文整体质量、擦亮单位窗口形象。依笔者的浅见，公文标题之美具体体现在以下几个方面：

　一、标题结构的严谨之美

　一则公文标题，如同一个人一般，同样要结构完整、功能齐全、符合语法规范，既不能“缺胳膊少腿”，也不能“随机组装”、变换位置，一是一、二是二，没有可商量的余地和任意变通的空间。关于公文标题的结构，2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）作出了明确规定：公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”，要求三要素必须兼具，不得随意省略成分，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。严格来讲，除了这三个实词性元素，还包括两个虚词性元素，即发文机关名称和事由之间的连接介词“关于”、事由和文种之间的结构助词“的”。一般而言，这五个元素的顺序不能调换，要严格按照“发文机关名称+关于+事由+的+文种”的总体结构和规范格式进行排布。例如，《××集团有限公司免征城镇土地使用税的请示》，不能缺省介词“关于”，应改为《××集团有限公司关于免征城镇土地使用税的请示》；又如，《关于××集团有限公司推行全员健身活动的通知》，其中发文机关是“××集团有限公司”，不能挪位至介词“关于”之后，应改为《××集团有限公司关于推行全员健身活动的通知》；再如，《××集团有限公司表彰决定》尽管标题三要素兼有，但要素之间缺少连接词，且事由未作具体说明，不能笼统用“表彰”二字概括，应改为《××集团有限公司关于表彰××××的决定》。

　二、标题语言的简约之美

　公文标题的简约之美主要反映在标题语言的简明扼要、精约简省。一方面，要尽量使用简单好记、通俗易懂的词语，方便阅读者记忆或转述，切忌冗长拖沓、晦涩难懂。一般来讲，公文标题以不超过三行为宜，如果字数确实过多，可以根据文件的主要内容、关键性词语等作合理简化。例如，《××集团有限公司关于印发××同志在公司首届二次职工代表大会上的工作报告及关于公司首届二次职工代表大会的决议和关于加强司务公开工作的意见的通知》，这则标题包括三个被印发文件的标题，看起来相当繁冗、复杂，对此可采取概述法，将印发文件名称概括统称为“公司首届二次职工代表大会三个文件”，瘦身成“《××集团有限公司关于印发公司首届二次职工代表大会三个文件的通知》”，如此则容易记住、便于传达，给人的感觉就不一样了。

　另一方面，应力求语义简洁明确，言简意赅，力避重复累赘，让阅文者和受文单位“开门见山”、一目了然，一看便知公文主旨和行文目的，起到准确、有效地指导公务的作用。叙述事由时要用精炼浓缩的文字高度概括出正文的主题，避免事由中的动词同文种在字面和词义上的重叠，同时应注意词语的搭配得当，避免出现歧义和语病。如《××职业技术学院关于请求××省财政厅拨付专项经费用于危房改造的请示》，事由显得比较啰嗦，其一，“××省财政厅”系文件主送机关，可不必在标题中赘述；其二，“关于请求……的请示”系语义重复，属于“过度客气”；其三，类似“拨付专项经费用于危房改造”这样的兼语短语可改用动宾词组形式表述成“拨付危房改造专项经费”更为简练。综合来看，这则标题若改为《××职业技术学院关于拨付危房改造专项经费的请示》，则既礼貌得体又干净利落，彰显简约之美。

　此外，对于有多层转发、批转关系的情况，公文标题的事由概述更应简明扼要。如某集团公司转发××省住房和城乡建设厅已经转发的《关于加强建筑企业安全生产工作的通知》，其标题如下：《××集团有限公司关于转发××省住房和城乡建设厅关于转发国家住房和城乡建设部关于加强建筑企业安全生产工作的通知的通知的通知》。可见，一个标题中出现多个介词“关于”、多个助词“的”和多个文种名称“通知”，显得十分臃肿，读起来别扭，理解起来也困难，使阅文者不知所云。对这类公文标题的处理，可以省去中间的所有转发环节，直接由发文单位转发，并可省略两个“关于”和“通知”，因此这则标题可改为：《××集团有限公司转发国家住房和城乡建设部关于加强建筑企业安全生产工作的通知》。从转变文风、作风的角度而论，笔者认为，应当彻底扫除长期以来层层转发文件的积习，让一级转发一级、照搬照抄照转的做法退出历史舞台，为确保政令畅通、决策执行、精神落实赢得时间和空间。具体到涉及需要转发上级文件的情况，可以采用工作要点提取法，将上级文件中明确要求本单位贯彻执行和组织开展的工作，提取成本单位发文的事由，必要时可在事由前强调“贯彻/落实XX单位指示/要求”。据此，上例可做如下修改：《××集团有限公司关于坚决落实国家住建部和××省住建厅要求切实做好××××安全生产工作的通知》或《××集团有限公司关于切实做好××××安全生产工作的通知》（“××××”作为事由的核心元素，明确此次部署的安全生产工作与以往的不同或侧重，具体以上级文件中所作的专项要求为依据）。

　三、标题表述的精准之美

　这里的“精准之美”，其一是事由表述的精准性。公文标题中的“事由”应与内容高度相符、契合，要通过准确提炼，全面、清楚地反映出公文的主旨，避免出现事由概括不准、表意不清而引起歧义、费解甚至误解等问题。要使阅文者通过标题即可了解发文机关的行文目的，以及公文的基本精神和中心内容，从而提高公文阅读和流转的效率。例如，《××大学关于土地问题的请示》这则标题便让人无法从字面上获取关键信息，是单位想申请划拨用地还是转让现有土地，是解决校舍用地面积不足问题还是协调土地权属纠纷问题？属于典型的表意含糊，阅文者只能通读文件后才能得知发文机关请示的真正意图。特别是若出现同一单位需要在同一问题上多次发文的情况，不论是对发文单位还是收文单位，都会造成公文收发办理、档案查找借阅等多个环节的不便或麻烦。公司标题事由表述精准、到位的重要性，由此可见一斑。

　其二是文种选用的精准性。《条例》规定的公文种类为15种，不可随意生造文种或叠加文种名称。从公文标题中的文种使用，可以看出发文单位和收文对象的关系，也能反映出行文的基本意图。办什么事，用什么文种，这是拟制公文应当遵循的起码原则。公文文种的界限非常明确，文种的选用也是非常严格的，文种使用不对或不妥，将在一定程度上降低公文的质量和效用，也会影响受文者的感受及其对文件的处理意见，直接关系到文中所反映的问题能否顺利得到解决，行文目的能否得以实现。比如，同样用于表彰和嘉奖先进，公文文种可用“令”“决定”“通报”，但三者在行文单位层级、表彰规格、适用范围、行文目的和侧重点、行文格式及发布形式、法定效力等方面又各异；同样用于请求办理事项，上下级相隶属机关之间用“请示”，而同级或不相隶属机关之间则用请求批准性“函”。因此，要深刻认识各文种的特点和彼此的联系与区别，切不可把行文方向弄错、把行文关系搞乱，以免造成笑话、贻误工作、影响形象。

　毋庸置疑，一则从内容到形式都充满美的标题，能为公文整体质量添色不少，能引起公文流转办理者、审核阅批者的重视和好感，从而使公文得到有效传达和快速办理，否则将一定程度上影响公文处理效率和单位外部形象。这就要求广大文秘工作者从把好公文标题写作关入手，着力培养自身认识美、体验美、欣赏美和创造美的能力,共同提升公文处理工作水平。

　四、标题外观的规范之美

　除了标题结构的严谨之美、标题语言的简约之美、标题表述的精准之美，公文标题还要讲究外观形式的规范之美。一直以来，国家党、政、军等各类机关都对公文标题的美观性做了相应的要求。如2000年版《国家行政机关公文格式》规定公文标题的位置在“红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当”，2012年版《党政机关公文格式》则进一步提出“回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形”。

　从规定中可见，公文标题排版的美观性主要体现在其所处位置、语句断行和整体排布形状上。当公文标题字数不多、可一行排下时，排版的美观性自然不成问题，居中排布即可。关键是标题字数偏多、需要分行排列时，应把握好标题排布的原则，即分行时须有所讲究，不要把各行上下对齐排成等长，行与行字数相差也不可太悬殊。有两行时，可排成“上短下长式”或“下短上长式”；需三行时，可排成从上往下递减式的“倒梯形”或从上往下递增式的“正梯形”，也可排成“上下短中间长”的菱形。要避免使用上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形。需要特别注意的是，在断行时要避免割裂题意，尽量保持词或词组的完整性以及字数搭配上的匀称，不将两个或两个以上字的词组拆开排在不同行的首尾，回行时不要把人名、地名、单位名称等专用名词拆开，尽量保持词或词组的完整性，这是保持标题美观、庄重的一个重要方面。

　毋庸置疑，一则从内容到形式都充满美的标题，能为公文整体质量添色不少，能引起公文流转办理者、审核阅批者的重视和好感，从而使公文得到有效传达和快速办理，否则将一定程度上影响公文处理效率和单位外部形象。这就要求广大文秘工作者从把好公文标题写作关入手，着力培养自身认识美、体验美、欣赏美和创造美的能力,共同提升公文处理工作水平。

　篇二

　意见是办公室文秘人员在来文处理过程中所撰写的应由哪位领导审批、哪一部门承办以及承办过程中可能涉及到的事项提出的初步处理意见，它是供领导批办文件的重要参考依据，是办公室在文件处理时发挥参谋助手作用、节省领导工作时间的有效措施之一。拟办意见的撰写非常重要，要根据来文的内容和需要解决的事项，视不同问题、不同要求、不同情况撰写不的“拟办意见”，不要统统写成“请××领导阅示”或“请××领导批示”等一个模式。

　一、拟办意见撰写的范围

　并非所有来文都要撰写拟办意见，一般来说，以下四种来文需要撰写拟办意见。

　（一）上级机关主送本机关并需要贯彻落实的文件；

　（二）本机关所属部门或下级机关主送本机关需要答复的文件；

　（三）平级机关或不相隶属机关主送本机关需要答复的文件；

　（四）一些重要的保密性较强的资料以及所属部门、下级机关主送机关的情况报告和信函。

　二、拟办意见撰写的前期准备

　拟办意见的撰写看似简单，但要写出恰当的拟办意见并非易事。要写好拟办意见，首先必须认真阅读文件，吃透文件内容，全面了解文件所提出的问题和要求，具体要做好以下几个方面的前期准备工作：

　（一）弄清来文主送和抄送机关，已发或应发的领导和部门，初步确定批办和阅知范围。

　（二）根据文件的标题和内容，确认来文是请示性还是报告性文件，来文中提出了什么问题，是否需要办理。如果来文在结尾写有“如有不妥，请批示”，“不妥之处，请予批示”等，就属于可办可不办的范围。掌握的原则是有问题需要答复为“批办”，无问题不需要答复为“阅知”。

　（三）弄清来文的内容与何人何部门有关系，是何人何部门主管，需要何人何部门了解，从而根据领导分工确定由谁或哪个部门承办，涉及到几个部门承办的由哪个部门牵头，应由哪位领导批示需要哪些领导和部门阅知。

　（四）弄清来文的密级和紧急程度，以便分清急缓，本着方便工作、有利保密的原则，确定分送范围。对绝密文件按绝密文件的处理规定办理。

　三、拟办意见的写法

　拟办意见的撰写无固定不变的格式，但总的原则是文字要准确，观点要鲜明，要简明扼要，使人一目了然。具体来讲有以下几种情况：

　（一）对上级机关主送本机关并需要贯彻落实的文件，要根据文件的要求和需要落实的问题，提出拟请哪位领导批示，由哪个部门承办以及需送哪些领导和部门阅知的意见。对需要几个部门承办的来文，拟办意见要写明主办部门或主办人。拟办意见的写法一般是“请××领导批示，请××领导审阅，拟请××部门办理”或“请××领导审示，拟请××部门会同××部门办理”或“请××批示，拟请××部门商××部门承办”。对上级下发的阅知性文件和重要的保密性较强的资料以及所属部门、下级机关主送本机关的情况报告和信函，要根据其内容提出阅知和分送意见，拟办意见的写法一般是“请××领导阅处”或“请××领导审阅请××部门阅”，或“请××领导及××领导（部门）阅酌”

　（二）对本机关所属部门及下级机关主送本机关需要答复的文件，要根据文件所请示的需要答复的问题和要求，提出由哪个部门承办和如何办理的拟办意见。对涉及面广、内容比较复杂的请示性文件，要根据具体情况，提出不同的拟办意见。拟办意见的写法一般是：“请××领导阅示，××部门阅办”或“请××领导批示，拟以××部门主办，会同××部门阅办”。紧接着简明扼要拟提如何办理的意见。

　（三）对平行机关和不相隶属机关主送本机关需要答复的文件，要根据文件提出的需要办理的事项，商洽的问题，提出由哪位领导审批或哪一部门承办和如何办理的拟办意见。拟办意见的写法一般是“请××领导批示，××部门承办”。紧接着拟提如何办理意见。

　（四）对重大问题不便撰写拟办意见或者不能确定应该由哪个部门来承办的，则拟办意见一般只写“请××领导批示”或“请××领导阅示”即可。

　四、撰写拟办意见应注意的事项

　（一）对一些难以提出拟办意见的，或认为所提拟办意见没有把握，应先与来文机关或有关部门联系商洽，确有把握再撰写拟办意见，以免拟办意见不准而造成公文旅行。

　（二）为使领导准确批示来文，拟办意见要随有关资料、政策依据、背景材料一并呈送，供领导批办时参考。如果来文同本机关、其他机关以前发的文件有关，应将有关文件一并附上；如果来文以前涉及过同类问题，应将过去的来文和处理情况附上；如果有关领导对此类来文过去作过批示，最好仍请原领导批示，若原领导不在或调离或调整，拟请其他领导批办时，应将原领导批办意见附上或在拟办意见中注明，以免天长日久批办人很难件件记清或批办人不同导致批办意见前后不一致。

　（三）对承办部门提出处理意见后转回来的文件，应根据承办部门所提意见及要求再次写出拟办意见。

　（四）对抄送本机关的请示性文件，一般不写拟办意见，只分送有关领导和部门阅知。

　（五）撰写拟办意见要注意政策把关

　篇三

　如何写好新闻稿应该是大家共同的难题，很多人会说我又不是学新闻专业毕业的，不会写，写作其实并没有那么难。

　那么，我们应该如何写好新闻稿呢？

　第一、学会阅读和模仿

　学会阅读和模仿，这是显而易见、立竿见影的方法，很多优秀的写手都是从阅读开始的，阅读他人的新闻稿件，学习他人的写作的技巧，把学习都到东西变成自己的，形成自己的风格。

　第二、尽可能的多写

　其实你写得多了，也就写得好了。学习如何写作和其他的学问道理是一样的，熟能生巧。只是写，全情投入的写，练得越多，你的写作水平就提高的更快。

　第三、善于请教他人

　好稿件是改出来的。一篇好的稿件，只有反复修改、润色才能以最好的形式呈现给读者。修改稿件是很痛苦的事情，自己写自己改永远都不知道自己的缺点。这个时候你可以多请教善于写作的人员，让其帮忙修改，在从中学习他人的写作方式，经他人精心修改的稿件会带给你最大程度的惊喜。

　第四、寻找不同的角度

　结合我们的工作实际，可能会有许多相同的稿子需要写，我们许多活动，从时间上来说，都带有周期性循环的特点。要写好一篇新闻稿件，可以注重这样几个角度：

　一、思想角度，有启发性的思想常常能够吸引不少人的注意力，加强思想上的力度是最重要的新角度。如所站开展的各种活动，比如包饺子，如果从所站人文关怀等方面来写，包饺子活动的意义就不一样了。

　二、特色角度，结合节日开展活动每年都大同小异，但我们如果找准了该活动的特色内容进行报道，就能写出有价值的新闻。

　三、工作角度，要注意研究职工物质生活和精神生活竟紧密相连、普遍关心的问题，注意上级布置的任务，注意工作中的新举措等等，又可以写成一篇报道。

　四、时间的角度。要注意有的事实发生在去年算不了新闻，但发生在今年却要算新闻了，一定时期内能成为职工关注的焦点。

　第五、增强新闻敏感性

　写好新闻稿，还必须具有一定的新闻敏感性，新闻稿件做注重时效性，所以新闻的敏感性一定要提高，特别是一些好人好事的报道，提高自身的敏感性，也要提高他人的敏感性。这样写出的新闻稿件才是真正的新闻稿件。

　篇四

　通知是公文中使用最多, 使用范围最广的一种文体, 现就其行文问题谈点看法。

　一、通知的使用要恰当。就是说要搞清什么样的文件需以通知下发, 什么样的文件不可以通知下发。需用通知下发的文件大体有三类:一是公布行政法规和规章; 二是需要下级机关办理和周知的事项; 三是转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文, 批转下级机关的公文。这三类公文均可用通知下发,但也并不是说非用通知下发不可。如同样需下级遵守的规章性的公文亦可用指示、规定发文; 需要下级机关办理和周知的还可用？决定？、？意见？ 、？方案？、？通报？等红头文件直接发文。这就有一个准确把握通知特点, 恰当使用通知的间题。通常在以下三种情况下使用通知较为恰当。

　一是需顺应人们接受文件的认识过程时使用通知。有的文件不用通知下发, 人们亦可一眼看出文件的内容、范围及发文机关的要求, 如《中共 x x市委关于加强和改进学校德育工作的意见》, 从题目可以看出文件的内容——德育和市委的态度——加强改进, 往下看便是意见的条目, 符合人们的思维程序和认识过程, 人们可自然接受, 故不必再用通知下发。但是有的文件就需以通知下发, 如 x x 市《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》实施办法, 此办法如直接用红头文件下发, 受文单位就会感到突然甚至迷惑。产生是职能部门的意见还是市委的意见? 市里发此文意图有哪些?对实施此办法有哪些要求? 等疑问。故将此办法以市委、市政府两办通知下发, 讲明了原由, 注明了此办法？已经市委、市政府批准, 请遵照执行？字样. 再细读实施办法原文, 使人们能够从感知到抽象,从了解到理解, 顺应了人们接受事物的过程。

　二是使非本级决策层意见上升为本级决策层意见时使用通知。如领导的某一专题讲话, 直接发文, 会被人们认为是个人意见,

　用领导机关的通知印发, 就会使之成为领导集体的意见; 还有上级、下级和不相隶属机关的？方案？、？意见？ 、？办法？ 、？规定？ 、？报告？ 等, 如不以通知下发( 印发、转发或批转)，就不能表明本级领导集体的态度。只有通过通知写明？此件已经党委研究通过？ ？ 请认真执行？ 等相关字样, 才能增强文件的强制性, 使之得以贯彻执行。

　三是需详细具体地布置某方面工作时使用通知。这种通知的特点是带有指令性; 用正式文件行文( 没附件) , 但它又与指示有不同之处,区别在于: 指示的原则性、指导性强于通知; 权威性、强制性也较通知高。通知则具体性、操作性较强。如？中共中央、国务院关于发展城乡零售商业、服务业的指示？，对当前商业、服务业发展状况进行简要评价之后, 从指导方针、改革管理体制、人才培养以及加强领导等方面提出了原则要求; 但就如何具体去做的问题没有提出操作性的办法。相比之下, 通知则具体很多, 如中纪委《关于整顿纪律的通知》, 在指出党风党纪方面存在的间题并指出其危害后, 提出了整顿纪律的着眼点, 方法、重点等操作性很强的具体内容。

　二、种类选择要适当。通知的种类包括指令性通知、转发性通知、一般性( 告知性) 通知、任免通知等在通常情况下, 通知种类的选用是很自然的、容易的，有些问题也需要注意。如, 指令性通知, 转发性通知, 一般性通知之间具有可容性。如某县县委讨论通过厂职教部门提出的, 为提高乡局干部文化素质, 鼓励于部续读大学本科和进修第二大专学历的意见, 此意见可以用县委通知批转, 但如果县委对本项工作重视程度较高, 并对原意见具体条目改动较大, 亦可将原意见作为指令性通知直接发文。再如某县防讯工作指挥部提出指挥部成员调整方案, 经县委研究通过后, 既可以县委( 或县委办) 通知转发, 也可直接发告知性通知。究竟发哪种通知更适当, 一是看哪种通知简便, 二要考虑领导的关注程度。

　三、通知的结构要妥当。

　通知的总体结构便于把握, 但也有值得研究的间题。如, 在转发性通知中是把“主题词”、“发文机关”、“印发时间”等文尾内容安排在通知之后? 还是安排在被转发件之后? 有的文件把文尾内容安排在通知之后, 被转发件之前, 这是把通知作为公文主体, 而把被转发件作为公文附件来考虑的, 这种安排也有一定道理; 但如从公文的整体看, 通知往往只是领导机关的态度和具体要求, 被转件才是文件的主体内容, 二者是一个整体, 因此把文尾内容放在被转件之后更为妥当. 再如, 有些附件内容如果简单, 可直接写入通匆中, 如某县为加强社会治安综合治理工作, 提出层层成立治保组织的方案, 其中有一项内容是县委成立治保工作领导小组, 小组成员和小组办公室成员就不必附件下发, 只在有关条目上写清即可。此外, 有些通知, 标题中有了发文机关, 落款处仍有发文机关,而还有些通知只在标题或落款的其中一处保留发文机关，那么, 究竟两处都保留还是只保留一处? 我们认为不能简单划一。一般来说内容较重要、主题较大的通知, 如指示性的、批示性的通知等, 标题和落款都需保留发文机关, 以保持文件的严肃性。一般告知性通知则保留一处即可。有些时限性较强的通知, 可把行文时间直接写在通知标题之下, 而通知末尾可省略行文时间,等等。

　四、通知的语言要精当

　通知反映领导机关的态度和要求, 态度有严有缓, 要求有高有低, 内容有轻有重,而这些都靠语言表述, 因此通知语言必须精当。如对下级文件批准并转发用“批转”; 对上级同级和不相隶属机关的文件的批转用“转发”; 颁布实施本机关有关政策法律用“颁布”或“印发”。在领导机关的态度上，有“同意”、“通过”、“原则同意”、“批准”、“决定”之分。在要求上, 也有“遵照执行”、“参照执行”、“认真研究贯彻执行”、“结合本单位实际抓好落实”等区别。尽管许多词语形同意近, 但在程度上还是有区别的, 使用时需精挑细选。

　篇五

　请示是下级机关向上级机关请求指示、批准的一种公文，是机关工作中经常使用的文种。作为一名机关文字工作者，如何在较短时间内写出一篇高质量的请示文稿，笔者认为，关键要把握好以下四个方面。

　把握好请示的特点

　一是请求性。请示，顾名思义就是请求指示，即下级机关为了请求上级机关批准工作中的某一具体事项或解决某个具体问题而发出的。它的请求性主要体现在下级对上级指示、批准的一种请求渴望。二是单一性。指的是行文的对象比较单一。即在有隶属关系的上下级之间，只有下级机关向上级机关的行文，才能使用请示文种。三是事前性。这里主要讲的是行文的时间。在请示有关事项时，一定不能“先斩后奏”或“边斩边奏”，要尽早准备、事前行文，待上级机关作出明确的指示、批复后才能启动执行。四是时效性。请示的事项一般都比较紧急、迫切。所以，在写作的时候一定不能等、不能靠、不能拖，要超前谋划、提前着手、及时发出，以免久拖不办、贻误时机、耽误工作。

　把握好请示的内容

　一是请示的理由。即请示的基本依据、主要原因和出发点。只有把请示的缘由写得具体、充分、恰当，陈其理、叙其事、表其意，才能更容易得到上级机关的理解和支持，最终达到请示的目的。二是请示的事项。也就是请求的具体内容。要直截了当地把请求上级机关给予指示、批准的问题或者在哪些环节上给予的支持、帮助等内容分门别类、和盘托出，让上级机关一目了然、一清二楚。三是请示的结语。请示的结语具有收束全文、完结表达的作用。所以，在写作的时候一定要有所注意。常用的结束语有“是否妥当，请批示”“妥否，请批示”“如无不妥，请批复”等。

　把握好请示写作的技巧

　一是角度要选准。角度选得是否准确，直接关系到请示的目的能否顺利达到。要从需要解决问题的必要性和紧迫性方面入手，把请示的理由写得更具体、更充分、更有力，让上级机关感到信服、充分肯定。二是理由要充足。理由足，向上级请示才能更有底气。要注重运用上级的理论、路线、方针、政策和策略等，以最能打动、说服上级机关的典型事实和材料作为请示理由，把情况讲清、道理讲透、内容讲好，争取获得上级的批复。三是论证要透彻。就是根据上级精神、领导意图和实际情况等因素，理出有关内容之间的相互关系、内在逻辑，把要写内容的先后顺序排列好、组合好，做到层次清晰、主次分明、环环相扣。四是语气要恭敬。请示作为一种上行文，语气必须庄重严肃、谦恭有礼，以示对上级机关的尊重。所以，在请示的写作中，一定要注重礼节、语言诚恳，多用平实、简洁的语言。

　把握好请示的禁忌

　每一种文体的写作都有一定的禁忌，请示也不例外。所谓禁忌，就是撰写请示时要注意的事项。一是不可越级请示。一般情况下，下级机关如果遇到问题，要直接向隶属的上级机关请示，而不是越过上级机关向更高层级请示。因为越级请示，一方面不利于发挥各级机关的作用，另一方面增加了上级机关的负担。二是不可多头请示。多头请示的主办机关不明确、责任难落实，容易出现推诿扯皮、消极应付等现象。所以，请示原则上只能主送一个直接上级机关，即使是受双重领导的机关上报请示，也要写明谁是主送机关、谁是抄送机关。三是不可多事请示。一份请示文稿中，同时请示两个或者两个以上事情的情况是不允许的，一般只能请示一件事情或一个问题。否则，上级机关很难及时作出指示、给予批复。

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